Die Neuregelung des deutschen Schornsteinfegerrechts:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Göttingen
Cuvillier
2009
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Internationale Göttinger Reihe
Rechtswissenschaften ; 14 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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| adam_text | Titel: Die Neuregelung des deutschen Schornsteinfegerrechts
Autor: Maronde, Björn
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
1. Teil: Grundlagendes deutschen Schornsteinfegerrechts............................1
§ 1 Die Organisation des Schornsteinfegerwesens als Rechtsproblem.... 1
I. Hintergrund der Untersuchung..........................................................1
1. Rechtstatsächliche Organisation des Schornsteinfegerwesens..........1
2. Kritik an der Organisation des Schornsteinfegerhandwerks..............4
a) Verfassungsmäßigkeit..................................................................4
b) Europarechtliche Diskussion........................................................6
aa) Kritik durch die Europäische Kommission..............................6
bb) Rechtswissenschaftliche Gutachten.........................................7
3. Gesetz zur Neuregelung des Schornsteinfegerwesens.......................8
II. Vorläufige Problemformulierung....................................................10
III. Gang der Untersuchung...................................................................13
§ 2 Die geschichtliche Entwicklung des Schornsteinfegerwesens in
Deutschland.....................................................................................15
I. Entstehung des Schornsteinfegerhandwerks in seiner Besonderheit.... 15
1. Von einer Nebenarbeit zum eigenen Handwerk..............................15
2. Entstehung eines Kehrzwangs.........................................................16
3. Zunftzwänge und Kehrbezirke........................................................17
a) Entstehung besonderer Kehrbezirke aus Zunftzwängen.............17
b) Gewerbefreiheit und Kehrbezirke..............................................18
c) Gewerbeordnung und Kehrbezirke............................................20
II. Die Quellen des Schornsteinfegerrechts und ihre Entwicklung.......21
1. Verordnungen über das Schornsteinfegerwesen..............................22
a) yOSch 1935 und VOSch 1937..................................................22
b) Änderung im Jahr 1952 und VOSch 1964.................................25
2. Das Schornsteinfegergesetz.............................................................25
3. Weitere Regelungen mit Bezug zum Schornsteinfegerhandwerk.... 26
a) Bundesrecht................................................................................26
b) Landesrecht................................................................................28
§ 3 Organisation des deutschen Schornsteinfegerwesens durch das
Schfu..............................................................................................29
]. Begriffserklärung............................................................................29
1. Der Begriff der öffentlichen Aufgabe.............................................30
2. Der Begriff staatliche Aufgabe bzw. Staatsaufgabe........................31
3. Abgrenzung der Begriffe.................................................................32
II. Grundpfeiler der Organisation des Schornsteinfegerwesens...........33
1. Der Kehrzwang...............................................................................33
2. Die Einrichtung von Kehrbezirken..................................................34
3. Das Kehrmonopol...........................................................................35
V
Inhaltsverzeichnis
III. Zielsetzung bei der Wahl dieser Rechtsstruktur..............................36
IV. Unmittelbare Folgen dieser Rechtsstruktur.....................................37
1. Rechtsstatus des Bezirksschornsteinfegermeisters..........................37
a) Der Bezirksschornsteinfegermeister als Gewerbetreibender......37
b) Der Bezirksschornsteinfegermeister als Beliehener...................38
aa) Beleihungstheorien................................................................38
(1) Die Aufgabentheorie........................................................39
(2) Die Befugnis-oder Rechtsstellungstheorie......................39
bb) Qualifikation der Aufgaben des Bezirksschornsteinfegermeisters... 40
(1) Aufgaben und Aufgabenzusammenhang.........................41
(a) Die Feuerstättenschau.......................................................41
(b) Die Bauabnahme..............................................................43
