Die Elektrizitätsversorgung zwischen Versorgungssicherheit und Umweltverträglichkeit:
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Baden-Baden
Nomos
2009
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Titel: Die Elektrizitätsversorgung zwischen Versorgungssicherheit und Umweltverträglichkeit
Autor: Kahle, Christian
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
Einleitung 23
A. Ausgangslage und Problemstellung 23
B. Ziel der Arbeit 25
C. Gang der Darstellung 26
Erster Teil: Die Energieversorgung in Deutschland im 21. Jahrhundert.
Bestandsaufnahme und Umweltauswirkungen der
Elektrizitätsversorgung 28
A. Die Versorgungssituation im deutschen Elektrizitätsmarkt 28
I. Primärenergiebedarf 29
II. Verfügbarkeit der Primärenergieträger weltweit 33
III. Struktur der öffentlichen Elektrizitätsversorgung in Deutschland 36
1. Die maßgeblichen Akteure der Elektrizitätsversorgung 37
2. Die Kraftwerksstruktur in Deutschland 41
3. Die Struktur der Elektrizitätsversorgungsnetze 43
IV. Politische und wirtschaftliche Einflüsse auf die Energieversorgung 48
V. Zwischenbilanz 54
B. Umweltrelevante Auswirkungen der Elektrizitätserzeugung 55
I. Beiträge zur Belastungslage: Auswirkungen auf die bodennahe
Atmosphäre 55
1. Beitrag der Energieversorgung an den
Kohlendioxid-Emissionen, (CO2) 56
2. Beitrag der Energieversorgung an den
Schwefeldioxid-Emissionen, (SO2) 62
3. Beitrag der Energieversorgung an den
Stickstoffoxide-Emissionen, (Nox) 63
4. Beitrag der Energieversorgung an den Staubemissionen 64
5. Auswirkungen auf die bodennahe Atmosphäre im Vergleich der
Energiesysteme 65
II. Sonstige Umweltauswirkungen durch Anlagen der
Elektrizitätserzeugung 66
1. Konventionelle Kraftwerke 66
a) Kohlekraftwerke 67
b) Gaskraftwerke 67
c) Kernkraftwerke 68
2. Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen 69
3. Anlagen zur Erzeugung elektrischer Energie aus
erneuerbaren Energien 69
a) Windenergie 'u
b) Wasserkraftwerke 7i
c) Biomasse 'l
d) Photovoltaik 72
4. Energieübertragung /J
C. Bewertung und Ausblick '3
I. Energiegewinnung und Energieverbrauch 73
II. Umweltauswirkuneen "
III. Künftige Energieerzeugung/Ausblick /ö
1. Künftiger Energiemix '°
2. Berücksichtigung neuer Technologien bei der
Elektrizitätserzeugung ^
a) Wasserstoff als möglicher Energieträger zur
Elektrizitätserzeugung °3
b) Carbon Capture and Storage als Lösung für
Kohlendioxidemissionen 85
Zweiter Teil: Versorgungssicherheit und Umweltverträglichkeit als
Ziele des Energierechts
89
A. Begriffsbestimmungen
I. Versorgungssicherheit
1. Wortsinninterpretation
2. Entwicklung der Energieversorgung in Deutschland
(historische Interpretation)
a) EnWG1935 91
b) Das EnWG zwischen 1945 und 1998 1Z
c) EnWG 1998 ^
d) EnWG 2005 96
e) Versorgungssicherheit als Gegenstand anderer
energiesektorbezogener
Regelwerke
f) Zusammenfassung
3. Der Begriff „Versorgungssicherheit" im EnWG
4. Versuch einer eigenen Definition der Versorgungssicherheit 1°2
a) Zeitliches Kriterium 10
b) Mengenmäßiges Kriterium 105
c) Preis-Kriterium 107
d) Zusammenfassung 108
II. Umweltverträglichkeit 110
1. Wortsinninterpretation 110
2. Historische Entwicklung des Gedankens der
umweltverträglichen Energieversorgung 112
3. Der Begriff „Umweltverträglichkeit" im EnWG 114
a) Systematische Erwägungen 114
b) Der Begriff der Umweltverträglichkeit in
§ 1 EnWG i.V.m. § 3 Nr. 33 EnWG 116
c) Zusammenfassung 120
B. Umweltverträglichkeit und Versorgungssicherheit als Erfordernisse einer
nachhaltige Energieversorgung 121
C. Anforderungen an eine umweltverträgliche und versorgungssichere
Elektrizitätsversorgung 124
Dritter Teil: Zielkonflikte zwischen Sicherheit und
Umweltverträglichkeit der Elektrizitätsversorgung 125
