Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Bosnien und Herzegowina: Geschichte, Prozessrecht, Verfassungsrechtsprechung und das Paradigma der internationalen Regulierungen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2009
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| Schriftenreihe: | Verfassungsrecht in Forschung und Praxis
73 |
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| Online-Zugang: | Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 366 S. 21 cm, 460 gr. |
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Autor: Banovic, Dragica
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS..........................................................................19
EINLEITUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG......................................23
I. Zielsetzung, Methodik................................................................................23
II. Gang der Untersuchung............................................................................23
ERSTES KAPITEL - STAATS- UND VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN
BIH..........................................................................................................................27
I. Abschnitt. Historisch-verfassungsrechtlicher Hintergrund: von der
völkerwanderung, türkischer herrschaft, jugoslawien i und ii bis zur
Eigenstaatlichkeit..........................................................................................27
1. Veits- Verfassung (Vidovdanski Ustav) und die Gründung des Ersten
Jugoslawiens...................................................................................................34
2. Zweiter Weltkrieg und die Gründung des Zweiten Jugoslawiens...............39
3. Die Verfassungsgebung von 1946...............................................................41
4. Die Verfassungsänderung von 1953...........................................................45
5. Die Verfassungsänderung von 1963...........................................................46
6. Die Verfassungsänderung von 1974...........................................................50
7. Verfassungsentwicklung in den achtziger Jahren und der Zerfall des
jugoslawischen Staates...................................................................................53
8. Exkurs: Die Rolle des altjugoslawischen Verfassungsgerichts..................55
a) Das Verfassungsgericht Jugoslawiens im Auflösungsprozess............................55
b) Die Konsequenzen der verfassungsgerichtlichen Überprüfung der
verfassungsändernden Gesetze der Republiken. Über die Rolle der
Verfassungsgerichtsbarkeit im kommunistischen Jugoslawien..............................58
II. Abschnitt. Der Übergang zum selbständigen Staat Bosnien und
Herzegowina.....................................................................................................62
1. Die Verfassungsentwicklung nach der Unabhängigkeitsbewegung und der
fehlende Verfassungskonsens der kriegführenden Parteien...........................65
a) Die Verfassung der Republika Srpska von 1992.................................................66
b) Die Verfassung der Föderation BiH von 1994....................................................68
2. Das Friedensabkommen von Dayton und die Neugestaltung von BiH-
Schaffung des merkwürdigsten politischen Gebildes in Europa.....................73
a) Die Friedensverhandlungen und die politischen Ziele der Hauptakteure............73
b) Das Vertragswerk von Dayton: Überblick..........................................................75
3. Die Vereinbarung einerneuen Verfassung für BiH....................................77
a) Überblick über das formelle und inhaltliche Verfassungsgefiige........................78
aa) Die Präambel...............................................................................................78
bb) Weitere Konzeption der Verfassung............................................................80
b) Ethnische Konkordanzdemokratie unter Eingriffsvorbehalt der internationalen
Gemeinschaft am Beispiel der Organisation und Funktionalität der
gesamtstaatlichen Organe.......................................................................................82
aa) Die Parlamentarische Versammlung............................................................83
bb) Das Präsidium von BiH...............................................................................84
cc) Der Ministerrat............................................................................................86
dd) Bewertung: Ethnische Demokratie versus Minderheitenrechte...................87
c) Das Problem der mangelnden Funktionalität der b-h Organe und internationale
Ingerenz..................................................................................................................90
aa) Rechtssetzung und -durchsetzung durch den Hohen Vertreter....................91
bb) Die Herleitung der Befugnisse des Hohen Vertreters..................................92
cc) Bewertung....................................................................................................95
4. Vorgaben zum Schutz der Grund- und Menschenrechte in BiH. Der
Einfluss des internationalen Rechts und insbesondere der EMRK
auf das b-h Rechtssystem................................................................................97
a) Die Auswirkungen der internationalen Menschenrechtskodifikationen auf den
Grundrechtsschutz in BiH.....................................................................................100
aa) EMRK als gleichwertige Grundrechtsquelle und ihr Verhältnis zu den
nationalen Grundrechten..................................................................................103
bb) Grundrechtschranken?...............................................................................105
b) Zusammenfassung und Ergebnis......................................................................107
5. Mechanismen zum Schutz und zur Durchsetzung der Menschenrechte
nach dem Daytoner Rahmenabkommen.......................................................109
a) Der Schutz der Menschenrechte nach Anhang 6 des Allgemeinen
Rahmenabkommens..............................................................................................111
aa) Die Ombudsperson der Menschenrechtskommission................................111
bb) Die Menschenrechtskammer.....................................................................114
b) Die Kommission für Grundeigentumsansprüche von Binnenvertriebenen und
Flüchtlingen nach Anhang 7 des Allgemeinen Rahmenabkommens....................118
