Das Sicherheitsgefühl und die Polizei: darf die Polizei das Sicherheitsgefühl schützen?
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Berlin
Duncker & Humblot
2009
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung......................................................... 15
l. Teil
Das Sicherheitsgefühl - eine Bestandsaufnahme 18
1. Kapitel
Das Sicherheitsgefühl und sein Schutz durch die Polizei 18
A. Was ist das Sicherheitsgefühl?....................................... 18
B. Der Schutz des Sicherheitsgefühls durch die Polizei...................... 21
I.
Aus dem Blickwinkel der Polizei beeinflussbare externe Faktoren des Si¬
cherheitsgefühls .............................................. 22
II.
Von der Polizei ergriffene Maßnahmen zum Schutz des Sicherheitsgefühls 24
1. Videoüberwachung......................................... 24
2. Alkohol- und Bettelsatzungen und deren Durchsetzung............. 27
3. Platzverweisungen und Aufenthalts verböte...................... 29
4. Verbringungsgewahrsam..................................... 30
5. Vermehrte Streifenfahrten und Fuß- und Fahrradstreifen............ 32
6. Stadtwache - Gemeinsame Fußstreifen von Polizei und Ordnungsbehör¬
den ...................................................... 33
7. Kooperationen mit privaten Sicherheitsdiensten................... 34
8. Kooperation mit dem Bürger - „neighborhood-watch ............. 36
9. „Aktion Saubere Innenstadt ................................. 37
lO.Repressive Maßnahmen zum Schutz des Sicherheitsgefühls......... 38
11. Sonderproblem Terrorismusbekämpfung........................ 41
^.Zusammenfassung.......................................... 44
III.
Warum schützt die Polizei das Sicherheitsgefühl?.................... 44
1. Kriminalitätsbegünstigende Wirkung des Unsicherheitsgefühls...... 44
2. Staatsanwaltschaftsfreies Betätigungsfeld........................ 46
3. Rechtfertigung für das Bestehen der Polizei...................... 47
8 Inhaltsverzeichnis
2. Teil
Das Sicherheitsgefühl als Staatsaufgabe 51
2. Kapitel
Sicherheit und Sicherheitsgefühl als Staatsaufgabe 51
A. Staatsaufgaben................................................... 51
I.
Bedeutung der Staatsaufgaben................................... 51
II.
Kategorien von Staatsaufgaben.................................. 53
1. Notwendige Staatsaufgaben.................................. 53
2. Fakultative Staatsaufgaben................................... 54
3. Notwendige und fakultative Staatsaufgaben als Ausdruck unterschiedli¬
cher Betrachtungsweisen..................................... 54
III.
Staatsaufgaben als Verpflichtung des Staates........................ 55
B. Das Sicherheitsgefühl als notwendige Staatsaufgabe..................... 57
I.
Sicherheit als (notwendige) Staatsaufgabe.......................... 57
1. Staatstheoretische Herleitungen............................... 58
a) Vertragstheoretiker....................................... 59
(1) Staatsaufgabe Sicherheit aus der Staatstheorie Hobbes ...... 59
(a) Die Menschen im Naturzustand...................... 59
(b) Die vertragliche Konstruktion des Staates.............. 59
(2) Staatsaufgabe Sicherheit aus den Staatstheorien Pufendorfs und
Lockes............................................. 61
(a) Die staatliche Verpflichtung zur Herstellung von Sicherheit
bei Pufendorf.................................... 61
(aa) Der Mensch im Naturzustand.................... 62
(bb) Die vertragliche Konstruktion des Staates.......... 63
(b) Die staatliche Verpflichtung zur Herstellung der Sicherheit in
der Staatstheorie Lockes........................... 63
(aa) Der Mensch im Naturzustand.................... 63
(bb) Die vertragliche Konstruktion des Staates.......... 65
(3) Zwischenergebnis.................................... 65
b) Lehre vom Gewaltmonopol................................ 66
2. Begründung der Staatsaufgabe Sicherheit aus der Verfassung........ 68
a) Staatsaufgabe Sicherheit aus den Kompetenzvorschriften........ 69
b) Staatsaufgabe Sicherheit aus den Prinzipen der Rechtsstaatlichkeit . 70
c) Staatsaufgabe Sicherheit aus den grundgesetzlichen Schutzpflichten 70
3. Begründung einer Staatsaufgabe Sicherheit aus dem Europarecht..... 73
II.
