Evaluation von Verwaltungsmodernisierung: empirische Erkenntnisse auf Grundlage der Binnenmodernisierung in einer Landesverwaltung
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Frankfurt am Main [u.a.]
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2009
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16 |
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| adam_text | Titel: Evaluation von Verwaltungsmodernisierung
Autor: Buschhoff, Christian
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis VH
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis................................................................................................XI
Tabellenverzeichnis....................................................................................................XII
Abkürzungsverzeichnis.............................................................................................XIII
1 Einleitung................................................................................................................1
1.1 Problemstellung und Motivation......................................................................1
1.2 Zielsetzung der Arbeit......................................................................................3
1.3 Vorgehensweise der Untersuchung..................................................................4
2 Grundlagen der Verwaltungsmodernisierung.........................................................7
2.1 Begriffliche Abgrenzung..................................................................................7
2.2 Ursachen der Verwaltungsreform..................................................................10
2.3 Theoretische Grundlagen...............................................................................13
2.3.1 Public Choice Theorie.............................................................................15
2.3.2 Managerialismus.....................................................................................16
2.4 Strategische Ziele der Modernisierung..........................................................17
2.4.1 Leistungs- und Wirkungsorientierung....................................................18
2.4.2 Kundenorientierung................................................................................20
2.4.3 Qualitätsorientierung...............................................................................22
2.4.4 Wettbewerbsorientierung........................................................................24
2.4.5 Mitarbeiterorientierung...........................................................................26
2.5 Umsetzungsstand............................................................................................28
2.5.1 Ausland...................................................................................................28
2.5.2 Inland......................................................................................................32
2.5.2.1 Kommunen..........................................................................................32
2.5.2.2 Bundesländer.......................................................................................34
2.5.2.3 Bund....................................................................................................38
2.6 Grenzen und Probleme...................................................................................40
3 Grundlagen der Evaluation...................................................................................44
3.1 Entstehung der Evaluation und begriffliche Abgrenzung..............................44
3.1.1 Entstehung der Evaluation......................................................................45
3.1.2 Abgrenzung gegenüber anderen Ansätzen der Erfolgskontrolle............47
3.2 Ziele der Evaluation.......................................................................................50
3.3 Arten der Evaluation......................................................................................53
3.4 Durchfuhrung einer Evaluation......................................................................59
3.4.1 Evaluationsstandards...............................................................................59
3.4.2 Prozess der Evaluation............................................................................63
3.5 Möglichkeiten und Probleme der Evaluation von
Verwaltungsmodernisierungsprojekten.........................................................68
