Das non liquet im öffentlichen Baurecht:
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2008
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| Series: | Europäische Hochschulschriften - Reihe II
4734 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Literaturverzeichnis 15
Abkürzungsverzeichnis 31
A. Einleitung und Problemdarstellung 37
B. Grundfragen der Beweislastlehre 41
I. Begriff der Beweislast 41
1. Formelle Beweislast 42
2. Materielle Beweislast 42
a) Rechtsanwendungsbezogener Beweislastbegriff 43
b) Parteilastbezogener Beweislastbegriff 46
II. Theorien der Beweislastentscheidung 47
1. Prozessuale Beweislasttheorien 49
a) Nichterwiesenheitstheorie 49
b) Nichtanwendungstheorie / „Normbegünstigungstheorie 54
c) Vermittlungstheorie 59
2. Materielle Beweislasttheorien 60
a) Sondemormentheorie 60
b) Theorie der negativen Grundregel 63
c) Gleichstellungstheorie 67
d) Theorie der normativen Doppelermächtigung 68
aa) Trennbarkeit von Entscheidungspflicht und
Entscheidungsermachtigung 73
bb) Anwendungsanweisung als methodische Brücke 75
cc) Beweislastverteilung als Aufgabe der
Beweislastnormen 76
3. Zusammenfassung 79
C. Beweislastverteilung im öffentlichen Baurecht nach gesetzlichen
Beweislastnormen 83
I. Beweislastverteilung nach dem Gesetzeswortlaut 83
II. Ausdrückliche Beweislastnormen 84
D. Beweislasrverteilung im öffentlichen Baurecht nach generellen
Beweislastverteilungsprinzipien 85
I. Beweislastverteilung in Literatur und Rechtsprechung. 85
9
1. Beweislastverteilung nach prozessualer Beteiligtenstellung
und Klageart . . 86
2. Günstigkeitsprinzip 88
3. In dubio pro übertäte . 96
4. In dubio pro auctoritate 99
5. Angreifer-Verteidiger-Verhältnis / in dubio pro statu quo 101
6. In dubio pro securitate . l^4
7. Sphärentheorie . 105
a) Beweisnähe und Beweisnot . 109
b) Risiko Verursachung . 112
8. Wahrscheinlichkeitstheorien / Überwiegensprinzip 112
a) Beweislastverteilung nach abstrakter Wahrscheinlichkeit 113
b) Beweislastverteilung nach konkreter Wahrscheinlichkeit. 115
9. Negative Grundregel l16
10. Positive Grundregel . l20
11. Straf- und Sanktionsprinzip . 121
12. Regel-Ausnahme-Verhältnis . 121
13. Zumutbarkeit und Rechtsfolgenabwägung *•
II. Zusammenfassung und Stellungnahme ^
E. Beweislastverteilung in Fallgruppen des öffentlichen Baurecht 129
I. Beweislastverteilung im Baugenehmigungsprozess 12
1. Voraussetzungen der Genehmigungserteilung *
2. Beweislastverteilung nach dem Wortlaut der Norm -
3. Beweislastverteilung in Rechtsprechung und Literatur - 1
a) Beweislastverteilung der Rechtsprechung . 1
b) Beweislastverteilung in der Literatur . *3
c) Stellungnahme l34
4. Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen Wertungen im
Rahmen der §§ 29 ff BauGB . l40
a) Beweislastverteilung für die Art des einschlägigen
planungsrechtlichen Bereiches . 1
aa) Abgrenzung zwischen Innen- und Außenbereich. l4
bb) Beweislastverteilung flir den räumlichen
Geltungsbereich eines Bebauungsplanes bei Verlust des
Plandokumentes . —-— 142
cc) Beweislastverteilung bei Unklarheit Über Tatsachen die
die Wirksamkeit eines Bebauungsplanses beeinflussen _ I44
10 i
i
(1) Beweislastverteilung im Rahmen der §§214 Abs. 1
Satz Nrl bis 3 BauGB 145
(2) Beweislastverteilung im Rahmen des § 214 Abs. 1
Satz 1 Nr. 4 BauGB 146
b) Beweislastverteilung für planungsrechtliche
Zulässigkeit gem. § 30 Abs. 1 BauGB 146
aa) Beweislastverteilung hinsichtlich des Vorhandenseins
bestimmter Festsetzungen 147
bb) Beweislastverteilung hinsichtlich der Erfüllung
bestimmter Festsetzungen 149
(1) Grundsätzliche Beweislast der Bauaufsicht ________ 149
(2) Beweislast des Bauwerbers bei Ausnahmefest¬
setzungen gem. § 31 Abs. 1 BauGB __________ 150
cc) Beweislastverteilung für Befreiungen gem.
