Public private partnership und Korruption:
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Berlin
Duncker & Humblot
2009
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| Series: | Strafrechtliche Abhandlungen
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung und Gang der Darstellung..................................... 17
1. Teil
Problemaufriss und Grundlagen 21
A. Public Private
Partnership
........................................... 21
I.
Begriffserklärung................................................ 22
II.
Abgrenzung zur Privatisierung.................................... 23
1. Organisationsprivatisierung.................................... 24
2. Aufgabenprivatisierung........................................ 25
Ш.
PPP-Modelle.................................................... 26
1. Vertragliche Kooperationsformen............................... 26
a) Betreiber- und Kooperationsmodelle......................... 27
b) Konzessionsmodelle........................................ 28
c) Weitere vertragliche Kooperationsmodelle.................... 29
2. Organisatorische Kooperationsformen........................... 31
a) Gemischtwirtschaftliche Unternehmen....................... 31
b) Informell organisierte Unternehmen/Netzwerke............... 34
3. Finanzierungskooperation (PFI)................................ 35
IV.
Begriffseingrenzung.............................................. 37
B. Korruption.......................................................... 38
I.
Begriffserklärung................................................ 38
II.
Gegenüberstellung von §§ 331 ff. StGB und § 299 StGB............ 39
1. Die Schutz- und Anwendungsbereiche.......................... 39
2. Die Tatbestände.............................................. 41
3. Die Strafrahmen und Strafverfolgungsvoraussetzungen........... 43
4. Das Konkurrenzverhältnis zwischen § 299 StGB und den §§ 331 ff.
StGB........................................................ 44
III.
Zwischenergebnis................................................ 46
С
Die Legaldefinition des § 11
1
Nr. 2 StGB............................. 47
I.
Beamte, §
И
I
Nr. 2a Alt. 1 StGB................................ 48
II.
Das sonstige öffentlich-rechtliche Amtsverhältnis, § 11
I
Nr. 2b StGB 50
III.
Die
Var.
des § 11
I
Nr. 2c StGB.................................. 51
1. Die Tätigkeit bei einer Behörde oder in deren Auftrag, § 11
I
Nr. 2c
Var.
1 und
Var.
3 StGB................................. 53
12 Inhaltsverzeichnis
2. Die Tätigkeit bei einer „sonstigen Stelle oder in deren Auftrag,
§ 11
I
Nr. 2c
Var.
2 und
Var.
4 StGB........................... 54
IV.
Für den öffentlichen Dienst besonders Verpflichtete, § 11
I
Nr. 4
StGB............................................................ 55
D. Zusammenfassung.................................................... 56
2. Teil
Die Amtsträgereigenschaft i.S.v. § 11
1
Nr. 2c StGB
in Unternehmen der Organisationsprivatisierung 58
A. Die Rechtsprechung des BGH zu § 11
I
Nr. 2c StGB auf dem Gebiet
der Organisationsprivatisierung....................................... 59
I.
Geschäftsführer einer landeseigenen auf dem Gebiet des sozialen
Wohnungsbaus geführten GmbH................................... 60
П.
Leitende Angestellte der Deutschen Gesellschaft für Technische Zu¬
sammenarbeit (GTZ) GmbH....................................... 61
III.
Leitender Angestellter der Flughafen Frankfurt/Main Aktiengesell¬
schaft
(FAG)
..................................................... 63
IV.
Geschäftsführer einer Blutspende Dienst (BSD) GmbH.............. 64
V.
Geschäftsführer der Femwärme-Gotha GmbH....................... 66
VI.
Prokurist der Treuhand Liegenschaftsgesellschaft mbH.............. 67
VII.
Leitender Angestellter der Deutschen Bahn AG..................... 68
VIII. Mitarbeiter einer kommunalen Wohnungsbau GmbH................ 68
B. Beurteilung der Rechtsprechung des BGH............................. 70
I.
Wahrnehmung von Aufgaben der öffentlichen Verwaltung........... 72
1. Anlehnung an das verwaltungsrechtliche Begriffsverständnis...... 72
2. Rein erwerbswirtschaftliche Tätigkeit als Aufgabe der öffentlichen
Verwaltung.................................................... 75
П.
