Le statut du comptable en droit public financier:
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| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Paris
L.G.D.J.
2008
|
| Schriftenreihe: | Bibliothèque finances publiques et fiscalité
49 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XIV, 467 S. |
| ISBN: | 9782275033365 |
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| adam_text | FONDEE PAR LOUIS TROTABAS DOYEN HONORAIRE DE LA FACULTE DE DROIT ET DES
SCIENCES ECONOMIQUES DE NICE BIBLIOTHEQUE FINANCES PUBLIQUES ET
FISCALITE TOME 49 DIRIGEE PAR MICHEL BOUVIER PROFESSEUR A L UNIVERSITE
PARIS I (PANTHEON-SORBONNE) LE STATUT DU COMPTABLE EN DROIT PUBLIC
FINANCIER FARHANA AKHOUNE DOCTEUR EN DROIT PREFACE DE MICHEL BOUVIER
PROFESSEUR A L UNIVERSITE PARIS I (PANTHEON-SORBONNE) L.G.D.J LEXTENSO
TABLE DES MATIERES PREFACE V REMERCIEMENTS 1...ZZ........XI PRINCIPALES
ABREVIATIONS XIII SOMMAIRE XV INTRODUCTION I PREMIERE PARTIE LA
PREOCCUPATION DU CONTROLE DE L ARGENT PUBLIC AUX SOURCES DU STATUT DU
COMPTABLE PUBLIC TITRE 1 - LA PROTECTION DES DENIERS PUBLICS, UN ELEMENT
ESSENTIEL DANS LA DEFINITION DES PRINCIPES REGISSANT LE STATUT DU
COMPTABLE PUBLIC 17 CHAPITRE 1 - L ANCIENNE SACRALISATION COLLECTIVE DES
DENIERS DE L ETAT, UN ELEMENT PRIMORDIAL DE LA DEFINITION DU COMPTABLE
PUBLIC 19 SECTION 1 - UNE DEFINITION IMPRECISE DE LA NOTION DE DENIERS
PUBLICS QUI A FAIT L OBJET DE CONTROVERSES 20 § 1. DIVERSITE ET CRITERES
D UNITE DES DENIERS PUBLICS 21 A. L UNIFICATION DES DIFFERENTES
CATEGORIES OPEREE PAR DES OBLIGATIONS COMMUNES 21 B. LA PROTECTION
SPECIFIQUE LIEE AU CARACTERE PUBLIC DE CES DENIERS 22 1.
L INALIENABILITE DES BIENS PUBLICS ET PINSAISISSABILITE DES DENIERS
PUBLICS 23 2. LA REGLE DE L UNITE DE CAISSE 24 3. LE PRINCIPE DE L UNITE
DE LA TRESORERIE PUBLIQUE 25 4. LA REGLE DU SERVICE FAIT 26 5. UNE
JURIDICTION SPECIALE 26 § 2. POINTS D ACCORD ET DE DIVERGENCE DES
DEFINITIONS REGLEMENTAIRE, DOCTRINALE ET JURISPRUDENTIELLE DES DENIERS
PUBLICS 28 A. LE CRITERIUM DE LA PROPRIETE OU LA DETENTION DES DENIERS
PUBLICS 28 1. THEORIE DE LA PROPRIETE 29 2. LIMITES DE LA THEORIE DE LA
PROPRIETE 30 454 LE STATUT DU COMPTABLE EN DROIT FINANCIER B. LE
CRITERIUM DE LA DESTINATION OU L ENTREE DES DENIERS DANS LES CAISSES
PUBLIQUES 30 1. CONSTRUCTION JURISPRUDENTIELLE DE CE CRITERE 30 2. PRISE
EN COMPTE DE L EVOLUTION DE L ACTION ADMINISTRATIVE 32 C. LES
CONTROVERSES DOCTRINALES SUR LA DEFINITION DES DENIERS PUBLICS 32 1.
DEFINITION JURIDIQUE ET POLITIQUE 32 2. LES DENIERS PUBLICS COMME
CHOSES PUBLIQUES », ASPECT ADMINISTRATIF DE LA NOTION 34 SECTION 2 - UNE
DEFINITION DU COMPTABLE QUI S ECARTE PEU A PEU DE LA CONCEPTION
RESTRICTIVE DU MANIEMENT DES DENIERS PUBLICS 37 § 1. LE MANIEMENT DES
DENIERS PUBLICS AUX PREMICES DE LA DEFINITION DU COMPTABLE PUBLIC 38 A.