§ 31 Abs. 2 BauGB 151
dd) Beweislastverteilung für planungsrechtliche
Unzulässigkeit gem. § 15 BauNVO 152
c) Beweislastverteilung für planungsrechtliche Zulässigkeit
gem. § 34 BauGB 153
d) Beweislastverteilung für Bauvorhaben im
Außenbereich gem. § 35 BauGB 155
aa) Beweislastverteilung bei privilegierten Vorhaben gem.
§ 35 Abs. 1 BauGB. 156
bb) Beweislastverteilung bei sonstigen Vorhaben gem.
§ 35 Abs. 2 BauGB 158
3. Zusammenfassung 159
II. Beweislastverteilung bei Anfechtung von Eingriffsverfügungen 159
1. Anfechtung von Beseitigungsanordnungen am Beispiel des § 81
LBauO RP 159
a) Voraussetzungen der Beseitigungsanordnung 160
aa) Verstoß gegen baurechtliche oder sonstige öffentlich¬
rechtliche Vorschriften 161
(1) Formelle Baurechtswidrigkeit 161
(2) Materielle Baurechtswidrigkeit. 163
(3) Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der
Baurechtswidrigkeit / Bestandsschutz 165
bb) Fehlende Legalisierungsmöglichkeit 171
b) Beweislastverteilung nach dem Wortlaut der Norm 175
c) Beweislastverteilung in Rechtsprechung und Literatur 176
d) Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen Weitungen _ 179
11
aa) Grundsätzliche Beweislast der Bauaufsichtsbehörde 179
bb) Verstoß gegen baurechtliche oder sonstige öffentlich-
rechtliche Vorschriften 180
(1) Beweislast für formelle Baurechtswidrigkeit /
Bestandsschutz genehmigungspflichtiger Anlagen 181
(2) Beweislast für materielle Baurechtswidrigkeit zum
Zeitpunkt des Verfugungserlasses 184
(3) Beweislast für Bestandsschutz bei genehmigungsfreien
Anlagen 185
(4) Zusammenfassung 186
cc) Fehlende Legalisierungsmöglichkeit 187
dd) Ermessen — 190
e) Fazit - 191
2. Anfechtung von Benutzungsuntersagungen am Beispiel des
§ 81 LBauO RP 191
a) Beweislastverteilung in Rechtsprechung und Literatur 191
b) Voraussetzungen der Nutzungsuntersagung 193
aa) Formelle Baurechts Widrigkeit . 193
bb) Materielle Baurechtswidrigkeit -— 193
c) Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen Wertungen. 197
aa) Grundsätzliche Beweislast der Bauaufsicht 197
bb) Beweislastverteilung bei der Untersagung
genehmigungspflichtiger Nutzungen 198
cc) Beweislastverteilung bei der Untersagung
genehmigungsfreier Nutzungen — 2^
3. Anfechtung von Abbruchverfügungen wegen baulichen Verfalls 200
a) Beweislastverteilung im Rahmen des § 82 LBauO RP 2°1
aa) Ratio der Norm 201
*7O9
bb) Voraussetzungen der Abbruchanordnung. zu^
cc) Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen
Wertungen . 202
b) Beweislastverteilung im Rahmen des § 59 LBauO RP 203
III. Beweislastverteilung im Nachbarrechtsprozess 2(
1. Beweislastverteilung in der Rechtsprechung 20*
2. Beweislastverteilung in der Literatur 207
3. Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen Wertungen — 208
a) Anfechtungsklage gegen Genehmigungserteilung 2°9
aa) Beweislastverteilung bei Unaufklärbarkeit des
Verstoßes gegen die nachbarschützende Norm _ 2l0
12 :
i
(1) Beweislastverteilung bei nachbarschützenden
Nonnen des Bauplanungsrechts 210
(2) Beweislastverteilung bei nachbarschützenden
Normen des Bauordnungsrechts 216
bb) Beweislastverteilung bei Ungewissheit über
Verzicht und Verwirkung des Nachbarrechts 217
b) Verpflichtungsklage auf baupolizeiliches Einschreiten 218
aa) Anspruch des Nachbarn auf baupolizeiliches
Einschreiten 218
bb) Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen
Wertungen der Eingriffsnorm und nachbarschützenden
Regelungen 222
cc) Beweislastverteilung im Rahmen der Ermessens-
entscheidung 223
dd) Beweislastverteilung bei Ungewissheit über Verzicht
und Verwirkung des Nachbarrechts 226
c) Beweislastverteilung im Freistellungsverfahren 226