A. Versorgungssicherheit versus Umweltverträglichkeit 125
I. Maximierung der Versorgungssicherheit 126
II. Maximierung der Umweltverträglichkeit 127
B. Lösung von Zielkonflikten 128
I. Absoluter oder relativer Vorrang der Versorgungssicherheit? 129
II. Vorrang der Umweltverträglichkeit 130
III. These von der Gleichrangigkeit der Ziele 131
C Zusammenfassung 134
Vierter Teil: Der rechtliche Rahmen zur Erreichung der Versorgungs-
sicherheit und Umweltverträglichkeit im Strommarkt 136
A. Verfassungsrechtliche Vorgaben zur Versorgungssicherheit und
Umweltverträglichkeit 136
I. Art. 20 Abs. 1, Art. 28 Abs. 1GG 137
1. Sozialstaatsprinzip (Daseinsvorsorge) und Versorgungssicherheit 138
a) Inhalt der Daseins Vorsorge nach Forsthoff 138
b) Energieversorgung als Daseinsvorsorge
Forsthoffscher Prägung? 141
c) Fortentwicklung des Begriffs der Daseinsvorsorge 144
d) Energieversorgung als Aufgabe der Daseinsvorsorge
(im weiteren Sinne) 146
e) Folgen für die Versorgungssicherheit 153
f) Das Konzept der Gewährleistungsverantwortung als
Fortentwicklung der
Daseinsvorsorge 15'
g) Eine Gewährleistungsverantwortung für die
Elektrizitätsversorgung 161
2. Daseinsvorsorge im Europarecht 164
a) Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen
Interesse *°
b) Rechtsfolgen nach Art. 86 EGV 166
c) Betreuung i.S.d. Art. 86 Abs. 2 EGV 169
aa) Notwendigkeit einer Betrauung 169
bb) Anforderungen an die Betrauung 171
cc) Betrauung durch das EnWG 174
d) Zwischenergebnis *¦''
3. Sozialstaatsprinzip und Umweltverträglichkeit 178
II. Versorgungssicherheit und Umweltverträglichkeit als
öffentliche Aufgabe oder Staatsaufgabe 17°
III. Staatszielbestimmung Umweltschutz als Grundlage einer
umweltverträglichen Elektrizitätsversorgung, Art. 20a GG 179
IV. Art. 20 GG und Art. 20a GG als Direktiven zur Lösung
der Zielkonflikte i84
V. Gewährleistungsverantwortung für die Elektrizitätsversorgung
entsprechend Art. 87e und 87f GG 184
VI. Vorgaben der Berufsfreiheit für eine versorgungssichere und
umweltverträgliche Elektrizitätsversorgung (Art. 12 GG) 185
VII. Vorgaben der Eigentumsfreiheit für eine versorgungssichere und
umweltverträgliche Elektrizitätsversorgung (Art. 14 GG) 18 '
VIII. Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Elektrizitätsversorgung
aus Art. 2 GG I90
IX. Möglichkeit der Sicherung der Energieversorgung durch
Sozialisierung 191
X. Ausblick auf den Entwurf der EU-Verfassung 192
XI. Zwischenergebnis 1^3
Einfachgesetzliche Bestimmungen zur Versorgungssicherheit 195
I. Allgemeine Aussagen des Energiewirtschaftsgesetzes zur
Versorgungssicherheit und Umweltverträglichkeit 195
II. Vorschriften zur Versorgungssicherheit im
Energiewirtschaftsgesetz, EnWG 1"
1. Anforderungen an die Elektrizitätserzeugung 1"
a) Technische Sicherheit als Anforderung an
Erzeugungsanlagen 200
b) Vorratshaltung zur Sicherung der Energieversorgung 200
10
c) Monitoring, Meldepflicht und Ausschreibung neuer
Erzeugungskapazitäten 202
d) Anspruch auf Netzanschluss und Einspeisung
der erzeugten Elektrizität 203
e) Bewertung 208
2. Anforderungen an den Elektrizitätstransport 210
a) Genehmigung des Netzbetriebs 210
b) Betrieb von Energieversorgungsnetzen 212
c) Konkretisierung der Betreiberpflicht nach § 12 EnWG 213
d) Konkretisierung der Betreiberpflicht nach § 13 EnWG 216
e) ElektrizitätsVerteilernetze 219
f) Netzanschluss und Netzzugang nach §§ 17, 20 EnWG 219
g) Behördliche Maßnahmen zur Durchsetzung der
Versorgungssicherheit bei der Elektrizitätsübertragung 220
aa) Aufsichtsmaßnahmen der Regulierungsbehörde 220
bb) Enteignung zur Sicherung der Versorgung 221
h) Bewertung 222
3. Anforderungen an die Versorgung der Endkunden mit
Elektrizität 223
a) Anzeige der Belieferung mit Energie 223