c) Bewertung: Das „Richtige in Überdosis ?........................................................121
10
ZWEITES KAPITEL - DAS VERFASSUNGSGERICHT ALS GARANT
DER VERFASSUNGSVERWIRKLICHUNG UND DER MENSCHEN-
UND BÜRGERRECHTE....................................................................................123
I. Abschnitt. Verfassungsgerichtsbarkeit als Weg der
Verfassungssicherung.................................................................................123
1. Verrechtlichung des Verfassungslebens...................................................123
2. Sicherung der b-h Verfassung durch die Verfassungsgerichtsbarkeit......124
3. Institutionalisierung der Verfassungsgerichtsbarkeit in BiH. Ein
Neuanfang als Voraussetzung fiir die Schaffung einer modernen
Verfassungsgerichtsbarkeit...........................................................................125
II. Abschnitt. Die Rechtsnatur des Verfassungsgerichts und sein
Platz im System der staatlichen Machtorgane......................................129
/. Das Verfassungsgericht als Gericht.........................................................129
2. Das b-h Verfassungsgericht als unabhängiges Verfassungsorgan...........132
III. Abschnitt. Die Rechtsquellen und das Prozessrecht des
Verfassungsgerichts....................................................................................134
1. Regelungen in der Verfassung..................................................................134
a) Besetzung der Richterbank...............................................................................134
b) Überblick über die Aufgaben des Verfassungsgerichts....................................134
c) Verfahrensfragen..............................................................................................137
2. Überblick über die Regelungen in der Verfahrensordnung......................138
IV. Abschnitt. Die Besonderheit der Verfahrensgestaltung durch
Richterspruch: Das Prozessrecht des Verfassungsgerichts................140
1. Verfassungsrechtliche Bedeutung und Rechtscharakter des gerichtlichen
Prozessrechts................................................................................................141
a) Verfahrensautonomie und Gewaltenteilung......................................................142
b) Rechtsnatur der Verfahrensordnung.................................................................144
2. Die Funktion des Verfassungsprozessrechts und die These seiner
Eigenständigkeit...........................................................................................145
3. Grenzen der Verfahrensautonomie des Verfassungsgerichts.
Das Verfassungsgericht als Hüter des Rechtsstaates oder
die neue Autorität des Rechts?......................................................................146
a) Verfahrensautonomie und das Rechtsstaatsprinzip...........................................146
b) Verfahrensautonomie versus Kompetenzautonomie.........................................147
11
V Abschnitt. Die Organisation und Struktur des Verfassungsgerichts
.......................................................................................................................149
1. Spruchkörper............................................................................................149
a) Das Plenum.......................................................................................................150
b) Die Große Kammer..........................................................................................151
c) Die Kammer.....................................................................................................152
2. Personelle Zusammensetzung des Verfassungsgerichts...........................153
a) Besetzung der Richterbank...............................................................................153
b) Persönliche Voraussetzungen...........................................................................155
c) Die Wahl der Verfassungsrichter......................................................................156
aa) Die Wahl der nationalen Richter................................................................156
bb) Bewertung.................................................................................................157
cc) Die Wahl der internationalen Richter........................................................158
dd) Auswirkungen der Beteiligung internationaler Richter am
Verfassungsgericht: Vor-und Nachteile..........................................................159
d) Amtstatus und Unabhängigkeit der Richter......................................................161
aa) Amtsantritt.................................................................................................161
bb) Amtsdauer und Unabhängigkeit der Richter.............................................162
cc) Die Möglichkeit der Wiederwahl...............................................................164
dd) Vorzeitige Beendigung der Amtszeit und Nachwahl.................................164
ee) Sachliche und persönliche Unabhängigkeit...............................................166
ff) Die Besoldung der Mitglieder.....................................................................168
gg) Indemnität und Immunität.........................................................................168
e) Weitere Verpflichtungen der Richter................................................................169
aa) Inkompatibilitäten......................................................................................169
bb) Die Wahrung des Beratungs- und Abstimmungsgeheimnisses.................170
3. Leitungdes Verfassungsgerichts..............................................................170
a) Der Präsident des Verfassungsgerichts.............................................................171
b) Das Amt der Vizepräsidenten des Verfassungsgerichts....................................172
4. Die Ausgestaltung der Verwaltung des Verfassungsgerichts....................173
a) Das Generalsekretariat des Verfassungsgerichts...............................................173
b) Die juristische Unterstützung des Verfassungsgerichts durch weitere
Mitarbeiter............................................................................................................176
VI. Abschnitt. Sitz des Verfassungsgerichts...........................................178
12
DRITTES KAPITEL - ALLGEMEINE VERFAHRENSFRAGEN................179
I. Abschnitt. Verfahrensmaximen...............................................................179
1. Ingangsetzung des Verfahrens - der Antragsgrundsatz...........................179
