Rechnungslegung und Controlling in Kommunen: Status quo und Reformansätze
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Berlin
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2009
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Titel: Rechnungslegung und Controlling in Kommunen
Autor: Müller, Stefan
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Vorwort.5
Inhaltsverzeichnis.7
Abbildungsverzeichnis.9
Tabellenverzeichnis.9
Abkürzungsverzeichnis.11
1 Entwicklungslinien und Status Quo der Verwaltungssteuerung.13
1.1 Ausgangspunkte und Auslöser der Reformbewegungen im
öffentlichen Sektor.13
1.2 Ziele und Dimensionen des Neuen Steuerungsmodells.15
1.2.1 Binnendimension.17
1.2.1.1 Neubestimmung des Verhältnisses zwischen Politik und
Verwaltung.17
1.2.1.2 Ergebnisorientierte dezentrale Steuerung.17
1.2.2 Außendimension.19
1.3 Einordnung der Public Governance in die Verwaltungsreform.20
1.3.1 Auslöser der Public Governance-Diskussion.20
1.3.2 Kennzeichnung der Public Governance.21
1.4 Bestandsaufnahme der Reformentwicklungen.22
1.5 Folgerungen für die Praxis.26
2 Rechtliche und organisatorische Grundlagen optimierter kommunaler
Verwaltungssteuerung.31
2.1 Handlungsrahmen der kommunalen Steuerung im föderalen System.31
2.2 Verhältnis politische Steuerung und Verwaltungssteuerung.34
2.2.1 Prinzipal-Agenten-Ansatz und 3-Ebenen-Konzept als theoretischer
Bezugsrahmen.34
2.2.2 Kennzeichnung der kommunal-politischen Steuerung in der Praxis.38
2.2.3 Kennzeichnung der kommunalen Verwaltungssteuerung in der Praxis. 39
2.3 Eckpfeiler des neuen Haushaltsrechtes.40
3 Betriebswirtschaftliche Grundlagen optimierter kommunaler
Verwaltungssteuerung.49
3.1 Die Kommune in betriebswirtschaftlicher Perspektive.49
3.2 Führung und Steuerung in Kommunalverwaltungen.52
3.2.1 Zielebildung.57
3.2.2 Planung.61
3.2.3 Realisierung.63
3.2.4 Kontrolle.64
3.3 Informationsversorgung der Verwaltungssteuerung.65
3.3.1 Controlling als Führungsservicefunktion.66
3.3.1.1 Koordination der Verwaltungsführungs-Teilsysteme.69
3.3.1.2 Funktionssicherung des Planungs- und Kontrollsystems.69
3.3.1.3 Funktionssicherung des Informationssystems.71
3.3.2 Kommunales Rechnungswesen.73
3.3.2.1 Zwecke und Aufgaben.74
3.3.2.2 Instrumente.76
4 Zentrale Steuerungsinstrumente in der Kommunalpraxis: Empirische
Untersuchungen zum Status Quo.83
4.1 Status Quo zu Haushaltswesen und Doppik.84
4.2 Status Quo zur Kosten-Leistungsrechnung.87
4.3 Status quo zu Zielsystemen und Kennzahlen.89
4.4 Status quo zum Berichtswesen.94
4.5 Status Quo zur Institutionalisierung des Controlling.94
4.6 Status quo zur Steuerung von Beteiligungen.95
5 Ausgestaltungsempfehlungen zum Reformprozess.99
5.1 Heterogenität und Standardisierungsbedarf im kommunalen
Haushalts-und Rechnungswesen.99
5.2 Entscheidungsrationalitäten als übergreifender Faktor für
Ausgestaltungsempfehlungen.106
5.3 Grundgedanken und Steuerungslogik optimierter kommunaler
Steuerung.109
5.4 Steuerungskaskade in der KVS.114
5.5 Instrumente der optimierten Steuerung.116
5.5.1 Haushalt als zentrales Steuerungsinstrument.116
5.5.2 Doppik und kommunaler Jahresabschluss.122
5.5.3 Konzernrechnungslegung und kommunaler Gesamtabschluss.133
5.5.4 Kosten- und Leistungsrechnung.140
5.5.5 Zielorientierung, Budgetierung und Produktsteuerung.146
5.5.6 Finanzmanagement.151
5.5.7 Führungskennzahlen und Berichtswesen.155
5.5.8 Steuerung von Beteiligungen und Public Corporate Governance.160
5.5.9 Risikomanagement.168
6 Fazit.171
7 Literaturverzeichnis.175
Stichwortverzeichnis.185
Autoren.187 |
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