Festlegung von Stromnetzentgelten in Deutschland und Österreich: eine vergleichende Untersuchung der bei den behördlichen Verfahren auftretenden Rechtsfragen
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2009
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| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Veröffentlichungen des Instituts für Energierecht an der Universität zu Köln
142 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
| adam_text | Gliederung
Inhaltsverzeichnis 9
Abkürzungsverzeichnis 15
1. Einleitung 21
1. Einführung 21
2. Fragestellung 23
3. Methodisches Vorgehen 24
II. Entwicklung des Regulierungsrechts in Deutschland 26
1. Entwicklung des Energiewirtschaftsrechts bis 1998 26
2. Energiewirtschaftsgesetz 1998/2003 27
3. Novellierung des EnWG im Jahr 2005 29
4. Netzentgelte 30
5. Regulierungsbehörden 34
III. Entwicklung des Regulierungsrechts in Österreich 36
1. Kompetenz für die Preisgesetzgebung im Elektrizitätsbereich 36
2. Rechtslage bis 1998 37
3. Entwicklung der Rechtslage zwischen 1998 und 2005 37
4. Rechtslage seit dem 01.01.2006 39
5. Tarifbehörden 46
IV. Rechtsfragen der Netzentgeltfestlegung in Deutschland 49
1. Problem der Genehmigungsfiktion 49
2. Zeitlicher Geltungsanspruch der Genehmigung 58
V. Rechtsschutz bzgl. Entgeltfestlegung - Deutschland 74
1. Rechtsschutz des Netzbetreibers 74
2. Rechtsschutz des Kunden 87
3. Rechtsfragen zum Rechtsschutz in Deutschland 89
4. Rechtsschutz gegen Verordnungen 102
5. Zusammenfassung 113
VI. Rechtsfragen der Netzentgeltfestlegung in Österreich 116
1. Einführung des neuen Tarifregimes in Österreich 116
2. Problematik Verordnung oder Bescheid 124
VII. Rechtsschutz bzgl. der Entgeltfestlegung - Österreich 140
1. Rechtsschutz des Netzbetreibers 140
2. Prüfungsmaßstab und - umfang der Verordnungskontroüe 144
3. Eilverfahren 147
4. Rechtsschutz des Kunden 147
5. Zusammenfassung 150
VIII. Methode der Rechtsvergleichung 151
1. Begriff, Ziel und Funktionen der Rechtsvergleichung 151
2. Auswahl 153
3. Vergleichbarkeit der Problemstellung 153
4. Zusammenfassung 60
IX. Vergleichbarkeit, Gegenstand der Rechtsvergleichung 162
1. Die Umsetzung des Gemeinschaftsrechts 162
2. Regulierungsbehörden 163
3. Netzstruktur und inhaltliche Vorgaben für die Entgelte 164
4. Verfahren zur Festlegung der Netzentgelte 167
5. Rechtsfragen bei der Festlegung der Netzentgelte 168
6. Rechtsschutz bzgl. Entgeltfestlegung 171
7. Zusammenfassung 172
X. Bewertung der identifizierten Rechtsfragen 175
1. Vorgehensweise bei der vergleichenden Bewertung 175
2. Genehmigungsfiktion 177
3. Zeitlicher Geltungsanspruch behördlicher Entscheidungen 182
4. Rechtsgrundlage für die Netzentgeltfestlegung 185
5. Festlegung durch Verordnung oder Bescheid 187
6. Zusammenfassung 199
XI. Bewertung des Rechtsschutzes bzgl. Entgeltfestlegung 201
1. Netzbetreiber 201
2. Netzkunden 210
3. Problematik der Rückwirkung günstiger Entscheidungen 212
4. Zusammenfassung 214
XII. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 217