(c) Aufgaben auf dem Gebiet des Immissionsschutzes und
der rationalen Energieverwendung...................................44
(2) Berufspflicht und Weisungsgebundenheit.......................46
(3) Aufsicht............................................................................47
(4) Rechtsbeziehung und Haftung des
Bezirksschornsteinfegermeisters......................................47
(a) Tätigkeiten des Bezirksschornsteinfegermeisters, die
nicht unter § 3 Abs. 2 Satz 2 SchfG fallen........................47
(b) Der Bezirksschornsteinfegermeister bei
den Tätigkeiten nach § 3 Abs. 2 Satz 2 SchfG.................48
cc) Qualifikation der Befugnisse der
Bezirksschornsteinfegermeister.............................................50
(1) Befugnisse bei der Feuerstättenschau..............................51
(2) Befugnisse bei der Bauabnahme
gem. § 13 Abs. 1 Nr. 4 und 9 SchfG................................53
(3) Befugnisse auf dem Gebiet des Immissionsschutzes
sowie der rationalen Energieverwendung........................54
(4) Befugnis, Gebührenbescheide zu erlassen.......................54
c) Zusammenfassung......................................................................55
2. Qualifikation des Kehrmonopols.....................................................56
a) Monopol im Rechtssinne............................................................56
b) Kehrmonopol als Gebietsmonopol.............................................56
c) Kehrmonopol als Verwaltungsmonopol.....................................57
d) Kehrmonopol als Angebotsmonopol..........................................58
e) Zusammenfassung......................................................................58
V. Mittelbare Folgen der Rechtsstruktur..............................................59
1. Das Bewerbungs-und Bestellungsverfahren...................................59
a) Bestellungsvoraussetzungen.......................................................59
aa) Subjektive Bestellungsvoraussetzungen................................59
bb) Objektive Bestellungsvoraussetzungen..................................61
b) Bestellungsverfahren..................................................................61
2. Aufgabenkatalog.............................................................................61
VI
Inhaltsverzeichnis
3. Nebenerwerbsverbot § 14 Abs. 1 SchfG.........................................62
4. Gebührenordnung............................................................................62
5. Altersgrenze und Altersversorgung.................................................63
a) Altersgrenze...............................................................................63
b) Zusatzversorgung der Bezirksschornsteinfegermeister..............63
6. Residenzpflicht................................................................................64
7. Pflichtmitgliedschaft in der regionalen Feuerwehr..........................64
VI. Zusammenfassung erster Teil..........................................................65
2. Teil: Das geltende Schornsteinfegerrecht im Lichte des Europarechts.... 67
§ 4 Verstoß gegen die Niederlassungsfreiheit.......................................67
I. Eröffnung des Anwendungsbereichs...............................................67
1. Niederlassungsbezug.......................................................................67
a) Selbstständige Erwerbstätigkeit.................................................68
b) Gründung und Leitung von Unternehmen..................................68
c) Primäre und sekundäre Niederlassung.......................................69
2. Grenzüberschreitender Bezug.........................................................70
3. Zusammenfassung...........................................................................70
II. Keine mit der Ausübung öffentlicher
Gewalt verbundene Tätigkeit, Art. 45 Abs. 1 EG............................71
1. Begriff „Tätigkeiten im Sinne des Art. 45 Abs. 1 EG...................72
2. „Ausübung öffentlicher Gewalt im EG-Vertrag............................73
a) Perspektive der Begriffsbestimmung.........................................73
b) Abstrakte Definition für „Ausübung öffentlicher Gewalt ........74
c) Gemeinschaftsrechtliche Kriterien.............................................75
aa) Tätigkeit mit besonderen Befugnissen...................................75
(1) Sonderrechte, Hoheits- und Zwangsbefugnisse...............75
(2) Handlungsformen.............................................................76
bb) Technische und vorbereitende Tätigkeiten............................76
cc) Tätigkeit mit Außenwirkung gegenüber Bürgern..................77
