La décentralisation fiscale en Afrique: enjeux et perspectives
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Karthala
2009
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|---|---|
| adam_text | Table des matières
Préface
.............................................................................................. 5
Remerciements
................................................................................
ц
Introduction générale
...................................................................... 13
1.
Contexte institutionnel de la décentralisation en Afrique
....... 25
Les fondements de la décentralisation
.......................................... 26
Des fondements prioritairement politiques
.............................. 26
...
mais aussi économiques
....................................................... 28
...
qui se traduisent dans divers modes d administration du
territoire
.............................................................................. 29
...
mais aussi dans diverses législations
................................... 30
Les découpages territoriaux et les élections locales
..................... 32
La problématique du découpage territorial
............................. 33
Les multiples facettes de la démocratie locale
........................ 37
Les compétences des collectivités locales et les ressources
humaines
.................................................................................. 41
Les contraintes de la mise en œuvre des politiques secto¬
rielles par les collectivités locales
...................................... 43
L immense chantier du renforcement des capacités au niveau
local
.................................................................................... 51
Conclusion
.................................................................................... 58
2.
Contexte macroéconomique et financier de la décentralisa¬
tion en Afrique
............................................................................. 63
Le contexte macroéconomique des pays africains
........................ 64
Croissance économique et développement
.............................. 64
Une croissance économique exceptionnelle mais fragile
avec peu d impact sur le développement humain
.......... 64
Un poids dans le commerce mondial en constante dimi¬
nution
............................................................................. 66
Des flux d investissements directs étrangers à l impact
mitigé
............................................................................. 70
Les initiatives de développement
............................................. 71
L initiative
«
Pays Pauvres Très Endettés
»........................ 72
La Stratégie de Réduction de la Pauvreté
(SRP)
................ 74
Les objectifs du millénaire pour le développement (OMD)
75
Le Nouveau Partenariat pour le Développement de
l Afrique (NEPAD)
........................................................ 77
312
LA DÉCENTRALISATION HSCALE EN AFRIQUE
Le contexte financier des pays africains
....................................... 78
Les finances publiques
............................................................. 78
Un prélèvement public qui s améliore
................................ 79
...
mais qui se heurte à une contrainte structurelle
.............. 82
...
dont les effets se font déjà sentir sur les soldes bud¬
gétaires
........................................................................... 85
Les ressources de l Aide Publique au Développement (APD)
87
Une aide en baisse et n apportant paradoxalement pas de
ressources nouvelles
...................................................... 87
Une illusion de l aide
.......................................................... 91
Les relations financières entre les agents économiques nationaux
93
Le Nigeria
:
une aubaine pour les entreprises et les ménages
96
Le Maroc
:
une centralisation des politiques publiques
.......... 98
L Afrique du Sud
:
un schéma financier qui conforte les col¬
lectivités locales
.................................................................. 100
Le Bénin
:
un tête à tête entre l État et les contribuables
........ 102
Conclusion
.................................................................................... 104
3.
L exécution des ressources et des dépenses publiques locales
107
Approche conceptuelle de l assignement des impôts au niveau
local
.......................................................................................... 108
L impôt sur le revenu des personnes et des sociétés
................ 109
La Taxe sur la Valeur ajoutée (TVA)
........................................ 110
Les droits de porte
......................................................................... 112
La fiscalité locale
.......................................................................... 114
La fiscalité directe
.................................................................... 114
Les impôts sur l activité économique
................................. 114
Les impôts fonciers
............................................................. 116
La fiscalité indirecte
................................................................ 119
Les taxes et redevances
............................................................ 121
La structure des recettes locales
.............................................. 122
Les instruments et procédures de gestion des finances publiques
locales
...................................................................................... 126
L exécution des recettes publiques locales
.............................. 126
L exécution des dépenses publiques locales
............................ 129
Un contrôle plutôt serré
...................................................... 130
L épineuse question des instruments de gestion au niveau
local
............................................................................... 132
La procédure d élaboration du budget
.................................... 134
L
information comme outil
d
aide à la décision
...................... 138
Conclusion
.................................................................................... 140
TABLE DES MATIÈRES
313
4.
Les subventions de l État aux collectivités locales
.................. 143
Les fondements théoriques des subventions aux collectivités
locales
......................................................................................
]44
Un panorama panafricain de systèmes de subventions aux col¬
lectivités locales
....................................................................... 148
Analyse transversale des subventions de l Etat aux collectivités
locales
...................................................................................... 165
La détermination du montant national aux collectivités
locales
................................................................................. 165
Les objectifs des systèmes de subvention
................................. 169
L importance de la qualité des données
.................................. 173
Conclusion
.................................................................................... 175
5.
L accès des collectivités locales à l emprunt
............................. 179
L accès des collectivités locales à l emprunt
:
pour le meilleur
ou pour le pire
?....................................................................... 181
L accès à l emprunt
....................................................................... 185
Les Institutions financières spécialisées
.................................. 185
Panorama des institutions de financement spécialisées
...... 185
typologie des institutions de financement spécialisées
...... 190
L accès aux marchés des capitaux
........................................... 195
Les agences de notation
...................................................... 195
Les expériences d accès aux marchés financiers
................ 197
Les limitations à l endettement des collectivités locales
.............. 206
Conclusion
.................................................................................... 212
6.
Un essai de mesure du niveau de décentralisation fiscale des
pays
............................................................................................... 215
Les indicateurs quantitatifs
........................................................... 216
Les indicateurs qualitatifs
............................................................. 222
Le contrôle courant des actes des collectivités locales
........... 223
Le contrôle de l élaboration et de l exécution budgétaire
....... 225
La légalité des recettes et des dépenses
.............................. 225
L administration des impôts et taxes
.................................. 226
L équilibre réel du budget
................................................... 228
L inscription d office des dépenses obligatoires
................. 228
Le contrôle juridictionnel et l audit interne des collectivités
locales
.................................................................................
23°
L analyse comparative du niveau de décentralisation fiscale des
pays africains
........................................................................... 233
Estimation de l impact des variables individuelles sur le
niveau de décentralisation fiscale
...................................... 235
Estimation de l impact des variables quantitatives
................. 245
314
LA DÉCENTRALISATION FISCALE EN AFRIQUE
Estimation de l impact des variables qualitatives
................... 250
Conclusion
.................................................................................... 252
7.
Perspectives de la décentralisation fiscale en Afrique
............. 255
Contraintes à la décentralisation fiscale
........................................ 256
Le transfert ascendant des pouvoirs budgétaires
.................... 256
L impossible réforme de la fiscalité nationale
......................... 261
La cyclicité des économies africaines
...................................... 266
Les objectifs que devrait avoir la décentralisation fiscale en
Afrique
..................................................................................... 272
Limiter la nocivité des impôts locaux
...................................... 273
Assurer l efficacité des dépenses publiques
............................. 279
Assurer
ľ
optimalité des finances publiques à chaque niveau
de gouvernement
................................................................. 283
Conclusion
.................................................................................... 288
Conclusion générale
........................................................................ 291
Bibliographie
.................................................................................... 297
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