Regulierung in Deutschland und den USA: eine Bewertung der Regulierungssysteme in der Telekommunikation mit einem Ausblick auf den Energiesektor
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2009
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| adam_text | Titel: Regulierung in Deutschland und den USA
Autor: Neuhaus, Patrick Alexander
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Literaturverzeichnis 13
Abkürzungsverzeichnis 43
Einleitung 47
1. Teil Die Grundlagen der Regulierung 49
A) Liberalisierung und Privatisierung als internationale Entwicklung 49
I. Netze aus Sicht der Wohlfahrtsökonomik 49
1. Der Markt als Referenzsystem 49
2. öffentliche Güter und Staatstätigkeit 50
a) Eigenschaften 51
b) Beispiele öffentlicher Güter 51
c) Arten öffentlicher Güter 51
d) Als ökonomische Begründung für Staatseingriffe 52
3. Netze als Clubgüter 53
4. Natürliche Monopole 54
II. Privatisierungsformen 55
III. Ursachen der Aufgabenprivatisierung 57
IV. Deregulierung 59
1. Im Privatisierungszusammenhang 59
2. Deregulierung aus Sicht der MikroÖkonomik 60
B) Sektorspezifischer Regulierungsbedarf in den Netzindustrien aufgrund von
Liberalisierung und Privatisierung 62
I. Zum Begriff der Regulierung 62
II. Die Regulierungstheorien 62
1. Normative Regulierungstheorie 62
a) Marktversagen als Rechtfertigung für Regulierung 62
b) Vom natürlichen Monopol zum Marktversagen 64
c) Natürliche Monopole in den Netzwirtschaften 67
2. Positive Regulierungstheorie_ 68
3. Disaggregierter Regulierungsansatz 71
C) Ergebnis 72
2. Teil Die Regulierungsbehörde für Telekommunikation in Deutschland 75
A) Die Entwicklung des Telekommunikationsrechts 75
I. Die Postreformen I, II, III 75
1. Ausgangslage 75
2. Postreform I: Erste Liberalisierung 77
3. Postreform II: Die Privatisierung 78
4. Postreform III: Das Telekommunikationsgesetz von 1996 80
a) Zweck 81
b) Wesentliche Inhalte 81
c) Entwicklung vom TKG 1996 bis zum TKG 2004 83
II. Das Telekommunikationsgesetz von 2004 85
III. Europas Telekommunikationsmarkt vor der erneuten Reform des EU-
Rechtsrahmens 87
1. Review 2006 des europäischen Rechtsrahmens für Kommunikations¬
märkte 87
2. Überblick über das Maßnahmenpaket der EU-Kommission von Ende
2007 88
a) Die geplante „European Electronic Communications Market Authority
als EU-Superregulierungsbehörde? 89
b) Vetorecht der EU-Kommission auch für Maßnahmen der NRB 91
c) funktionelle Separierung im TK-Sektor 92
3. Bewertung 92
B) Die Bundesnetzagenturfür Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und
Eisenbahnen (BNetzA) 95
I. Aufbau und Struktur . . 96
1. Errichtung als Bundesoberbehörde 96
2. Behördenaufbau 99
a) Leitung 99
b) Beschlusskammern 100
c) Beirat 102
II. Aufgaben und Kompetenzen der BNetzA 104
1. Aufgaben der BNetzA 104
2. Kompetenzen der BNetzA 106
III. Verfahren 108
1. Vor den Beschlusskammern: 108
2. Streitbeilegung und Mediation 110
IV. Rechtsschutz 112
V. Unabhängigkeit 116
1. Funktionelle Unabhängigkeit 116
2. Politische Unabhängigkeit 119
3. Selbständigkeit der Organe 122
a) Allgemeine Beschlusskammern 123
b) Präsidentenkammer 124
4. Fazit 126
