Baugebot und Baufreiheit: das Spannungsverhältnis zwischen dem einfach-gesetzlich ausgestalteten Baugebot und der verfassungsrechtlichen Garantie des Eigentums
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Berlin
Duncker & Humblot
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INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG: BEDEUTUNG UND UNTERSUCHUNGSVREG 19 I.
DIE BEDEUTUNG DER BAUGEBOTE 19 1. RECHTLICHE UND OKONOMISCHE DIMENSION
19 2. DIE GESETZLICHE AUSGANGSLAGE 20 3. PRAKTISCHE BEDEUTUNG DER
BAUGEBOTE 21 A) ANWENDUNGSFALLE 21 B) VORFELDWIRKUNGEN 21 4. DER
GEGENWARTIGE STAND DER RECHTLICHEN PROBLEMBEHANDLUNG 22 II. GANG DER
UNTERSUCHUNG 23 B. DIE ENTWICKLUNG DES BAUGEBOTS 24 I. DIE HISTORISCHEN
WURZELN DES HEUTIGEN STADTEBAURECHTS 24 1. DIE ENTWICKLUNG DES BAURECHTS
BIS ZUM 19. JAHRHUNDERT 24 2. DIE ENTFALTUNG EINES LIBERALEN BAURECHTS
25 3. ABSCHWACHUNG UND ENTFALLEN DER BAUPFLICHT 27 II. DIE ENTWICKLUNG
DES BAUGEBOTS IN DER ERSTEN HALFTE DES 20. JAHRHUNDERTS 28 1. ERSTE
NACHKRIEGSZEIT 29 2. BAURECHT UNTER DEM NATIONALSOZIALISMUS 30 III. DIE
BAUPFLICHT IN DEN AUFBAUGESETZEN 31 1. ALLGEMEINE AUFBAUSITUATION DER
NACHKRIEGSZEIT UND BAUGEBOTE 31 2. EINZELNE BAUGEBOTE IN DEN
AUFBAUGESETZEN 33 A) §§ 46 FF HESSAUFBAUG 34 BIBLIOGRAFISCHE
INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/994113056 DIGITALISIERT DURCH 8
INHALTSVERZEICHNIS B) §§ 52 FF NIEDERSAUFBAUG 35 C) §§ 49 FF
AUFBAUGESETZ VON NORDRHEIN-WESTFALEN 35 IV. DIE ENTWICKLUNG DES
BAUGEBOTS IM BUNDESBAURECHT 36 1. BUNDESBAUGESETZ 1960 37 2.
STADTEBAUFORDERUNGSGESETZ 37 3. BUNDESBAUGESETZ 1976 - BAUGB 1987 38 4.
MABNAHMENGESETZ 1990 ZUM BAUGESETZBUCH 39 5. DAS
INVESTITIONSERLEICHTERUNGS- UND WOHNBAULANDGESETZ 1993 -EAG-BAU 2004 40
C. DIE GESETZLICHEN REGELUNGEN DES BAUGEBOTS 41 I. GRUNDLINIEN DER
EINFACHGESETZLICHEN REGELUNGEN DES BAUGEBOTS 41 1. EINHEITLICHE
RECHTSFIGUR ,,BAUGEBOT" 41 2. GRUNDLINIEN NACH VERWALTUNGSRECHT 42 3.
HANDLUNGSGEBOT - DAHER STAATLICHE ZURIICKHALTUNG 43 4. GERINGE
REGELUNGSDICHTE 44 II. ERSCHEINUNGSFORMEN DES BAUGEBOTES 44 1.
ALLGEMEINE GRUNDSATZE * ZIELVORSTELLUNGEN 44 A) REDAKTIONELLE STELLUNG
UND FASSUNG 44 B) ,,PLANUNGSKONFORMITAT" 46 2. BAUGEBOTE IM BEPLANTEN
BEREICH 48 A) BEREICH EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS 48 B) BEREICH
EINES EINFACHEN BEBAUUNGSPLANS 48 3. VORHANDENE BEBAUUNG IM
PLANUNGSBEREICH * ANPASSUNGSBAUGEBOT 49 A) BESEITIGUNGSANORDNUNGEN 49 B)
ANPASSUNGSBAUGEBOT 50 4. BAUGEBOT IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH (§ 176
ABSATZ 2) 50 A) DER ANWENDUNGSBEREICH UND SEINE GRENZEN 50 4.
MAENAHMENAUSTAUSCH DURCH DEN EIEENTIIMER 67 INHALTSVERZEICHNIS 9 B) DIE
,,BAULUCKE" 51 C) ,,ANPASSUNGSGEBOT" IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH? 52 5.