Literaturverzeichnis 221
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
I. Einleitung 21
1. Einfuhrung 21
2. Fragestellung 23
3. Methodisches Vorgehen 24
II. Entwicklung des Regulierungsrechts in Deutschland 26
1. Entwicklung des Energiewirtschaftsrechts bis 1998 26
2. Energiewirtschaftsgesetz 1998/2003 27
a) Verhandelter Netzzugang 27
b) Verbändevereinbarung 28
3. Novcllierung des EnWG im Jahr 2005 29
4. Netzentgelte 30
a) Allgemeines zur Festlegung der Netzentgelte 30
b) Festlegung durch Einzelgenehmigung 31
c) Wechsel von der Kosten- zur Anreizregulierung 32
5. Regulierungsbehörden 34
III. Entwicklung des Regulierungsrechts in Österreich 36
1. Kompetenz für die Preisgesetzgebung im Elektrizitätsbereich 36
2. Rechtslage bis 1998 37
3. Entwicklung der Rechtslage zwischen 1998 und 2005 37
4. Rechtslage seit dem 01.01.2006 39
a) Allgemeines zur Festlegung der Systemnutzungstarife 39
b) Festlegung durch Verordnung 41
c) Bildung von Netzbereichen 41
d) Rechtsfolgen der Bildung von Netzbereichen 42
aa) Zusammenfassung der Kosten 43
bb) Aufteilung der Erlöse und Ausgleichszahlungen 43
e) Wechsel von der Kosten- zur Anreizregulierung 44
5. Tarifbehörden 46
a) Bundesminister für Arbeit und Wirtschaft 46
b) Energie-Control Kommission und Energie-Control GmbH 47
IV. Rechtsfragen der Netzentgeltfestlegung in Deutschland 49
1. Problem der Genehmigungsfiktion 49
a) Vollständigkeit der Antragsunterlagen 50
aa) Allgemeines Verwaltungsrecht 50
bb) Auslegung von § 23 a Abs. 3 und 4 EnWG 51
b) Widerrufsmöglichkeit der Genehmigungsfiktion 54
c) Eigene Stellungnahme 55
d) Rechtsunsicherheit durch die Genehmigungsfiktion 56
2. Zeitlicher Geltungsanspruch der Genehmigung 58
a) Ausgangssituation 58
b) Echte Rückwirkung der Genehmigung 59
aa) Frage der Möglichkeit der echten Rückwirkung 59
bb) Rückwirkung von Verwaltungsakten 61
cc) Echte Rückwirkung der Netzentgeltbescheide 62
c) Ökonomische Rückwirkung, „Mehrerlösabschöpfung 65
aa) Auffassung der Bundesnetzagentur 65
bb) Auffassungen in der Literatur 67
cc) Auffassungen der OLG Düsseldorf und Brandenburg 68
dd) Auffassung des BGH 69
ee) Eigene Stellungnahme 70
ff) Zusammenfassung 72
V. Rechtsschutz bzgl. Entgeltfestlegung - Deutschland 74
1. Rechtsschutz des Netzbetreibers 74
a) Hauptsacheverfahren 75
aa) Zuständigkeit 75
bb) Beschwerdearten 76
cc) Beschwerdeberechtigung 77
dd) Rechtsschutzinteresse 78
ee) Prüfungsumfang 79
ff) Entscheidung 81
gg) Rechtsmittel gegen Entscheidungen des OLG 81
b) Eilverfahren 82
aa) Neubescheidung nach bereits vorliegender Genehmigung 83
bb) Erstmalige Bescheidung 84
cc) Widerruf der Genehmigungsfiktion 84
dd) Zusammenfassung 85
ee) Prüfungsmaßstab und -umfang im Eilverfahren 85
2. Rechtsschutz des Kunden 87
a) Am regulierungsbehördlichen Verfahren Beteiligte 87
b) Am regulierungsbehördlichen Verfahren Nichtbeteiligte 89
3. Rechtsfragen zum Rechtsschutz in Deutschland 89
a) Rückwirkung günstiger Entscheidungen 90
aa) Grundproblematik 90
bb) Umsetzung der Rückwirkung 91
10
b) Rechtsschutz des Kunden 94