b) Netzanschlusspflichten nach §§ 17,18 EnWG 224
c) Versorgungspflicht nach § 36 EnWG 225
d) Qualität und Durchsetzung der Ansprüche 227
e) Ausnahmen von den Pflichten der §§ 17,18, 36 EnWG 228
aa) Unmöglichkeit und Unzumutbarkeit des Anschlusses
oder der Versorgung 228
bb) Betrieb von Eigenanlagen 230
f) Auswirkungen auf die Versorgungssicherheit 231
g) Reserveversorgung und Ersatzversorgung 232
4. Zwischenergebnis 233
III. Vorschriften zur Versorgungssicherheit in der Verordnung über
Allgemeine Bedingungen für den Netzanschluss und dessen
Nutzung für die Elektrizitätsversorgung in Niederspannung (NAV) 235
IV. Vorschriften zur Versorgungssicherheit in der Verordnung über
Allgemeine Bedingungen für die Grundversorgung von
Haushaltskunden und die Ersatzversorgung mit Elektrizität
aus dem Niederspannungsnetz (StromGVV) 238
V. Vorschriften zur Versorgungssicherheit im
Bundesimmissionsschutzgesetz 240
VI. Vorschriften zur Versorgungssicherheit im Energiesicherheitsgesetz 240
1. Unmittelbare Gefahr oder Störung der Energieversorgung 241
2. Die nicht durch marktgerechte Maßnahmen zu beheben ist 242
3. Rechtsverordnung aufgrund des EnSiG 243
4. Bewertung 244
11
VII. Gesetz über die Sicherstellung von Leistungen auf dem Gebiet der
gewerblichen Wirtschaft sowie des Geld- und Kapitalverkehrs 244
VIII. Vorschriften zur Versorgungssicherheit im Gesetz
über Energiestatistik 245
IX. Vorschriften zur Versorgungssicherheit in den
Verstromungsgesetzen 247
X. Vorschriften zur Versorgungssicherheit im
Erdölbevorratungsgesetz 248
XI. Vorschriften zur Versorgungssicherheit im EEG und KWKG 249
XII. Vorschriften zur Versorgungssicherheit im Atomgesetz 251
XIII. Europarechtliche Vorgaben 254
1. Richtlinie 2005/89/EG 255
2. Verordnung 1228/2003 257
XIV. Zusammenfassung zur Versorgungssicherheit und Ausblick 261
Einfachgesetzliche Bestimmungen zur Umweltverträglichkeit der
Elektrizitätsversorgung 264
I. Energieeffizienz/Rationeller und sparsamer Umgang mit Energie
als Element einer umweltverträglichen Energieversorgung 264
II. Umweltverträglichkeit durch Ressourcenschonung im
geltenden Recht 266
1. Vorschriften zur schonenden und dauerhaften Nutzung von
Ressourcen im EnWG 266
2. Vorschriften zur schonenden und dauerhaften Nutzung von
Ressourcen im EnEG 270
3. Vorschriften zur schonenden und dauerhaften Nutzung von
Ressourcen im BImSchG 271
a) Einhaltung des Vorsorgegebots
(§ 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) 272
b) Pflicht Energie sparsam und effizient zu verwenden
(§ 5 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG) 277
aa) Von dem Effizienzgebot betroffene Energien 278
bb) „Verwendung" im Sinne
des § 5 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG 278
cc) Inhalt des Effizienzgebots 279
dd) Inhalt des Sparsamkeitsgebots
nach § 5 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG 281
ee) Abgrenzung der Vorsorgepflicht von der Pflicht,
Energie sparsam und effizient zu verwenden 282
ff) Konkrete Vorgaben zur sparsamen und effizienten
Verwendung von Energie 284
gg) Verhältnis des Effizienzgebotes zum TEHG 285
hh) Zusammenfassung zu § 5 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG 286
12
c) Vorschriften zur schonenden und dauerhaften Nutzung von
Ressourcen bei nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen
zur Elektrizitätsversorgung 287
4. Vorschriften zur schonenden und dauerhaften Nutzung von Res-
sourcen aufgrund steuerrechtlicher Vorschriften (Ökosteuer) 288
5. Vorschriften zur schonenden und dauerhaften Nutzung von
Ressourcen im AtG 292
6. Europarechtliche Vorgaben zur Ressourcenschonung 292
a) Aktionsplan zur Energieeffizienz 292
b) Thematische Strategie für eine nachhaltige Nutzung