dd) Tätigkeit nicht nur bei Gelegenheit........................................77
3. Die Tätigkeit der Bezirksschornsteinfegermeister
in Ansehung der gemeinschaftsrechtlichen Kriterien......................78
a) Tätigkeiten des Bezirksschornsteinfegermeisters
mit besonderen Befugnissen.......................................................78
aa) Erlass von Verwaltungsakten.................................................78
bb) Datenübermittlung nach § 19 SchfG......................................78
cc) Betretungsrecht nach § 1 Abs. 3 SchfG.................................79
b) Rechtsnatur der Beziehung zwischen
Bezirksschornsteinfegermeister und Grundstückseigentümer.... 80
c) Sind die Tätigkeiten des Bezirksschornsteinfegermeisters
lediglich vorbereitender oder technischer Natur?.......................82
d) Haben die Tätigkeiten des Bezirksschornsteinfegermeisters
Außenwirkung gegenüber einem Bürger?..................................82
4. Zusammenfassung...........................................................................82
VII
Inhaltsverzeichnis
III. Verstoß gegen sekundärrechtliche Vorgaben mit
Bezug zu einer dauerhaften Niederlassung als Schornsteinfeger .... 84
1. Verstoß durch Regelungen in der EU/EWR HwV..........................84
a) Maßgebliches Gemeinschaftsrecht.............................................86
b) Anwendungsbereich der RL 2005/36/EG..................................87
aa) Angehöriger eines anderen Mitgliedstaats
als Selbstständiger oder abhängig Beschäftigter....................87
bb) Reglementierter Beruf und keine Ausnahme.........................87
c) Die EU/EWR HwV in Ansehung der
Berufsanerkennungsrichtlinie.....................................................88
aa) Vorgaben der Berufsanerkennungsrichtlinie..........................88
bb) Anwendung der Richtlinie auf den Schornsteinfegerberuf.... 89
cc) Die Anerkennung als Schornsteinfeger in Deutschland nach
der EU/EWR HwV und die Vorgaben der
Berufsanerkennungsrichtlinie................................................90
2. Verstoß durch den § 1 Nr. 1 VOSch................................................91
3. Ergebnis: Verstoß gegen Sekundärrecht mit Niederlassungsbezug......94
IV. Verstoß gegen die primärrechtlichen
Vorgaben der Niederlassungsfreiheit gem. Art. 43 EG...................95
1. Einschränkungen der Niederlassungsfreiheit..................................95
a) Reichweite der Niederlassungsfreiheit.......................................95
b) Diskriminierung durch Regelungen
des deutschen Schornsteinfegerwesens......................................96
aa) Offene Diskriminierung.........................................................97
bb) Versteckte Diskriminierung...................................................97
(1) Versteckte Diskriminierung durch Regelung des
Berufszugangs fiir niederlassungswillige Schornsteinfeger.. 97
(a) Eintragung in die Bewerberliste.......................................98
(b) Nachweis der gesundheitlichen Eignung..........................99
(c) Nachweis der praktischen Tätigkeit, § 5 Abs. 1 Nr. 3 SchfG.. 99
(2) Versteckte Diskriminierungen
durch die Wohnsitznahmepflicht § 17 SchfG................100
c) Behinderungen durch Regelungen
des deutschen Schornsteinfegerwesen......................................100
aa) Reichweite des Behinderungsverbots..................................101
bb) Mögliche Behinderungen durch Regelungen im
Zusammenhang mit der Organisation des deutschen
Schornsteinfegerwesens.......................................................101
(1) Behinderung der Niederlassungsfreiheit durch die
Errichtung von Kehrbezirken und das Kehrmonopol.....101
(2) Behinderung durch Verbot der Nebentätigkeit..............102
(3) Behinderung durch Pflichtmitgliedschaft im
Versorgungswerk...........................................................102
(4) Pflichtmitgliedschaft in der Feuerwehr..........................103
VIII
Inhaltsverzeichnis
(5) Altersgrenze, § 9 SchfG.................................................103
d) Zwischenergebnis
Verstoß gegen die Niederlassungsfreiheit nach Art 43 EG......105
2. Rechtfertigung der Einschränkungen der
Niederlassungsfreiheit über die allgemeinen Grundsätze..............106
a) Voraussetzung der Rechtfertigung über Art. 46 EG.................106
b) Möglichkeit der Rechtfertigung
über zwingende Gründe des Allgemeinwohls..........................107
c) Rechtfertigung der Einrichtung von Kehrbezirken
und der Begründung des Kehrmonopols..................................108
aa) Rechtfertigung
der Einrichtung von Kehrbezirken und des Kehrmonopols
über die öffentliche Gesundheit gem. Art. 46 EG....................109
bb) Rechtfertigung der Einrichtung von Kehrbezirken