Ergebnis.................................................... 75
Inhaltsverzeichnis 9
3. Kapitel
Inhalt und Reichweite der Staatsaufgabe Sicherheit 76
A. Wandel von Staatsaufgaben......................................... 76
B. Wandel der Staatsaufgabe Sicherheit.................................. 78
C. Wandel der Staatsaufgabe Sicherheit zur subjektiven Sicherheit............ 80
I.
Blickwinkel bei der Bestimmung von Staatsaufgaben................. 80
II.
Das gesellschaftliche Verständnis von Sicherheit.................... 81
1. Das Bedürfnis nach Sicherheit als Eigenheit des Menschen.......... 81
2. Relativität von Sicherheit.................................... 83
3. Sicherheit als gesellschaftliche Konstruktion..................... 84
4. Subjektivierung von Sicherheit: Sicherheit als Erwartungssicherheit . . 89
5. „Sichere Sicherheit........................................ 91
III.
Staatsaufgabe Sicherheit: objektive und subjektive Sicherheit.......... 92
4. Kapitel
Das Verhältnis von Sicherheit und Sicherheitsgefühl 93
A. Das Verhältnis von Sicherheitsgefühl und objektiver Gefährdungslage....... 94
I.
Untersuchungen des Sicherheitsgefühls............................ 94
1. Untersuchungsgegenstand Kriminalitätsfurcht.................... 94
2. Vorgehen bei den Untersuchungen............................. 96
II.
Die tatsächliche Sicherheitslage.................................. 99
III.
Das Verhältnis von Sicherheitsgefühl und objektiver Gefährdungslage nach
den Untersuchungen........................................... 99
1. Unterschiede beim Merkmal „Alter ........................... 100
2. Unterschiede beim Merkmal „Geschlecht ....................... 101
3. Unterschiede beim Merkmal „Bildung ......................... 102
4. Unterschiede beim Merkmal „Soziale Schicht ................... 103
5. Unterschiede beim Merkmal „Wohnortgröße .................... 103
6. Unterschiede nach Deliktsart................................. 105
7. Unterschiede bei Tat- und Furchtorten.......................... 106
8. Vergleich zwischen den ostdeutschen und westdeutschen Bundesländern 107
9. Unterschiede bei einer Kombination der Merkmale................ 108
IV.
Auswirkungen von Veränderungen der objektiven Sicherheitslage auf das
Sicherheitsgefühl............................................. 109
V
Zusammenfassende Ergebnisse der Untersuchungen.................. 111
VI.
Das so genannte Kriminalitätsfurchtparadox........................ 112
B. Das Sicherheitsgefühl - ein Paradox?................................. 112
I.
Konstituierende Faktoren des Sicherheitsgefühls ..................... 112
1. Persönliche Risikoeinschätzung............................... 112
10 Inhaltsverzeichnis
2. Einschätzung der Vulnerabilität............................... 113
3. Einschätzung der Copingfähigkeiten........................... 115
4. Zusammenfassung der konstituierenden Faktoren................. 116
5. Auswirkungen auf das Sicherheitsgefühl........................ 116
II.
Beeinflussung der konstituierenden Faktoren....................... 117
1. Direkte (eigene) Opfererfahrung............................... 117
2. Indirekte Opfererfahrungen................................... 119
3. Medial vermittelte Wahrnehmung der Kriminalität................ 120
4. Staatlich vermittelte Wahrnehmung der Kriminalitätslage........... 122
5. Soziale Desorganisation..................................... 124
a) Störung der Integration in die Nachbarschaft.................. 125
b) Verlust der informellen sozialen Kontrolle.................... 126
c) Wahrnehmung von Verfall und Unordnung
(„signs of incivility )
.. 127
6. Unübersichtliche öffentliche Räume............................ 128
7. Diffuse Lebensängste....................................... 129
8. Zusammenfassung.......................................... 130
III.
Zwischenergebnis............................................. 130
C. Ergebnis: Das Verhältnis von Sicherheit und Sicherheitsgefühl............. 131
3. Teil
Das Sicherheitsgefühl als Polizeiaufgabe 132
5. Kapitel
Der Schutz des Sicherheitsgefühls aus
den geschriebenen Aufgaben der Polizei 133
A. Der Schutz des Sicherheitsgefühls als eigenständige Aufgabe der Polizei..... 134
B. Der Schutz des Sicherheitsgefühls als Teil der Polizeiaufgabe Gefahrenabwehr 134
I.
