Gefahrenabwehrrecht und Risikodogmatik: moderne Technologien im Spiegel des Verwaltungsrechts
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Tübingen
Mohr Siebeck
2010
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| adam_text | LIV JAECKEL GEFAHRENABWEHRRECHT UND RISIKODOGMATIK MODERNE TECHNOLOGIEN
IM SPIEGEL DES VERWALTUNGSRECHTS MOHR SIEBECK INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 1 ERSTER TEIL: ZUR AUSGANGSLAGE § 1 NEUE HERAUSFORDERUNGEN
FUER DAS RECHT: DER NATURWISSENSCHAFTLICHE UND TECHNISCHE HINTERGRUND 5
A. DER PARADIGMENWECHSEL IN DEN NATURWISSENSCHAFTEN 6 I. DIE
QUANTENMECHANIK ALS ABSAGE AN DEN NATURGESETZLICHEN DETERMINISMUS IM
MIKROKOSMISCHEN BEREICH 10 II. DIE CHAOSTHEORIE ALS ABSAGE AN DIE
BERECHENBARKEIT VON EREIGNISSEN IM MAKROKOSMISCHEN BEREICH 13 B. DIE
GENERIERUNG VON UNGEWISSHEIT DURCH MODERNE TECHNOLOGIEN 16 I. DAS
BEISPIEL DER KERNENERGIE: BLEIBENDE HERAUSFORDERUNG TROTZ AUSSTIEG 17
II. DAS BEISPIEL GENTECHNIK: NEUE CHANCEN UND UNSICHER- HEITEN DURCH
GEZIELTE VERAENDERUNG DES ERBMATERIALS 24 III. DAS BEISPIEL
NANOTECHNOLOGIE: DIE UNBEKANNTEN AUSWIRKUNGEN WINZIGSTER TEILCHEN 33 C.
FOLGERUNGEN 46 § 2 THEORETISCHE FUNDIERUNGEN: ZUM DOGMATISCHEN BESTAND
DES RISIKORECHTS 49 A. ZUR UNTERSCHEIDUNG VON GEFAHR UND RISIKO -
SOZIOLOGISCHE DEUTUNGEN 50 I. RISIKO ALS GESELLSCHAFTLICH GEZAEHMTE
GEFAHR 51 II. DIE UNTERSCHEIDUNG VON GEFAHR UND RISIKO ALS
ZURECHNUNGSDIFFERENZ 53 B. DIE JURISTISCHE PERSPEKTIVE: ZUM PROBLEM DER
DIFFERENZIER- BARKEIT 57 I. GEFAHR - RISIKO - RESTRISIKO: DAS KLASSISCHE
DREISTUFEN- MODELL UND DER KOMMISSIONSENTWURF ZUM UMWELTGESETZBUCH 59 1.