und das Kehrmonopol über Belange der Feuersicherheit.....109
cc) Rechtfertigung der Einrichtung von Kehrbezirken und das
Kehrmonopol über die Existenzsicherung für
Schornsteinfegermeister.......................................................110
dd) Rechtfertigung der Einrichtung von Kehrbezirken und das
Kehrmonopol über den Umweltschutz als zwingenden Grund... 111
d) Rechtfertigung der Diskriminierungen im
Zusammenhang mit dem Bestellungsverfahren.......................112
aa) Rechtfertigung der Beschränkungen:
Eintragung in die Bewerberliste...........................................112
(1) Die Zuverlässigkeitsprüfung nach § 1 Nr. 2 VOSch......112
(2) Der Praktikumsnachweis nach § 1 Nr. 4 VOSch...........112
bb) Rechtfertigung der Diskriminierung: Gesundheitsprüfung.. 113
cc) Rechtfertigung der Diskriminierung:
Tätigkeitsnachweis nach § 5 Abs. 1 Nr. 3 SchfG.................114
e) Rechtfertigung der Diskriminierung:
Wohnsitznahmepflicht gem. § 17 SchfG.................................115
f) Rechtfertigung der Beschränkung:
Nebentätigkeitverbot................................................................115
g) Rechtfertigung der Beschränkung:
Altersgrenze gem. § 9 SchfG...................................................116
h) Rechtfertigung der Beschränkung:
Pflichtmitgliedschaft in der Feuerwehr....................................117
3. Ausnahme für das Kehrmonopol über Art. 86 Abs. 2 EG.............118
a) Anwendbarkeit des Art. 86 Abs. 2 EG auf die
Niederlassungsfreiheit..............................................................118
b) Ausnahme von der Anwendung der
Niederlassungsfreiheit nach Art. 86 Abs. 2 EG.......................119
aa) Unternehmen........................................................................120
IX
Inhaltsverzeichnis
bb) Betraut mit Dienstleistungen von
allgemeinem wirtschaftlichen Interesse...............................120
(1) Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse... 120
(2) Betrauungsakt................................................................122
cc) Unabdingbarkeit der Beschränkung der
Niederlassungsfreiheit zur Aufgabenerftillung....................123
(1) Bestimmung des Maßstabs............................................123
(2) Aufgabenerfüllung im Falle der Aufhebung des
Kehrmonopols................................................................125
(3) Verhältnismäßigkeit der Nichtanwendung.....................126
(a) Geeignetheit....................................................................127
(b) Erforderlichkeit..............................................................127
c) Ergebnis bzgl. Kehrbezirkseinteilung und Kehrmonopol........129
V. Ergebnis: Verstoß gegen die Niederlassungsfreiheit.....................130
§ 5 Verstoß gegen die Dienstleistungsfreiheit.....................................131
I. Eröffnung des Anwendungsbereichs der Dienstleistungsfreiheit ..131
II. Verstoß gegen sekundärrechtliche Vorgaben
mit Bezug zur vorübergehenden Dienstleistungserbringung.........132
III. Verstoß gegen
primärrechtliche Vorgaben der Dienstleistungsfreiheit.................134
IV. Ergebnis: Verstoß gegen die Dienstleistungsfreiheit.....................135
§ 6 Verstoß gegen europäische Wettbewerbsvorschriften...................137
I. Vorbemerkungen...........................................................................137
1. Abgrenzung zu Art. 82 EG direkt..................................................137
2. Abgrenzung zu Art. 10 EG............................................................137
II. Tatbestandsvoraussetzungen des Art. 86 Abs. 1 EG.....................138
1. Unternehmen.................................................................................138
2. Besonderes Rechtsverhältnis.........................................................138
a) Öffentliches Unternehmen.......................................................138
b) Begünstigte Unternehmen........................................................140
3. Zwischenergebnis..........................................................................141
III. Staatliche Maßnahme,
die mit einem Wettbewerbsrechtsverstoß einhergeht....................141
1. Staatliche Maßnahme im Widerspruch zum Vertrag.....................141
2. Marktbeherrschende Stellung
auf einem wesentlichen Teil des Gemeinsamen Marktes..............143
a) Abgrenzung des relevanten Marktes........................................143
b) Beherrschende Stellung
auf einem wesentlichen Teil des gemeinsamen Marktes..........144
3. Wettbewerbsrechtsverstoß durch Maßnahmen,
die einen Missbrauch der marktbeherrschenden Stellung bewirken... 145
a) Missbräuchliche Preise.............................................................146