Das Vorliegen einer „sonstigen Stelle ............................. 77
1. Die Entwicklung der funktionalen Betrachtungsweise -
Zu der Kritik an der Entscheidung BGHSt 38, 199............... 78
a) Zur Geschichte des § 11
I
Nr. 2c StGB ...................... 79
b) Beurteilung der Kritik an BGHSt 38, 199 und Entwicklung
der Rechtsprechung des BGH............................... 81
2. Widersprüche in der Rechtsprechung des BGH zu Unternehmen
der Organisationsprivatisierung................................. 84
a) Widersprüchliche Argumentationen und offen gelassene Fragen 84
b) Einzelfallgerechtigkeit als Funktion der Rechtsprechung....... 86
3. Bedenken hinsichtlich Art. 103
Π
GG (i.
V.
m.
§ 1 StGB und
Art. 7
I
EMRK)............................................... 88
a) Adressat des Bestimmtheitsgrundsatzes....................... 90
b) Bestimmtheit von § 11
I
Nr. 2c StGB........................ 91
c) Bestimmtheit der Gesamtbetrachtungslehre des BGH.......... 95
Inhaltsverzeichnis 13
III.
Das Merkmal der Bestellung...................................... 99
1. Notwendigkeit einer Bestellung?............................... 99
2. Voraussetzungen der Bestellung nach Rechtsprechung und
Literatur..................................................... 101
3. Die Auslegung des Merkmals der Bestellung.................... 104
a) Die Bedeutung der Funktion der Bestellung.................. 105
b) Eigener Vorschlag zum Minimalinhalt der Bestellung......... 107
IV.
Die Auslegung des § 11
I
Nr. 2c StGB am Schutzgut der §§331 ff.
StGB........................................................... 110
1. Zulässigkeit der Auslegung am Rechtsgut der §§ 331 ff. StGB___ 110
2. Die Rechtsprechung des BGH.................................. 112
3. Konsequenzen der Berücksichtigung des Schutzgutes der
§§ 331 ff. StGB .............................................. 113
C. Zusammenfassende Bewertung der Rechtsprechung des BGH
zu Unternehmen der Organisationsprivatisierung...................... 115
I.
Zu den Ergebnissen des BGH..................................... 115
II.
Zu der Gesamtbetrachtungslehre des BGH......................... 118
D. Zusammenfassung.................................................... 121
3. Teil
Mitarbeiter von PPP als Amtsträger i.S.v. § 11
I
Nr. 2c StGB? 123
A. Der ReferenzfaU: „Kölner Müllskandal - BGH 5 StR 119/05......... 123
B. Wahrnehmung
yon
Aufgaben der öffentlichen Verwaltung durch PPP 126
I.
Keine Wahrnehmung von Aufgaben der öffentlichen Verwaltung bei
Teilnahme am Wettbewerb....................................... 128
II.
Bisherige Abgrenzung von erwerbswirtschaftlicher Tätigkeit und
Daseins Vorsorge aus strafrechtlicher Sicht.......................... 131
III.
Wirtschaftliche Betätigung des Staates und Daseinsvorsorge aus
verwaltungsrechtlicher Sicht...................................... 134
1. Zulässigkeit wirtschaftlicher Betätigung des Staates aus europa-
und verfassungsrechtlicher Sicht................................ 135
2. Zulässigkeit wirtschaftlicher Betätigung des Staates aus bundes-
und landesrechtlicher Sicht..................................... 136
a) Fiktiv nichtwirtschaftliche Unternehmen..................... 138
b) Wirtschaftliche Unternehmen............................... 140
c) Rein erwerbswirtschaftlich handelnde Unternehmen........... 142
d) Verwaltungsrechtliche Besonderheiten bei der Gründung
von PPP.................................................. 144
aa) Mehrheitsbeteiligung der öffentlichen Hand.............. 145
bb) Wahrnehmung von öffentlichen Aufgaben durch PPP..... 146
3. Zwischenfazit................................................. 148
14 Inhaltsverzeichnis
IV.
Missverständnisse innerhalb der Strafrechtslehre und -rechtsprechung
bezüglich des Begriffs der erwerbswirtschaftlichen Tätigkeit......... 149
1. Ausschlussverhältnis zwischen Daseinsvorsorge und erwerbswirt¬
schaftlicher Betätigung......................................... 151
2. Abstellen auf die Konkurrenzsituation zu rein privat geführten
Unternehmen.................................................. 153
V.