Das Sicherheitsgefühl als Teil des Schutzgutes öffentliche Sicherheit .... 135
1. Das Schutzgut der öffentlichen Sicherheit....................... 135
a) Die Rechtsgüter des Einzelnen............................. 136
b) Der Schutz des Staates und seiner Einrichtungen............... 137
c) Die Rechtsordnung...................................... 138
d) Öffentliche Sicherheit als Rechtsgüterschutz.................. 140
2. Das Sicherheitsgefühl als eigenständiges Rechtsgut................ 140
3. Das Sicherheitsgefühl als Teil eines eigenständigen Rechtsguts „Sicher¬
heit ..................................................... 141
4. Das Sicherheitsgefühl als Teil eines Rechtsguts „Staatlichkeit ....... 147
a) Sicherheitsgefühl und Staatsvolk............................ 149
b) Sicherheitsgefühl und Staatsgewalt.......................... 152
c) Ergebnis............................................... 155
Inhaltsverzeichnis 11
5. Das Sicherheitsgefühl als Teil eines Rechtsguts „Demokratie ....... 156
a) Die Bedeutung des Sicherheitsgefühls für die Demokratie........ 158
(1) Weimarer Republik................................... 158
(2) Das Lukaschenko-Regime in Weißrussland................ 161
(3) Demokratietheoretische Begründung der Prämisse.......... 163
b) Reichweite und Grenzen des Schutzes des Sicherheitsgefühls..... 165
c) Die Bedeutung der Freiheit für die Demokratie................ 166
(1) Demokratie als Volksherrschaft......................... 166
(2) Demokratie und Mehrheitsprinzip....................... 168
(3) Demokratie und Reversibilität politischer Entscheidungen .... 170
(4) Demokratie als rechtlich begrenzte Herrschaft.............. 171
(5) Qualifiziertes Mehrheitsprinzip und Volksherrschaft......... 173
(6) Zusammenfassung: Demokratie als Staatsform der Freiheit . . . 174
d) Das Verhältnis von Freiheit und Sicherheitsgefühl.............. 175
e) Konsequenzen aus diesem Verhältnis von Freiheit und Sicherheitsge¬
fühl ................................................... 179
f) Ergebnis ............................................... 182
6. Das Sicherheitsgefühl als Teil eines Rechtsguts „Freiheit von Furcht . 182
a) Herleitung eines Rechtsguts „Freiheit von Furcht aus §241 Abs. 1
und § 238 Abs. 1 StGB .................................... 182
(1) Herleitung aus § 241 Abs. 1 StGB ....................... 182
(2) Herleitung aus § 238 Abs. 1 StGB ....................... 184
(3) Ergebnis........................................... 186
b) Grundrechtliche Herleitung eines Rechtsguts „Freiheit von Furcht . 186
(1) Wie
muss
ein Grundrecht auf Freiheit von Furcht aussehen? . . 187
(2) Die verschiedenen Herleitungsmodelle eines Grundrechts auf
Freiheit von Furcht................................... 188
(a) Historische Herkunft des Rechts auf Freiheit von Furcht . . 188
(b) Freiheit von Furcht als Menschenrecht................ 190
(c) Freiheit von Furcht aus dem Recht auf Freiheit und Sicherheit
aus Art. 5 Abs. 1 EMRK............................ 193
(d) Freiheit von Furcht aus der Menschenwürde............ 194
(e) Freiheit von Furcht aus der Gewissensfreiheit........... 197
(f) Freiheit von Furcht aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG........... 198
(g) Freiheit von Furcht aus Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG........... 199
(h) Freiheit von Furcht aus der Gesamtheit der grundrechtlichen
Gewährleistungen................................. 200
(i) Freiheit von Furcht aus dem Demokratieprinzip aus Art. 20
Abs. 1, 2 GG..................................... 203
(j) Zusammenfassung................................ 205
c) Der Gewährleistungsumfang des Grundrechts auf Freiheit von Furcht 205
12 Inhaltsverzeichnis
(1) Die reale Furcht..................................... 207
(2) Die irreale Furcht.................................... 207
(3) Die übersteigerte Furcht............................... 209
(4) Die Furcht vor Risikotechnologien....................... 211
(5) Zusammenfassung................................... 215
d) Ergebnis ............................................... 215
7. Ergebnis: Das Sicherheitsgefühl als Schutzgut der öffentlichen Sicherheit 216
II.
Das Sicherheitsgefühl als Teil des Schutzgutes öffentliche Ordnung..... 216
1. Das Schutzgut der öffentlichen Ordnung........................ 217
2. Der Schutz des Sicherheitsgefühls durch Sozialnormen............. 222
a) Die Bedeutung des Sicherheitsgefühls für das menschliche Zusam¬
menleben .............................................. 222
b) Das Sicherheitsgefühl schützende Sozialnormen............... 224
(1) Der Schutz des Sicherheitsgefühls durch die öffentliche Ordnung
im Versammlungsrecht................................ 225
(2) Der Schutz des Sicherheitsgefühls durch die öffentliche Ordnung
im allgemeinen Polizei- und Ordnungsrecht................ 229
c) Ergebnis............................................... 230
III.