aa) Drittschutz in verwandten Rechtsgebieten 95
bb) Wirkungen im Privatrecht 95
cc) Vorrang anderweitigen Rechtsschutzes 96
dd) Schutznormtheorie 97
c) Kein Rechtsmittel gegen Entscheidungen im Eilverfahren 99
aa) Grundproblematik 99
bb) Auffassung: Rechtsbeschwerde ist systemwidrig 99
cc) Gegenauffassung: Rechtsbeschwerde ist erforderlich 100
4. Rechtsschutz gegen Verordnungen 102
a) Bedingung der Implementierung fremden Rechts 102
b) Landesverordnung: Normenkontrolle gemäß § 47 VwGO 104
aa) Zulässigkeit 104
bb) Begründetheit 105
c) Abstraktes und konkretes Normenkontrollverfahren 106
d) Verfassungsbeschwerde 107
aa) Zulässigkeit 108
bb) Begründetheit 111
e) Eilverfahren 111
aa) Normenkontrollverfahren gemäß § 47 Abs. 6 VwGO 111
bb)Verfassungsbcschwerde, Vorabentscheidung 112
5. Zusammenfassung 113
VI. Rechtsfragen der Netzentgeltfestlegung in Österreich 116
1. Einführung des neuen Tarifregimes in Österreich 116
a) Einleitung 116
b) Die Entwicklung der Rechtsquellen von 1998 bis 2002 116
c) Die Erkenntnisse des Verfassungsgerichtshofes zur SNTVO 118
aa) Erkenntnisse zur SNTVO I 118
bb) Erkenntnisse zur SNTVO II 119
cc) Erkenntnisse zur SNTVO III 119
d) Rechtsgrundlage der Tarife nach Zeitabschnitten 121
e) Auslegung der Übergangsvorschriften in § 66 E1WOG 2000 122
f) Zusammenfassung 123
2. Problematik Verordnung oder Bescheid 124
a) Einführung: 124
b) Zulässigkeit der alternativen Ermächtigung 124
c) Alternative Ermächtigung nach dem El WOG 125
d) Auffassung der Netzbetreiber: Verordnungsform unzulässig 126
e) Auffassung Rechtsprechung: Verordnungsform zulässig 128
aa) Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofs 128
bb) Rechtssprechung des Verwaltungsgerichtshofes 130
f) Auffassungen in der Literatur 131
aa) Verordnungsform zulässig 131
bb) Verordnungsform unzulässig 132
cc) Differenzierende Ansicht 135
dd) Verfassungsrechtliche Bedenken 135
ee) Bewertung im Hinblick auf Gemeinschaftsrecht 136
g) Zusammenfassung 139
VII. Rechtsschutz bzgl. der Entgeltfestlegung - Österreich 140
1. Rechtsschutz des Netzbetreibers 140
a) Unmittelbarer Eingriff in die Rechtssphäre des Antragstellers 141
b) Fehlen eines zumutbaren anderen Rechtsweges 142
aa) Zivilgerichtliches Verfahren gemäß § 21 Abs. 2 E1WOG 142
bb) Feststellungsverfahren gemäß § 12 E-RBG 143
2. Prüfungsmaßstab und - umfang der Verordnungskontrolle 144
a) Überprüfung der formellen Rechtmäßigkeit 144
b) Überprüfung der materiellen Rechtmäßigkeit 145
3. Eilverfahren 147
4. Rechtsschutz des Kunden 147
a) Individualantrag gemäß § 139 Abs. 1 letzter Satz B-VG 147
aa) Rechtssprechung des VfCH 148
bb) Auffassungen in der Literatur 148
b) Vorlage zum VfGH im Rahmen eines Zivilprozesses 149
5. Zusammenfassung 150
VIII. Methode der Rechtsvergleichung 151
1. Begriff, Ziel und Funktionen der Rechtsvergleichung 151
a) Begriff 151
b) Ziel und Funktionen 152
2. Auswahl 153
3. Vergleichbarkeit der Problemstellung 153
a) Physikalisch-technische Rahmenbedingung 154
b) Regulierung natürlicher Monopole 156
