Der EnergieSparFonds für Deutschland:
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Düsseldorf
Hans-Böckler-Stiftung
2006
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VORWORT 7
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 9
TABELLENVERZEICHNIS 10
ZUSAMMENFASSUNG 11
1. EINLEITUNG 29
2. BESTANDSAUFNAHME ENERGIEEFFIZIENZ 35
2.1 Deutschland und Europa im internationalen Vergleich -
ein Vergleich von Top-down-lndikatoren der Energieeffizienz 35
2.2 Potentiale und Optionen im Bereich der effizienten
Energienutzung 36
2.2.1 Bereich Strom 37
2.2.2 Bereich Wärme 39
2.3 Energieeffizienz als wichtigste Säule der Klimaschutzpolitik
bis 2030 42
2.4 Determinanten der Energieeffizienzsteigerung: Erfolgsfaktoren
und Hemmnisse 43
2.5 Gender-Problematiken und Energieeffizienz 46
2.6 Rahmenbedingungen, Strategien, Instrumente und Maßnahmen 51
3. WARUM EIN ENERGIESPARFONDS? 55
3.1 Warum zusätzliche Politikinstrumente im Energieeinspar-
Bereich? 55
3.2 Warum eine zusätzliche zentrale Anschubfinanzierung zur
Steigerung der Energieeffizienz auf Bundesebene? 58
3.3 Warum eine zusätzliche, eigenständige Organisationseinheit
»EnergieSparFonds«? 59
4. ZIELE DES ENERGIESPARFONDS 63
5. VORGESCHLAGENE PROGRAMME DES ENERGIE¬
SPARFONDS 65
5.1 Zentrale Aufgaben und Grundsätze für die Auswahl von
Einzelaktivitäten 65
5.2 Das Portfolio möglicher Energieeffizienz-Aktivitäten des Fonds 67
5.2.1 Überblick 67
5.2.2 Programmpakete für Querschnittstechnologien zur
Strom-, aber auch Wärmeeinsparung in Industrie, Gewerbe,
Handel, Dienstleistungen und im öffentlichen Bereich 69
5.2.3 Programmpakete mit Maßnahmen zur Strom- und
Wärmeeinsparung in Wohngebäuden 72
5.2.4 Programmpakete für Strom sparende Haushaltsgeräte 75
5.2.5 Spezielle Programmpakete 77
5.3 »Zentral gesteuert - dezentral umgesetzt« - Die organisatorische
Umsetzung der Programme 80
5.4 Evaluation und Fortentwicklung nach Ende der vorgesehenen
Laufzeit 80
6. WIE WIRD DER FONDS FINANZIERT? 83
6.1 Finanzierung 83
6.1.1 Mögliche Finanzierungsformen und Kriterien ihrer Auswahl 83
6.1.2 Staatliche Anschubfinanzierung für Investitionen notwendig 85
6.1.3 Effizienz-Zehntelcent als theoretisch beste Lösung 87
6.1.4 Realistisches Finanzierungsmodell für die erste Phase:
Abzweigen aus Ökosteuer-Einnahmen 89
6.1.5 Mögliche spätere Phase: NEgawatt-Einspeise-Gesetz-Modell
(NEEG) - Übertragung des EEG-Modells auf den Energie¬
effizienz-Bereich 91
7. GESAMT- UND EINZELWIRTSCHAFTLICHE WIRKUNGEN
UNTER BESONDERER BERÜCKSICHTIGUNG DER NETTO-
ARBEITSPLATZEFFEKTE 95
7.1 Investitionen,eingesparte Energiekosten,CO2-Minderung,
Nettoarbeitsplatzeffekte, etc. - der gesamtwirtschaftliche Blick 95
7.1.1 Umfangreiche Energieeinsparungen und CO2-Minderungen 95
7.1.2 Finanzierungsbedarf und gesamtwirtschaftlicher Nutzen 99
7.1.3 Detailanalyse der gesamtwirtschaftlichen Wirkungen 101
7.1.4 Nettoarbeitsplatzeffekte 108
7.2 Wirtschaftliche Vor- und Nachteile für verschiedene Akteurs¬
gruppen und Branchen - Der einzelwirtschaftliche Blick 112
8. ORGANISATIONSFORM 119
8.1 Eigenständige, staatlich initiierte Organisationseinheit
ohne Konkurrenz zu bestehenden Einrichtungen 119
8.2 Rechtsform: Stiftung bürgerlichen Rechts 121
8.3 Stiftungsgremien und ministerielle Anbindung der Stiftung 121
8.4 Stiftungsvermögen und laufende Zuwendungen 124
8.5 Personalbedarf der Stiftung 125
8.6 Gleichstellungsregelungen 125
8.7 Errichtung durch Bundesgesetz 125
8.8 Monitoring, Berichterstattung, Evaluation 126
9. RECHTLICHE PRÜFUNG UND KERNELEMENTE EINES
GESETZENTWURFS 129
9.1 Rechtliche Prüfung der Finanzierungs- und Organisationsmodelle 129
9.1.1 Gesetzgebungskompetenz, Gesetzesvorbehalt und
Verwaltungskompetenz des Bundes 129
9.1.2 Zur Organisation des Fonds 130
9.1.3 Zur Finanzierung des Fonds 131
9.1.4 Beihilfeproblematik 134