Inhaltsverzeichnis
3.6 Praktische Beispiele.......................................................................................J2
3.6.1 Evaluation von FLAG in der Schweizer Bundesverwaltung..................H
3.6.2 Evaluation der NSI in der Landesverwaltung Baden-Württernberg.......76
3.6.3 Evaluation des NSM in der deutschen Kommunalverwaltung...............78
4 Konzept der Reformevaluation in der Landesverwaltung NRW.........................82
4.1 Rahmenbedingungen und genereller Hintergrund der Modernisierung in
NRW..............................................................................................................83
4.2 Ziele der Befragung und daraus abgeleitete Vorüberlegungen......................86
4.3 Typisierung nach Leistungs- und Größenmerkmalen....................................91
4.3.1 Generelle Ableitung von Leistungstypen in der BWL...........................92
4.3.2 Abgrenzung der Merkmale zur Verwaltungstypisierung........................94
4.4 Zieldimensionen der Evaluation.................................................................... 9
4.4.1 Effizienz versus Effektivität.................................................................101?
4.4.2 Zieldimensionen der Umsetzungserfolge.............................................
4.5 Instrumentenauswahl...................................................................................1 °
4.5.1 Leitbild..................................................................................................m
4.5.2 Personalentwicklungskonzept...............................................................H2
4.5.3 Strukturierte Mitarbeitergespräche.......................................................H^
4.5.4 Mitarbeiterbefragungen.........................................................................
4.5.5 Mitarbeiterfortbildung...........................................................................118
4.5.6 Budgetierung.........................................................................................H9
4.5.7 Produktdefinition..................................................................................121
4.5.8 Zielvereinbarungen innerhalb von Verwaltungen................................124
4.5.9 Benchmarking.......................................................................................126
4.5.10 Kostenrechnung....................................................................................128
4.5.11 Leistungsrechnung und-analyse...........................................................131
4.5.12 Berichtswesen.......................................................................................1^3
4.5.13 Wirkungsrechnung................................................................................135
4.5.14 Qualitätsmanagement............................................................................137
4.5.15 Prozessanalysen und -Optimierung.......................................................1^
4.5.16 Projektmanagement...............................................................................l^2
4.5.17 Kundenbefragungen..............................................................................1^3
4.5.18 Beschwerdemanagement.......................................................................145
4.5.19 E-Government.......................................................................................l47
4.5.20 Zusammenfassung.................................................................................I48
4.6 Herleitung von Hypothesen auf Grundlage der Befragungssystematik.......150
4.6.1 Thesen zu den Behördencharakteristika...............................................151
4.6.2 Thesen zu den Rahmenbedingungen des Instrumenteneinsatzes.........157
4.6.3 Thesen zum kombinierten Instrumenteneinsatz....................................l^2
5 Evaluationsergebnisse und Handlungsempfehlungen........................................l^8
5.1 Evaluationsergebnisse..................................................................................168
5.1.1 Ansprache und Rücklauf.......................................................................169
5.1.2 Deskriptive Auswertungen....................................................................171
5.1.2.1 Strukturdaten und Leistungsangebot.................................................171
Inhaltsverzeichnis________________________________________________________________________IX
5.1.2.2 Allgemeine Einschätzung der Modernisierungserfolge....................173
5.1.2.3 Auswertung der Einzelinstrumente...................................................176
5.1.2.4 Vergleichende Bewertungen der Einzelinstrumente.........................185
5.2 Überprüfung der Thesen..............................................................................194
5.2.1 Statistische Auswertungsmethoden......................................................194
5.2.2 Analyse der Behördencharakteristika...................................................196
5.2.2.1 Überprüfung der Thesen zu den Behördencharakteristika................196
5.2.2.2 Ableitung von Behördentypen in der Landesverwaltung.................202
5.2.2.3 Implikationen für die ermittelten Behördentypen.............................206
5.2.3 Überprüfung der Thesen zu den Einsatzrahmenbedingungen..............212
5.2.4 Überprüfung der Thesen zum kombinierten Instrumenteneinsatz........218
5.3 Zusammenfassende Handlungsempfehlungen.............................................225
5.3.1 Grundlegende Handlungsempfehlungen...............................................225
5.3.2 Handlungsempfehlungen für spezifische Behördenmerkmale.............230
6 Resümee und Ausblick.......................................................................................235
Anhang.......................................................................................................................241
Literaturverzeichnis....................................................................................................253
Abbildungsverzeichnis
XI
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Schematische Darstellung des Untersuchungsverlaufs.......................6
Abbildung 2: Auslöser des Reformdrucks in Deutschland.....................................11
Abbildung 3: Vom Bürokratiemodell zum New Public Management....................14
Abbildung 4: Strategische Ziele der Verwaltungsmodernisierung.........................18
Abbildung 5: Verwaltungsmodernisierung in den Bundesländern.........................38
Abbildung 6: Merkmale von Erfolgskontrollen......................................................50
Abbildung 7: Zielfunktionen von Evaluationen......................................................51
Abbildung 8: Evaluationsstandards.........................................................................60
Abbildung 9: Prozess der Evaluation......................................................................64
Abbildung 10: Vergleich der betrachteten Evaluationen zum NPM........................81
Abbildung 11: Fahrplan zur Verwaltungsmodernisierung NRW
(Umsetzungsstand: 2003)..................................................................85
Abbildung 12: Dimensionen des Wettbewerbs in der öffentlichen Verwaltung......97
Abbildung 13: Merkmale zur Typologisierung von öffentlichen Verwaltungen......99
Abbildung 14: Abgrenzung von Effizienz und Effektivität....................................103
Abbildung 15: Funktionen von Leitbildern.............................................................111
Abbildung 16: Produkte im Budgetierungsprozess.................................................124
Abbildung 17: Übersicht Kostenrechnung..............................................................130
Abbildung 18: Das Berichtswesen als Grundlage der Informationsversorgung.....134
Abbildung 19: Zusammenfassung der Hypothesen................................................167
Abbildung 20: Position der Befragten und Mitarbeiteranzahl in den Behörden.....171
Abbildung 21: Zusammensetzung der Behördenstruktur........................................173
Abbildung 22: Auswirkungen der Verwaltungsmodernisierung............................175
Abbildung 23: Umsetzungsstand der Einzelinstrumente der
Verwaltungsmodernisierung...........................................................186
Abbildung 24: Eingeschätzte Bedeutung der Einzelinstrumente............................188
Abbildung 25: Vergleich von Soll- und Ist-Umsetzungsstand................................190
Abbildung 26: Vergleich der Effizienz- und der Effektivitätsergebnisse der
Einzelinstrumente............................................................................192
Abbildung 27: Darstellung der Verwaltungstypologie in Abhängigkeit vom
Kundenkontakt und vom Wettbewerb............................................205
Abbildung 28: Ergebnisse der Hypothesenauswertung..........................................224
XII
Tabellenverzeichnis
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Verbesserungen in Abhängigkeit von der Mitarbeiterzahl...................197
Tabelle 2: Verbesserungen in Abhängigkeit von der Tätigkeitsstruktur...............199
Tabelle 3: Verbesserungen in Abhängigkeit von dem Wettbewerbsumfeld.........200
Tabelle 4: Verbesserungen in Abhängigkeit von der Entgeltorientierung............201
Tabelle 5: Verbesserungen in Abhängigkeit von dem Kundenkontakt.................202
Tabelle 6: Identifizierte Verwaltungstypen...........................................................204
Tabelle 7: Vergleich der eingeschätzten Bedeutung mit der Verbesserung der
Einzelinstrumente.................................................................................213
Tabelle 8: Vergleich des Einführungsanlasses mit der Verbesserung der
Einzelinstrumente.................................................................................214
Tabelle 9: Vergleich des Umsetzungsstatus mit der Verbesserung der
Einzelinstrumente.................................................................................215
Tabelle 10: Vergleich der Einsatzintensität mit der Verbesserung.........................216
Tabelle 11: Gesamtverbesserungen in Abhängigkeit von der Anzahl der
eingesetzten Instrumente......................................................................217
Tabelle 12: Ergebnisse der Kostenrechnung in Kombination mit anderen
Instrumenten.........................................................................................219
Tabelle 13: Verbesserungen durch den Einsatz der Budgetierung, von
Zielvereinbarungen und von Produktdefmitionen...............................220
Tabelle 14: Einzel- und Gesamtverbesserungen durch die
Einsatzkombinationen von sechs Instrumenten....................................222
Tabelle 15: Verbesserungen durch den Einsatz der Mitarbeiter- und
Kundenbefragungen sowie des Qualitätsmanagements ......................223
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