Beteiligungsrechte im deutschen und US-amerikanischen Telekommunikationsrecht:
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Meidenbauer
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XII
Teil 1: Einleitung 1
A. Gegenstand der Untersuchung 1
B. Rechtsvergleichung 4
С
Gang der Untersuchung 7
Teil 2: Beteiligungsrechte im deutschen
Telekommunikationsrecht unter Beachtung der Vorgaben
des europäischen Telekommunikationsrechts 9
A. Entwicklung des Telekommunikationsrechts 9
I.
Deutsches Telekommunikationsrecht 9
II.
Europäisches Gemeinschaftsrecht 15
1. Entwicklung bis zum Jahr 1999 16
2. Entwicklung in Folge des Kommunikationsberichts 1999 18
B. Bundesnetzagentur 20
I.
Aufgabe der Bundesnetzagentur 21
II.
Aufbau der Bundesnetzagentur 23
1. Rechtsform 23
2. Präsident und Vizepräsidenten 24
3. Beschlusskammern 26
4. Beirat 30
III.
Fazit Bundesnetzagentur 31
C. Entscheidungsverfahren und Beteiligungsrechte 34
I.
Beschlusskammerverfahren 35
1. Verfahrenseinleitung 37
2. Verfahrensbeteiligte 38
a)
Geborene Verfahrensbeteiligte 38
b)
Gekorene Verfahrensbeteiligte 40
3. Beteiligung 45
a) Beteiligung nach § 135 TKG . 45
aa) Anhörung der Verfahrensbeteiligten 45
bb) Anhörung der berührten Wirtschaftskreise 50
cc) Öffentliche mündliche Verhandlung 52
b) Beteiligung am Konsulations- und Konsolidierungsverfahren 53
c) Zusätzliche Beteiligungsvorgaben Zugangsregulierung 57
d) Zusätzliche Beteiligungsvorgaben Entgeltregulierung 58
e) Zusätzliche Beteiligungsvorgaben Frequenzregulierung 58
f) Zusätzliche Beteiligungsvorgaben Universaldienst¬
verpflichtungen 61
4. Abschluss des Verfahrens nach § 131 TKG 61
5. Beispiel: UMTS-Frequenzversteigerungsverfahren 62
a) Allgemein zum Versteigenmgsverfahren 63
b) UMTS-Frequenzversteigerung und daran geäußerte Bedenken 65
II.
Beteiligung an den Entscheidungen des Präsidenten 71
1. Allgemeine Vorgaben und Konsulationsverfahren 71
2. Öffentlichkeitsbeteiligung an der Frequenzordnung 73
a) Festlegung des Frequenzbereichszuweisungsplans durch
Rechtsverordnung 73
b) Errichtung des Frequenznutzungsplans 74
3. Beteiligung von Verbänden 78
III.
Beteiligung an den Beschlussfassungen des Beirats 79
IV.
Fazit Entscheidungsverfahren und Beteiligungsrechte 80
D. Verfahrensfehler 84
I.
Allgemein 85
II.
Verletzung des Anhörungsrechts 87
III.
Verletzung des Akteneinsichtsrechts 88
IV.
Nichtvornahme einer einfachen oder notwendigen Beiladung 89
E. Rechtsschutz 90
I.
Allgemein 90
II.
Rechtsschutz gegen die Verletzung von Verfahrensvorschriften 96
1. Klagebefugnis 97
2. Klagebefugnis in multipolaren Beziehungen 98
a) Allgemein 98
b) Rechtsprechung zum TKG-1996 99
c) Gesetzgebungsverfahren 102
d) Rechtslage nach dem derzeitigen TKG 102
3. §44aVwGO 105
a) Allgemein 106
b) Verfahrensfehler 107
c) Verfahrensstufung nach §§ 12 Abs. 1, 13 Abs. 1 S. 1 TKG 109
d) Verfahrensstufung bei Frequenzvergabeentscheidungen
(derzeitiges TKG) bzw. bei Lizenzvergabenentscheidungen
(TKG-1996) HO
III.
Vorlage- und Auskunftspflicht nach § 138 TKG 112
IV.
Fazit Rechtsschutz 114
Teil 3: Beteiligungsrechte im US-amerikanischen
Telekommunikationsrecht 117
A. Entwicklung des Telekommunikationsrechts 117
I.
Entwicklung bis zum Jahr 1934 117
II.
Communications
Act
1934 118
III. Telecommunications Act
1996 122
IV.
Fazit Entwicklung 125
B.
FCC 125
I.
