Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse: Verfassungsauftrag und Raumordnungsrecht
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München
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2009
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort...................................................................................................................
VII
Abkürzungsverzeichnis.......................................................................................XVII
§ 1. Einleitung.............................................................................................................1
A. Gleichwertigkeitsdogma unter Druck.................................................................1
B. „Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse im Verfassungstext.........................1
C. „Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse auf einfachgesetzlicher
Ebene...................................................................................................................2
D. Gleichwertigkeitspostulat im Europäischen Recht..............................................3
E. Schwierigkeiten des Begriffs „Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse ..........3
I.
Einheitlichkeit/Gleichwertigkeit......................................................................3
II.
Lebensverhältnisse..........................................................................................4
F. Gang der Untersuchung.......................................................................................5
§ 2. Die Entwicklung 1948-1960................................................................................7
A. Historischer Hintergrund und gesellschaftliche Entwicklung.............................7
B. Verfassungsrecht.................................................................................................8
I.
Gesetzgebung (Art. 72 Abs. 2 GG)................................,.................................8
1. Entstehung des Tatbestandsmerkmals „Einheitlichkeit der
Lebensverhältnisse ....................................................................................8
a) Vorgaben der Alliierten..........................................................................8
b) Umsetzung der Vorgaben.......................................................................9
c) Zwischenergebnis.................................................................................11
2. Interpretation der „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse .....................12
a) Bestreben der Alliierten........................................................................12
b) Bestreben des Parlamentarischen Rates...............................................12
c) Wissenschaft.........................................................................................13
aa) Lebensverhältnisse.........................................................................13
bb) Einheitlichkeit................................................................................14
cc) Wahrung.........................................................................................14
d) Rechtsprechung....................................................................................15
e) Zwischenergebnis.................................................................................15
3. „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse in der
Verfassungswirklichkeit...........................................................................16
a) Legislative............................................................................................16
b) Rechtsprechung....................................................................................18
II.
Finanzverfassung (Art. 106 Abs. 4 S. 2 Nr. 3 GG).......................................19
I.Entstehung.................................................................................................19
2. Rechtsprechung.........................................................................................21
Ш.
Sozialstaatsprinzip.......................................................................................22
1. Entstehung.................................................................................................22
2. Wissenschaft.............................................................................................22
χ
Inhaltsverzeichnis
3. Sozialstaatsprinzip in der Verfassungswirklichkeit..................................23
a) Legislative............................................................................................23
b) Rechtsprechung....................................................................................24
C. „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse im Raumordnungsrecht....................25
D. Zwischenergebnis..............................................................................................27
I.
Politisch: Legitimationsbaustein politischer Ordnung...................................27
II.
Rechtlich: Trend zur Einheitlichkeit.............................................................28
1. Verfassungsrecht.......................................................................................28
2. Raumordnungsrecht..................................................................................29
§ 3. Die Entwicklung 1961-1972..............................................................................31
A. Historischer Hintergrund und gesellschaftliche Entwicklung...........................31
I.
Wirtschaftliche und gesellschaftliche Situation.............................................31
II.
Politische Situation.......................................................................................32
B. Verfassungsrecht...............................................................................................33
I.
Gesetzgebung (Art. 72 Abs. 2 GG)................................................................33
1. Interpretation der „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse .....................33
a) Eigenständigkeit des Tatbestandsmerkmals.........................................33
b) Weitere Konkretisierungen..................................................................34
2. „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse in der
Verfassungswirklichkeit...........................................................................35
a) Legislative............................................................................................35
b) Rechtsprechung....................................................................................36
II.
Finanzverfassung..........................................................................................37
1. Weiterentwicklung des vertikalen Finanzausgleichs.................................37
2. Interpretation der „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse im
vertikalen Finanzausgleich.......................................................................39
a) Standort des Steuerverteilungsgrundsatzes...........................................40
b) Auslegung der „Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse .....................41
3. Horizontaler Finanzausgleich (Art. 107 GG)............................................42
a) Entwicklung des horizontalen Finanzausgleichs..................................42
b) Bedeutung des horizontalen Finanzausgleichs in der
Einheitlichkeitsdiskussion....................................................................43
III.