Gegenüberstellung des strafrechtlichen und verwaltungsrechtlichen
Begriffes der erwerbswirtschaftlichen Tätigkeit..................... 156
1. Erwerbswirtschaftliche Tätigkeit im verwaltungsrechtlichen Sinne
als Aufgabe öffentlicher Verwaltung i.S. v. § 11
I
Nr. 2c StGB .... 157
2. Übertragbarkeit der Ergebnisse auf § 111 Nr. 2c StGB - eine
Frage der Verwaltungsrechtsakzessorietät?....................... 159
a) Begriff und Voraussetzungen der begrifflichen Akzessorietät ... 161
b) Strenge Verwaltungsrechtsakzessorietät oder Verwaltungsrecht
als Interpretationshilfe...................................... 162
3. Zusammenfassender Vorschlag für die künftige Einordnung
erwerbswirtschaftlicher Tätigkeit der öffentlichen Hand........... 165
С
PPP als „sonstige Stellen i.S.v. § 11
1
Nr. 2c StGB................... 167
I.
Grad des staatlichen Einflusses auf die PPP als maßgebliches
Kriterium für die Behördenäquivalenz.............................. 168
1. Steuerungspflichten und Steuerungsmöglichkeiten des Staates im
Überblick..................................................... 171
a) Die Ingerenzpflicht der öffentlichen Hand.................... 171
b) Grundrechtsbindung oder Grandrechtsberechtigung von PPP ... 175
c) Vorrang des Gesellschaftsrechts.............................. 178
2. Die Steuerungsmöglichkeiten der öffentlichen Hand im Einzelnen 181
a) Weisungsrechte des öffentlichen Trägers...................... 181
b) Berichtspflichten von Aufsichtsratsmitgliedern gegenüber dem
öffentlichen Träger......................................... 184
c) Weitere Weisungs- und Kontrollrechte........................ 187
d) Der
Anschluss-
und Benutzungszwang....................... 189
3. Beherrschungsverhältnisse i.S.v. § 17 AktG..................... 191
a) Konzernrechtliche Grundlagen............................... 191
b) Anwendbarkeit des Konzernrechts auf die öffentliche Hand .... 192
c) Behördenäquivalenz durch konzernrechtliche Herrschafts¬
verhältnisse ................................................ 194
II.
Parallelwertung anhand der wettbewerbsrechtlichen Situation von
PPP als Indiz für eine Behördenäquivalenz......................... 198
1. Ausschreibungsfreie Auftragsvergabe............................ 199
2. Konkurrentenschutz............................................ 202
III.
Art der Beteiligung des privaten Partners als maßgebliches Kriterium
für die Behördenäquivalenz....................................... 204
1. Beteiligungsquote als untaugliches Abgrenzungskriterium......... 204
2. Differenzierung zwischen aktiver und passiver Beteiligung
des Privaten......................................... 207
Inhaltsverzeichnis 15
a)
Ausgangspunkt............................................ 208
b)
Passive Beteiligung aus gesellschaftsrechtlicher Sicht......... 209
aa) Die typische stille Gesellschaft.......................... 211
bb) Die atypischen Formen der stillen Gesellschaft........... 212
IV.
Eigener Vorschlag zur Konkretisierung der Gesamtbetrachtungslehre
des BGH bei PPP mit typischer stiller privater Beteiligung und Unter¬
nehmen der Organisationsprivatisierung............................ 213
1. Gesellschaftsform............................................. 216
2. Regelungen zum Betrieb der Gesellschaft....................... 217
a) Anforderungen an die Satzung der GmbH.................... 218
b) Konsortialabsprachen....................................... 219
3. Personelle Verflechtung........................................ 221
a) Beamte................................................... 222
b) Sonstige Angestellte im öffentlichen Dienst.................. 224
D. Die Bestellung........................................................ 227
E. Zusammenfassung.................................................... 228
4. Teil
PPP und Korruption 231
A. Die klassischen Korruptionsdelikte.................................... 231
I.
