Die Unionsbürgerfreiheit: Ansprüche der Unionsbürger auf allgemeine Freizügigkeit und Gleichheit unter besonderer Berücksichtigung sozialer Rechte
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Berlin
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Inhaltsverzeichnis
Α.
Einleitung. 15
B.
Der Entwicklungsprozess hin zur Unionsbürgerschaft. 19
I.
Vom
homo
oeconomicus zum
homo
europeus.
19
1. Der Marktbürger. 19
2. Der EU-Bürger. 20
II.
Politische Ansätze zur Intensivierung der Bürgerstellung in Europa. 22
1. Entwicklung. 22
2. Der Begriff des Unionsbürgers. 23
3. Die Unionsbürgerschaft nach dem Maastrichter Vertrag. 25
C. Rechtliche Ausprägungen der Unionsbürgerschaft . 29
I.
Allgemeine Unionsbürgerrechte. 29
II.
Die im Zweiten Teil des EGV besonders erwähnten Unionsbürgerrechte. 29
1. PolitischeRechtedesArt. 19EGV . 29
a) Kommunalwahlrecht. 30
b) Europawahlrecht . 32
2. Diplomatischer und konsularischer Schutz . 34
3. Petitionsrecht . 36
HI. Pflichten der Unionsbürger. 37
IV.
Evolutivklausel des Art. 22 EGV und Ermächtigungsgrandlagen. 37
D. Das allgemeine Freizügigkeitsrecht als besondere Ausprägung der Unionsbürger¬
schaft . 39
I.
Marktbezogene Freizügigkeitsrechte . 39
1. Arbeitaenmerfreizügigkeit. 39
a) Das Aufenthaltsrecht der Arbeitnehmer . 40
b) Das Aufenthaltsrecht der Familienangehörigen . 41
c) Diskriminierungsverbot. 41
d) Soziale Leistungen an Familienangehörige des Arbeitnehmers . 43
e) Soziaie Leistungen an Studenten im Zusammenhang mit der Arbeitnehmer-
freizügigkeit. 44
IQ Inhaltsverzeichnis
2. Die Niederlassungsfreiheit. 45
3. Die Dienstleistungsfreiheit. 46
II.
Freizügigkeitsrechte im Zusammenhang mit einer Berufsausbildung (sog. „Gra-
vier-Doktrin"). 47
III.
Sekundärrechtliche Freizügigkeitsregelungen: Die drei Aufenthaltsrichtlinien . 49
1. Bedeutung. 49
2. Entwicklung. 50
3. Inhalt. 51
E. Die Unionsbürgerfreiheit im Einzelnen. 53
I.
Allgemeine Entwicklung . 53
П.
Persönlicher Anwendungsbereich: Die Unionsbürger . 54
1. Die Rechtssache Zhu und
Chen
. 55
a)
Schlussanträge des Generalanwalts. 56
b) Urteil des EuGH . 57
2. Keine allgemeine Erstreckung auf Drittstaatsangehörige . 58
3. Ausdehnung auf Familienangehörige von Unionsbürgern. 58
4. Anwendung auf Juristische Personen. 59
III.
Inhalt des Freizügigkeitsrechts aus Art. 18
1EGV
. 60
1. Bewegungsfreiheit . 60
2. Aufenthaltsrecht. 61
IV.
Artikel 18 EGV als Grundtatbestand . 62
V.
Unmittelbare Anwendbarkeit des Art. 18 EGV. 67
1. Herleitung. 67
2. Das UrteilBaumbastund
R
. 67
VI. Die
Entstehung des Aufenthaltsrechts . 70
1. Art. 18
1
EGV: Grundfreiheit mit Rechtsbegründungs vorbehält. 71
2. Art. 18
1
EGV: Grundfreiheit mit Schrankenvorbehalt. 72
3. Bewertung . 73
4. Die Rechtssache Trojani. 77
a) Schlussanträge des Generalanwalts
L. A.
Geelhoed
. 77
b)
Urteil des EuGH . 78
VII.
Das Freizügigkeitsrecht im Verfassungsentwurf und Lissabonner Vertrag. 81
VIII. Das Aufenthaltsrecht nach der Freizügigkeitsrichtlinie 2004/38/EG. 82
IX.
