Kommunale Hochwassermanagementsysteme als Baustein zur Umsetzung der Europäischen Hochwasserrichtlinie:
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| adam_text | Titel: Kommunale Hochwassermanagementsysteme als Baustein zur Umsetzung der Europäischen Hochwasserrichtli
Autor: Gretzschel, Manuela
Jahr: 2008
Manuela Gretzschel_______________________________________________Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Bildverzeichnis.................................................................................................................................................X
Tabellenverzeichnis.........................................................................................................................................XI
AbkQrzungsverzeichnis..................................................................................................................................XII
1 Einleitung.............................................................................................................1
1.1 Hintergrund der Arbeit................................................................................................................1
1.2 Zielstellung..................................................................................................................................2
1.3 Vorsehensweise und Aufbau.....................................................................................................3
2 Grundlagen Hochwasser(risiko)management..................................................5
2.1 Hochwasserschutz im Paradigmenwechsel.............................................................................5
2.2 Zukunftsweisende Hochwasserschutzstrategie......................................................................6
2.3 Gesetzlicher Rahmen..................................................................................................................8
2.3.1 Gesetz zur Verbesserung des vorbeugenden Hochwasserschutzes................................................8
2.3.1.1 Änderungen im Wasserhaushaltsgesetz (WHG)............................................................................9
2.3.1.2 Andeningen im Baugesetzbuch (BauGB).....................................................................................12
2.3.1.3 Änderungen im Raumordnungsgesetz (ROG)..............................................................................13
2.3.1.4 Änderungen im Bundeswasserstraßengesetz (WaStrG) und Gesetz über den Deutschen
Wetterdienst (DWCW3)..................................................................................................................14
2.3.2 Die Europäische Hochwasserrichtlinie (EG-HWRL).........................................................................14
2.3.2.1 Genese.........................................................................................................................................15
2.3.2.2 Ziele und Inhalte...........................................................................................................................15
2.3.3 Schnittpunkte und Diskrepanzen zwischen Artikelgesetz und EG-HWRL.....................................19
2.3.3.1 Zielrichtung...................................................................................................................................19
2.3.3.2 Inhalte...........................................................................................................................................19
2.3.3.3 Umsetzungsfristen........................................................................................................................21
2.3.4 Umsetzung der EG-HWRL in Bundesrecht........................................................................................21
2.3.4.1 Einführung des Umweltgesetzbuches (UGB)................................................................................21
2.3.4.2 Entwurf UGB II Wasserwirtschaft und Umsetzung der EG-HWRL................................................22
2.4 Einfluss der Klimaänderung....................................................................................................25
2.4.1 Entwicklung der globalen Klimaverhättnisse....................................................................................25
2.4.2 Klimatrends in Europa und Deutschland...........................................................................................26
2.4.2.1 Niederschläge...............................................................................................................................27
2.4.2.2 Temperaturen...............................................................................................................................29
2.4.2.3 Extremwertanalysen.....................................................................................................................30
2.4.2.4 Regionale Klimaszenarien in Deutschland....................................................................................31
2.4.3 Konsequenzen für die Wasserwirtschaft...........................................................................................34
2.4.4 Anpassungsstrategien und -maßnahmen im Hochwasserschutz...................................................36
2.5 Begriffsbestimmungen im Kontext mit Hochwassermanagement......................................40
2.5.1 Schaden, Schadenspotanzial, Schadensrisiko.................................................................................40
2.5.2 Hochwasser, Extremhochwasser, Hochwassereicherheit, Hochwasserrisiko..............................42
2.5.3 Hochwasserrisikomanagement..........................................................................................................44
2.5.3.1 Der Kreislauf des Hochwasserrisikomanagements.......................................................................45
2.5.3.2 Katastrophenmanagement...........................,................................................................................46
2.5.3.3 Hochwasserflächenmanagement..................................................................................................48
2.5.3.4 Hochwassermanagement.............................................................................................................49
2.5.4 Hochwasserinformationssystem vs. Hochwassermanagementsystem.........................................50
3 Kommunaler Hochwasserschutz......................................................................53
Reihe der Berichte des Fachgebietes Wasserbau und Wasserwirtschaft, Bericht 18 (2008) Seite VII
Inhaltsverzeichnis______________________________________________________Manuela Gretzschel
3.1 Oberblick über die Ebenen und Aufgaben im Hochwasserechutz......................................53
3.2 Kommunen im vorbeugenden Hochwasserschutz................................................................55
3.2.1 Akteure und Aufgaben der Kommunen.............................................................................................55
3.2¿ Herausforderungen der Kommunen im Hochwasserschutz............................................................58
3.3 Kommunen Im operativen Hochwasserschutz......................................................................60
3.3.1 Zuständigketten und Aufgaben..........................................................................................................60
3.3.1.1 Die Bedeutung der Alarmstufen....................................................................................................61
3.3.1.2 Landkreise und kreisfreie Städte als Untere Katastrophenschutzbehörden..................................63
3.3.2 Defizite während des Elbehochwassers 2002 und Verbesserungen..............................................64
3.3.2.1 Aufgetretene Defizite der Kommunen in Sachsen-Anhalt und Sachsen.......................................65
3.3.2.2 Verringerung der Defizite in Sachsen-Anhalt und Sachsen..........................................................67
3.4 Gefahrenkartierung als wichtige Arbeitsgrundlage..............................................................68
3.5 Anforderung an die Kommunen durch die EG-HWRL...........................................................70
4 Kommunale Hochwassermanagementsysteme..............................................73
4.1 Allgemeines...............................................................................................................................73
4.2 Stand der Forschung Hochwasserinformations- und Managementsysteme.....................74