DIE KLASSISCHE DREITEILUNG 59 X INHALTSVERZEICHNIS 2. DER
KOMMISSIONSENTWURF ZUM UMWELTGESETZBUCH .... 61 3. DAS DREISTUFENMODELL
IN DER PRAKTISCHEN ANWENDUNG . . 62 II. RISIKO ALS UEBERGEORDNETER
BEGRIFF: ANSAETZE ZU EINEM ZWEISTUFIG GEPRAEGTEN VERSTAENDNIS IN LITERATUR
UND RECHTSPRECHUNG SOWIE IM PROFESSORENENTWURF ZU EINEM UMWELTGESETZBUCH
64 1. DIE ZUSAMMENSCHAU VON GEFAHR UND RISIKO IN DER RECHTSPRECHUNG ZU
ATOMRECHTLICHEN GENEHMIGUNGS- VERFAHREN 65 2. DER AUFSTIEG DES RISIKOS
ZUM OBERBEGRIFF - DER VORSCHLAG VON MURSWIEK 66 3. MODIFIZIERUNG UND
AUSBAU DES DUALISTISCHEN KONZEPTS IM PROFESSORENENTWURF ZUM
UMWELTGESETZBUCH 67 4. DIE BRUECKE ZUM DREISTUFENMODELL: DER VORSCHLAG
EINER SACHBEREICHSSPEZIFISCHEN DIFFERENZIERUNG 68 5. PRUEFENDE
UEBERLEGUNGEN ZU DEN ZWEITSTUFIG GEPRAEGTEN ANSAETZEN 69 III. DIE
ERWEITERUNG DES RISIKOVERSTAENDNISSES IN DER NEUEREN LITERATUR - ZU DEN
ANSAETZEN VON DI FABIO UND LADEUR.... 71 1. DIE VERWALTUNGSRECHTLICHE
ANALYSE DI FABIOS 72 2. DIE RECHTSTHEORETISCHEN UEBERLEGUNGEN LADEURS 73
3. VORGESCHLAGENE STRATEGIEN ZUR RISIKOBEWAELTIGUNG 77 4. WUERDIGUNG 78 C.
ZWISCHENERGEBNIS 84 ZWEITER TEIL: GEFAHR UND RISIKO: EINE GRUNDLEGUNG §3
DIE GEFAHR IM SINNE DES KLASSISCHEN POLIZEIRECHTS 87 A. GRUNDLEGENDE
BEGRIFFSBESTIMMUNG 88 B. OBJEKTIVITAET ODER SUBJEKTIVITAET DES
GEFAHRBEGRIFFS 90 I. DAS HERRSCHENDE NORMATIV-SUBJEKTIVE VERSTAENDNIS DES
GEFAHRBEGRIFFS 91 1. DIE ARGUMENTATION 91 A) RECHTSPOLITISCHE UND
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGRUENDUNG 92 B) WAHRSCHEINLICHKEITSTHEORETISCHE
ARGUMENTE 94 C) DIE RUECKKEHR ZUM OBJEKTIVEN GEFAHRBEGRIFF AUF DER
SEKUNDAEREN EBENE 97 2. KRITISCHE WUERDIGUNG 99 A) EFFEKTIVITAET ALS
HINREICHENDES ARGUMENT? 101 INHALTSVERZEICHNIS XI B) ZUR REICHWEITE DES
VERFASSUNGSRECHTLICHEN SCHUTZAUFTRAGS 104 C) DIE BEDEUTUNG DER
WAHRSCHEINLICHKEITSTHEORIEN FUER DEN JURISTISCHEN GEFAHRBEGRIFF 106 II.
DIE FORTENTWICKLUNG DES OBJEKTIVEN GEFAHRBEGRIFFS 110 1. ZUM RUECKZUG DES
UEBERKOMMENEN OBJEKTIVEN GEFAHR- VERSTAENDNISSES 110 2. EIN NEUERER ANSATZ
ZUR REKONSTRUKTION 114 A) DIE ABHAENGIGKEIT DES WISSENS VON ZEITLICHER,
PERSONELLER UND SACHLICHER PERSPEKTIVE 114 B) KONSEQUENZEN FUER DIE
BEWERTUNG DER GEFAHR- ABWEHRENDEN MASSNAHME 116 C) DIE VERANTWORTLICHKEIT
DER GEFAHRENABWEHRORGANE . . 118 3. ERSTE STELLUNGNAHMEN DES SCHRIFTTUMS
121 4. WUERDIGUNG 123 A) DIE MASSGEBLICHE DIFFERENZIERUNG: ZUR BEDEUTUNG
UNTERSCHIEDLICHER WISSENSHORIZONTE 123 AA) ZUM BEGRIFF DER OBJEKTIVITAET
IN WISSENSCHAFTS- THEORETISCHER UND RECHTLICHER BEDEUTUNG 125 BB) ZUR
VERAENDERUNG DES WISSENS IN DER ZEIT 127 B) ZUR SEKUNDAEREN EBENE:
ENTSCHAEDIGUNG UND KOSTENERSATZ 130 C) DIE TERTIAERE EBENE: ZUR
VERFAHRENSRECHTLICHEN BEWEISMASSREDUKTION 131 AA) DIE DIFFERENZIERUNG DER
WAHRSCHEINLICHKEITS- URTEILE ANHAND UNTERSCHIEDLICHER WISSENS- HORIZONTE
132 BB) DIE REDUZIERUNG DES BEWEISMASSES 136 CC) ZUM VORRANG UND
VORBEHALT DES GESETZES 137 DD) STEUERUNGSPOLITISCHE BEDEUTUNG 143 III.
ZUSAMMENFASSUNG 145 C. AUSBLICK 147 § 4 RISIKO ALS RECHTLICH
SUBJEKTIVIERTER BEGRIFF: STRUKTURELLE ANSAETZE ZU EINER RECHTLICHEN
BEWAELTIGUNG 148 A. DIE NOTWENDIGKEIT EINER NEUORIENTIERUNG 148 B. DAS
DOGMATISCHE SYSTEM DER RECHTLICHEN RISIKOBEWAELTIGUNG . . . 152 C. DAS
SUBJEKTIVE VERSTAENDNIS DES RISIKOBEGRIFFS 154 I. RISIKOWISSEN IN DER
PERSPEKTIVISCH-PERSONELLEN DIMENSION 156 1. DIE BEGRENZTE
LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES OBJEKTIVEN WISSENSHORIZONTES 156 2. ANSAETZE FUER
EINEN PERSPEKTIVENWECHSEL 158 XII INHALTSVERZEICHNIS II. DIE ZEITLICHE
DIMENSION 161 III. DIE SACHLICHE DIMENSION 164 D. ERGEBNIS UND AUSBLICK
166 ER § 5 VERWALTUNGSRECHTLICHE HANDLUNGSMUSTER IM ANGESICHT DER
NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCHEN HERAUSFORDERUNGEN 16 7 A. DIE
UMGRENZUNG DURCH VERTRAUTE REGELUNGSTECHNIKEN 169 I. DIE AUFERLEGUNG VON
VERHALTENSPFLICHTEN DURCH ABSTRAKT- GENERELLE RECHTSSAETZE 170 II. DIE
EROEFFNUNGSKONTROLLE 171 1. ANZEIGE-UND ANMELDEPFLICHTEN 171 2.
GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 172 3. PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS 174 III. DIE
TECHNIKUEBERWACHUNG 175 B. ZWISCHENERGEBNIS: SCHWERPUNKTVERLAGERUNGEN IM
VERWALTUNGS- RECHTLICHEN GEFUEGE 176 § 6 DIE VERLAGERUNG VON
ENTSCHEIDUNGEN HIN ZUR EXEKUTIVE 177 A. ZU DEN SCHWIERIGKEITEN DES
GESETZGEBERS BEI DER BEWAELTIGUNG DER NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCHEN
HERAUSFORDERUNGEN 178 B. DER GESTALTUNGSAUF TRAG DER VERWALTUNG 179 I.
UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME. . 180 1. ZUR
CHARAKTERISTIK NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCH GEPRAEGTER
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 185 2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE EINBETTUNG 188
3. BEURTEILUNGSSPIELRAEUME ALS AUSDRUCK EINER AUF DIE VERWALTUNG
VERLAGERTEN ENTSCHEIDUNGSLAST 193 II. RECHTSVERORDNUNGEN UND
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 195 1. DIE GROSSE RECHTSPRAKTISCHE BEDEUTUNG DER
RECHTS- VERORDNUNG 196 A) ZUR FUNKTION DER RECHTSVERORDNUNG ZWISCHEN
GESETZLICHER REGELUNG UND EINZELFALLENTSCHEIDUNG . . . 197 B) DIE
KONKRETISIERUNGSAUFGABE DER EXEKUTIVE 201 2. DIE NORMKATEGORIE DER
VERWALTUNGSVORSCHRIFT ALS DOGMATISCHE HERAUSFORDERUNG 204 A) ZUM
GEGENWAERTIGEN VERSTAENDNIS DER VERWALTUNGS- VORSCHRIFT IN RECHTSPRECHUNG
UND SCHRIFTTUM 206 B) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ALS INSTRUMENT RECHTLICHER
RISIKOBEWAELTIGUNG 215 C. ZWISCHENERGEBNIS: DIE VERANTWORTUNG DER
VERWALTUNG 217 INHALTSVERZEICHNIS XIII § 7 NATURWISSENSCHAFT, TECHNIK
UND RECHT: SACHVERSTAENDIGENWISSEN ALS EINFLUSSREICHER FAKTOR IM
STAATLICHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS 220 A. DIE KOGNITIVE ABHAENGIGKEIT DES
STAATES VON NATURWISSEN- SCHAFTLICH-TECHNISCHEM SPEZIALWISSEN 221 B.
ELEMENTE EINER VERWALTUNGSRECHTLICHEN REZEPTION 225 I. DIE NORMATIVE
VERWEISUNG AUF TECHNISCHE REGELWERKE . . . . 228 1.
VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN EINE WIRKSAME VERWEISUNG 229 2.
DIE BEZUGNAHME AUF TECHNISCHE REGELWERKE ALS AUSDRUCK RECHTLICHER
RISIKOBEWAELTIGUNG 234 II. DAS FAKTISCHE GEWICHT SACHVERSTAENDIGER
AUSSAGEN 237 1. DIE BEDEUTUNG DES NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCHEN
FACHWISSENS 238 2. DER WERTENDE GEHALT SACHVERSTAENDIGER AEUSSERUNGEN. . .
. 243 3. RECHTLICHE WEGE AUS DEM LEGITIMATIONSPARADOXON .... 250 4.
BEMUEHUNGEN UM EINE STRUKTURIERTE EINBINDUNG DES SACHVERSTAENDIGENWISSENS
255 5. FACHLICHER SACHVERSTAND UND RECHTLICHER RISIKOBEGRIFF . . 260 C.