LE MANIEMENT DES DENIERS PUBLICS ET LE FINANCIER », PRECURSEUR DU
COMPTABLE PUBLIC 38 B. LE MANIEMENT DES DENIERS PUBLICS ET LA GESTION DE
FAIT : UNE EXTRACTION ET UNE DETENTION IRREGULIERES 40 C. LE MANIEMENT
DES DENIERS PUBLICS : UN ELEMENT DE LA DEFINITION DOCTRINALE DU
COMPTABLE PUBLIC 43 § 2. LE MAINTIEN EN FILIGRANES DE LA NOTION DE
MANIEMENT DE DENIERS PUBLICS... 45 A. LE REMPLACEMENT DE LA NOTION DE
DENIERS PUBLICS PAR CELLE DE FONDS ET VALEURS 45 B. LA SURVIVANCE
IMPLICITE DE LA NOTION DE DENIERS PUBLICS DANS LA DEFINITION
REGLEMENTAIRE DU COMPTABLE PUBLIC 47 C. LE MANIEMENT DES DENIERS PUBLICS
: UN ELEMENT DE LA DEFINITION DOCTRINALE DU COMPTABLE PUBLIC 49 CHAPITRE
2 - LA SEPARATION DES ORDONNATEURS ET DES COMPTABLES, UN DISPOSITIF
MAJEUR DE LA PROTECTION DES DENIERS PUBLICS 51 SECTION 1 - LA SEPARATION
DES ORDONNATEURS ET DES COMPTABLES, UNE REGLE FONDAMENTALE DE LA
COMPTABILITE PUBLIQUE 53 § /. LES MANIFESTATIONS FONCTIONNELLES ET
ORGANIQUES DU PRINCIPE DE SEPARATION 54 A. UNE SEPARATION FONCTIONNELLE
EN MATIERE DE RECETTES ET DE DEPENSES PUBLIQUES : EXIGENCES PROCEDURALES
54 1. LA SEPARATION DES FONCTIONS EN MATIERE DE DEPENSES PUBLIQUES 55 A)
LA PHASE ADMINISTRATIVE 55 A L ENGAGEMENT 56 P LA LIQUIDATION 57 Y
L ORDONNANCEMENT 59 B) LA PHASE COMPTABLE : CONTROLES ET PAIEMENT 61 2.
LA SEPARATION DES FONCTIONS EN MATIERE DE RECETTES PUBLIQUES 62 A) LA
PHASE ADMINISTRATIVE : CONSTATATION DES DROITS ET MISE EN RECOUVREMENT
62 TABLE DES MATIERES 455 B) LA PHASE COMPTABLE : CONTROLES ET PRISE EN
CHARGE DU TITRE DE RECETTE 63 B. UNE SEPARATION ORGANIQUE :
INCOMPATIBILITE DES DEUX FONCTIONS 64 1. INCOMPATIBILITE DES FONCTIONS
ADMINISTRATIVES 64 2. INCOMPATIBILITE ENTRE LES FONCTIONS
ADMINISTRATIVES ET ACTIVITES EXTERIEURES .66 $2. LA PORTEE DU PRINCIPE
DE SEPARATION 66 A. LE CONTROLE RECIPROQUE INDUISANT DES REGIMES DE
RESPONSABILITE DIFFERENTS 67 B. LA DIVISION DU TRAVAIL 68 C. L UNITE
D ACTION FINANCIERE 69 SECTION 2 - LA SEPARATION DES ORDONNATEURS ET DES
COMPTABLES : UNE REGLE AMENAGEE 70 § 1. DES EXCEPTIONS ET DES
AMENAGEMENTS AU PRINCIPE DE SEPARATION : DES TOLERANCES STRICTEMENT
DEFINIES 71 A. DES EXCEPTIONS LIMITEES 71 1. LES EXCEPTIONS EN MATIERE
D EXECUTION DES DEPENSES PUBLIQUES 71 A) LES FONDS SECRETS OU FONDS
SPECIAUX : L EXECUTION DES DEPENSES PAR LES ORDONNATEURS SEULS 71 B) LES
DEPENSES PAYEES SANS ORDONNANCEMENT : EXECUTION DES DEPENSES PAR TES
COMPTABLES SEULS 73 2. LES EXCEPTIONS EN MATIERE D EXECUTION DES
RECETTES PUBLIQUES 74 A) LES RECETTES FISCALES DES ADMINISTRATIONS
FINANCIERES 74 B) LES RECETTES NON FISCALES 75 B. DES AMENAGEMENTS
ENCADRES : LES REGIES D AVANCES ET DE RECETTES 75 1. CREATION DES REGIES
75 A) CREATION DE REGIES AU NIVEAU ETATIQUE, PREROGATIVE DE
L ORDONNATEUR.. 76 B) CREATION DE REGIES AU NIVEAU LOCAL, PREROGATIVE
DELEGUEE A L ORDONNATEUR. 77 2. STATUT DES REGISSEURS 78 A) NOMINATION
8 B) FONCTIONS DES REGISSEURS OU L EXCEPTION LEGALE A L EXCLUSIVITE DU
MANIEMENT 78 C) LA RESPONSABILITE DU REGISSEUR. 78 3. FONCTIONNEMENT DES
REGIES A) REGIES DE RECETTES OU B) REGIES D AVANCES § 2. UNE
PARTICULARITE DANS L APPLICATION DU PRINCIPE DE SEPARATION : LE DROIT DE
REQUISITION 81 A. HISTORIQUE ET PRINCIPES DU DROIT DE REQUISITION 82 B.