Aufgabe der FCC 125
п.
Aufbau der FCC
126
III.
Fazit FCC
129
с.
Entscheidungsverfahren und Beteiligungsrechte
131
I.
Eröffnung von Handlungsmöglichkeiten
131
II.
Entscheidungsabläufe
133
1.
Rulemaking
134
а)
Petition
136
b)
Negotiated
rulemaking
138
с)
Notice of inquiry
141
d)
Notice of proposed rulemaking
143
e)
Further notice of proposed rulemaking
144
í)
Nachrichtenspiegel der FCC
145
g)
Entscheidungsfmdung/rulemakmg record
145
h)
Veröffentlichung
147
і)
Erneute Petition
147
2.
Adjudication
148
3.
Beispiel: Auktion 31
150
a)
Allgemein zum Versteigerungsverfahren
150
b)
47
U.S.C.
§ 309
(j)
152
с)
Auktion 31
154
III.
Fazit Entscheidungsverfahren und Beteiligungsrechte
158
D.
Rechtsschutz
160
І.
Allgemein
160
II.
Zulässigkeit
162
III.
Prüfungsumfang
166
1.
Allgemein
166
2.
Tatsachenfragen
167
3.
Rechtsfragen
168
4.
Mixed questions of fact and law
und Fragen des Ermessens
172
IV.
Fazit Rechtsschutz 175
Teil 4: Beteiligungsrechte im Telekommunikationsrecht im
Rechtsvergleich 177
A. Unterschiede in den vorgefundenen Strukturen 179
I.
Entscheidungsverfahren der Regulierungsbehörden 180
II.
Beteiligungsrechte 181
III.
Rechtsschutz gegen die Entscheidungen der
Regulierungsbehörden 186
B. Bewertung der Lösungen 189
C. Änderung der bestehenden Strukturen des deutschen
Telekom nninikationsrechts 197
I.
Strukturähnlichkeiten mit den bestehenden Strukturen des
deutschen bzw. europäischen Verwaltungsrechts 197
1. Rückgriff auf bestehende Strukturen des deutschen
Verwaltungsrechts 197
2. Vorgriff auf bzw. Ausgestaltung der Forderungen des
europäischen Verwaltungsrechts 198
II.
Delegation rechtssetzender Kompetenzen auf die
Bundesnetzagentur 201
1. Delegation rechtsetzender Kompetenzen in den Vereinigten
Staaten 201
2. Delegation rechtsetzender Kompetenzen in der
Bundesrepublik Deutschland 205
a) Inhaltliche Begrenzung administrativ rechtsetzender
Kompetenzen 205
b) Rechtsverordnungen 206
c) Satzungen 214
d) Verwaltungs Vorschriften 217
3. Fazit Delegation 220
III. Änderang
der Kompetenzen der Bundesnetzagentur 220
IV.
Änderang
des Konzepts der gerichtlichen Kontrolle 224
D. Schlussergebnis 234
Teil 5: Gesamtergebnis in Thesen 237
Literaturverzeichnis 241
Das Buch
Die Arbeit befasst sich mit Beteiligungsrechten im Telekommunika-
tionsrecht und damit einhergehend mit der Frage, wie die Bundes-
netzagentur Entscheidungen treffen kann, die frei von rechtsstaatlichen
Bedenken, sachgerecht, transparent und allgemein akzeptiert sind.
Die Autorin analysiert den Status
quo
der Institution Bundesnetzagen-
tur, der Beteiligungsrechte, die sich an den Entscheidungen der Bundes-
netzagentur eröffnen, sowie der Rechtsschutzmöglichkeiten im Rechts¬
vergleich zu den USA. Während das US-amerikanische
right to com¬
ment
sehr vielfältige und weitgehende Beteiligungsmöglichkeiten ge¬
währt und zu hochwertigen und ausgewogenen Entscheidungen führt,
gibt es hingegen im deutschen Telekommunikationsrecht keine derart
weitreichenden Beteiligungsrechte. Die Entscheidungen weisen er¬
hebliche Verfahrens- und verwaltungsrechtliche Probleme auf. Anders
als in den USA ist Rechtsschutz gegen Verfahrensfehler im deutschen
Telekommunikationsrecht zudem nicht einfach zu erlangen, sondern
scheitert oft an der Klagebefugnis, dem Rechtsschutzbedürfnis oder an
§ 44
a
VwGO. Daher beschäftigt sich die Autorin abschließend mit der
Frage, wie ein Wandel im deutschen Telekommunikationsrecht her¬
beigeführt werden kann. |
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