Mischfinanzierung.......................................................................................43
1. Entstehungsgeschichtlicher Hintergrund...................................................43
a) Staatspolitische Motivation..................................................................43
b) Gesellschaftspolitische Motivation......................................................44
2. Finanzhilfekompetenz (Art. 104
a
Abs. 4 GG).........................................45
3. Gemeinschaftsaufgaben (Art. 91
a GG)
....................................................46
a) Bedeutung.............................................................................................46
b) Vergleich zur gesetzesbezogenen und finanzverfassungs¬
rechtlichen Einheitlichkeitsbestimmung..............................................48
aa) Gemeinsamkeiten...........................................................................48
bb) Unterschiede..................................................................................48
c) Auswirkung auf das Einheitlichkeitspostulat.......................................50
IV.
Sozialstaatsprinzip.......................................................................................51
1. Weiterentwicklung des Sozialstaatsprinzips.............................................51
2. Rechtsprechung.........................................................................................53
S.Zwischenergebnis.....................................................................................53
Inhaltsverzeichnis
XI
C.
„Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse im Raumordnungsrecht....................54
I.
Raumordnungsgesetz 1965............................................................................54
1. Entstehung.................................................................................................54
2. Raumordnungsrechtliches Gleichwertigkeitspostulat...............................56
a) Lebensbedingungen..............................................................................58
b) Gleichwertigkeit...................................................................................59
II.
Umsetzung des raumordnungsrechtlichen Gleichwertigkeitspostulats.........60
1. Theorie der Zentralen Orte........................................................................60
2. Praktische Umsetzung...............................................................................61
3. Diskrepanzen zwischen theoretischem Konzept und tatsächlichen
Bedürfnissen.............................................................................................63
D. Zwischenergebnis..............................................................................................64
I.
Politisch: Vertiefung der Einheitlichkeitsbestrebungen.................................64
II.
Rechtlich: Vom unitarischen zum kooperativen Föderalismus.....................65
1. Verfassungsrecht.......................................................................................65
a) Gesetzgebungskompetenz....................................................................65
b) Finanzreform........................................................................................65
2. Raumordnungsrecht..................................................................................66
III.
Konsequenz für das Einheitlichkeitspostulat...............................................67
> 4. Die Entwicklung 1973-1989..............................................................................69
A. Historischer Hintergrund und gesellschaftliche Entwicklung...........................69
B. Verfassungsrecht...............................................................................................71
I.
Gesetzgebung (Art. 72 GG)...........................................................................71
1. Reformüberlegungen.................................................................................71
2. Reformvorschlag.......................................................................................72
3. Folge für das Einheitlichkeitspostulat.......................................................73
a) Art. 72 Abs. 2 GG (Reformvorschlag).................................................73
b) Art. 72 Abs. 3 GG (Reformvorschlag).................................................74
c) Art. 72 Abs. 5 GG (Reformvorschlag).................................................74
II.
Finanzwesen.................................................................................................75
1. Reformvorschlag.......................................................................................75
2. Folge für das Einheitlichkeitspostulat.......................................................76
III.
Mischfinanzierung.......................................................................................78
1. Reformvorschlag.......................................................................................78
2. Folge für das Einheitlichkeitspostulat.......................................................80
IV.
Auswirkungen der Reformvorschläge.........................................................81
1. Legislative.................................................................................................81
2. Rechtsprechung.........................................................................................81
V.
Ökologisierang der Lebensverhältnisse........................................................82
VI.
Sozialstaatsprinzip.......................................................................................84
C. Raumordnungsrecht..........................................................................................84
I.
Gleichwertigkeitsdiskussion...........................................................................84
1. Wissenschaft.............................................................................................86
a) Ausgeglichene Funktionsräume...........................................................87
b) Großräumige funktionale Arbeitsteilung..............................................89
2. Politik........................................................................................................92
XII Inhaltsverzeichnis
a)
Ausarbeitung eines Bundesraumordnungsprogramms.........................92
b)
Kritik am Bundesraumordnungsprogramm..........................................94
c) Umgang mit der Kritik.........................................................................97
II.
Bestätigung des Gleichwertigkeitspostulats..................................................98
III.
Lebensverhältnisse....................................................................................100
D.Zwischenergebnis............................................................................................104
I.