natürlicher Ressourcen 295
c) Richtlinie 2006/32/EG über Endenergieeffizienz und
Energiedienstleistungen 296
7. Zusammenfassung 302
III. Vermeidung sonstiger Umwelteinwirkungen als Element der
Umweltverträglichkeit 303
1. Vorschriften zur Schonung der Umwelt insgesamt im EnWG 303
2. Vorschriften zur Schonung der Umwelt insgesamt im BImSchG 305
a) Der Schutzgrundsatz des § 5 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG 306
b) Das Vorsorgegebot des § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG 309
aa) Konkretisierung des Vorsorgegebotes durch
die 13. BImSchV 310
bb) Konkretisierung des Vorsorgegebotes durch
die 17. BImSchV 313
cc) Konkretisierung des Vorsorgegebotes durch die
TA Luft 314
dd) Auswirkung der europäischen BVT- Merkblätter
für das untergesetzliche Regelwerk 316
ee) Schutz der Umwelt insgesamt durch das Effizienzgebot
des § 5 Abs. 1 Nr. 4 BImSchG 319
c) Zwischenergebnis 319
d) Die Schonung der Umwelt insgesamt bei nicht
genehmigungsbedürftigen
Anlagen 320
e) Bilanz zum BImSchG 321
3. Vorschriften zur Schonung der Umwelt insgesamt im TEHG 321
4. Sonstige für den Bereich der Energieversorgung
einschlägige Gesetze 325
5. Zusammenfassung 326
IV. Die besondere Bedeutung von Kraft-Wärme-Kopplung und erneuer-
baren Energien für eine umweltverträgliche Energieversorgung 326
1. Grundlagen für die besondere Bedeutung von Kraft-
Wärme-Kopplung und erneuerbaren Energien im EnWG 330
13
2. Förderang der Kraft-Wärme-Kopplung als Element einer
umweltverträglichen Elektrizitätsversorgung nach dem KWKG 333
3. Förderang der erneuerbaren Energien als Element einer
umweltverträglichen Elektrizitätsversorgung nach dem EEG 338
4. Zwischenergebnis zu der besonderen Bedeutung der
Kraft-Wärme-Kopplung und der erneuerbaren Energien 343
V. Zusammenfassung zur Umweltverträglichkeit 346
D. Fazit 349
Fünfter Teil: Ausblick - Instrumente zur Behebung verbleibender Defizit 353
A. Eigentumsrechtliche Entflechtung der
Energieversorgungsunternehmen 353
I. Formen der eigentumsrechtlichen Entflechtung 354
1. Vollständige eigentumsrechtliche Entflechtung durch ein
„Ownership Unbundling" 355
2. Unvollständige eigentumsrechtliche Entflechtung 356
3. Übertragung des Netzbetriebes auf einen
unabhängigen Netzbetreiber 356
II. Europarechtliche Beurteilung der
eigentumsrechtlichen Entflechtung 357
1. Eigentumsfreiheit 358
2. Eingriff 358
a) Vollständige eigentumsrechtliche Entflechtung durch
das ownership unbundling 358
b) Unvollständige eigentumsrechtliche Entflechtung 359
c) Eigentumsrechtliche Entflechtung durch einen
unabhängigen Netzbetreiber 359
3. Rechtfertigung 360
a) Bestehen einer Kompetenzgrandlage für eine Enteignung 360
b) Gesetzliche Grundlage der eigentumsrechtlichen
Entflechtung 361
c) Öffentliches Interesse an dem Eingriff 363
d) Verhältnismäßigkeit der
eigentumsrechtlichen Entflechtung 363
aa) Geeignetheit 363
bb) Erforderlichkeit 365
4. Ergebnis der europarechtlichen Beurteilung 369
III. Verfassungsrechtliche Beurteilung 369
1. Schutzbereich 369
2. Eingriff 370
a) Vorliegen einer Enteignung 370
aa) Staatlicher Zugriff 371
14
B.
bb) Entzug konkreter Rechtspositionen 371
cc) Erfüllung öffentlicher Aufgaben 373
dd) Zwischenergebnis 375
b) Eigentumsinhaltsneubestimmung 375
c) Würdigung 377
3. Rechtfertigung 378
4. Ergebnis der verfassungsrechtlichen Beurteilung 378
IV. Ergebnis 379
Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz und
zur Ressourcenschonung 379
I. Die bisherigen Ergebnisse 379
II. Ausblick für eine umweltverträglicheC-re) Elektrizitätsversorgung 381
III. Lösungsansätze 382
Sechster Teil: Zusammenfassung in Thesen 387
Literaturverzeichnis 403
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