VI. Das Verhältnis zu den allgemeinen Wettbewerbsbehörden 127
1. Das Verhältnis des GWB zum TKG 127
a) Keine konkurrierende Regelung im TKG 127
b) Ausdrücklich abschließende Regelung im TKG 128
2. Die Zusammenarbeit mit dem Bundeskartellamt 129
3. Die Rolle der EU-Kommission 131
a) Die EU-Kommission als Wettbewerbsbehörde 131
b) Zur Lage nach dem EU-Rechtsrahmen von 2002 für die
Telekommunikation 132
VII. Rechenschaftspflichten und Überprüfung der Regulierung 134
C) Ergebnis 135
3. Teil: Regulierungsbehörden für den Telekommunikationssektor in den USA. 139
A) Entwicklung des Telekommunikationsrechts 139
I. Entwicklung vor dem Beginn einer Regulierung 139
II. Der Beginn einer Regulierungsaufsicht 140
III. Die Schaffung einer einheitlichen Regulierungsaufsicht auf Bundes-
ebene 141
IV. Der Communications Act von 1934 ~ 142
V. Die Aufspaltung von AT T 1982 143
VI. Der Telecommunications Act von 1996 146
B) Regulierungsbehörden in der Telekommunikation 148
I. Die Federal Communications Commission als Regulierungsbehörde auf
Bundesebene 148
1. Aufbau und Struktur der FCC 149
a) Die FCC als Independent Agency 149
b) Einbettung der FCC in das Verfassungssystem der USA 150
c) Behördenaufbau 150
d) Aufbau der Verwaltung 152
aa) Bureaus 152
bb) Offices 154
e) Personalstruktur 155
2. Aufgaben und Kompetenzen 156
a) Zur Delegation von Normsetzungskompetenzen an die FCC 156
b) Zur Delegation von judikativen Kompetenzen an die FCC 158
c) Aufgaben im Einzelnen 158
3. Unabhängigkeit 159
a) Organisatorische Unabhängigkeit 159
b) Sachliche Unabhängigkeit 160
c) Personelle Unabhängigkeit 160
d) Fazit 161
4. Verfahrensabläufe 162
a) Grundsätzlich 162
b) Ex Parte-Verfahren 163
c) Abschluss eines Verfahrens 163
5. Rechtsschutz 164
a) Lizenzen 165
b) Zusammenschaltungsvereinbarungen 166
c) Entgeltregulierung 166
d) Marktmacht 166
e) Missbrauchsaufsicht 166
f) Zusammenfassung 167
II. Regulierungsbehörden auf Staatenebene: PUC s 167
1. Organisation und Befugnisse 168
2. Das Verhältnis zur FCC 169
3. Fazit 172
III. Weitere Regulierungsinstitutionen auf Bundesebene: FTC und DoJ als
allgemeine Wettbewerbsbehörden 173
1. Die Behörden auf Bundesebene 173
a) Department of Justice - DoJ 173
b) Federal Trade Commission - FTC 175
c) National Telecommunications and Informations Administration -
NTIA 176
2. Das Verhältnis der Wettbewerbsbehörden zur FCC und untereinander 176
a) Verhältnis von FTC und DoJ 176
b) Verhältnis der allgemeinen Wettbewerbsbehörden zur FCC 177
C) Ergebnis _ 178
4. Teil Vergleich des materiellen Telekommunikationsrechts — Beispiele aus der
Regulierungspraxis 181
A) Deutschland 181
I. Grundlagen der Marktregulierung 181
II. Marktzutritt 183
III. Zugangsregulierung 183
1. Einführung 183
2. Regulierungspraxis 186
a) Resale-Entscheidung der Regulierungsbehörde 186
aa) Einführung in die Thematik 186
bb) Regulierungspraxis der damaligen RegTP nach TKG 1996 187
cc) Zum Beispielsfall: 188
dd) Rechtslage nach dem TKG 2004 192
ee) Bewertung 193
3. Betreiberauswahl und Betreibervorauswahl 193
IV. Entgeltregulierung 195
1. Einführung 195
2. Entgeltregulierung im TKG 2004 195
a) Regulierung von Zugangsentgelten 196
