Die Bestandskraft staatskirchenrechtlicher Verträge:
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|---|---|
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Einleitung............................................................... 15
Erster Teil
Die historische Entwicklung des Staatskirchenvertragsrechts 17
A. Die frühen Staatskirchenverträge....................................... 17
B. Staatskirchenverträge in der Weimarer Republik und die Zeit des National¬
sozialismus ........................................................... 21
С
Die Staatskirchenverträge nach dem Zweiten Weltkrieg................... 23
I.
Bundesrepublik Deutschland in der Nachkriegszeit................... 23
II.
Deutsche Demokratische Republik.................................. 24
III.
Die Entwicklungen im wiedervereinigten Deutschland................ 24
Zweiter Teil
Die Rechtsnatur der Staatskirchenverträge 27
A. Die Konkordate....................................................... 27
I.
Der Heilige Stuhl als Völkerrechtssubjekt............................ 28
II.
Der Vertragspartner des Heiligen Stuhls............................. 32
III.
Konkordate als völkerrechtliche Verträge............................ 34
1. Der Vertragscharakter der Konkordate............................ 34
2. Die Konkordate als Verträge des Völkerrechts..................... 34
IV.
Zwischenergebnis.................................................. 39
B. Die evangelischen Kirchenverträge..................................... 40
I.
Zugehörigkeit zum Völkerrecht..................................... 40
1. Innerstaatliche Organisationsform................................ 40
2. Die Parität..................................................... 42
3. Quasi-völkerrechtliche Verträge.................................. 46
4. Ergebnis....................................................... 47
II.
Staatsverträge..................................................... 47
1. Die formale Einordnung......................................... 48
2. Die evangelischen Kirchen als Vertragspartner eines Staatsvertrags .. 49
3. Resümee....................................................... 51
III.
„Staatsrechtliche Verträge ......................................... 52
8 Inhaltsverzeichnis
IV.
Die evangelischen Kirchenverträge als Verwaltungsverträge............ 52
1. Argumente für eine Einordnung als Verwaltungsverträge............ 53
2. Probleme und Kritikpunkte....................................... 53
a) Unzulässigkeit der Anwendung auf die Konkordate............. 54
b) Der Körperschaftsstatus....................................... 54
c) Ausnahme vom Geltungsbereich nach § 2 Abs. 1 VwVfG....... 56
d) Das Ratifikationserfordernis................................... 57
e) Der Inhalt des Vertrages als ausschlaggebendes Kriterium........ 58
V.
Verträge
sui generis................................................
60
1. Keine Möglichkeit der Zuordnung zu einer anderen Vertragsart...... 61
2. Die Einzigkeit der evangelischen Kirchenverträge.................. 61
3. Die Zulässigkeit einer Vertragsform „eigener Art .................. 62
4. Die
Charakteristika
des Kirchenvertrags
sui generis................
65
a)
Der Rechtsraum.............................................. 65
b)
Die Vertragsparteien.......................................... 68
c) Formale Anforderungen; der Parlamentsvorbehalt............... 69
С
Zusammenfassung..................................................... 70
Dritter Teil
Die (Selbst-)Bindung des Staates durch Staatskirchenverträge:
Gilt der Grundsatz
pacta
sunt
servanda?
71
Α.
Die Konkordate....................................................... 72
I.
Erlöschensgründe aus Vertragsrecht.................................. 72
1. Die einvernehmliche Aufhebung des Vertrags...................... 76
2. Die Kündigung der Konkordate................................... 76
3. Die
clausula
rebus sic stantibus
................................... 79
a)
Ausschluß der
clausula
rebus sic stantibus
...................... 80
b)
Voraussetzungen und Rechtsfolgen............................. 81
4. Territoriale Veränderungen....................................... 82
II.
Dem Vertrag widersprechende Gesetze und ihre Auswirkungen
auf die Bestandskraft der Konkordate................................ 85
1. Die Stellung der Konkordate im deutschen Recht.................. 85
2. Das Verhältnis von Konkordat und
lex posterior....................