b) Missbrauch durch Erstreckung des Ausschließlichkeitsrechts. 148
Inhaltsverzeichnis
4. Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels......................149
IV. Anwendungsausschluss durch Art. 86 Abs. 2 EG.........................150
V. Ergebnis: Verstoß gegen europäische Wettbewerbsvorschriften... 151
§ 7 Ergebnis in Ansehung des europäischen Rechts...........................153
3. Teil: Der Gesetzentwurf
zur Neuregelung des Schornsteinfegerwesens...............................155
§ 8 Inhaltliche Ausgestaltung des Gesetzentwurfs..............................155
I. Zielsetzung der Bundesregierung..................................................155
II. Ausgestaltung des Schornsteinfegerrechts nach neuem Recht......155
1. Überblick über das Gesetz
zur Neuregelung des Schornsteinfegerwesens...............................156
2. SchfHwG.......................................................................................156
a) Zusammenschau.......................................................................156
b) Bezirksbevollmächtigte und Kontrollaufgaben........................157
c) „Nur -Schornsteinfeger und allgemeine
Schornsteinfegertätigkeiten......................................................160
d) Rechtssetzungs- und Vollzugszuständigkeiten.........................161
aa) Bundesebene........................................................................161
bb) Landesebene 161
3. Änderungen am SchfG..................................................................162
4. Übergangsregelungen....................................................................163
§ 9 Verfassungsrechtliche Überprüfung des Gesetzentwurfs..............165
I. Einleitung......................................................................................165
II. Formelle Verfassungsmäßigkeit....................................................165
1. Gesetzgebungskompetenz.............................................................165
a) Kompetenztitel.........................................................................165
b) Erforderlichkeit der Gesetzgebung
durch den Bund, Art. 72 Abs. 2 GG.........................................168
c) Kompetenzüberschreitung des Bundesgesetzgebers................172
2. Das Gesetzgebungsverfahren........................................................173
III. Materielle Verfassungsmäßigkeit..................................................174
1. Grundrechte der Bezirksschornsteinfegermeister (§ 3 SchfG)......174
a) Verlust der Kehrbezirke nach § 48 SchfHwG..........................174
aa) Beruftireiheit der Bezirksschornsteinfegermeister, Art. 12 GG... 174
(1) Schutzbereich.................................................................174
(2) Eingriff in die Berufsfreiheit der
Bezirksschornsteinfegermeister.....................................176
bb) Eigentumsgarantie des Art. 14 GG......................................177
(1) Die Bestellung zum Bezirksschornsteinfegermeister
als eigentumsmäßig verfestigte Rechtsposition.............177
(2) Der Bezirksschornsteinfegermeister als
eingerichteter und ausgeübter Gewerbebetrieb..............178
b) Pflicht zur Beschäftigung eines Gesellen nach § 15 SchfG.....180
XI
Inhaltsverzeichnis
aa) Berufsfreiheit
der Bezirksschornsteinfegermeister, Art. 12 Abs. 1 GG......181
(1) Schutzbereich und Eingriff............................................181
(2) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung...........................182
bb) Weitere Grundrechtseingriffe..............................................184
2. Grundrechte der Bezirksbevollmächtigten....................................186
a) Grundrechtsverstoß durch die Pflichtmitgliedschaft im
Versorgungswerk für Schornsteinfeger....................................186
aa) Verstoß gegen Art. 9 Abs. 1 GG..........................................186
bb) Verstoß gegen Art. 12 Abs. 1 GG........................................188
cc) Verstoß gegen Art. 14 Abs. 1 GG........................................190
dd) Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG..........................................190
ee) Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG..........................................193
b) Grundrechtsverstoß durch gesetzlich geregelte Vergütung......193
3. Grundrechte der „Nur -Schornsteinfeger......................................196
a) Anspruch auf Beleihung aus Art. 12 Abs. 1 GG......................196
b) Verstoß gegen die Berufsfreiheit durch die Differenzierung
zwischen Bezirksbevollmächtigten und
den, ,Nur -Schomsteinfegern.....................................................198
aa) Eröffnung des Schutzbereichs..............................................198