Drittwirkung des allgemeinen Freizügigkeitsrechts. 84
1. Anlehnung an die Rechtsprechung zu den besonderen Grundfreiheiten. 84
2. Anwendungsfall „Stipendienvergabe durch private Organisationen" . 86
Inhaltsverzeichnis 11
F. Grenzen des Aufenthaltsrechts. 87
I.
Völlige Aufgabe des Sozialvorbehalts?. 87
II.
Regelungen der Aufenthaltsrichtlinien wurden in Art. 18 EGV inkorporiert . 88
III.
Verstoß gegen das Europäische Fürsorgeabkommen und die Europäische Sozial¬
charta? . 89
1. Europäisches Fürsorgeabkommen . 89
2. Europäische Sozialcharta. 91
IV.
Auslegung im Sinne der Unionsbürgerschaft - Reichweite des Sozialvorbehalts 92
1. Die Rechtsprechung. 93
a) Die Rechtssache Grzelczyk . 93
aa) Schlussanträge des Generalanwalts Alber . 94
b) Urteil des EuGH . 95
c) Die Rechtssache Baumbast und
R
. 96
2. Reduktion auf einen Zugangsvorbehalt bzw. auf einen Missbrauchsvorbehalt 97
3. Begrenzungen der Einschränkungsmöglichkeiten aufgrund allgemein anerkann¬
ter Prinzipien, insbesondere aufgrund des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes . 99
a) Allgemeines. 99
b) Abwägungspunkte. 101
c) Besonderheiten für Studenten und Auszubildende . 104
V.
Erlass aufenthaltsbeschränkender Maßnahmen nach dem Rechtsrahmen der RL
2004/38/EG . 105
VI.
Weitere Rechtfertigungsmöglichkeiten. 106
1. Der
ordre-public-
Vorbehalt . 106
2. Zwingende Gründe des Allgemeininteresses. 110
G. Das allgemeine Freizügigkeilsrecht als Beschränkungsverbot. 114
I.
Ausbau der Grundfreiheiten zu Beschränkungsverboten. 114
1. Arbeitnehmerfreizügigkeit und Beschränkungsverbot. 114
2. Niederlassungsfreiheit und Beschränkungsverbot. 117
3. Reichweite des Beschränkungsverbots . 120
a) Von der Rechtsprechung aufgezeigte Einschränkungsmöglichkeiten. 120
aa) Differenzierung nach Verkaufs- und Produkünodalitäten - Die Keck-
Mithouard-Formei. 120
bb) Parallelproblematik im Rahmen der Personenverkehrsfreizügigkeiten 121
cc) Einschränkung durch die Kriterien der „Spürbarkeit" und „Unmittel¬
barkeit" . 122
b) Lösungsansätze der Literatur- Reduktion auf ein Markt-Zugangsbeschrän¬
kungsverbot . 123
12 Inhaltsverzeichnis
II.
Anwendung der
Dogmatik
des allgemeinen Beschränkungs verbots auf das allge¬
meine Freizügigkeitsrecht in Art, 18 EGV. 124
1. Die EuGH-Rechtsprechung . 124
a) Die Rechtssache Wijsenbeek. 124
aa) Schlussanträge des Generalanwalts Georges Cosmas . 125
bb) Das Urteil des Gerichtshofs . 125
b) Die Rechtssache Elsen. 127
c) Die Rechtssache
D
'Hoop.
127
aa)
Schlussanträge des Generalanwalts L.A.
Geelhoed
. 128
bb) Die Entscheidung des EuGH . 129
(1) Diskriminierung grenzüberschreitender Sachverhalte als mittelbare
Ungleichbehandlung aufgrund der Staatsangehörigkeit. 130
(2) Diskriminierung grenzüberschreitender Sachverhalte als weiterer
Anwendungsbereich des Art. 12 EGV . 131
(3) Diskriminierung grenzüberschreitender Sachverhalte als Beschrän¬
kung des Freizügigkeitsrechts. 131
d) Die Rechtssache
Pusa
. 132
aa)
Schlussanträge des Generalanwalts Francis G. Jacobs. 133
bb) Entscheidung des EuGH. 134
e) Die Rechtssache Standesamt Stadt Niebüll. 135
f) Die Rechtssache De Cuyper . 136
g) Die Rechtssache Tas-Hagen und
Tas
. 137
h)
Die Rechtssache Turpeinen. 137
i) Die Rechtssache Europäische Kommission/Bundesrepublik Deutschland . . 138
j) Die Rechtssache Schwan und Gootjes-Schwarz. 138
k) Die Rechtssache Morgan/Bucher . 138
2. Auslegung des Art. 18 EGV. 139
a) Der Wortlaut des Art. 18 EGV. 139
b) Stellung des Art. 18 im Zweiten Teil des EGV. 140
c) Art. 18 EGV als Auffangbeschränkungstatbestand. 140
d) Bedeutung des Unionsbürgerstatus im Rahmen des Art. 18 EGV. 141
e) Gesamtzusammenfassung. 142
3. Reichweite des Beschränkungsverbots in Art. 18 EGV. 143
III.