2. Beweiserhebung........................................................................................180
3. Mündlichkeits- und Öffentlichkeitsgrundsatz...........................................181
II. Abschnitt. Allgemeine Regelungen......................................................183
1. Offizielle Sprachen...................................................................................183
2. Prozessvertretung.....................................................................................185
III. Abschnitt. Möglichkeit der Stellungnahme und
ÄUßERUNGSRECHTE........................................................................................... 186
IV. Abschnitt. Ausschluss und Ablehnung von Richtern......................188
1. Ausschließungs-und Ablehnungstatbestände gemäß Art. 93 VerfO.........188
2. Das Verfahren und die Konsequenzen der Ausschließung und
Ablehnung eines Richters.............................................................................190
V. Abschnitt. Beratung und Entscheidungsfindung...............................191
1. Die Beratung.............................................................................................191
2. Beschlussfähigkeitund Abstimmungsquoren............................................192
3. Form der Entscheidung............................................................................193
4. Art und Wirkung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts...............195
a) Arten der Entscheidungen.................................................................................195
b) Wirkungen der Entscheidungen........................................................................196
aa) Formelle und materielle Rechtskraft..........................................................196
bb) Die Bindungswirkung................................................................................197
5. Umfang der Begründung der Entscheidungen..........................................198
6. Die dissenting und concurring opinions...................................................200
7. Verkündung, Bekanntgabe und Veröffentlichung der Entscheidungen.....202
8. Die Vollstreckung verfassungsgerichtlicher Entscheidungen...................203
VIERTES KAPITEL - ZUSTÄNDIGKEITEN UND EINZELNE
VERFAHRENSARTEN......................................................................................205
I. Abschnitt. Der Zugang zum Verfassungsgericht und Kompetenzen
der Verfassungsgerichtsbarkeit...............................................................205
/. Keine Generalklausel................................................................................205
13
2. Kompetenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit..........................................205
a) Zuständigkeit des Verfassungsgerichts gemäß Art. VI. 3 a) VerfBiH..............206
b) Zuständigkeit des Verfassungsgerichts gemäß Art. VI. 3 b) VerfßiH..............207
c) Zuständigkeit des Verfassungsgerichts gemäß Art. VI. 3 c) VerfBiH..............207
d) Zuständigkeit des Verfassungsgerichts gemäß Art. IV. 3 f) VerfBiH...............208
3. Zwischenergebnis.....................................................................................208
4. Tatsächliches, Statistik.............................................................................209
II. Abschnitt. Normenkontrollverfahren................................................209
1. Vorbemerkung..........................................................................................209
2. Abstrakte Normenkontrolle.......................................................................210
a) Zulässigkeitsvoraussetzungen...........................................................................211
aa) Antragsberechtigung..................................................................................211
bb) Prüfungsgegenstand..................................................................................215
aaa) Entitätsverfassungen...........................................................................215
(1) Das Urteil des Verfassungsgerichts U 5/981...................................216
(2) Das Urteil des Verfassungsgerichts U 5/98II..................................220
(3) Das Urteil des Verfassungsgerichts U 5/98III................................223
(4) Das Urteil des Verfassungsgerichts U 5/98IV................................227
bbb) Entitätsgesetze als Prüfungsgegenstand der Normenkontrolle...........229
ccc) Gesetze und sonstige Normativakte des Gesamtstaates
als Prüfungsgegenstand der Normenkontrolle............................................230
ddd) Völkerrechtliche Verträge als Prüfungsgegenstand
der Normenkontrolle..................................................................................232
eee) Das Allgemeine Rahmenabkommen von Dayton
als Prüfungsgegenstand der Normenkontrolle?..........................................234
fff) Akte der durch das Daytoner Rahmenabkommen geschaffenen
Institutionen als Prüfungsgegenstand der Normenkontrolle?.....................236
(1) Kontrolle von Rechtsakten des Hohen Vertreters............................236
(2) Kontrolle von Rechtsakten der Wahlkommission...........................240
cc) Prüfungsmaßstab und Prüfungsumfang.....................................................245
dd) Zeitpunkt der Anrufung des Verfassungsgerichts.....................................247
b) Verfahrensablauf..............................................................................................250
c) Entscheidung....................................................................................................251
3. Konkrete Normenkontrolle.......................................................................251
14
a) Vorbemerkungen..............................................................................................251
b) Das Vorlagerecht oder -pflicht der Gerichte?...................................................251
c) Der Prüfungsgegenstand...................................................................................253
d) Der Prüfungsmaßstab.......................................................................................255
e) Entscheidungserheblichkeit und der Verfahrensablauf.....................................255
4. Entscheidungsformen der Normenkontrolle.............................................257
a) Die Sachentscheidungen der Normenkontrolle.................................................257
b) Sonstige Entscheidungsvarianten der Normenkontrolle...................................258
