Fernsehen und Glücksspiel:
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München
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2009
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| adam_text | Titel: Fernsehen und Glücksspiel
Autor: Fackler, Stephan
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Einführung in die Thematik 7
A. MARKT UND FERNSEHEN 10
I. Der Fernsehmarkt 10
II. Der Werbemarkt 13
III. Der Glücksspielmarkt 15
/. Umsätze im Glücksspielwesen 16
2. Staatliche Einnahmen aus Glücksspiel 18
B. GLÜCKSSPIEL IM FERNSEHEN 19
I. Das Glücksspiel und seine rechtliche Einordnung 20
/. Der Begriff des „Glücksspiels 21
a) Definition 21
b) Einzelne Arten von Glücksspielen und deren Einordnung 23
aa) Die Sportwette 23
bb) Lotterien und Ausspielungen 25
cc) „Großes und „kleines Spiel in Casinos 26
dd) Glücksspiel an der Börse 27
2. (Gesetzliche) Regelungen zum Glücksspielrecht 29
a) Zivilrechtliche Normen 29
b) Strafrechtliche Normen 30
aa) §§ 284 ff. StGB und ihr Schutzzweck 30
bb) § 104 StPO 34
cc) Nr. 240, 241 RiStBV 34
dd) Landesrechtliche Regelungen im Bereich des Strafrechts 34
ee) Lotteriestaatsvertrag und Glücksspielstaatsvertrag 36
ff) §§ 5ff. RWG 37
gg) §§ 144 Abs. 1 Nr. 1 lit. d, 148 Nr. 1 GewO 37
c) Öffentlich-rechtliche Regelungen 38
aa) Das Rennwett- und Lotteriegesetz (RWG) 38
bb) Das gewerbliche Spielrecht 39
cc) Lotteriestaatsvertrag und Glücksspielstaatsvertrag 40
II. Die Bewerbung fremder Glücksspiele im Fernsehen 42
/. Strafrechtliche Werbeverbote 43
a) Der Begriff der „Werbung 43
b) „Ohne behördliche Erlaubnis 43
c) Ausländische Lizenzen - Europarecht 45
d) Die strafrechtliche Legalisierungswirkung 45
e) „Werbung im Femsehen 47
2. Das Werbeverbot im GlüStV. 48
III. Die Vermittlung fremder Glücksspiele 50
/. Strafrechtliche Aspekte 50
a) Der „Vermittler als „Veranstalter 50
aa) Die Begriffe des „Vermittlers und „Veranstalters 51
bb) Das Argument aus den Gesetzesmaterialien 54
cc) Das Wortlautargument 56
dd) Grenzüberschreitende Bezüge 57
b) Das „Halten des Glücksspiels 59
c) Der „Vermittler als Teilnehmer 59
aa) Die Förderung von inländischem Glücksspiel 60
bb) Die Förderung von ausländischem Glücksspiel 62
(1) Das „Bereitstellen von Einrichtungen 62
(2) Die Beihilfe 65
d) „Vermittlung als Form der „Werbung 67
e) Landesrechtliche Strafbarkeit des „Vermitteins 70
2. Wettbewerbsrechtliche Aspekte 72
1. Landesrechtliche Vermittlungsverbote 72
a) Formelle Verfassungsmäßigkeit 74
b) Materielle Verfassungsmäßigkeit 75
aa) Voraussetzungen 75
bb) (Bundes-)Ländergrenzenüberschreitende Bezüge 76
cc) Spezielle „Gefahren des „Vermitteins ? 77
dd) Eindämmung der „Gefahren 79
c) Ergebnis 81
IV. Die Veranstaltung eigener „Glücksspiele 82
/. Fernsehlotterien 82
2. Call-In-Shows 83
a) Das Prinzip 83
b) Glücksspielstrafrechtliche Aspekte 84
aa) Öffentlich und ohne behördliche Erlaubnis 85
bb) Call-Ins als Glücksspiele? 85
(1) Das Zufallsmoment 86
(2) Das Erfordernis eines „Einsatzes 90
(a) Leistung eines „Einsatz an den Veranstalter 91
(b) „nicht ganz unbeträchtliche Höhe von Einsatz und Gewinn 95
c) Anwendungsregeln der Landesmedienanstalten 102
d) Wertungswidersprüche 103
e) Weitere straf- und medienrechtliche Aspekte 104
aa) „Alle Leitungen sind freigeschaltet 105
bb) Kein Anrufer wird ausgewählt 106
cc) Die Manipulation des Zufallsgenerators 106
dd) Der „Countdown 108
ee) Die wahrheitswidrige Ankündigung des Endes der Sendung 109
ff) Der Inhalt der Quizfrage 110
(1) Eine unlösbare Quizfrage 110
II
(2) Veränderungen während des Spiels 112
gg) Die Pflicht, die Quizfrage aufzulösen 114
f) wettbewerbsrechtliche Aspekte 114
aa) Verstoß gegen § 3,4 Nr. 11 UWG iVm §§ 284 ff. StGB 115
bb) Verstoß gegen § 4 Nr. 6 UWG 115
(1) Kopplungsverbot 116
(a) Streitstand 116
(b) Eigene Stellungnahme 117
(2) Ausnahme 119