aa) Entgeltgenehmigung (Ex-ante-Entgeltregulierung) 197
aaa) Einzelgenehmigungsverfahren . 197
bbb) Price-Cap-Verfahren 199
bb) Nachträgliche Regulierung von Entgelten (Ex-Post-Regulierung) 199
b) Regulierung von Endnutzerleistungen 200
aa) Ex-ante-Entgeltregulierung 200
bb) Ex-post-Entgeltregulierung 201
cc) Entbündeltes Angebot wesentlicher Vorleistungen 201
3. Beispiele aus der Entgeltregulierungspraxis der BNetzA 202
a) Vorleistungsentgelte 202
aa) Teilnehmeranschlussleitung 202
bb) Zusammenschaltungsentgelte / EBC I + II 203
b) Endkundenentgelte 206
V. Besondere Missbrauchsaufsicht, §§ 42,43 TKG 209
a) Einleitung 209
b) Fallbeispiel: Schaffung von entbündeltem Zugana zur TAL 209
c) Eingriffsvoraussetzungen und -befugnisse 210
VI. Zwischenergebnis 211
B) USA ~ 213
1 Oberblick über die Regulierungsgrundlaqen des TCA 1996 213
1 Vorschriften zur Marktöffnung 213
2. Grundregulierungspositionen des TCA 1996 213
a) Regulierungsverpflichtungen für alle Carrier, § 251 (a) 214
b) Regulierungsverpflichtungen für LECs, § 251 (b) 214
c) Regulierungsverpflichtungen für ILECs §251(c) 215
d) Duties of BOCs, § 271 ZZZZZZHIZI 215
II. Die Grundzüge der Regulierungspraxis der FCC, insbesondere im
Ortsnetz 216
1 Die Verfahren „Computer l.ll und III der FCC 216
a) Computer I - 1971 218
b) Computer II - 1976 219
c) Computer III - 1986 221
d) Schlussfolgerungen 224
2. Fallbeispiele zur Umsetzung des Telecommunications Act 1996 225
a) AT T v. Iowa Utilities Board (1999) 225
b) Verizon Communication, Inc. v. FCC (2002) 230
III. Ausblick auf die Entwicklung im US-Telekommunikationssektor 232
C) Ergebnis 233
5. Teil: Ausblick auf den Energiesektor 237
A) Entwicklung der Energiemärkte 237
I. Einleitung 237
II. Internationale Vorreiter der Liberalisierung 238
1. Chile 238
2. Großbritannien 239
III. USA 240
1. Regulierungsorganisation 240
2. Beispiel für Regulierungsrisiken: Die Versorgungsengpässe in
Kalifornien im Jahr 2000 243
IV. Deutschland 246
1. Status quo ex ante unter dem alten Energiewirtschaftsgesetz von 1935 246
2. Weitere Entwicklung des Energiewirtschaftsrechts durch EU-Vorgaben 248
a) Die Elektrizitätsbinnenmarktsrichtlinie und das EnWG von 1998 248
b) Die Beschleunigungsrichtlinien der EU 252
3. Das Energiewirtschaftsgesetz von 2005 254
a) Überblick über den neuen Rechtsrahmen 254
b) Kernpunkte 255
aa) Netzzugang 255
bb) Neue Entflechtungsvorgaben 257
cc) Netzzugangsentgeltregulierung 258
dd) Anreizregulierung 259
c) Die Regulierungsorganisation im EnWG 2005 261
aa) Föderale Struktur der Regulierungsbehörden 261
bb) Das Verhältnis der Regulierungs- zu den Kartellbehörden 262
cc) Rechtsschutz im neuen Energierecht 263
aaa) Rechtsschutz vor den Regulierungsbehörden 263
bbb) Gerichtlicher Rechtsschutz 265
B) Zukünftige europäische Entwicklung. Das dritte Legislativpaket der EU-
Kommission für den Energiebereich von September 2007 266
I. Entflechtung 267
II. Regulierung 268
III. Europäische Agentur . 269
IV. Netzzusammenarbeit 269
V. Bewertung 269
C) Ergebnis 271
6. Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse 275
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