LES CONDITIONS DE LA MISE EN *UVRE DE LA REQUISITION 84 1. L OBLIGATION
ET LES MODALITES D UN REFUS DE PAIEMENT PAR LE COMPTABLE PUBLIC 2. LA
POSSIBILITE ET LES MODALITES DE REQUISITION DU COMPTABLE PAR
L ORDONNATEUR 87 C. LES EFFETS ET CONSEQUENCES DE LA REQUISITION 456
LE STATUT DU COMPTABLE EN DROIT FINANCIER 1. EFFETS SUR L ATTITUDE DU
COMPTABLE FACE A UN ORDRE DE REQUISITION ET REMISE EN CAUSE DU PRINCIPE
DE SEPARATION 87 2. LES CONSEQUENCES DU RECOURS A UNE PROCEDURE DE
REQUISITION 88 A) LE TRANSFERT RELATIF DE RESPONSABILITE VERS
L ORDONNATEUR EN CAS DE REQUISITION 88 B) LA DECHARGE DE RESPONSABILITE
DU COMPTABLE PUBLIC EN CAS DE REQUISITION 90 § 3. LE NON-RESPECT DU
PRINCIPE DE SEPARATION : DIFFERENCE DANS LES SANCTIONS APPLICABLES 92 A.
L INEGALITE DE LA RESPONSABILITE ENTRE CES DEUX ACTEURS 92 B. LA GESTION
DE FAIT OU LA VIOLATION DU PRINCIPE DE SEPARATION PAR L ORDONNATEUR 93
1. DEFINITION DE LA GESTION DE FAIT 93 A) L EXTRACTION IRREGULIERE DE
FONDS ET VALEURS ET L INGERENCE DANS LE RECOUVREMENT DES RECETTES 93 B)
L EXTENSION DE LA COMPETENCE DE LA JURIDICTION DES COMPTES A L EGARD DES
GESTIONNAIRES DEFAIT 94 2. SANCTIONS DE LA GESTION DE FAIT 95 A)
L AMENDE PRONONCEE PAR LE JUGE FINANCIER. 95 B) LA REPARATION PECUNIAIRE
95 C) LA REPRESSION PENALE ET VINELIGIBILITE 9 6 C. LE DELIT DE
CONCUSSION OU LA VIOLATION DU PRINCIPE DE SEPARATION PAR LE COMPTABLE 97
TITRE 2 - UN CORPS DE CONTROLE PARTICULIER : LES COMPTABLES PUBLICS ET
LEUR STATUT 99 CHAPITRE 1 - L ACCES A LA QUALITE DE COMPTABLE PUBLIC 103
SECTION 1 -L UNITE DU STATUT JURIDIQUE DU COMPTABLE PUBLIC 104 § 1. LA
NOMINATION ET LA PRESTATION DE SERMENT 105 A. LA NOMINATION PAR LE
MINISTRE DES FINANCES 105 B. LA PRESTATION DE SERMENT OU UNE GARANTIE
MORALE SPECIFIQUE 107 § 2. L OBLIGATION DE CONSTITUTION DE GARANTIES
FINANCIERES AVANT L ENTREE EN FONCTION 110 A. LE CAUTIONNEMENT 110 1.
HISTORIQUE DU CAUTIONNEMENT 110 2. LE CAUTIONNEMENT, CONDITION DE
L ACCES A LA FONCTION DE COMPTABLE PUBLIC 115 3. LA LEGITIMITE DU
CAUTIONNEMENT 116 B. L HYPOTHEQUE LEGALE ET LE PRIVILEGE DU TRESOR SUR
LES BIENS DU COMPTABLE PUBLIC 117 1. L HYPOTHEQUE LEGALE 118 2. LE
PRIVILEGE DU TRESOR 119 § 3. LES CONSEQUENCES DE L INSTALLATION ET DE LA
REMISE DE SERVICE DU COMPTABLE PUBLIC 120 TABLE DES MATIERES 457 A. LA
PRODUCTION DE PIECES ET LA REDACTION DU PROCES-VERBAL 120 B. LES
RESERVES EMISES PAR LE COMPTABLE ENTRANT 121 C. L ACCREDITATION DU
COMPTABLE PUBLIC 122 §4. LES SUITES DE L INSTALLATION 122 A.
MANDATAIRES, INTERIM, MUTATION ET CESSATION DE FONCTIONS 122 1. LA
DESIGNATION DE MANDATAIRES ET LES SITUATIONS D INTERIM 122 2. LES
MUTATIONS ET LES CESSATIONS DE FONCTIONS 123 B. DISCIPLINE GENERALE,
MESURES DE SECURITE ET SECRET PROFESSIONNEL 124 1. LA DISCIPLINE
GENERALE ET LES MESURES DE SECURITE 124 2. LE SECRET PROFESSIONNEL ET LA
DISCRETION PROFESSIONNELLE 125 SECTION 2 - LA DIVERSITE DES CATEGORIES
DE COMPTABLES PUBLICS 126 § I. CLASSIFICATION JURIDIQUE SELON LA
REDDITION DIRECTE OU INDIRECTE DES COMPTES : COMPTABLES PRINCIPAUX ET
SECONDAIRES 127 § 2. CLASSIFICATION D UN POINT DE VUE HIERARCHIQUE :
COMPTABLES SUPERIEURS ET SUBORDONNES 128 § 3. CLASSIFICATION SELON LA
COMPETENCE GENERALE OU SPECIALE DU COMPTABLE.... 129 A. LES COMPTABLES
D ORDRE : COMPTABLES CENTRALISATEURS 129 B. LES COMPTABLES EN MATIERES
130 C. LES COMPTABLES EN DENIERS A COMPETENCE GENERALE OU SPECIALE 131