c) Entscheidungswirkungen der Normenkontrolle................................................261
aa) Entscheidungswirkung bei verfassungsmäßigen Akten.............................261
bb) Entscheidungswirkung bei verfassungswidrigen Akten............................262
cc) Folgewirkungen für Akte, die auf einer verworfenen Norm basieren........262
aaa) Wirkungen für die Judikative und Exekutive......................................262
bbb) Wirkungen für den Gesetzgeber.........................................................264
5. Die Vollstreckung verfassungsgerichtlicher Entscheidungen...................265
III. Abschnitt. Völkerrechtliches „Normenverifikationsverfahren
GEMÄßART.VI.3c)VERFBlH..........................................................................268
IV. Abschnitt. Die Lösung von Kompetenzstreitigkeiten.......................270
1. Vorbemerkung..........................................................................................270
2. Das Recht auf Antragstellung...................................................................272
3. Kompetenzstreitigkeiten zwischen den b-h Staatsorganen „Institutions
ofBosnia andHerzegowina ........................................................................272
4. Föderative Kompetenzstreitigkeiten zwischen den Organen BiHs
und denen der Entitäten................................................................................275
5. Kompetenzstreitigkeiten zwischen den Organen der Entitäten.................277
6. Die Entscheidung des Verfassungsgerichts..............................................278
V. Abschnitt. Die Individualbeschwerde nach Art. VI. 3 b) VerfBiH... 280
1. Vorbemerkung..........................................................................................280
2. Sachentscheidungsvoraussetzungen.........................................................282
a) Beschwerdegrund.............................................................................................283
b) Antragsberechtigung (Beschwerdefähigkeit)....................................................285
c) Prozessfähigkeit................................................................................................286
d) Beschwerdegegenstand.....................................................................................287
15
aa) Kontrolle der Urteile der Verfassungsgerichte der Entitäten.....................289
bb) Kontrolle der Exekutiv-und Legislativakte?.............................................291
aaa) Verfassungswidrigkeit aufgrund eines Einzelaktes und der
zugrundeliegenden Rechtsnorm.................................................................292
bbb) Verfassungswidrigkeit aufgrund eines gesetzgeberischen
Unterlassens...............................................................................................294
ccc) Fazit....................................................................................................297
cc) Akte anderer, durch das Daytoner Abkommen geschaffener Institutionen
als tauglicher Beschwerdegegenstand?............................................................298
aaa) Anfechtbarkeit der Urteile der Menschenrechtskammer?...................298
bbb) Anfechtbarkeit der Entscheidungen der Eigentumskommission?......300
ccc) Anfechtbarkeit der Entscheidungen des Hohen Vertreters?................302
e) Beschwerdebefugnis.........................................................................................306
f) Rechtswegerschöpfung......................................................................................308
g) Frist und Form..................................................................................................310
3. Inhaltliche Prüfimg der Beschwerde im Rahmen der Zulässigkeit...........311
a) Unvereinbarkeit der Beschwerde mit der Verfassung.......................................312
aa) ratione personae.........................................................................................312
bb) ratione materiae.........................................................................................312
cc) ratione temporis.........................................................................................314
b) Offensichtliche Unbegründetheit (prima facie)................................................317
c) Sonstige Voraussetzungen................................................................................318
aa) Anonymität des Beschwerdeführers..........................................................318
bb) Anderweitige Anhängigkeit.......................................................................318
cc) Identische und missbräuchliche Beschwerden...........................................319
4. Fortgang des Verfahrens..........................................................................319
5. Prüfungsumfang in der Begründetheit......................................................319
6. Die Entscheidung und ihre Wirkung.........................................................323
a) Der Inhalt der Entscheidungsaussprüche..........................................................323
b) Die Wirkung und Vollstreckung der Entscheidungen.......................................326
VT. Abschnitt. Vetoentscheidung / Deblockade des Parlaments,
Art. IV.3f)VerfBiH......................................................................................329
VII. Abschnitt. Wiederaufnahme des Verfahrens...................................334
1. Rechtsgrundlage?.....................................................................................334
16
2. Verfahrensablauf und Entscheidung.........................................................335
VIII. Abschnitt. Vorläufige MAßNAHMEN...................................................337
IX. Abschnitt. Fehlende Verfahrensarten im Vergleich zu anderen
Rechtsordnungen..........................................................................................339
1. Kein verfassungsrechtliches Gutachtenverfahren....................................339
2. Anklage gegen bestimmte Staatsorgane....................................................340
3. Parteiverbotsverfahren.............................................................................340
FÜNFTES KAPITEL - AUSBLICK: ZUR REVISION DER DAYTONER
VERFASSUNG.....................................................................................................343
SECHSTES KAPITEL - ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE.......347
LITERATURVERZEICHNIS............................................................................352
17
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