d) Zusammenfassung 227
IV. Beweislastverteilung im einstweiligen Rechtsschutzverfahren 228
F. Abschließende Betrachtung 233
13
|
| adam_txt |
Inhalt
Literaturverzeichnis 15
Abkürzungsverzeichnis 31
A. Einleitung und Problemdarstellung 37
B. Grundfragen der Beweislastlehre 41
I. Begriff der Beweislast 41
1. Formelle Beweislast 42
2. Materielle Beweislast 42
a) Rechtsanwendungsbezogener Beweislastbegriff 43
b) Parteilastbezogener Beweislastbegriff 46
II. Theorien der Beweislastentscheidung 47
1. Prozessuale Beweislasttheorien 49
a) Nichterwiesenheitstheorie 49
b) Nichtanwendungstheorie / „Normbegünstigungstheorie" 54
c) Vermittlungstheorie 59
2. Materielle Beweislasttheorien 60
a) Sondemormentheorie 60
b) Theorie der negativen Grundregel 63
c) Gleichstellungstheorie 67
d) Theorie der normativen Doppelermächtigung 68
aa) Trennbarkeit von Entscheidungspflicht und
Entscheidungsermachtigung 73
bb) Anwendungsanweisung als methodische Brücke 75
cc) Beweislastverteilung als Aufgabe der
Beweislastnormen 76
3. Zusammenfassung 79
C. Beweislastverteilung im öffentlichen Baurecht nach gesetzlichen
Beweislastnormen 83
I. Beweislastverteilung nach dem Gesetzeswortlaut 83
II. Ausdrückliche Beweislastnormen 84
D. Beweislasrverteilung im öffentlichen Baurecht nach generellen
Beweislastverteilungsprinzipien 85
I. Beweislastverteilung in Literatur und Rechtsprechung. 85
9
1. Beweislastverteilung nach prozessualer Beteiligtenstellung
und Klageart . . 86
2. Günstigkeitsprinzip 88
3. In dubio pro übertäte . 96
4. In dubio pro auctoritate 99
5. Angreifer-Verteidiger-Verhältnis / in dubio pro statu quo 101
6. In dubio pro securitate . l^4
7. Sphärentheorie . 105
a) Beweisnähe und Beweisnot . 109
b) Risiko Verursachung . 112
8. Wahrscheinlichkeitstheorien / Überwiegensprinzip 112
a) Beweislastverteilung nach abstrakter Wahrscheinlichkeit 113
b) Beweislastverteilung nach konkreter Wahrscheinlichkeit. 115
9. Negative Grundregel l16
10. Positive Grundregel . l20
11. Straf- und Sanktionsprinzip . 121
12. Regel-Ausnahme-Verhältnis . 121
13. Zumutbarkeit und Rechtsfolgenabwägung *•"
II. Zusammenfassung und Stellungnahme ^
E. Beweislastverteilung in Fallgruppen des öffentlichen Baurecht 129
I. Beweislastverteilung im Baugenehmigungsprozess 12"
1. Voraussetzungen der Genehmigungserteilung *
2. Beweislastverteilung nach dem Wortlaut der Norm -
3. Beweislastverteilung in Rechtsprechung und Literatur - "1
a) Beweislastverteilung der Rechtsprechung . 1
b) Beweislastverteilung in der Literatur . *3
c) Stellungnahme l34
4. Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen Wertungen im
Rahmen der §§ 29 ff BauGB . l40
a) Beweislastverteilung für die Art des einschlägigen
planungsrechtlichen Bereiches . 1
aa) Abgrenzung zwischen Innen- und Außenbereich. l4
bb) Beweislastverteilung flir den räumlichen
Geltungsbereich eines Bebauungsplanes bei Verlust des
Plandokumentes . —-— 142
cc) Beweislastverteilung bei Unklarheit Über Tatsachen die
die Wirksamkeit eines Bebauungsplanses beeinflussen _ I44
10 i
i
(1) Beweislastverteilung im Rahmen der §§214 Abs. 1
Satz Nrl bis 3 BauGB 145
(2) Beweislastverteilung im Rahmen des § 214 Abs. 1
Satz 1 Nr. 4 BauGB 146
b) Beweislastverteilung für planungsrechtliche
Zulässigkeit gem. § 30 Abs. 1 BauGB 146
aa) Beweislastverteilung hinsichtlich des Vorhandenseins
bestimmter Festsetzungen 147
bb) Beweislastverteilung hinsichtlich der Erfüllung
bestimmter Festsetzungen 149
(1) Grundsätzliche Beweislast der Bauaufsicht _ 149
(2) Beweislast des Bauwerbers bei Ausnahmefest¬
setzungen gem. § 31 Abs. 1 BauGB _ 150
cc) Beweislastverteilung für Befreiungen gem.