1. LES COMPTABLES DE L ETAT 131 A) LE RESEAU DES COMPTABLES DIRECTS DU
TRESOR : COMPTABLES A COMPETENCE GENERALE 131 B) LES COMPTABLES A
COMPETENCE SPECIALE 134 A LES COMPTABLES DES ADMINISTRATIONS FINANCIERES
134 FI LES COMPTABLES DES BUDGETS ANNEXES 135 Y L AGENT COMPTABLE
CENTRAL DU TRESOR REMPLACE PAR LE CONTROLEUR BUDGETAIRE ET COMPTABLE
MINISTERIEL DU MINISTERE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS ET DE LA
FONCTION PUBLIQUE 136 2. LES COMPTABLES DES ETABLISSEMENTS PUBLICS
NATIONAUX 137 3. LES COMPTABLES DES COLLECTIVITES LOCALES ET DES
ETABLISSEMENTS PUBLICS LOCAUX 37 CHAPITRE 2 - LES FONCTIONS DU
COMPTABLE PUBLIC 139 SECTION L - LE CONTROLE DE REGULARITE, MISSION
TRADITIONNELLE STRICTEMENT ENCADREE DU COMPTABLE PUBLIC L 41 § L LA
NATURE DES CONTROLES EXERCES PAR LE COMPTABLE PUBLIC 141 A. LE CONTROLE
DE REGULARITE LIMITE A LA LEGALITE EXTERNE 142 B. LE CONTROLE DE
REGULARITE OU LA COMPETENCE LIEE DU COMPTABLE 145 § 2. LE LIEN ENTRE LE
CONTROLE DE LA REGULARITE FINANCIERE DES DEPENSES ET DES RECETTES
PUBLIQUES ET L EXECUTION MATERIELLE DE CELLES-CI 147 A. LE DOUBLE ROLE
DE PAYEUR ET DE CAISSIER EN MATIERE DE DEPENSES PUBLIQUES 148 1. LE
CONTROLE DE LA REGULARITE DE L ASSIGNATION DE LA DEPENSE 148 458 LE
STATUT DU COMPTABLE EN DROIT FINANCIER 2. LE CONTROLE DE LA
DISPONIBILITE DES CREDITS ET L EXACTE IMPUTATION DE LA DEPENSE 148 3. LE
CONTROLE DE LA VALIDITE DE LA CREANCE 149 A) JUSTIFICATION DU SERVICE
FAIT 149 B) CONTROLE DES PIECES JUSTIFICATIVES 151 C) CONTROLE DE
L EXACTITUDE DES CALCULS DE LIQUIDATION ET DE L INTERVENTION PREALABLE
DES CONTROLES REGLEMENTAIRES 154 4. LE CONTROLE DU CARACTERE LIBERATOIRE
DU REGLEMENT 156 A) LA REMISE DES SOMMES AU VERITABLE CREANCIER 15 6 B)
L ABSENCE D OPPOSITION AU PAIEMENT 157 C) LE MODE DE REGLEMENT 157 B.
LES MISSIONS DU COMPTABLE EN MATIERE DE RECETTES 159 1. PRISE EN CHARGE
DU TITRE DE RECETTE 159 2. CONTROLES, ENCAISSEMENT ET COMPTABILISATION
160 3. ACTION EN RECOUVREMENT DE LA RECETTE 161 A) L EXIGIBILITE DE LA
CREANCE 162 B) LA PRESCRIPTION DE LA CREANCE 162 C) LES GARANTIES
EXORBITANTES DU DROIT COMMUN LORS DU RECOUVREMENT 163 D) LE
DECLENCHEMENT DES POURSUITES 164 C. LES OPERATIONS DE TRESORERIE 165 1.
LE DEPOT DE FONDS AU TRESOR DES DISPONIBILITES DES CORRESPONDANTS DU
TRESOR 166 A) LES DEPOTS DE FONDS DES COLLECTIVITES LOCALES ET DES
ETABLISSEMENTS PUBLICS 166 B) LES COMPTABLES DU TRESOR, PREPOSES DE LA
CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS 168 C) LA FIN DES FONDS PARTICULIERS
169 2. LE DEPOT DE FONDS, UNE APPLICATION DE LA MISE EN *UVRE DE L UNITE
DE TRESORERIE ET DE SON COROLLAIRE, LE PRINCIPE D UNITE DE CAISSE 171
SECTION 2 - LA COMPTABILITE PUBLIQUE, OUTIL DE TRAVAIL ET DE CONTROLE DU
COMPTABLE PUBLIC 172 § 1. LA FIN D UNE COMPTABILITE EXCLUSIVEMENT
INFORMATIVE ET PRIVEE SOUS L ANCIEN REGIME OU L EMERGENCE D UNE
COMPTABILITE PUBLIQUE SOUS LA REVOLUTION ET L EMPIRE 17 4 A. FINANCES DE
L ETAT ET FINANCES DU ROI : UNE CONFUSION TOTALE SOUS L ANCIEN REGIME
174 1. LA MISE EN PLACE PROGRESSIVE D AGENTS MANIANT LES DENIERS ROYAUX
ET D UN CONTROLE DES DENIERS : LES PREVOTS ET BAILLIS 176 A) LES
PREMIERS COLLECTEURS ET DETENTEURS DES DENIERS 177 B) LE CONTROLE D UNE
CHAMBRE DES COMPTES 179 2. LA NECESSITE D INFORMATION REGULIERE ET LA
REORGANISATION DE L ADMINISTRATION FINANCIERE : LES TRESORIERS DE FRANCE
180 3. LES PREMICES DES REGLES DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE ET D UN