ZWISCHENERGEBNIS: DER ZWANG ZUR TRANSDISZIPLINARITAET UND DIE
NOTWENDIGKEIT IHRER PROZEDURALEN STRUKTURIERUNG 263 5 8 VERLAGERUNGEN IM
VERHAELTNIS VON STAATLICHER GEWAEHRLEISTUNGS- VERANTWORTUNG UND
UNTERNEHMERISCHER EIGENVERANTWORTUNG 265 A. DIE UNTERNEHMERISCHE
MITWIRKUNG AN DER EROEFFNUNGSKONTROLLE 266 B. PFLICHTEN DER UNTERNEHMEN
IM RAHMEN DER WEITEREN UEBERWACHUNG 269 C. RECHTFERTIGUNG UND GRENZEN DER
UNTERNEHMERISCHEN EINBINDUNG 271 D. ZWISCHENERGEBNIS: UNTERNEHMERISCHE
EIGENVERANTWORTUNG IM RAHMEN DES BEHOERDLICHEN VERWALTUNGSVOLLZUGS 274 §
9 VORSORGENDES HANDELN ALS ANTWORT AUF DIE NATURWISSENSCHAFTLICH-
TECHNISCHEN HERAUSFORDERUNGEN 277 A. DAS VORSORGEPRINZIP IN SEINER
DEUTUNG DURCH RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM 278 B. VORSORGE ALS
MATERIELLES LEITBILD IM UMGANG MIT EINEM NORMATIV-SUBJEKTIV GEPRAEGTEN
RISIKOBEGRIFF 284 I. DER HERKOEMMLICHE GEBRAUCH DER BEGRIFFE
.GEFAHRENABWEHR UND .RISIKOVORSORGE UND DAS VERHAELTNIS ZUM
GEFAHRENVERDACHT 285 II. VORSORGE UND NORMATIV-SUBJEKTIVER RISIKOBEGRIFF
287 1. GEFAHR UND RISIKO, GEFAHRENVERDACHT UND RISIKOVERDACHT 287 2.
UNGEWISSHEIT ALS CHARAKTERISTISCHES MOMENT 289 XIV INHALTSVERZEICHNIS 3.
VORSORGENDES HANDELN ALS REAKTION AUF DIE NATURWISSEN-
SCHAFTLICH-TECHNISCHE UNGEWISSHEIT 292 4. DER HINREICHENDE VORSORGEANLASS
UNTER BEACHTUNG DER DARLEGUNGS- UND BEWEISLAST 294 5. DIE
KONKRETISIERUNG DES VORSORGEPRINZIPS UNTER BERUECKSICHTIGUNG ZWEI- UND
DREISTUFIGER MODELLE DER RISIKOBEWAELTIGUNG 301 6. GRENZEN DES
VORSORGEPRINZIPS UND DRITTSCHUTZ 305 C. ZWISCHENERGEBNIS: DER
VORSORGEGEDANKE VOR DEM HINTERGRUND EINES NORMATIV- SUBJEKTIVEN
RISIKOVERSTAENDNISSES 314 DRITTER TEIL: ERGEBNIS §10 DIE
GEGENUEBERSTELLUNG VON OBJEKTIVEM GEFAHRBEGRIFF UND SUBJEKTIVEM
RISIKOBEGRIFF 317 A. OBJEKTIVITAET UND SUBJEKTIVITAET ALS KONSEQUENZ
AUSDIFFERENZIERTER WISSENSHORIZONTE 318 I. DIE SITUATION DES KLASSISCHEN
GEFAHRENABWEHRRECHTS 318 II. DIE RECHLICHE RISIKOBEWAELTIGUNG ALS ANTWORT
AUF DIE NATUR- WISSENSCHAFTLICH-TECHNISCHEN HERAUSFORDERUNGEN 319 1.
STRUKTURELLE VERAENDERUNGEN IN NATURWISSENSCHAFT UND TECHNIK 320 2. DIE
SUBJEKTIVIERUNG DES RISIKOBEGRIFFS ALS FOLGE DER BE- GRENZTEN
AUSSAGEKRAFT DES OBJEKTIVEN WISSENSHORIZONTES 321 3. DIE AUSGESTALTUNG
DES SUBJEKTIVEN RISIKOBEGRIFFS IN VERWALTUNGSRECHTSDOGMATISCHER SICHT
322 4. DIE PROZEDURALE EINBINDUNG 324 5. WIRKUNGSGRAD UND RADIUS DES
NORMATIV-SUBJEKTIVEN RISIKOBEGRIFFS 325 6. DIE EUROPARECHTLICHE
KOMPATIBILITAET DES ANSATZES 326 B. DIE LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES
NORMATIV-SUBJEKTIVEN RISIKO- VERSTAENDNISSES 327 LITERATURVERZEICHNIS 329
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