Politisch: Kontinuität statt Reformen...........................................................104
II.
Rechtlich: Neue Schwerpunktsetzung........................................................105
1. Verfassungsrecht.....................................................................................105
2. Raumordnungsrecht................................................................................105
§ 5. Die Entwicklung 1990-2004............................................................................107
A. Historischer Hintergrand und gesellschaftliche Entwicklung.........................107
I.
Deutschland..................................................................................................107
1. Strukturelle Entwicklung........................................................................107
2. Gesellschaftliche Entwicklung................................................................109
II.
Europa.........................................................................................................110
1. Vertragliche Entwicklung.......................................................................110
2. Strukturelle Entwicklung........................................................................111
B. Wiederaufleben der Einheitlichkeitsdiskussion...............................................112
I.
Verfassungsauftrag.......................................................................................112
II.
Einheitlichkeitsverständnis.........................................................................113
III.
Einheitlichkeitspostulat im Einigungsvertrag............................................114
C. Verfassungsebene............................................................................................115
I.
Gesetzgebung (Art. 72 GG).........................................................................115
1. Verfassungsreform 1994.........................................................................115
a) Eckpunktepapier.................................................................................115
b) Vorarbeiten.........................................................................................116
c) Neufassung der Gesetzgebungskompetenzen (Art. 72 GG)...............119
2. Reaktionen auf die Verfassungsreform 1994..........................................121
a) Wissenschaft.......................................................................................121
b) Rechtsprechung..................................................................................122
II.
Finanzverfassung und Mischfinanzierung..................................................125
1. Einigungsvertragliche Bestimmungen....................................................125
a) Finanzverfassung................................................................................125
b) Mischfinanzierung..............................................................................128
2. Reformüberlegungen...............................................................................128
III.
Nachhaltigkeit im Grundgesetz (20
a GG)
................................................130
1. Umweltrechtliche Staatszielbestimmung................................................130
2. Nachhaltigkeitsprinzip............................................................................131
D. Raumordnungsrecht........................................................................................133
I.
Neue Ausgangslage......................................................................................133
II.
Einheitlichkeitsdiskussion...........................................................................134
1. Politik......................................................................................................134
a) Anpassung des Raumordnungsgesetzes.............................................134
b) Raumordnungsbericht 1991...............................................................136
c) Raumordnungskonzept 1991..............................................................137
d) Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen................................138
e) Raumordnungsbericht 1993................................................................139
Inhaltsverzeichnis XIII
Z.Wissenschaft...........................................................................................141
3. Zwischenergebnis...................................................................................142
III.
Neuausrichtung der Leitvorstellungen.......................................................144
1. Raumordnungspolitischer Handlungsrahmen.........................................144
2. Raumordnungsgesetz 1998.....................................................................144
a) Entstehung..........................................................................................144
b) Auswirkung auf das Gleichwertigkeitspostulat..................................148
E. Europäische Raumentwicklungspolitik: Entwicklung zum
EUREK
...............151
I.
Primärrecht...................................................................................................152
1. Einheitliche Europäische Akte................................................................152
2. Vertrag von Maastricht...........................................................................152
II.
Informelle Akte...........................................................................................155
1. Europa 2000............................................................................................155
2. Europa 2000+..........................................................................................157
3. Leipzig-Papier.........................................................................................158
4. Europäisches Raumentwicklungskonzept...............................................159
F. Zwischenergebnis............................................................................................161
I.
Politisch: Aufweichung des Einheitlichkeitsprinzips...................................161
II.
Rechtlich: Von Einheitlichkeit zu Gleichwertigkeit...................................162
1. Verfassungsrecht.....................................................................................162
2. Raumordnungsrecht................................................................................163
3. Europa.....................................................................................................163
і
6. Aktuelle Entwicklimgen..................................................................................165
A. Föderalismusreform........................................................................................165
I.
Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung der
bundesstaatlichen Ordnung.........................................................................165
II.
Föderalismusreform
1
..................................................................................167
1. Gesetzgebungskompetenzen (Art. 72 GG)..............................................168
2. Mischfinanzierung..................................................................................170
III.
Föderalismusreform
II
...............................................................................171
IV.