CONTROLE-VERIFICATION 181 A) LA NAISSANCE DES PRINCIPES FONDAMENTAUX
COMPTABLES 182 TABLE DES MATIERES 459 B) LA MISE EN PLACE DE DOCUMENTS
COMPTABLES FORMALISES : LES ETATS AU VRAI » ET ETATS APPROXIMATIFS »
183 C) LA GESTION DES FINANCES EXTRAORDINAIRES PAR LES ELUS » ET LES
RECEVEURS GENERAUX 183 4. L EVOLUTION DE LA COMPTABILITE : DES BILANS
PERIODIQUES A L ETAT GENERAL DES FINANCES » 188 B. DENIERS ET
COMPTABILITE PUBLICS : LA NECESSITE D UN VERITABLE OUTIL DE CONTROLE
SOUS LA REVOLUTION FRANCAISE ET L EMPIRE 190 1. LES APPORTS DE LA
REVOLUTION 190 2. LES INNOVATIONS COMPTABLES DE LA RESTAURATION ET DU
SECOND EMPIRE 193 A) LA COMPTABILITE EN PARTIE DOUBLE ET LA CAISSE DE
SERVICE 193 B) L AVENEMENT DES PREMIERS TEXTES D ENSEMBLE DES REGLES
COMPTABLES... 195 A L ORDONNANCE DU ROI CONCERNANT LA COMPTABILITE ET LA
JUSTIFICATION DES DEPENSES PUBLIQUES DU 14 SEPTEMBRE 1822 195 P
L ORDONNANCE DU ROI PORTANT REGLEMENT GENERAL SUR LA COMPTABILITE
PUBLIQUE DU 31 MAI 1838. 196 Y LE DECRET IMPERIAL PORTANT REGLEMENT
GENERAL SUR LA COMPTABILITE PUBLIQUE DU 31 MAI 1862 197 § 2. LES BASES
DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE ACTUELLE OU LA LOGIQUE DE RAPPROCHEMENT AVEC
LA COMPTABILITE PRIVEE 200 A. LA REGLEMENTATION ACTUELLE OU LE DECRET DU
29 DECEMBRE 1962 PORTANT REGLEMENT GENERAL SUR LA COMPTABILITE PUBLIQUE
200 1. LE REGLEMENT GENERAL SUR LA COMPTABILITE PUBLIQUE DU 29 DECEMBRE
1962 OU LA PRIMAUTE DU CONTROLE DE LA REGULARITE 202 2. LES DIFFERENTES
CATEGORIES DE COMPTABILITES REGIES PAR LE DECRET DE 1962 204 A) LA
PRIMAUTE DE LA COMPTABILITE BUDGETAIRE 205 B) LE ROLE MINEUR DE LA
COMPTABILITE GENERALE ET L ABSENCE D UNE COMPTABILITE D ANALYSE DES
COUTS 207 B. LES CARACTERISTIQUES DU PLAN COMPTABLE DE L ETAT JUSQU EN
2006 OU LA TRANSPOSITION DU PLAN COMPTABLE GENERAL 208 1. L INTRODUCTION
DU PLAN COMPTABLE GENERAL 209 2. LA NOMENCLATURE DES COMPTES DE L ETAT
212 C. LA RENOVATION DU CADRE DES FINANCES LOCALES OU L ADOPTION DE LA
COMPTABILITE PATRIMONIALE 213 1. L ADAPTATION DES SECTIONS DU BUDGET
LOCAL AU CADRE COMPTABLE 214 A) LA SECTION DE FONCTIONNEMENT TRANSPOSEE
AU COMPTE DE RESULTAT DE LA COMPTABILITE GENERALE 214 B) LA SECTION
D INVESTISSEMENT TRANSPOSEE AU BILAN 215 2. LES CONSEQUENCES BUDGETAIRES
DE LA COMPTABILITE PATRIMONIALE 216 A) LES AMENAGEMENTS RELATIFS AUX
AMORTISSEMENTS DES IMMOBILISATIONS 216 B) LES PROVISIONS 217 460 LE
STATUT DU COMPTABLE EN DROIT FINANCIER SECONDE PARTIE LA LOI ORGANIQUE
DU V AOUT 2001 A L ORIGINE DE LA RENOVATION DU STATUT DU COMPTABLE
PUBLIC TITRE 1 - LA REORGANISATION DE LA FONCTION COMPTABLE MISE EN
*UVRE DANS LE CADRE DE LA LOLF 223 CHAPITRE 1 - LA COMPTABILITE
PUBLIQUE, NOUVEL OUTIL DE GESTION ET DE MESURE DE LA PERFORMANCE 225
SECTION 1 - LA NOUVELLE COMPTABILITE OU LA MISE EN PLACE D UN NOUVEL
ENVIRONNEMENT POUR LE COMPTABLE PUBLIC 226 § 1. LA COMPTABILITE
TRIDIMENSIONNELLE, UN INSTRUMENT NECESSAIRE POUR APPREHENDER LES ENJEUX
DE LA NOUVELLE GESTION PUBLIQUE 227 A. LE MAINTIEN D UNE COMPTABILITE
BUDGETAIRE FONDEE SUR UNE LOGIQUE DE CAISSE 227 1. LA COMPTABILITE
BUDGETAIRE UNIQUE, UNE APPROCHE REDUCTRICE 228 2. LA COMPTABILITE
BUDGETAIRE, UN DEVELOPPEMENT PARTICULIER DE LA COMPTABILITE GENERALE 229
3. LES INNOVATIONS : LA RESTRICTION DE LA PERIODE COMPLEMENTAIRE ET
L OBLIGATION D APUREMENT DES COMPTES D IMPUTATION PROVISOIRE 233 B.
