Hochschulautonomie und Zielvereinbarungen: neue Instrumente der Hochschulsteuerung und ihre Vereinbarkeit mit der akademischen Selbstverwaltung
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| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2008
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Lehre & Forschung
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1. Teil: Einführung 1
A. Problemstellung und Ziel der Untersuchung 1
B. Gang der Untersuchung 3
2. Teil: Hochschulautonomie 5
A. Der Begriff Hochschulautonomie 5
B. Die historische Entwicklung der Hochschulautonomie 7
I. Die ersten deutschen Hochschulen im Mittelalter 8
II. Von der Reformation bis zum Absolutismus 9
III. Die Humboldt sehe Universitätsreform 10
IV. Die Karlsbader Beschlüsse 13
V. Hochschulautononüe in der Weimarer Zeit 14
VI. Hochschulautonomie im Nationalsozialismus 16
VII. Hochschulautonomie nach dem Zweiten Weltkrieg 17
C. Art. 5 Abs. 3 GG als verfassungsrechtliche Grundlage
der Hochschulautonomie 18
I. Wissenschaft, Forschung und Lehre 19
1. Wissenschaft 19
a) Offenheit 21
b) Wahrheitssuche 22
c) Methode 23
2. Forschung und Lehre 24
a) Forschung 24
b) Lehre 25
II. Art. 5 Abs. 3 GG als individuelles Abwehrrecht 25
1. Individuelle Grundrechtsträger 25
2. Geschützte Tätigkeiten 28
III. Art. 5 Abs. 3 GG als objektive Wertentscheidung der Verfassung 30
1. Funktionsgewährleistungspflicht 31
2. Anspruch auf finanzielle Grundausstattung 32
3. Organisationsgrundrecht 34
4. Gruppenuniversität 35
IV. Schutz der Hochschulautonomie ? 36
1. Die Rechtsprechung des B Ver/G 36
2. Der Meinungsstand in der Literatur 37
3. Stellungnahme 40
V. Grundrechtsberechtigung von Hochschulen 43
1. Die dogmatische Herleitung der Grundrechtsberechtigung
von Hochschulen 44
2. Ambivalente Situation von Hochschulen 47
D. Inhalt und Umfang der Hochschulautonomie 48
I. Die Rechtsform der Hochschulen 48
1. Dualistische Rechtsform 48
2. Körperschaften des öffentlichen Rechts 49
3. Staatliche Einrichtungen 50
4. Hochschulen in anderer Rechtsform 52
II. Aufgaben der Hochschulen 52
1. Dualismus der Aufgabenwahrnehmung 52
2. Akademische Aufgaben 54
3. Staatliche Aufgaben 54
4. Aufgaben im Kooperationsbereich 56
III. Die Binnenorganisation der Hochschulen 57
1. Die Zentralen Organe der Hochschule 58
58
a) Hochschulleitung
b) Senat und Konsistorium
c) Hochschulrat
2. Die Verwaltung der staatlichen Hochschulaufgaben
64
in der Zentralen Verwaltung
a) Der Kanzler als leitender Verwaltungsbeamter
b) Einzelne Verwaltungsbereiche
3 Die Verwaltung der akademischen Hochschulaufgaben
67
in den Fachbereichen
67
a) Aufgaben des Fachbereichs
68
b) Organe des Fachbereichs
c) Fachbereiche als Grundrechtsberechtigte des Art. 5 Abs. 3 GG 69
aa) Teilrechtsfähigkeit des Fachbereichs
bb) Wesensgemäße Anwendung des Art. 5 Abs. 3 GG
IV. Satzungs- und Verwaltungsautonomie der Hochschulen
74
1. Satzungsautonomie
2. Verwaltungsautonomie
76
E. