Controlling für die öffentliche Verwaltung: Grundlagen, Verfahrensweisen, Einsatzgebiete
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Wiesbaden
Gabler
2009
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| adam_text | Titel: Controlling für die öffentliche Verwaltung
Autor: Bachmann, Peter
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Vorwort zur zweiten Auflage......................................................................................................5
Vorwort zur ersten Auflage.........................................................................................................7
1. Rechnungswesen und Verwaltungsreform.....................................................................13
1.1 Das Rechnungswesen privater Unternehmen.............................................................13
1.1.1 Die doppelte Buchführung und der Jahresabschluss........................................13
1.1.2 Die Kosten-und Leistungsrechnung................................................................18
1.1.3 Finanzplanung und Finanzüberwachung..........................................................19
1.1.4 Investitionsrechnung und Betriebsstatistik.......................................................20
1.2 Das traditionelle Rechnungswesen öffentlicher Verwaltungen...................................21
1.2.1 Haushaltsplanung und Haushaltsvollzug.........................................................21
1.2.2 Die Verwaltungsbuchführung...........................................................................25
1.2.3 Ergänzende Aufgaben und Komponenten........................................................27
1.2.4 Vergleich der Pflichtbestandteile des Rechnungswesens.................................31
1.3 Verwaltungsreformen und öffentliches Rechnungswesen..........................................32
1.3.1 Reformziele und neue Anforderungen.............................................................32
1.3.2 Doppische Buchführung in Kommunalverwaltungen......................................37
2. Verwaltungskostenrechnung...........................................................................................41
2.1 Verwaltungsarbeit und Ressourcenverbrauch.............................................................41
2.1.1 Ressourcen und Ressourcenverbrauch.............................................................41
2.1.2 Ressourcenverbrauch, Kosten und Aufwendungen..........................................42
2.1.3 Kosten und Ausgaben.......................................................................................51
2.2 Grundbegriffe und Ziele der Kostenrechnung............................................................55
2.2.1 Ziele der Verwaltungskostenrechnung.............................................................55
2.2.2 Einteilung von Kosten......................................................................................56
2.2.3 Kostenrechnungssysteme.................................................................................60
2.2.4 Stufen der Kostenrechnung..............................................................................63
2.3 Kostenartenrechnung...................................................................................................65
2.3.1 Einführende Betrachtungen..............................................................................65
2.3.2 Personalkosten..................................................................................................67
2.3.3 Sachkosten........................................................................................................71
2.3.4 Kalkulatorische Abschreibungen......................................................................76
2.3.5 Kalkulatorische Zinsen.....................................................................................79
2.3.6 Sonstige kalkulatorische Kosten......................................................................84
2.4 Kostenstellen und Kostenstellenrechnung..................................................................87
2.4.1 Bildung und Arten von Kostenstellen..............................................................87
2.4.2 Gemeinkostenverteilung und Betriebsabrechnungsbogen...............................93
2.4.3 Innerbetriebliche Leistungsverrechnung.......................................................101
2.5 Kostenträgerrechnung...............................................................................................108
2.5.1 Aufgaben und Kalkulationsarten...................................................................108
2.5.2 Divisionskalkulation und Äquivalenzziffernrechnung..................................HO
2.5.3 Zuschlagskalkulation.....................................................................................114
2.6 Einige Besonderheiten der Verwaltungskostenrechnung.........................................118
2.6.1 Verwaltungsprodukte als Kostenträger..........................................................118
2.6.2 Zeiterfassung für Verwaltungsprodukte.........................................................121
2.6.3 Anlagenrechnung und Vermögenserfassung..................................................123
2.6.4 Kostenrechnung und Teilhaushalte................................................................130
3. Einführung in das Controlling.....................................................................................135
3.1 Grundbegriffe des Controllings................................................................................135
3.1.1 Begriff, Ziele und Phasen des Controllings...................................................135
3.1.2 Entstehung und Entwicklungslinien des Controllings...................................138
3.1.3 Operatives und strategisches Controlling......................................................140
3.2 Phasen des Controllings...........................................................................................142
3.2.1 Planung..........................................................................................................142
3.2.2 Kontrolle und Abweichungsanalyse..............................................................151
3.2.3 Steuerung.......................................................................................................156
3.3 Organisationsformen des Controllings.....................................................................160
3.3.1 Anforderungen an den Controller..................................................................160
3.3.2 Organisatorische Eingliederung des Controllings.........................................161
3.3.3 Controllingorientiertes Berichtswesen...........................................................164
4. Controlling in öffentlichen Verwaltungen...................................................................169
4.1 Verwaltungssteuerung und Controlling....................................................................169
4.1.1 Die traditionelle Form der Verwaltungssteuerung.........................................169
4.1.2 Reformmodelle und outputorientierte Steuerung:
Ableitung der Finanz- von den Leistungszielen............................................172
4.1.3 Grundformen des operativen Controllings in Verwaltungen.........................176
4.1.4 Controlling, Effizienz und Kostenoptimierung.............................................178
4.2 Verwaltungscontrolling, Teilhaushalte und Kennzahlen..........................................181
4.2.1 Allgemeine Bemerkungen.............................................................................181
4.2.2 Grundlegende betriebswirtschaftliche Kennzahlen.......................................183
4.2.3 Verwaltungskennzahlen.................................................................................187
4.3 Budgetierung und Controlling..................................................................................194
4.3.1 Grundbegriffe und Grundlagen der Budgetierung.........................................194
4.3.2 Inputorientierte Budgetierung und Finanzcontrolling...................................201
4.3.3 Outputorientierte Budgetierung sowie Ziel- und Ressourcencontrolling......207
4.4 Mengen-und Kostenplanung....................................................................................214
4.4.1 Mengenplanung von Verwaltungsprodukten..................................................214
4.4.2 Kostenplanung................................................................................................218
4.5 Eine Fallstudie zur Anwendung der outputorientierten Steuerung...........................221
4.5.1 Planung von Verwaltungsleistung und Kosten...............................................221
4.5.2 Ausführung, Kontrolle und Steuerung...........................................................227
Literaturverzeichnis................................................................................................................231
Stichwortverzeichnis..............................................................................................................235
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