(BAU-)GEBOT ZUR DURCHSETZUNG NICHT-BAULICHER FESTSETZUNGEN (§ 176 ABSATZ
6) 52 6. BAUANTRAGSGEBOT (§ 176 ABSATZ 7) 53 A) DIE BEDEUTUNG DER
VORSCHRIFT: MINDESTINHALT DES BAUGEBOTS 53 B) DIE FRISTEN DES § 176 55
III. DIE ORDNUNGSGEGENSTANDE DER BAUGEBOTE 56 1. GRUNDSTIICKE 56 2.
GRUNDSTIICKSGLEICHE RECHTE (§ 200 ABSATZ 2) 57 3. ,,PRIVILEGIERTE
GRUNDSTIICKE" 58 IV. ADRESSATEN DER BAUGEBOTE 59 1. DER EIGENTIIMER ALS
ADRESSAT 59 2. MEHRERE GRUNDSTIICKE * MEHRERE EIGENTIIMER 60 3. ANDERE
REALISIERUNGSVERPFLICHTETE ALS ADRESSATEN 60 V. ERMESSEN 61 1. DAS
GEMEINDLICHE ERMESSEN 61 2. ERMESSENSSCHRANKEN 62 3. BAUGEBOT ALS
GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN 64 VI. BESTIMMTHEIT DES BAUGEBOTS 64 1.
ALLGEMEINES 64 2. KEINE ANDERUNG DER DURCH BEBAUUNGSPLAN EROFFNETEN
BEBAUUNGS- UND .NUTZUNGSMDGLICHKEIT - RECHTE DES EIGEMIIMERS 65 3.
BESTIMMTE FRIST 66 5. FAZIT 86 10 INHALTSVERZEICHNIS VII.
ERFORDERLICHKEIT DES BAUGEBOTS 68 1. ALLGEMEINES - NEGATIVE ABGRENZUNGEN
68 2. STADTEBAULICHE GRIINDE (§ 175 ABSATZ 2, 1. HALBSATZ) 70 A)
KONKRETISIERUNG(SBEDARF) 70 B) BAULIICKEN 71 3. DRINGENDER WOHNBEDARF (§
175 ABSATZ 2, 2. HALBSATZ) 72 4. ERFORDERLICHKEIT ,,ALSBALDIGER
DURCHFIIHRUNG DER MABNAHMEN" (§ 175 ABSATZ 2, 1. HALBSATZ) 73 5. WEITERE
ERFORDERLICHKEITSGRIINDE ? 74 6. KEINE ERFORDERLICHKEIT VON BAUGEBOTEN
WEGEN VERFIIGBARKEIT ANDERER INSTRUMENTARIEN ? 76 7. EXKURS: MISSBRAUCH
DES BAUGEBOTS ALS DRUCKMITTEL - KOPPELUNGSVERBOT 77 VIII.
WIRTSCHAFTLICHE UNZUMUTBARKEIT DES BAUGEBOTS (§ 176 ABSATZ 3) 79 1.
ALLGEMEINES ZUM BEGRIFF ,,WIRTSCHAFTLICHE UNZUMUTBARKEIT" 79 A)
ALLGEMEINES * ,,DAS VORHABEN" 79 B) ZUMUTBARKEIT UND RECHTSSTAATLICHKEIT
79 C) WIRTSCHAFTLICHE GRIINDE 80 2. DIE OBJEKTIVE UNZUMUTBARKEIT - DAS
MARKT-RENDITE-KRITERIUM 81 A) DER BEGRIFF 81 B) OBJEKTBESTIMMTE
RENTABILITAT 81 C) INVESTITIONSBESTIMMTE RENDITE 82 D) GIINSTIGE
FINANZIERUNG 82 E) UNZUMUTBARKEIT NACH MARKTKRITERIEN 83 3. DIE
SUBJEKTIVE UNZUMUTBARKEIT 84 A) DER BEGRIFF 84 B) VERPFLICHTUNG ZUM
EINSATZ EIGENEN VERMOGENS? 84 4. DER UBERNAHMEANSPRUCH § 176 ABSATZ 4 85
101 INHALTSVERZEICHNIS 11 IX. VOLLSTRECKUNG DES BAUGEBOTS 87 1. DIE
FRAGE: BAUGEBOT - UNDURCHSETZBAR? 87 2. DIE DURCHSETZBARKEIT DES
BAUGEBOTES - JEDENFALLS DURCH ZWANGSGELD(ANDROHUNG) 87 3. DIE
PROBLEMATIK DER ERSATZVORNAHME 89 A) GRUNDSATZLICHE ZULASSIGKEIT 89 B)
BEI BAUANTRAGSGEBOT (§ 176 ABSATZ 8) 89 4. ENTEIGNUNG ZUR DURCHSETZUNG
DER BEBAUUNG (§ 176 ABSATZ 8 UND 9) 91 A) DAS VERHALTNIS VON
(VOLLSTRECKUNG DES) BAUGEBOT(ES) UND ENTEIGNUNG 91 B) DAS WAHLRECHT DER
GEMEINDE NACH § 176 ABSATZ 8: BAUGEBOT ODER ENTEIGNUNG 92 X.