Auswirkungen auf das Gleichwertigkeitspostulat.....................................172
B. Raumordnungsrecht........................................................................................173
I. Politík
...........................................................................................................173
1. Leitbilder und Handlungsstrategien für die Raumentwicklung in
Deutschland............................................................................................173
2. Raumordnungsgesetz 2008.....................................................................176
a) Inhalt..................................................................................................176
b) Auswirkung auf die Raumordnung innerhalb der Länder..................179
II.
Wissenschaft...............................................................................................181
1. Aufgabe des Gleichwertigkeitsziels........................................................182
2. Beibehaltung des Gleichwertigkeitsziels bei neuen Instrumenten..........182
3. Neuinterpretation des Gleichwertigkeitsziels..........................................182
4. Stellungnahme.........................................................................................184
C. Europäische Raumentwicklungspolitik: Vom
EUREK
zur TAEU.................186
I.
Primärrecht...................................................................................................187
1. Vertrag von Amsterdam..........................................................................187
2. Vertrag über eine Verfassung für Europa...............................................189
3. Vertrag von Lissabon..............................................................................191
XIV Inhaltsverzeichnis
II.
Informelle Akte........................................................................................... 93
1. Gemeinschaftsorgane..............................................................................193
2. Mitgliedstaaten........................................................................................194
a) Entstehung der TAEU........................................................................194
b)KernaussagenderTAEU....................................................................196
III.
Bedeutung des „territorialen Zusammenhalts ..........................................197
1. Begriff des „territorialen Zusammenhalts .............................................198
2. Aufgaben und Instrumente der Politik des „territorialen
Zusammenhalts .....................................................................................199
3. Ziel der Politik des „territorialen Zusammenhalts .................................200
a) Herstellung gleichwertiger Chancen..................................................200
b) Reduzierung gravierender Entwicklungsunterschiede.......................201
c) Gewährleistung europaweiten Infrastrukturzugangs..........................203
4. Zwischenergebnis...................................................................................204
D. Zwischenergebnis............................................................................................205
I.
Politisch........................................................................................................205
II.
Rechtlich.....................................................................................................205
1. Verfassungsrecht.....................................................................................205
2. Raumordnungsrecht................................................................................206
3. Europa.....................................................................................................206
§ 7. Ergebnis und Ausblick....................................................................................207
A. Einheitlichkeitsbestrebungen..........................................................................207
I.
Bundesstaatliche Entwicklung.....................................................................207
1. 1948-1960...............................................................................................207
a) Gesellschaft........................................................................................207
b) Bundesstaat........................................................................................207
2. 1961-1972...............................................................................................208
a) Gesellschaft........................................................................................208
b) Bundesstaat........................................................................................208
3. 1973-1989...............................................................................................208
a) Gesellschaft........................................................................................208
b) Bundesstaat........................................................................................209
4. 1990-2004...............................................................................................209
a) Gesellschaft........................................................................................209
b) Bundesstaat........................................................................................209
5. Aktuelle Entwicklungen..........................................................................209
II.
Raumordnungsrechtliche Entwicklung...................... 210
1. 1948-1960...............................................................................................210
2. 1961-1972................................................................ 210
3.1973-1989........................................... 210
4.1990-2004...............................................................................................210
5. Aktuelle Entwicklungen..........................................................................211
III.
Europarechtliche Entwicklung............................ 211
1. 1990-2004...............................................................
ZZZZZľ ZZ211
2. Aktuelle Entwicklungen..........................................................................211
B. Verfassungsrechtliche Vorgaben....................................................................212
I.
Gesetzgebungskompetenz (Art. 72 Abs. 2 GG)...........................................212
II.
Vertikaler Finanzausgleich (Art. 106 Abs. 3 GG)......................................212
Inhaltsverzeichnis
XV
III.
Mischfínanzierung
.....................................................................................213
1. Gemeinschaftsaufgaben..........................................................................213
2. Finanzhilfekompetenz.............................................................................213
IV.
Sozial Staatsprinzip.....................................................................................213
V.
Konsequenzen für das Einheitlichkeitspostulat..........................................214
C. Raumordnungsrechtliche Vorgaben................................................................215
D.Ausblick..........................................................................................................215
Literaturverzeichnis...............................................................................................217
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