L INTRODUCTION DE LA COMPTABILITE D EXERCICE DANS LA COMPTABILITE
GENERALE 234 1. LA COMPTABILITE D EXERCICE : CLEF DE VOUTE DU NOUVEAU
SYSTEME COMPTABLE 234 2. LE RAPPROCHEMENT FONCTIONNEL AVEC L ORDONNATEUR
: EMERGENCE D UNE FONCTION COMPTABLE PARTAGEE 236 C. L AMORCE D UNE
VERITABLE COMPTABILITE DE GESTION AU TRAVERS DE LA COMPTABILITE
D ANALYSE DES COUTS 238 § 2. LE NOUVEAU REFERENTIEL COMPTABLE, OUTIL
INNOVANT POUR RETRACER LA COMPTABILITE D EXERCICE 240 A. LE BILAN
D OUVERTURE, POINT DE DEPART DE LA NOUVELLE COMPTABILITE DE L ETAT 240
B. LE RECUEIL DES 13 NORMES COMPTABLES, NOUVEAU CADRE REGLEMENTAIRE ET
OUTIL DESCRIPTIF DU PATRIMOINE DE L ETAT... 243 1. LE RECUEIL DES NORMES
COMPTABLES DE L ETAT, UN REFERENTIEL SPECIFIQUE... 243 2. LES 13 NORMES
COMPTABLES, UNE DECLINAISON AXEE SUR LES ETATS FINANCIERS 248 A)
PRESENTATION DES 13 NORMES 248 B) QUESTIONS PATRIMONIALES SOULEVEES PAR
LA DETERMINATION DU PERIMETRE ET L EVALUATION DES ACTIFS DE L ETAT 253 A
LES QUESTIONS PATRIMONIALES RELATIVES A LA DETERMINATION DU PERIMETRE
DES ACTIFS DE L ETAT 254 P LES QUESTIONS PATRIMONIALES RELATIVES A
L EVALUATION DES ACTIFS DE L ETAT 255 TABLE DES MATIERES 461 C)
QUESTIONS PATRIMONIALES SOULEVEES PAR LES PASSIFS ET LES ENGAGEMENTS DE
L ETAT 257 C. LE NOUVEAU PLAN DE COMPTES, DECLINAISON DU RECUEIL DES
NORMES COMPTABLES DE L ETAT 258 SECTION 2 - DE NOUVEAUX ENJEUX POUR LE
COMPTABLE PUBLIC, GESTIONNAIRE » DES DONNEES COMPTABLES 260 § I. LE
COMPTABLE PUBLIC, GARANT DE LA QUALITE COMPTABLE 261 A. UNE
RECONNAISSANCE ORGANIQUE DE LA FONCTION DE COMPTABLE PUBLIC : VEILLER AU
RESPECT DES PRINCIPES ET DES REGLES COMPTABLES 261 1. UNE COMPETENCE
GENERALE DANS L ETABLISSEMENT ET LA TENUE DE LA TRIPLE COMPTABILITE
ETATIQUE REAFFIRMEE ET RENFORCEE 261 2. L IMAGE FIDELE OU LES PRINCIPES
GENERAUX DE LA QUALITE COMPTABLE 263 3. LA CERTIFICATION DES COMPTES :
UNE CONTRIBUTION A L AMELIORATION DE LA QUALITE DES COMPTES 266 B. LE
RAPPROCHEMENT DE LA FONCTION DU COMPTABLE PUBLIC DE CELLE D UN COMPTABLE
PRIVE 271 1. L EVOLUTION DU ROLE DU COMPTABLE VERS LA NORMALISATION DES
PROCEDURES COMPTABLES : LE CONTROLE INTERNE COMPTABLE DE L ETAT OU UNE
COMPOSANTE A PART ENTIERE DU METIER DE COMPTABLE 271 2. EVALUATION DU
CONTROLE INTERNE COMPTABLE PAR L AUDIT COMPTABLE ET FINANCIER : LA
CARTOGRAPHIE DES RISQUES 277 § 2. LA MODERNISATION DES TECHNOLOGIES DE L
INFORMATION DANS LE BUT D UNE GESTION EFFICIENTE 279 A. LA TENUE
AUTOMATISEE DE LA COMPTABILITE PAR DES PROGICIELS DE GESTION INTEGREE,
UN OUTIL DE GESTION NON NEGLIGEABLE 280 B. LA RESTITUTION DES DONNEES
PAR LE COMPTABLE OU UN RAPPROCHEMENT AVEC L ORDONNATEUR 284 CHAPITRE 2 -
LA MODERNISATION DE LA FONCTION DU COMPTABLE PUBLIC 289 SECTION L - UNE
REDEFINITION DES ACTIVITES TRADITIONNELLES DU COMPTABLE PUBLIC 290 S 1.