c) Gemeinschaftsrecht 157
aa) Entwicklung des Gemeinschaftsrechts 157
bb) Richtlinien 158
cc) Regulierter Netzzugang und Entgeltfestlegung 159
4. Zusammenfassung 160
IX. Vergleichbarkcit, Gegenstand der Rechtsvergleichung 162
1. Die Umsetzung des Gemeinschaftsrechts 162
2. Regulierungsbehörden 163
12
3. Netzstruktur und inhaltliche Vorgaben für die Entgelte 164
a) Netzstrukturen 164
b) Kosten- bzw. Erlösorienticrung 164
aa) Kostenregulierung 164
bb) Anreizregulierung 165
c) Struktur der Tarife und Netzzugangsentgelte 165
d) Anknüpfungspunkt für die Entgeltfestlegung 166
4. Verfahren zur Festlegung der Netzentgelte 167
a) Kostenermittlung 167
b) Festlegung durch Verordnung oder Bescheid 167
c) Auswirkungen der Umstellung auf die Anreizregulierung 168
5. Rechtsfragen bei der Festlegung der Netzentgelte 168
a) Deutschland 168
aa) Genehmigungsfiktion 168
bb) Zeitlicher Geltungsbereich der Genehmigung 169
b) Österreich 169
aa) Rechtsgrundlage für die Tarifbestimmung 170
bb) Festlegung durch Verordnung oder Bescheid 170
6. Rechtsschutz bzgl. Entgeltfestlegung 171
a) Rechtsschutz des Netzbetreibers 171
b) Rechtsschutz des Netzkunden 171
c) Rückwirkung günstiger gerichtlicher Entscheidungen 172
7. Zusammenfassung 172
a) Gemeinsamkeiten 172
b) Unterschiede 173
c) Identifizierte Rechtsfragen 173
X. Bewertung der identifizierten Rechtsfragen 175
1. Vorgehensweise bei der vergleichenden Bewertung 175
a) Bei den behördlichen Verfahren aufgetretene Rechtsfragen 175
b) Rechtsschutz 176
2. Genehmigungsfiktion 177
a) Zukünftige Relevanz der Problematik in Deutschland 177
aa) Im Rahmen der Kostenregulierung 177
bb) Im Rahmen der Anreizregulierung 178
b) Vergleichende Bewertung mit Österreich 181
3. Zeitlicher Geltungsanspruch behördlicher Entscheidungen 182
a) Zukünftige Relevanz der Problematik in Deutschland 182
aa) Im Rahmen der Kostenregulierung 183
bb) Im Rahmen der Anreizregulierung 184
b) Vergleichende Bewertung mit Österreich 185
4. Rechtsgrundlage für die Netzentgeltfestlegung 185
13
5. Festlegung durch Verordnung oder Bescheid 187
a) Fortgeltung der Problematik in der Anreizregulierung 188
b) Bewertung aus Sicht der Netzbetreiber 188
c) Bewertung aus Sicht der Kunden 190
d) Bewertung im Vergleich zu Deutschland 190
aa) Bundeseinheitlicher Vollzug 190
bb) Unterschiedliche Netzstrukturen 192
cc) Konkurrenz um Netze 193
6. Zusammenfassung 199
XI. Bewertung des Rechtsschutzes bzgl. Entgeltfestlegung 201
1. Netzbetreiber 201
a) Intensität des Rechtsschutzes in Deutschland 201
aa) Hauptsacheverfahren 201
bb) Eilverfahren 202
b) Intensität des Rechtsschutzes in Österreich 203
c) Rechtsschutz gegen Verordnungen in Deutschland 205
d) Mitwirkungsmöglichkeiten 206
e) Zusammenfassung 208
2. Netzkunden 210
a) Deutschland 210
b) Österreich 211
c) Zusammenfassung 211
3. Problematik der Rückwirkung günstiger Entscheidungen 212
4. Zusammenfassung 214
XII. Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 217
Literaturverzeichnis 221
14
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