Rechtfertigung einer Beschränkung durch zwingende Erfordernisse des Allge¬
meininteresses . 146
Inhaltsverzeichnis 13
H.
Sozialrechtlicher Gleichbehandlungsanspruch . 149
I.
Begriff und Abgrenzung zu anderen Diskriminierungsverboten . 150
II.
Sachlicher Anwendungsbereich des Art. 12 EGV (ratione materiae). 151
1. Vorliegen eines EG-rechtlichen Kompetenztitels. 152
2. Vorliegen einer gemeinschaftsrechtlich geregelten Situation. 152
a) Die Rechtssache Bickel und Franz. 153
aa) Schlussanträge des Generalanwalts lacobs. 154
bb) Urteil des EuGH . 154
b) Die Rechtssache
Martínez
Sala.
156
aa)
Schlussanträge des Generalanwalts La Pergola . 156
bb) Urteil des EuGH. 157
c) Sozialhilfe im Ausland. 161
3. Soziale Kompetenzen der EU. 161
4. Der dynamische Anwendungsbereich entsprechend dem Stand der europä¬
ischen Integration. 164
5. Tatbestandliche Reduktion des Anwendungsbereichs durch die Bedingungen
und Beschränkungen des Art. 18 EGV?. 167
6. Ausdehnung des Anwendungsbereichs auf bilaterale bzw. multilaterale Ab¬
kommen . 169
III.
Grenzüberschreitender Bezug. 170
IV.
Unmittelbare und mittelbare Diskriminierungen . 171
V.
Derivatives Teilhaberecht . 172
VI.
Ökonomische Auswirkungen auf den Sozialstaat. 173
VII.
Rechtfertigungsmöglichkeiten . 176
1. Die Rechtssache
Ave/to
. 178
2. Die Rechtssache
Collins
. 180
a)
Schlussanträge des Generalanwalts Colomer . 181
b) Urteil des EuGH . 182
3. Die Rechtssache
Bidar
. 184
a)
Schlussanträge des Generalanwalts L.A.
Geelhoed
. 185
b)
Urteil des EuGH . 186
VIII. Gleichbehandlung nach der Freizügigkeitsrichtlinie 2004/38/EG. 187
IX.
Grenzen der negativen Integration . 189
14 Inhaltsverzeichnis
I. Die
Unionsbürgerschaft als verfassungstheoretische Herausforderung. 191
I.
Erste Bewertungen der Idee einer Unionsbürgerschaft. 191
II.
Einordnung der Unionsbürgerschaft in die verschiedenen Konzepte. 193
1. Zur Rechtsnatur der Europäischen Union . 193
a) Begriff der Europäischen Union . 193
b) Abgrenzung zum Staatenbund und zur Internationalen Organisation. 194
c) Die EU als supranationale Organisation. 195
d) Bewertung. 195
e) Europäischer Bundesstaat . 196
2. Staatsangehörigkeit und Staatsbürgerschaft. 197
a) Strukturmerkmale der Staatsangehörigkeit. 199
b) Rechte der Staatsangehörigen. 200
3. Die Unionsbürgerschaft - keine Staatsangehörigkeit bzw. Staatsbürgerschaft
im klassischen Sinn . 200
4. Die Vorstellung von einer post-nationalen Bürgerschaft. 203
5. Das europäische
Indigenat
. 204
III. Die
Suche nach einer europäischen Identität . 206
1. Voraussetzungen. 206
2. Bedeutung für die Unionsbürgerrechte . 209
J. Zusammenfassung in Thesen. 212
Literaturverzeichnis. 214
Sachverzeichnis. 232 |
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