4.2.1 FLIWAS (Flutinformations- und Wamsystem) im EU-Projekt NOAH und SAFER..........................76
4.2.1.1 Prototyp HzG Rastatt- Pilotprojekt Landkreis Rastatt..................................................................77
4.2.1.2 Prototyp HzG Heilbronn - Pilotprojekt Landkreis Heilbronn..........................................................78
4.2.2 Hochwassarmanagementsystem für den Landkreis Stendal in ELLA............................................80
4.2.3 INGE - Interaktive Gefahrenkarte für den kommunalen Hochwasserschutz.................................80
4.2.4 DISMA (Disastermanagement)............................................................................................................82
4.2.4.1 DISMA Version 3.2.......................................................................................................................82
4.2.4.2 DISMA Version 4.0.......................................................................................................................84
4.2.5 Hochwassermanageinentsystem in Moses.......................................................................................85
4.2.6 Hochwassermanagenientsystem in RIMAX.......................................................................................85
4.2.7 Flächenmanagement-Instrument in FLOWS.....................................................................................86
4.2.8 Transnationales Hochwasserinformationssystem in TIMS flood...................................................86
4.3 Best-PracUse-Beispiel Hochwassermanagementsystem Landkreis Stendal.....................87
4.3.1 Von der Idee zur Notwendigkeit.........................................................................................................87
4.3.2 Phasen der Projektbearbeitung.........................................................................................................88
4.3.3 Anforderungen, technische Umsetzung und Inhalte........................................................................90
4.3.4 Datengrundlagen und -aufbereitung..................................................................................................94
4.3.5 Wichtige Projektergebnisse..........................................................................................................96
4.3.5.1 Modellierung der Deichbruchszenarien........................................................................................96
4.3.5.2 Erstellung der regionalen Gefahrenkarten....................................................................................97
4.3.5.3 Erstellung der Schadenspotenzialkarten.......................................................................................99
4.3.5.4 Hochwassermerkblätter und ausführliche Informationsbroschüren............................................101
4.3.5.5 Erstellung der Öffentlichkeitsplattform........................................................................................102
4.3.6 Praxiseinsatz in Frühjahrshochwasser 2006..................................................................................103
4.3.6.1 Verwendung des HWMS im Katastrophenschutzstab................................................................103
4.3.6.2 Erfahrungen aus dem Hochwassereinsalz.................................................................................104
4.3.7 Landesstrategie zu Hochwassermanagementsystemen in Sachsen-Anhalt_______________105
4.4 Vergleich der kommunalen Hochwassermanagementsysteme.........................................106
4.4.1 vergleichende Analyse - Skalenbetrachtung.................................................................................106
4.4.2 Ableitung und Beschreibung der Kriterien......................................................................................109
4.4.2.1 Allgemeine Charakteristik der Systeme......................................................................................109
4.4.2.2 Betriebseigenschaften................................................................................................................110
4.4.2.3 Technische Komponenten..........................................................................................................111
4.4.2.4 Anwendungsgebiete...................................................................................................................113
4.4.2.5 Benutzerfreundlichkeit................................................................................................................114
Seite VIII Reihe der Berichte des Fachgebietes Wasserbau und WasserwirtschafL Bericht 18 (2008)
Manuela Gretzschel_______________________________________________Inhaltsverzeichnis
4.4.3 Vergleich der vier ausgewählten HWMS nach Einzelkriterien.......................................................115
4.4.3.1 Allgemeine Charakteristik der Systeme......................................................................................115
4.4.3.2 Betriebseigenschaften................................................................................................................118
4.4.3.3 Technische Komponenten..........................................................................................................120
4.4.3.4 Anwendungsgebiete...................................................................................................................122
4.4.3.5 Benutzerfreundlichkeit................................................................................................................126
4.4.4 Die Anforderungen der EG-HWRL und Nutzung HWMS.................................................................128
4.4.4.1 Allgemeine Nutzung von HWMS für EG-HWRL-Anforderungen.................................................128
4.4.4.2 EG-HWRL-Anforderung in Bezug auf die verglichenen HWMS..................................................129
5 Diskussion der Ergebnisse.............................................................................133
5.1 Auswertung des Vergleichs der HMMS................................................................................133
5.1.1 Berücksichtigung der Klimaänderung.............................................................................................134
5.1.2 Betrachtung der Skalen.....................................................................................................................134
5.1.3 Technische Komponenten und fachliche Inhalte...........................................................................135
5.1.4 Anforderung EG-HWRL und Nutzung HWMS..................................................................................137
5.2 Kommunale HWMS als Baustein zur Umsetzung der EG-HWRL.......................................138
5.3 Ableitung eines Anforderungskatalogs an kommunale HWMS.........................................140
5.3.1 Technisch-inhaltliche Anforderungen.............................................................................................140
5.3.1.1 Betriebseigenschaften................................................................................................................140
5.3.1.2 Technische Komponenten..........................................................................................................141
5.3.1.3 Anwendungsgebiete...................................................................................................................141
5.3.1.4 Benutzerfreundlichkeit................................................................................................................143
5.3.2 Anforderungen unter Berücksichtigung der EG-HWRL.................................................................143
5.3.3 Aufstellung des Anforderungskatalogs für kommunale HWMS....................................................144
6 Zusammenfassung und Ausblick...................................................................147
6.1 Zusammenfassung..................................................................................................................147
6.2 Ausblick...................................................................................................................................149
7 Literatur-und Quellennachweise....................................................................151
Anhang 1: Liste der Expertengesprache......................................................................................159
Reihe der Berichte des Fachgebietes Wasserbau und Wasserwirtschaft, Bericht 18 (2008) Seite IX
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