UNE MUTATION DEJA OPEREE AVANT LA LOLF : LA FONCTION DE CONSEIL DU
COMPTABLE PUBLIC LOCAL OU UN EXEMPLE PRECURSEUR DU COMPTABLE PUBLIC
PARTENAIRE ET EXPERT FINANCIER 290 A. LE COMPTABLE PUBLIC, CONTROLEUR
MAIS AUSSI CONSEILLER 291 1. L ETENDUE DE LA MISSION DE CONSEIL 291 A)
EN MATIERE BUDGETAIRE 292 B) EN MATIERE DE GESTION DE TRESORERIE 293 2.
L ANALYSE FINANCIERE 293 B. CONSEIL ET CONTROLE NE SONT DONC PAS
ANTINOMIQUES 295 1. COMPLEMENTAIRES, VOIRE NECESSAIRES 295 2. LE CONSEIL
RENFORCE SUR LE PLAN JURIDIQUE LES DECISIONS DES AUTORITES LOCALES ET
CONCOURT AU CONTROLE DE LEGALITE INCOMBANT AU REPRESENTANT DE L ETAT 296
462 LE STATUT DU COMPTABLE EN DROIT FINANCIER 3. DES LORS, LE CONSEIL ET
LE CONTROLE EX-ANTE RETROUVENT TOUTE LEUR PLACE 296 4. LES CONVENTIONS
DE PARTENARIAT 297 §2. LE CONTROLE DE REGULARITE : UN CONCEPT A DEPASSER
298 A. LE CONCEPT TRADITIONNEL DU CONTROLE A L EPREUVE DE L EVALUATION
PUBLIQUE : LA QUESTION DE L EQUILIBRE ENTRE REGULARITE ET PERFORMANCE
298 B. LA LOGIQUE INTERNE DU CONTROLE DE REGULARITE MIS EN PLACE PAR LE
DECRET DE 1962 SE RATIONALISE 303 SECTION 2 - UNE MODERNISATION DU
CONTROLE COMPTABLE PRENANT APPUI SUR LE NOUVEAU RESEAU COMPTABLE 307 §
1. LA CONTRACTUALISATION DU CONTROLE COMPTABLE 308 A. LE CONTROLE
HIERARCHISE DE LA DEPENSE, UNE RENOVATION DES PRINCIPES ACTUELS 308 1.
LE CHD EST UN CONTROLE PERSONNALISE 308 2. LE CONTROLE HIERARCHISE DE LA
DEPENSE EST UN CONTROLE ENCADRE 310 B. LE CONTROLE PARTENARIAT, UNE
APPROCHE NOVATRICEOU LA NOUVELLE ORIENTATION DES RELATIONS
ORDONNATEUR-COMPTABLE 311 1. INTERVENTION DU COMPTABLE EN AMONT DE LA
CHAINE 311 2. UNE NOUVELLE ORIENTATION DES RELATIONS
ORDONNATEUR-COMPTABLE : UNE DEMARCHE PARTENARIALE 312 § 2. LE NOUVEAU
RESEAU COMPTABLE OU UN RAPPROCHEMENT DU COMPTABLE VERS L ORDONNATEUR 313
A. LE SERVICE FONCTION COMPTABLE DE L ETAT (FCE) OU LE SOMMET DU NOUVEAU
RESEAU COMPTABLE 314 B. LES DEPARTEMENTS COMPTABLES MINISTERIELS (DCM)
SOUS LA DIRECTION DU CBCM OU UNE VOLONTE DE PROXIMITE AUPRES DE
L ORDONNATEUR 315 C. LA FONCTION COMPTABLE DES TRESORERIES GENERALES OU
UN PRESTATAIRE DE SERVICE COMPTABLE POUR LE COMPTE DE CHAQUE DCM 319
TITRE 2-UNE RESPONSABILITE A REDEFINIR 321 CHAPITRE 1 - ETAT DES LIEUX
DE LA RESPONSABILITE DU COMPTABLE PUBLIC 325 SECTION 1 - LE PRINCIPE DE
LA RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE, CARACTERISTIQUE DU STATUT
DE COMPTABLE PUBLIC 326 § L. D UNE NATURE INITIALEMENT REGLEMENTAIRE A
UNE CONSECRATION LEGISLATIVE... 327 § 2. LA NOTION DE RESPONSABILITE
PERSONNELLE ET PECUNIAIRE 330 A. LA RESPONSABILITE PECUNIAIRE EN DROIT
CIVIL ET EN DROIT ADMINISTRATIF 330 B. L ORIGINALITE DE LA
RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE DU COMPTABLE PUBLIC : UNE
NOTION INHERENTE A SON STATUT ET LIEE A SES FONCTIONS 332 C.
L EFFECTIVITE DE LA RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE DU
COMPTABLE PUBLIC 333 1. UN MECANISME DE RESPONSABILITE REPRESSIF 333 2.
