Medienbeteiligungen politischer Parteien: zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit von Unternehmensbeteiligungen politischer Parteien in Presse, Rundfunk und Neuen Medien
Die Medienbeteiligungen politischer Parteien stehen im Kreuzfeuer der Kritik insbesondere von CDU und FDP. Können parteiabhängige Wirtschaftsunternehmen unabhängige, überparteiliche Nachrichten produzieren? Oder ist eine Beschränkung von Unternehmensbeteiligungen politischer Parteien in Presse, Rund...
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|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Göttingen
Cuvillier
2009
|
| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Internationale Göttinger Reihe
Rechtswissenschaften ; 13 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Summary: | Die Medienbeteiligungen politischer Parteien stehen im Kreuzfeuer der Kritik insbesondere von CDU und FDP. Können parteiabhängige Wirtschaftsunternehmen unabhängige, überparteiliche Nachrichten produzieren? Oder ist eine Beschränkung von Unternehmensbeteiligungen politischer Parteien in Presse, Rundfunk und Neuen Medien verfassungsrechtlich zulässig und geboten? Auf der einen Seite argumentieren Befürworter, daß den politischen Parteien der Auftrag zur Mitwirkung an der politischen Willensbildung des Volkes obliegt. Auf der anderen Seite sehen Kritiker die Glaubwürdigkeit der Demokratie und die Unabhängigkeit der vierten Gewalt gefährdet. Denn zu den Aufgaben der Medien gehören insbesondere die Kritik und die Kontrolle staatlicher Machtausübung. Der Autor widmet sich in seinem Werk diesen verfassungsrechtlichen Fragestellungen. Dabei gibt er auch einen Überblick über den gegenwärtigen Umfang der Medienbeteiligungen aller im 16. Deutschen Bundestag und in den Landesparlamenten vertretenen politischen Parteien sowie den gegenwärtigen Gesetzgebungsstand in der Bundesrepublik Deutschland. ( Quelle: Buchrückentext / Verlagseinband). |
| Physical Description: | XXVIII, 399 S. |
| ISBN: | 9783867278843 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis............................................................................XVII
Erstes Kapitel: Ausgangslage der Kontroverse um die
Medienbeteiligungen politischer Parteien..................................................1
A. Einführung und Problemaufriß.............................................................1
I.
Anlaß der Untersuchung........................................................................1
II.
Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes...............................7
III.
Gang der Untersuchung....................................................................13
B.Bestandsaufnahme der Medienbeteiligungen politischer Parteien... 16
I.
Entwicklung der Medienbeteiligungen..............................................17
l.SPD........................................................................................................18
2. CDU......................................................................................................26
II.
Gegenwärtiger Umfang der Medienbeteiligungen.......................29
l.SPD........................................................................................................29
a) Unternehmensverfassung der dd_vg..........................................29
b)Übersicht über die Medienbeteiligungen der dd_vg................32
aa) Pressebeteiligungen.................................................................33
bb) Rundfunkbeteiligungen..........................................................49
c) Übersicht über die Medienbeteiligungen der
„Verlagsgesellschaft Madsack GmbH & Co. KG .....................54
aa) Pressebeteiligungen.................................................................55
bb) Rundfunkbeteiligungen..........................................................59
2.CDU
......................................................................................................60
3.FDP
........................................................................................................64
4.
Die Linke
..............................................................................................69
S.GRÜNE.................................................................................................73
6. CSU.......................................................................................................74
7. NPD......................................................................................................75
8. DVU......................................................................................................76
9.SSW.......................................................................................................77
С
Gegenwärtiger Gesetzgebungsstand in der Bundesrepublik
Deutschland............................................................................................78
I.Bund.........................................................................................................78
1. Neuntes Gesetz zur Änderung des Parteiengesetzes...................78
2.UKPV....................................................................................................79
II.
Länder...................................................................................................80
I. Baden-Württemberg...........................................................................81
2.Bayern...................................................................................................82
З.Вегііп
.....................................................................................................84
4. Brandenburg........................................................................................85
5. Bremen..................................................................................................86
6. Hamburg..............................................................................................87
7. Hessen..................................................................................................87
8. Mecklenburg-Vorpommern..............................................................92
9. Niedersachsen.....................................................................................93
10. Nordrhein-Westfalen......................................................................97
II. Rheinland-Pfalz...............................................................................98
12. Saarland............................................................................................99
13. Sachsen..............................................................................................99
14. Sachsen-Anhalt................................................................................99
15. Schleswig-Holstein........................................................................100
16. Thüringen.......................................................................................102
III.
Zwischenergebnis.............................................................................103
D. Auswirkungen der Medienbeteiligungen politischer Parteien
auf die Vermittlungs- und Kontrollfunktion der Medien..............104
I.
Eine Ansicht: Behauptungen des „Medien Tenor .........................106
II.
Andere Ansicht: Falsche Behauptungen des „Medien Tenor .. 108
III.
Noch andere Ansicht: Begrenzter Einfluß der dd_vg. sowohl
im Zeitungs- als auch im Anzeigenmarkt.....................................110
IV.