§ 31 Abs. 2 BauGB 151
dd) Beweislastverteilung für planungsrechtliche
Unzulässigkeit gem. § 15 BauNVO 152
c) Beweislastverteilung für planungsrechtliche Zulässigkeit
gem. § 34 BauGB 153
d) Beweislastverteilung für Bauvorhaben im
Außenbereich gem. § 35 BauGB 155
aa) Beweislastverteilung bei privilegierten Vorhaben gem.
§ 35 Abs. 1 BauGB. 156
bb) Beweislastverteilung bei sonstigen Vorhaben gem.
§ 35 Abs. 2 BauGB 158
3. Zusammenfassung 159
II. Beweislastverteilung bei Anfechtung von Eingriffsverfügungen 159
1. Anfechtung von Beseitigungsanordnungen am Beispiel des § 81
LBauO RP 159
a) Voraussetzungen der Beseitigungsanordnung 160
aa) Verstoß gegen baurechtliche oder sonstige öffentlich¬
rechtliche Vorschriften 161
(1) Formelle Baurechtswidrigkeit 161
(2) Materielle Baurechtswidrigkeit. 163
(3) Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der
Baurechtswidrigkeit / Bestandsschutz 165
bb) Fehlende Legalisierungsmöglichkeit 171
b) Beweislastverteilung nach dem Wortlaut der Norm 175
c) Beweislastverteilung in Rechtsprechung und Literatur 176
d) Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen Weitungen _ 179
11
aa) Grundsätzliche Beweislast der Bauaufsichtsbehörde 179
bb) Verstoß gegen baurechtliche oder sonstige öffentlich-
rechtliche Vorschriften 180
(1) Beweislast für formelle Baurechtswidrigkeit /
Bestandsschutz genehmigungspflichtiger Anlagen 181
(2) Beweislast für materielle Baurechtswidrigkeit zum
Zeitpunkt des Verfugungserlasses 184
(3) Beweislast für Bestandsschutz bei genehmigungsfreien
Anlagen 185
(4) Zusammenfassung 186
cc) Fehlende Legalisierungsmöglichkeit 187
dd) Ermessen — 190
e) Fazit - 191
2. Anfechtung von Benutzungsuntersagungen am Beispiel des
§ 81 LBauO RP 191
a) Beweislastverteilung in Rechtsprechung und Literatur 191
b) Voraussetzungen der Nutzungsuntersagung 193
aa) Formelle Baurechts Widrigkeit . 193
bb) Materielle Baurechtswidrigkeit -— 193
c) Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen Wertungen. 197
aa) Grundsätzliche Beweislast der Bauaufsicht 197
bb) Beweislastverteilung bei der Untersagung
genehmigungspflichtiger Nutzungen 198
cc) Beweislastverteilung bei der Untersagung
genehmigungsfreier Nutzungen — 2^
3. Anfechtung von Abbruchverfügungen wegen baulichen Verfalls 200
a) Beweislastverteilung im Rahmen des § 82 LBauO RP 2°1
aa) Ratio der Norm 201
' *7O9
bb) Voraussetzungen der Abbruchanordnung. zu^
cc) Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen
Wertungen . 202
b) Beweislastverteilung im Rahmen des § 59 LBauO RP 203
III. Beweislastverteilung im Nachbarrechtsprozess 2("
1. Beweislastverteilung in der Rechtsprechung 20*
2. Beweislastverteilung in der Literatur 207
3. Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen Wertungen — 208
a) Anfechtungsklage gegen Genehmigungserteilung 2°9
aa) Beweislastverteilung bei Unaufklärbarkeit des
Verstoßes gegen die nachbarschützende Norm _ 2l0
12 :
i
(1) Beweislastverteilung bei nachbarschützenden
Nonnen des Bauplanungsrechts 210
(2) Beweislastverteilung bei nachbarschützenden
Normen des Bauordnungsrechts 216
bb) Beweislastverteilung bei Ungewissheit über
Verzicht und Verwirkung des Nachbarrechts 217
b) Verpflichtungsklage auf baupolizeiliches Einschreiten 218
aa) Anspruch des Nachbarn auf baupolizeiliches
Einschreiten 218
bb) Beweislastverteilung nach materiell-rechtlichen
Wertungen der Eingriffsnorm und nachbarschützenden
Regelungen 222
cc) Beweislastverteilung im Rahmen der Ermessens-
entscheidung 223
dd) Beweislastverteilung bei Ungewissheit über Verzicht
und Verwirkung des Nachbarrechts 226
c) Beweislastverteilung im Freistellungsverfahren 226
d) Zusammenfassung 227
IV. Beweislastverteilung im einstweiligen Rechtsschutzverfahren 228
F. Abschließende Betrachtung 233
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