Die tatsächliche Ebene........................................... 232
1. Maßgeblicher Zeitpunkt der Tätereigenschaft.................... 232
a) Bestimmung der Tatzeit.................................... 233
b) Folgen für PPP-Mitarbeiter................................. 235
c) Konkurrenzen bei mehraktigen Korruptionssachverhalten...... 237
2. Die Einschränkung des Unrechtszusammenhangs bei sozial¬
adäquaten Vorteilen........................................... 239
a) Unproblematisch als sozialadäquat einzuordnende Vorteile..... 240
b) Bestimmung sozialadäquater Vorteile bei höherwertigen
Zuwendungen............................................. 241
c) Maßstäbe zur Bestimmung sozialadäquater Zuwendungen bei
Amtsträgern und Nichtamtsträgern........................... 243
3. Die Genehmigung und Einwilligung............................ 245
a) Rechtsnatur und Bedeutung der Genehmigung................ 246
b) Zuständige Behörde i.S.v. §§ 331
III
und 333
Ш
StGB....... 248
c) Einwilligung des Geschäftsherrn bei Taten nach § 299 StGB .. 251
II.
Die innere Tatseite............................................... 257
1. Irrtum über die Tätereigenschaft................................ 257
a) Tatbestandsirrtum nach § 16
I
1 StGB....................... 258
b) Verbotsirrtum nach § 17 StGB.............................. 261
2. Irrtum über Sozialadäquanz und Genehmigung.................. 265
a) Irrtum über Sozialadäquanz und Genehmigung nach den
§§ 331 ff. StGB........................................... 266
16 Inhaltsverzeichnis
aa)
Abgrenzung zwischen Irrtümern bezüglich der Sozial-
adäquanz des Vorteils und der Genehmigung.............. 266
bb) Irrtum über die Sozialadäquanz der Zuwendung........... 268
cc) Irrtum hinsichtlich der Genehmigung..................... 269
b) Irrtum über die Sozialadäquanz oder Einwilligung
des Geschäftsherrn bei § 299 StGB.......................... 272
Ш.
Die Bestechung von PPP-Mitarbeitern im Ausland.................. 274
1. Bestechung nach dem EUBestG und
InťBestG
................... 275
a) Das EUBestG.............................................. 276
b) Das IntBestG.............................................. 277
2. Bestechung im geschäftlichen Verkehr nach § 299
Ш
StGB mit
Auslandsbezug................................................ 283
B. Die typischen Begleittaten der Korruptionsdelikte..................... 288
I.
Die Untreue nach § 266 StGB..................................... 288
1. Untreue durch die Nichtherausgabe von Schmiergeldern.......... 289
2. Das Phänomen der Kick-Back-Geschäfte........................ 290
a) Strafbarkeit des Zuwendungsempfängers...................... 292
b) Strafbarkeit des Zuwendungsgebers.......................... 294
3. Besondere Pflichtenbindung unter dem Gesichtspunkt der Haus¬
haltsuntreue in PPP............................................ 295
a) Haushaltsrechtliche Grundsätze und PPP..................... 296
aa) Der Grandsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit..... 297
bb) Geltung haushaltsrechtlicher Grundsätze für PPP.......... 299
b) Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit als Treuepflicht i.S.v.
§ 266 StGB gegenüber der öffentlichen Hand................. 301
c)
Vermogensschaden
......................................... 303
II.
Die Steuerhinterziehung nach §§ 370 ff.
АО
........................ 307
1. Strafbarkeit des Schmiergeldempfängers......................... 308
a) Ertragssteuerhinterziehung................................... 308
b) Umsatzsteuerhinterziehung.................................. 310
2. Strafbarkeit des Schmiergeldgebers.............................. 311
a) Ertragssteuerhinterziehung................................... 312
b) Umsatzsteuerhinterziehung.................................. 314
3. Steuerrechtliche Besonderheiten bei PPP......................... 315
a) Steuerrechtliche Besonderheiten aufgrund der Beteiligung
an der PPP................................................. 316
b) Steuerrechtliche Besonderheiten aufgrund des Gesellschafts¬
zwecks .................................................... 317
C. Zusammenfassung.................................................... 319
Gesamtzusammenfassung der Ergebnisse der Untersuchung............... 322
Literaturverzeichnis...................................................... 332
Sachwortverzeichnis...................................................... 354
|
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