Besonderheiten regionaler Monopole...........................................112
1. Pressebereich.....................................................................................113
2. Rundfunkbereich..............................................................................116
E. Fazit........................................................................................................117
Zweites Kapitel: Verfassungsrechtliche Einordnung der
allgemeinen erwerbswirtschaftlichen Betätigung politischer
Parteien und ihrer Medienbeteiligungen.................................................131
A. Parteienstaat oder Parteiendemokratie? - Zur
verfassungsrechtlichen Stellung politischer Parteien.....................132
I.
Ansichten in der Literatur und Rechtsprechung des BVerfG.......136
1. Parteienstaatslehre von Leibholz.....................................................137
2. Modifikationen der Parteienstaatslehre von Leibholz..................141
3. Dualismus von Staat und Gesellschaft in der Konzeption von
Scheuner und Hesse............................................................................145
4. Rechtsprechung des BVerfG...........................................................151
II.
Abschließende Stellungnahme.......................................................155
В.
Grundrechte politischer Parteien.......................................................160
I.
Anwendungsprobleme und Wertungswidersprüche....................161
1. Schutz der Vermögensbildung und -nutzung politischer
Parteien durch Art. 14 Abs. 1 GG...................................................161
a)Allgemeines Parteivermögen......................................................162
b)Besonderes Parteivermögen durch Medienbeteiligungen.....165
2. Schutz der erwerbswirtschaftlichen Betätigung politischer
Parteien durch Art. 12 Abs. 1 GG...................................................168
a)Eine Ansicht: Keine Anwendbarkeit des Art. 12 Abs. 1 GG .. 169
b)Andere Ansicht: Anwendbarkeit des Art. 12 Abs. 1 GG........170
c) Kritik...............................................................................................172
3. Schutz der Medienveranstalterfreiheit politischer Parteien
durch Art. 5 Abs. 1 GG....................................................................174
a) Erste Ansicht: Primär erwerbswirtschaftliche Betätigung
und in transparente Medienbeteiligungen unzulässig............175
b)Andere Ansicht: Erwerbswirtschaftliche Betätigung
zulässig, Medienbeteiligungen unzulässig...............................179
c)Noch andere Ansicht: Erwerbswirtschaftliche Betätigung
und Medienbeteiligungen zulässig............................................180
d)Kritik...............................................................................................183
II.
Zwischenergebnis.............................................................................185
III.
Art. 21 GG als Grundrecht?.............................................................185
1. Rechtsprechung des BVerf
G
...........................................................187
2. Ansichten in der Literatur...............................................................190
a)Grundrechtsbejahende Ansichten..............................................190
aa) Art^lGG................................................................................190
bb) Art.
21 Abs. 1
GG
....................................................................192
cc) Art.
21 Abs. 1 Satz 1
GG........................................................
192
dd) Art. 21 Abs. 1 Satz 2 GG........................................................193
b)Grundrechtsverneinende Ansichten..........................................196
c) Streitdarstellung/Stellungnahme...............................................197
C. Modifikation des Art. 5 Abs. 1 GG durch Art. 21 GG....................202
I.
Verhältnis zu Art. 2 Abs. 1 GG...........................................................204
II.
Verhältnis zu Art. 12 GG.................................................................205
III.
Verhältnis zu Art. 14 GG.................................................................207
IV.
Verhältnis zu Art. 21 GG.................................................................208
D. Fazit........................................................................................................210
Drittes Kapitel: Funktionale Unvereinbarkeit politischer Parteien
und Medien....................................................................................................215
A. Aufgaben politischer Parteien............................................................215
I.
Beteiligung an Wahlen........................................................................218
II.
Integrationsfunktion........................................................................219
III.
Transformationsfunktion................................................................221
IV.
Rekrutierungsfunktion....................................................................222
B. Allgemeine erwerbswirtschaftliche Betätigung..............................224
I.
Unbedenklichkeit parteieigener Vermögensbildung und
entsprechender Vermögenserträge...................................................225
II.
Gefahr für die Freiheit des Wirtschaftswettbewerbes................226
III.
Chancengleichheit politischer Parteien.........................................228
l.Eine Ansicht: Erwerbswirtschaftliche Betätigung als
Gegenstand des politischen Wettbewerbes..................................228
2.
Andere Ansicht:
Unzulässiger, die Chancengleichheit
gefährdender Wettbewerbsvorteil.................................................229
S.Verhältnis des Art. 21 GG zu Art. 3 GG........................................230
4. Streitdarstellung/Stellungnahme..................................................238
IV.