bb) Eingriff in die Berufsfreiheit durch Unterteilung
in Bezirksbevollmächtigten und „Nur - Schornsteinfeger... 199
cc) Rechtfertigung des Eingriffs in die Berufsfreiheit...............201
c) Verletzung des Gleichheitssatzes gem. Art. 3 Abs. 1 GG........204
d) Schutz der freien wirtschaftlichen Betätigung.........................205
aa) Einschlägiger Schutzbereich und Eingriff............................205
bb) Rechtfertigung des Eingriffs in die Wettbewerbsfreiheit.....211
4. Grundrechte der Kehr- und Überprüfungspflichtigen...................214
a) Verletzung der allgemeinen Handlungsfreiheit
durch die Kehr- und Überprüfungspflicht................................214
b) Verletzung der allgemeinen Handlungsfreiheit
durch Kontrahierungszwang mit dem Bezirksbevollmächtigten... 215
IV. Ergebnis:
Verfassungsrechtliche Überprüfung des Gesetzentwurfs..............218
10 Europarechtliche Überprüfung des Gesetzentwurfs......................219
I. Verstoß gegen die Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit.... 219
1. Eröffnung der Anwendungsbereiche.............................................219
2. Verstoß gegen die Niederlassungsfreiheit.....................................219
a) Verstoß gegen sekundärrechtliche Vorgaben der
Niederlassungsfreiheit..............................................................220
b) Verstoß gegen primärrechtliche Vorgaben der
Niederlassungsfreiheit..............................................................221
3. Verstoß gegen die Dienstleistungsfreiheit.....................................224
XII
Inhaltsverzeichnis
a) Verstoß gegen sekundärrechtliche Vorgaben der
Dienstleistungsfreiheit..............................................................225
b) Verstoß gegen primärrechtliche Vorgaben der
Dienstleistungsfreiheit..............................................................226
II. Verstoß gegen das europäische Wettbewerbsrecht........................228
III. Ergebnis: Europarechtliche Überprüfung des Gesetzentwurfs......233
4. Teil: Alternatives Modell.......................................................................235
§ 11 Staatliche Rolle bei der Erfüllung von Schornsteinfegeraufgaben.....237
I. Aufgabe und Verantwortung.........................................................237
1. Das Wesen der Schornsteinfegeraufgaben....................................237
2. Verantwortung für
die Wahrnehmung der Schornsteinfegeraufgaben.........................240
a) Die Erfüllungsverantwortung...................................................241
b) Die Gewährleistungsverantwortung.........................................241
c) Die Auffangverantwortung......................................................242
d) Staatliche Verantwortung für die Schornsteinfegerarbeiten.....243
II. Möglichkeiten der Entstaatlichung................................................244
1. Deregulierung................................................................................244
2. Privatisierung................................................................................245
a) Aufgabenprivatisierung bzw. materielle Privatisierung...........246
b) Organisationsprivatisierung bzw. formelle Privatisierung.......247
c) Funktionale bzw. funktioneile Privatisierung...........................248
d) Die Beleihung im Spiegel der Privatisierungsformen..............250
3. Welche Möglichkeiten der Entstaatlichung
sind für das Schornsteinfegerwesen vorstellbar?...........................251
III. Grenzen der Entstaatlichung.........................................................252
1. Europarechtliche Determinanten...................................................252
2. Verfassungsrechtliche Determinanten...........................................253
IV. Überlegungen zum Thema „Wettbewerb und Sicherheit .............254
V. Vorgaben für ein alternatives Modell............................................256
§ 12 Eigener Vorschlag.........................................................................257
I. Ziel des alternativen Modells........................................................257
II. Inhaltliche Ausgestaltung..............................................................258
III. Begründung...................................................................................261
Abkürzungen...................................................................................................266
Literatur .......................................................................................................270
Quellen .......................................................................................................293
XIII
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