RECHTSSCHUTZFRAGEN 94 1. ALLGEMEINES 94 2. DRITTRECHTSBEHELFE 94 3.
STREITWERT 95 D. DAS RECHT DES BAUGEBOTS UND DAS VERFASSUNGSRECHT - ART.
14 GG 96 I. DIE BEDEUTUNG DES VERFASSUNGSRECHTS 96 1. DIE RECHTLICHE
PROBLEMATIK 96 2. DER ROTE FADEN BEI DER VERFASSUNGSPRIIFUNG: SICHERUNG
DES EIGENTUMSKERNS . . 97 3. DIE PRAKTISCHE UND VERWALTUNGSPOLITISCHE
DIMENSION DER VERFASSUNGSPRIIFUNG . 98 A) VERFASSUNGSGRENZEN DES
KOMMUNALEN ERMESSENS 98 B) PRAKTISCHE RECHTSCHUTZBEDEUTUNG 98 4.
BAUGEBOTE UND ABSCHOPFUNG VON GRUNDSTIICKSWERTSTEIGERUNGEN 99 5.
FRAGESTELLUNGEN EINER VERFASSUNGSPRIIFUNG 100 II. DIE BAUFREIHEIT ALS
EIGENTUMSRECHT 101 1. DIE TRADITIONELLE AUFFASSUNG: BAUFREIHEIT
EIGENTUMS-GRUNDRECHTLICH GESCHIITZT . 12 INHALTSVERZEICHNIS 2. EINE
NEUERE MEINUNG: BEBAUBARKEIT VOM BAU(PLANUNGS)GESETZGEBER VERLIEHEN? 102
A) BEBAUBARKEIT ALS GEGENSTAND OFFENTLICH-RECHTLICHER KONZESSION - DIE
,,VERLEIHUNGSLEHREN" 102 B) POLITISCH-OKONOMISCHE AUSGANGSPUNKTE DER
VERLEIHUNGSLEHREN: DIE ABSCHOPFUNG VON BODENWERTSTEIGERUNGEN 103 C) DIE
,,NEUENTDECKUNG" DER INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG (ARTIKEL 14 ABSATZ
1 SATZ 2 GG) - DER ,,NASSAUSKIESUNGSBESCHLUSS" 104 D) DIE (ANGEBLICHE)
WIRKLICHKEIT: BAUPLANUNG ALS BAURECHTSVERLEIHUNG 105 E) .BAUFREIHEIT IM
RAHMEN DER GESETZE" - DIE FORMEL DER RECHTSPRECHUNG . 106 3. DIE
TRADITIONELLE UND HERRSCHENDE LEHRE: VERFASSUNGSSCHUTZ DER
EINFACHGESETZLICH NUR AUSGEFORMTEN BAUFREIHEIT 107 A) DIE HERRSCHENDE
LEHRE 107 B) DAS MISSVERSTANDNIS DER ,,VERLEIHUNGS-DISKUSSION": DER
EINFACHE GESETZGEBER ALS NOTWENDIGE AUSFORMUNGSINSTANZ DER BAUFREIHEIT
108 C) AUSEINANDERKLAFFEN VON (GESETZES-)WIRKLICHKEIT UND
VERFASSUNGSGEBOT ? - (WIEDER-)HERSTELLUNG DER EIGENTUMSFREIHEIT DURCH
BAUGESTATTUNG 110 D) DIE EIGENTLICHE PROBLEMATIK: DER
GEWAHRLEISTUNGSKERN DER BAUFREIHEIT: DIE PRIVATNIITZIGKEIT ILL 4. DIE
BEDEUTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICH GESCHIITZTEN BAUFREIHEIT FTIR DAS
BAURECHT - ALLGEMEINES 114 A) DER GRUNDSATZLICHE RECHTSDOGMATISCHE
ERTRAG 114 B) STRENGE VERFASSUNGSKONTROLLE VON BAUPLANUNGS- UND
BAUORDNUNGSRECHT . 114 C) AUSBLICK: PRIVATNIITZIGKEIT UND
MARKTWIRTSCHAFT 115 5. ALLGEMEINE FOLGERUNGEN FUR DAS RECHT DER