Quantitative Einschränkungen der Vermögensbildung und
Vermögensverwendung politischer Parteien...............................240
l.Eine Ansicht: Einführung von Vermögensobergrenzen............240
2. Andere Ansicht: Voraussetzung zur Aufgabenerfüllung
gemäß § 1 Abs. 2 PartG....................................................................242
3. Eigene Stellungnahme.....................................................................244
C. Schlußfolgerungen...............................................................................249
D. Grundrechtliche Freiheit und demokratiestaatliche Funktion
der Medien - Zur Medienveranstalterfreiheit politischer
Parteien..................................................................................................250
I.Medien...................................................................................................250
1. Begriff, Umfang und Bedeutung der „Medien und der
„Massenmedien ..............................................................................251
2. Struktur von Medienunternehmen................................................252
3. Medienfreiheiten (ohne Filmfreiheit)............................................256
a)Pressefreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 Satz 2
Var.
1 GG................257
aa) Begriff der „Presse ................................................................257
bb) Umfang der Gewährleistung................................................260
b)Rundfunkfreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 Satz 2
Var.
2 GG.........262
aa) Begriff des „Rundfunks .......................................................263
bb) Umfang der Gewährleistung................................................266
cc) Kritik.........................................................................................269
aaa)Wegfall der sogenannten „Sondersituation ..................273
bbb)Keine
größere Wirksamkeit..............................................277
ccc)
Europarechtliche Bewährungsprobe...............................278
dd) Abschließende Stellungnahme.............................................279
c)Freiheit der Neuen Medien..........................................................281
II.
Allgemeines Spannungsverhältnis von individualrechtlicher
Freiheit und öffentlicher Funktion der Medien...........................284
1.Medienfreiheiten des Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG als
Individualgrundrechte.....................................................................284
2.„Demokratiestaatliche Funktion und „öffentliche Aufgabe ..286
3. Abgrenzung der „öffentlichen Aufgabe von der „öffentlich¬
rechtlichen Aufgabe.......................................................................293
4.Vermittlungs-und Kontrollfunktion.............................................298
III.
Sonderproblem der politischen Parteien......................................300
1. Grundlagen........................................................................................306
a) Rechenschaftspflicht.....................................................................306
^Hilfsorganisationen.......................................................................315
2. Konsequenzen für den Pressebereich............................................320
a) Parteipresse im engeren Sinne....................................................320
b)Andere Verlagsbeteiligungen.....................................................321
aa) Eine Ansicht: Kein absolutes Beteiligungsverbot..............322
bb) Kritik.........................................................................................324
aaa)Offenlegung der Inhaber- und
Beteiligungsverhältnisse....................................................325
bbb)Regionale Monopole..........................................................331
ccc)
Kartellrechtliche Gesichtspunkte.....................................336
cc) Abschließende Bewertung....................................................340
3. Konsequenzen für den Rundfunkbereich.....................................343
a)Eine
Ansicht:
Funktionales Grundrechtsverständnis..............344
aa)
Absolutes Beteiligungsverbot am privaten Rundfunk
als Ausgestaltung oder als Beschränkung des
Grundrechtes der Rundfunkfreiheit...................................344
bb) Grundsatz der Staatsferne und der Überparteilichkeit
des Rundfunks........................................................................345
cc) Vielfaltsicherung....................................................................348
b)Andere Ansicht: Liberales Grundrechtsverständnis...............350
Gesamtergebnis.............................................................................................353
Literatur- und Quellenverzeichnis............................................................363
Die Medienbeteiligungen politischer Parteien stehen im Kreuzfeuer
der Kritik insbesondere von CDU und FDP. Können parteiabhängige
Wirtschaftsunternehmen „unabhängige, überparteiliche Nachrichten
produzieren? Oder ist eine Beschränkung von Unternehmensbeteili¬
gungen politischer Parteien in Presse, Rundfunk und Neuen Medien
verfassungsrechtlich zulässig und geboten? Auf der einen Seite ar¬
gumentieren Befürworter, daß den politischen Parteien der Auftrag
zur Mitwirkung an der politischen Willensbildung des Volkes obliegt.
Auf der anderen Seite sehen Kritiker die Glaubwürdigkeit der Demo¬
kratie und die Unabhängigkeit der „vierten Gewalt gefährdet. Denn
zu den Aufgaben der Medien gehören insbesondere die Kritik und
die Kontrolle staatlicher Machtausübung. Der Autor widmet sich in
seinem Werk diesen verfassungsrechtlichen Fragestellungen. Dabei
gibt er auch einen Überblick über den gegenwärtigen Umfang der
Medienbeteiligungen aller im 16. Deutschen Bundestag und in den
Landesparlamenten vertretenen politischen Parteien sowie den ge¬
genwärtigen Gesetzgebungsstand in der Bundesrepublik Deutsch¬
land.
Malte Cordes wurde 1978 in Mülheim an der Ruhr geboren und
studierte von 1999 bis 2005 Rechtswissenschaften an der Rheini¬
schen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn. 2005 legte er die erste
juristische Staatsprüfung vor dem Justizprüfungsamt beim Oberlan¬
desgericht Köln ab. 2005 bis 2008 war er Doktorand am Institut für
öffentliches Recht, Abteilung Wissenschaftsrecht, der Rheinischen
Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn. Seit 2007 ist er Rechtsreferen¬
dar beim Oberlandesgericht Köln.
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