Ergebnis: Der Schutz des Sicherheitsgefühls als Polizeiaufgabe der Gefah¬
renabwehr ................................................... 230
С
Der Schutz des Sicherheitsgefühls als Teil der Polizeiaufgabe Strafverfolgung . 231
I.
Tatbestandsvoraussetzungen für eingreifende Maßnahmen der Polizei nach
der StPO.................................................... 232
II.
Das Sicherheitsgefühl und die begangene Tat....................... 233
III.
Das Sicherheitsgefühl und die Befugnisse nach der StPO.............. 235
IV.
Das Sicherheitsgefühl als Maßstab für die Ressourcenverteilung........ 239
V.
Der Schutz des Sicherheitsgefühls nach dem Ordnungswidrigkeitenrecht . 239
VI.
Ergebnis .................................................... 242
D. Ergebnis: Der Schutz des Sicherheitsgefühls als geschriebene Polizeiaufgabe . . 242
6. Kapitel
Der Schutz des Sicherheitsgefühls aus
den ungeschriebenen Aufgaben der Polizei 243
A. Der Schutz des Sicherheitsgefühls aus dem Sozialstaatsprinzip............. 243
I.
Das Sozialstaatsprinzip als Gestaltungsauftrag...................... 245
II.
Der Schutz des Sicherheitsgefühls als sozialstaatlicher Gestaltungsauftrag 246
III.
Die Bindungswirkung des Sozialstaatsprinzips für den Staat........... 250
IV.
Der Schutz des Sicherheitsgefühls als sozialstaatlich begründete Aufgabe
der Polizei................................................... 252
V.
Ergebnis.................................................... 252
Inhaltsverzeichnis 13
В.
Der Schutz des Sicherheitsgefühls als Annexaufgabe zu den Polizeiaufgaben
Gefahrenabwehr und Strafverfolgung................................. 253
С
Ergebnis: Der Schutz des Sicherheitsgefühls als ungeschriebene Polizeiaufgabe 257
4. Teil
Zusammenfassung, Ergebnis und Konsequenzen 258
7. Kapitel
Zusammenfassung: Das Sicherheitsgefühl
ais
Polizeiaufgabe 258
8. Kapitel
Konsequenzen für die Polizei beim Schutz des Sicherheitsgefühls 260
A. Lässt sich das Sicherheitsgefühl zu einem eigenen Rechtsgut machen?....... 261
I.
Vorhersehbarkeit durch objektive Anhaltspunkte.................... 263
II.
Das Verhalten der Furchtempfindenden als Anhaltspunkt.............. 264
III.
Das Verhalten der Furchtverursacher als Anknüpfungspunkt........... 265
1. Anzahl der sich Fürchtenden.................................. 267
2. Freiheit des Fürchtenden gegen Freiheit des Furchtverursachenden .... 268
IV.
Ergebnis.................................................... 273
B. Andere, grundrechtsneutrale Maßnahmen zur Verbesserung des Sicherheitsge¬
fühls ........................................................... 274
I.
Verbesserung des Sicherheitsgefühls durch mehr Präsenz.............. 274
1. Eignung des Präsenzzeigens für das Sicherheitsgefühl.............. 275
a) Grundsätzlicher Nutzen des Präsenzzeigens................... 275
b) Mit dem Präsenzzeigen verbundene Nachteile................. 278
2. Kooperation mit polizeifremden Kräften beim Präsenzzeigen........ 279
II.
Verbesserung des Sicherheitsgefühls durch Informationshandeln........ 281
III.
Alternative, nichtpolizeiliche Maßnahmen zur Verbesserung des Sicherheits¬
gefühls ..................................................... 285
1. Stärkung des Sicherheitsgefühls durch städtebauliche Maßnahmen .... 285
2. Stärkung des Sicherheitsgefühls durch sozialstaatliche Maßnahmen . . . 288
a) Sozialstaatliche Maßnahmen für Furchtverursacher............. 288
b) Sozialstaatliche Maßnahmen für sich Fürchtende............... 290
3. Kritik an städtebaulichen und sozialstaatlichen Maßnahmen......... 290
Literaturverzeichnis................................................. 292
Sachverzeichnis..................................................... 336
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