UN MECANISME DE RESPONSABILITE REPARATEUR : L OBLIGATION DE VERSEMENT
IMMEDIAT 333 TABLE DES MATIERES 463 SECTION 2 - LA MISE EN *UVRE DE LA
RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE DU COMPTABLE PUBLIC,
CARACTERISTIQUE DU DROIT PUBLIC FINANCIER 335 § 1. LES FAITS GENERATEURS
DE CETTE RESPONSABILITE OU UN CHAMP DE RESPONSABILITE RATIONE MATERIAE
336 A. RECOUVREMENT DES RECETTES 336 B. PAIEMENT DES DEPENSES 338 C.
OPERATIONS DE TRESORERIE 340 D. CONSERVATION DES PIECES JUSTIFICATIVES
ET TENUE DE LA COMPTABILITE 340 § 2. RESPONSABILITE DES COMPTABLES
PUBLICS DU FAIT D AUTRUI OU UN CHAMP ETENDU DE LA RESPONSABILITE RATIONE
PERSONAE 342 A. LA RESPONSABILITE DU COMPTABLE PUBLIC DU FAIT DE LEURS
PREPOSES OU MANDATAIRES OU DU FAIT D AUTRES COMPTABLES 342 1.
RESPONSABILITE DU FAIT DE PREPOSES OU MANDATAIRES 342 2. RESPONSABILITE
DU FAIT D AUTRES COMPTABLES 343 B. LA RESPONSABILITE DES COMPTABLES
PUBLICS DU FAIT DES REGISSEURSDE RECETTES OU D AVANCES 344 1. D UNE
RESPONSABILITE QUASI AUTOMATIQUE DU COMPTABLE EN CAS DE DEFICIT DE LA
CAISSE DU REGISSEUR A UNE RESPONSABILITE SUBSIDIAIRE ET CONDITIONNELLE
344 2. LA LIMITATION DE LA RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE DES
COMPTABLES DU FAIT DES REGISSEURS : LE DECRET DU 21 JUILLET 2004 348 C.
LA RESPONSABILITE DES COMPTABLES PUBLICS EN RAISON DES COMPTABLES DEFAIT
349 § 3. DEUX ACTEURS A L ORIGINE DE LA MISE EN CAUSE DE CETTE
RESPONSABILITE 350 A. L INTERVENTION CONCURRENTIELLE DES
ACTEURSADMINISTRATIFS ET JURIDICTIONNELS 350 B. LE DEBET ADMINISTRATIF
PAR L AUTORITE ADMINISTRATIVE 354 C. LE DEBET JURIDICTIONNEL PAR LE JUGE
DES COMPTES 355 D. LE DEBET ET SON RECOUVREMENT 356 § 4. LES
ATTENUATIONS A POSTERIORI DE LA RESPONSABILITE 357 A. L EXONERATION DE
LA RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE 357 B. LA REMISE GRACIEUSE
PAR LE MINISTRE DES FINANCES 361 C. LA PRESCRIPTION DE LA RESPONSABILITE
DU COMPTABLE 363 CHAPITRE 2 - LA NECESSAIRE ADAPTATION DU REGIME DE
RESPONSABILITE DU COMPTABLE PUBLIC 367 SECTION 1 - LE CHAMP DE LA
RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE A REDEFINIR 368 S A
INCOHERENCES D UNE RESPONSABILITE STATIQUE FACE A L EVOLUTION DES
MISSIONS DU COMPTABLE 369 A. L AMENUISEMENT DU CARACTERE EXHAUSTIF DES
CONTROLES 369 464 LE STATUT DU COMPTABLE EN DROIT FINANCIER 1. LES
DISPOSITIFS RENOVES DE CONTROLE 369 2. LES NOUVELLES TECHNOLOGIES ET LES
REFORMES DES PROCESS 373 B. LE COMPTABLE, RESPONSABLE DE LA SINCERITE
DES COMPTES, N A PLUS L APANAGE DE LEUR TENUE 373 § 2. DES EVOLUTIONS
ANNONCANT UNE REFORME INELUCTABLE 378 A. L INDIRECTE PRISE EN COMPTE PAR
LE JUGE FINANCIER DU COMPORTEMENT PERSONNEL DU COMPTABLE OU LA PRISE EN
COMPTE DE L EQUITE 379 B. LES PRESSIONS DE LA CEDH : VERS UNE
RESPONSABILITE PROCHE DU DROIT COMMUN 386 SECTION 2 - LES SOLUTIONS
ENVISAGEABLES POUR UNE RESPONSABILITE MIEUX ADAPTEE 391 § I. MIEUX
CIBLER L ETENDUE DE LA RESPONSABILITE PERSONNELLE ET PECUNIAIRE : LA
QUESTION DU DEBET 392 A. LA REMISE EN CAUSE DU DEBET POUR DEPENSES
IRREGULIERES MAIS NON INDUES 392 B. VERS DES NOUVELLES FORMES DE
SANCTION ? 394 1. UNE RESPONSABILITE POUR FAUTE ? 394 2. UNE
RESPONSABILITE GENERALE EN MATIERE FINANCIERE PUBLIQUE 397 § 2. UNE
RENOVATION DES COMPETENCES DU JUGE FINANCIER. 400 A. L APPRECIATION DE
LA FORCE MAJEURE OU L ELARGISSEMENT DES COMPETENCES DU JUGE FINANCIER
401 B. MAINTENIR LE MECANISME SECULAIRE DE LA REMISE GRACIEUSE ? 404
CONCLUSION GENERALE 409 BIBLIOGRAPHIE 417 INDEX 447 TABLE DES MATIERES
453
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