87
a)
Konkordate und untergesetzliche Rechtsakte.................... 87
b) Konkordate und nachfolgende Gesetze......................... 88
(1) Möglichkeit und Grenzen der Aufhebung des Vertrags¬
gesetzes durch
lex posterior
............................... 88
(2) Auswirkungen auf den Vertrag............................ 90
(3) Besonderheiten aus dem Landesverfassungsrecht............ 91
III.
Rechtsschutz gegen Konkordatsverletzungen.......................... 94
Inhaltsverzeichnis 9
В.
Die Verbindlichkeit der dem innerstaatlichen Recht unterliegenden Staats-
kirchenvertrage....................................................... 95
I.
Erlöschensgründe aus Vertragsrecht................................. 96
1. Die einvemehmliche Aufhebung des Vertrags..................... 96
2. Die ordentliche Kündigung der Kirchenverträge................... 97
3. Die
clausula
rebus sic stantibus
.................................. 99
a)
Anwendbarkeit von § 60 VwVfG............................. 99
b) Die
clausula
rebus sic
stantibus als allgemeiner Rechtsgrundsatz 99
4. Territoriale Veränderungen auf Seiten einer Partei.................. 104
II.
Dem Vertrag widersprechende Gesetze und ihre Auswirkungen auf die
Bestandskraft der Kirchenverträge................................... 109
1. Einführung..................................................... 109
a) Art. 140 GG i.V.m. Art. 138 Abs. 1 S. 1 WRV als Verfügungs¬
ermächtigung über den Vertrag................................ 110
b) Das „für alle geltende Gesetz als Schranke staatlicher Vertrags¬
bindung..................................................... 112
2. Selbstbindung als Aufgabe oder Ausübung staatlicher Souveränität? 114
a) Die Entwicklung der staatlichen Souveränität.................. 116
( 1 ) Die Grundlegung des Souveränitätsbegriffs durch
Jean Bodin
116
(2) Die absolute Souveränität nach Thomas Hobbes und Jean-
Jacques Rousseau........................................ 119
(3) Heutige Anforderungen an souveränes Staatsverhalten...... 120
b) Das Eingehen vertraglicher Bindungen als Ausübung souveräner
Macht...................................................... 123
3. Selbstbindung des Gesetzgebers als Problem von Demokratie und
Gewaltenteilung................................................ 126
a) Freiheit und Revidierbarkeit der demokratischen Entscheidung... 126
b) Die Kirchenverträge als Problem der Gewaltenteilung........... 130
c) Zwischenergebnis............................................ 132
4. Das Rechtsstaatsprinzip: Hindernis oder Grundlage einer Bindung? 133
a) Verfassungsrechtliche Gewährleistungen zugunsten der Kirchen.. 134
(1) Die Religionsfreiheit..................................... 134
(2) Bindung an Verträge als Ausfluß des Rechts auf Eigentum? 134
(3) Übrige Wiederholungen verfassungsmäßiger Gewähr¬
leistungen............................................... 136
b) Das allgemeine Rechtsstaatsprinzip............................ 137
(1) Einseitige Aufhebbarkeit des Kirchenvertrages............. 138
(2) Aufhebbarkeit des Zustimmungsgesetzes................... 142
5. Änderung des Zustimmungsgesetzes.............................. 148
6. Rechtsschutz................................................... 149
С
Fazit................................................................. 151
10 Inhaltsverzeichnis
Vierter Teil
Exkurs: Das Recht der Staatskirchenverträge in Spanien 153
A. Entwicklung des Staatskirchenvertragsrechts in Spanien................... 153
B. Voraussetzungen für den Abschluß von Staatskirchenverträgen............. 155
С
Die Rechtsnatur der spanischen Staatskirchenverträge..................... 156
I.
Die Konkordate.................................................... 157
II.
Die Verträge mit anderen Religionsgemeinschaften.................... 160
D. Vergleichsansätze zwischen der spanischen und der deutschen Rechtslage
in der spanischen Literatur............................................. 169
E. Fazit................................................................. 171
Zusammenfassung........................................................ 172
Die derzeit geltenden Staatskirchenverträge in Deutschland (Auswahl)..... 177
Literaturverzeichnis...................................................... 179
Sachwortverzeichnis...................................................... 196
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