(a) übliche Übermittlungskosten 119
(b) alternative Teilnahmemöglichkeit 121
(c) Reichweite der Ausnahmetatbestände 122
cc) Verstoß gegen §4 Nr. 5 UWG 123
(1) Werbecharakter 123
(2) Teilnahmebedingungen 124
(3) Konsequenzen für Call-In-Shows 125
(a) Aufklärung über die Kosten des Anrufs 125
(b) „Alle Leitungen sind freigeschaltet 127
(c) Manipulation der Auswahl des Zufallsgenerators 127
(d) Ausübung von „Zeitdruck 128
(e) Probleme mit der Quizfrage 128
(f) Pflicht zur Bekanntgabe der Lösung der Quizfrage? 129
g) Zwischenergebnis 130
h) Rundfunkrechtliche Aspekte 130
3. Wettsender, Wettsendungen 132
a) Wettsender 132
b) Wettsendungen 132
c) Das Glücksspielmonopol 134
aa) Glücksspielveranstaltung als „Beruf 134
bb) Das Glücksspielmonopol und seine rechtliche Verankerung 138
(1) Die Reglementierungen des LottStV und des GlüStV 138
(a) Regelungen des LottStV 138
(b) Regelungen des GlüStV 141
(c) Zwischenergebnis 143
(2) Die Regelungen der §§ 284 ff. StGB 143
cc) Lizenzen der ehemaligen DDR 146
(1) Historie 146
(2) Föderalistische Ausgangslage 148
(3) Auslegung des Art. 19EV 150
(4) Argument aus Art. 37 EV 152
(5) Das Ziel der Rechtsangleichung 153
(6) Aufhebung der DDR-Lizenzen 156
dd) Staatliche Monopole und Zulassungsbeschränkungen 157
ee) Verwaltungsmonopol „genuin-hoheitlicher Art ? 159
ff) Glücksspielmonopol aus Art. 106 Abs. 2 Nr. 6 GG? 162
gg) Rechtfertigung des Monopols 163
(1) BVerfGE 102,197 163
(2) Stellungnahme 164
III
(3) Rechtfertigung durch fiskalische Ziele 166
(4) Rechtfertigung durch ordnungspolitische Ziele 167
(a) Die gesetzgeberische Begründung 168
(b) Die Diskrepanz zwischen Anspruch und Wirklichkeit 169
(c) Die Beweislast 170
(d) Überragend wichtige Gemeingüter 171
(aa) Der Transparenzaspekt und der Schutz-/ Kontrollaspekt 171
(bb) Der Begrenzungsaspekt 171
(cc) Der Entkommerzialisierungsaspekt 172
(dd) Der Sozialaspekt 173
(ee) Zusammenfassung/Zwischenergebnis 174
(e) Die Gefahren des Glücksspiels 174
(aa) Bildung eines kriminellen Milieus 174
(bb) Gefahren für den Verbraucherschutz 176
(cc) Gefahr der Spielsucht 176
(f) Erforderlichkeit eines Staatsmonopols zur Gefahren-Abwehr... 178
(aa) Beschränkung der Umfeldkriminalität 178
(bb) Wahrung des Verbraucherschutzes 180
(cc) Schutz vor Spielsucht 181
(a) Ein generelles Glücksspielverbot (Totalverbot)? 182
(ß) Denkbare Restriktionen des Glücksspiels 184
(y) Staatsmonopol als Schutz vor Spielsucht? 187
(dd) Die Handhabung seitens der Legislative und Exekutive 188
(g) Die Entscheidung des BVerfG vom 28.03.2006 190
(aa) Die Vorgeschichte des Verfahrens 190
(bb) Die Auffassung des BVerfG 192
(cc) Eigene Stellungnahme 195
(h) Ergebnis und Ausblick 203
d) Europarechtliche Aspekte 205
aa) Das Gambelli-Urteil des EuGH 206
bb) Das Placanica-Urteil des EuGH 207
cc) Die Auswirkungen auf die deutsche Rechtslage 208
(1) Die Europarechtmäßigkeit der §§ 284 ff. StGB 209
(2) Die Europarechtswidrigkeit des Glücksspielmonopols 210
(3) Das Problem der Zurechnung zwischen den Gewalten 210
(4) Die Widersprüchlichkeit der Rechtslage 213
(aa) Widersprüchlichkeiten zwischen Landes- und Bundesrecht 213
(bb) Faktische Widersprüche 214
(cc) Konsequenzen aus den Widersprüchlichkeiten 215
(5) Beseitigung der Europarechtswidrigkeit? 215
(a) Behebung der Europarechtswidrigkeit 216
(b) Eine europarechtliche Übergangslösung? 216
(c) Die Situation einer Marktliberalisierung 218
e) Reaktionen auf die Entscheidungen des BVerfG und des EuGH 219
aa) Reaktionen der Bundesländer 219
bb) Reaktionen der privaten Wettanbieter und -Vermittler 220
cc) Die Einschätzung der EU-Kommission 221
dd) Die Einschätzung des Bundeskartellamts 222
f) Handlungsalternativen für die Fernsehsender 223
IV
C. ZUSAMMENFASSUNG 226
D. LITERATURVERZEICHNIS 228
V
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