BAUGEBOTE AUS DER VERFASSUNGSRECHTLICHE INHALTSVERZEICHNIS 13 III. DIE
VERFASSUNGSSCHRANKEN DER AUSGESTALTUNGSFREIHEIT DES GESETZGEBERS BEI
BAUGEBOTEN (ARTIKEL 14 ABSATZ 1 SATZ 2 GG) IM EINZELNEN 120 1. BAUGEBOTE
UND GESTALTUNGSFREIHEIT DES EINFACHEN GESETZGEBERS (ARTIKEL 14 ABSATZ 1
SATZ 2 GG) 120 A) §§ 175, 176BAUGB: VERFASSUNGSGEMAB IM RAHMEN DES
VERFASSUNGSBEGRIFFS 120 B) BAUGEBOTE ALS ,,POSITIVPFLICHTEN" UND
EIGENTUM ALS ABWEHRRECHT 121 2. EINZELNE FOLGERUNGEN FUR BAUGEBOTE AUS
DER ,,PRIVATNIITZIGKEIT" DES EIGENTUMS 122 A) BAUGEBOT NUR (AUCH) MIT
EIGENTIIMERNUTZEN 122 B) PRIVATNIITZIGE AUSGESTALTUNGEN DES EIGENTUMS
DURCH BAUGEBOTE 122 C) BAUGEBOTE NACH EINEM SCHWEREKRITERIUM 124 3.
BAUFREIHEIT ALS SELBSTBESTIMMUNG DER PERSONLICHEN LEBENSFIIHRUNG 125 A)
BAUGEBOTE UND EIGENTIIMERRECHTE DER PERSONLICHEN LEBENSFIIHRUNG 125 B)
SELBSTBESTIMMUNG (AUCH) DURCH NICHTGEBRAUCH DER BAUFREIHEIT 126 4. DIE
EINHEIT DES EIGENTUMS 127 A) DIE EINHEIT DES EIGENTUMSBEGRIFFS 127 B)
BAUGEBOTE - NICHT (NUR) EINGRIFFE IN EIN ,,NUTZUNGSEIGENTUM" 128 5. DER
OBJEKTBEZUG DES EIGENTUMSSCHUTZES 128 A) OBJEKTBEZUG ALS
EIGENTUMSKATEGORIE 128 B) KEINE VERPFLICHTUNG ZUM EINSATZ ANDERWEITIGEN
VERMOGENS 129 6. SOZIALE VERFASSUNGSASPEKTE BEI BAUGEBOTEN 130 A)
SOZIALBINDUNG - GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG 130 B) STADTEBAULICHE
GEMEINWOHLGRIINDE 130 C) DRINGENDER WOHNBEDARF 130 D) ,,ANGEWIESENHEIT"
AUF BEBAUUNG? 131 E) RUCKSICHT AUF MIETER/PACHTER 131 IV. DAS BAUGEBOT
UND DAS VERFASSUNGSRECHT DER ENTEIGNUNG (ARTIKEL 14 ABSATZ 3 GG) .133 I
14 INHALTSVERZEICHNIS D) KEINE AUSGLEICHSLEISTUNG FUR BAUGEBOTE 134 2.
DIE ,,ANSCHLUSSENTEIGNUNG" 135 A) VOLLSTRECKUNG DES BAUGEBOTS UND
ANSCHLIEBENDE ENTEIGNUNG 135 B) VORAUSSETZUNGEN UND ZIELE DER ENTEIGNUNG
136 3. ENTSCHADIGUNGSHOHE 137 A) NUR NACH VERKEHRSWERT 137 B)
VORWIRKUNGEN DER ENTEIGNUNG AUF DEN GRUNDSTIICKSWERT? 137 E.
REFORMIIBERLEGUNGEN 139 I. GESETZESANDERUNGEN IM BEREICH VON §§ 175, 176
139 II. GEBOTE NACH §§ 177 BIS 179 BAUGB 140 III. BAUGEBOTSTEUER? 140 F.
AUSBLICK 142 ERGEBNISSE 143 LITERATURVERZEICHNIS 151 SACHWORTVERZEICHNIS
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