9.2 Kernelemente eines Gesetzentwurfs 135
10. QUELLEN 141
SELBSTDARSTELLUNG DER HANS-BÖCKLER-STIFTUNG 151 |
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VORWORT 7
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 9
TABELLENVERZEICHNIS 10
ZUSAMMENFASSUNG 11
1. EINLEITUNG 29
2. BESTANDSAUFNAHME ENERGIEEFFIZIENZ 35
2.1 Deutschland und Europa im internationalen Vergleich -
ein Vergleich von Top-down-lndikatoren der Energieeffizienz 35
2.2 Potentiale und Optionen im Bereich der effizienten
Energienutzung 36
2.2.1 Bereich Strom 37
2.2.2 Bereich Wärme 39
2.3 Energieeffizienz als wichtigste Säule der Klimaschutzpolitik
bis 2030 42
2.4 Determinanten der Energieeffizienzsteigerung: Erfolgsfaktoren
und Hemmnisse 43
2.5 Gender-Problematiken und Energieeffizienz 46
2.6 Rahmenbedingungen, Strategien, Instrumente und Maßnahmen 51
3. WARUM EIN ENERGIESPARFONDS? 55
3.1 Warum zusätzliche Politikinstrumente im Energieeinspar-
Bereich? 55
3.2 Warum eine zusätzliche zentrale Anschubfinanzierung zur
Steigerung der Energieeffizienz auf Bundesebene? 58
3.3 Warum eine zusätzliche, eigenständige Organisationseinheit
»EnergieSparFonds«? 59
4. ZIELE DES ENERGIESPARFONDS 63
5. VORGESCHLAGENE PROGRAMME DES ENERGIE¬
SPARFONDS 65
5.1 Zentrale Aufgaben und Grundsätze für die Auswahl von
Einzelaktivitäten 65
5.2 Das Portfolio möglicher Energieeffizienz-Aktivitäten des Fonds 67
5.2.1 Überblick 67
5.2.2 Programmpakete für Querschnittstechnologien zur
Strom-, aber auch Wärmeeinsparung in Industrie, Gewerbe,
Handel, Dienstleistungen und im öffentlichen Bereich 69
5.2.3 Programmpakete mit Maßnahmen zur Strom- und
Wärmeeinsparung in Wohngebäuden 72
5.2.4 Programmpakete für Strom sparende Haushaltsgeräte 75
5.2.5 Spezielle Programmpakete 77
5.3 »Zentral gesteuert - dezentral umgesetzt« - Die organisatorische
Umsetzung der Programme 80
5.4 Evaluation und Fortentwicklung nach Ende der vorgesehenen
Laufzeit 80
6. WIE WIRD DER FONDS FINANZIERT? 83
6.1 Finanzierung 83
6.1.1 Mögliche Finanzierungsformen und Kriterien ihrer Auswahl 83
6.1.2 Staatliche Anschubfinanzierung für Investitionen notwendig 85
6.1.3 Effizienz-Zehntelcent als theoretisch beste Lösung 87
6.1.4 Realistisches Finanzierungsmodell für die erste Phase:
Abzweigen aus Ökosteuer-Einnahmen 89
6.1.5 Mögliche spätere Phase: NEgawatt-Einspeise-Gesetz-Modell
(NEEG) - Übertragung des EEG-Modells auf den Energie¬
effizienz-Bereich 91
7. GESAMT- UND EINZELWIRTSCHAFTLICHE WIRKUNGEN
UNTER BESONDERER BERÜCKSICHTIGUNG DER NETTO-
ARBEITSPLATZEFFEKTE 95
7.1 Investitionen,eingesparte Energiekosten,CO2-Minderung,
Nettoarbeitsplatzeffekte, etc. - der gesamtwirtschaftliche Blick 95
7.1.1 Umfangreiche Energieeinsparungen und CO2-Minderungen 95
7.1.2 Finanzierungsbedarf und gesamtwirtschaftlicher Nutzen 99
7.1.3 Detailanalyse der gesamtwirtschaftlichen Wirkungen 101
7.1.4 Nettoarbeitsplatzeffekte 108
7.2 Wirtschaftliche Vor- und Nachteile für verschiedene Akteurs¬
gruppen und Branchen - Der einzelwirtschaftliche Blick 112
8. ORGANISATIONSFORM 119
8.1 Eigenständige, staatlich initiierte Organisationseinheit
ohne Konkurrenz zu bestehenden Einrichtungen 119
8.2 Rechtsform: Stiftung bürgerlichen Rechts 121
8.3 Stiftungsgremien und ministerielle Anbindung der Stiftung 121
8.4 Stiftungsvermögen und laufende Zuwendungen 124
8.5 Personalbedarf der Stiftung 125
8.6 Gleichstellungsregelungen 125
8.7 Errichtung durch Bundesgesetz 125
8.8 Monitoring, Berichterstattung, Evaluation 126
9. RECHTLICHE PRÜFUNG UND KERNELEMENTE EINES
GESETZENTWURFS 129
9.1 Rechtliche Prüfung der Finanzierungs- und Organisationsmodelle 129
9.1.1 Gesetzgebungskompetenz, Gesetzesvorbehalt und
Verwaltungskompetenz des Bundes 129
9.1.2 Zur Organisation des Fonds 130
9.1.3 Zur Finanzierung des Fonds 131
9.1.4 Beihilfeproblematik 134
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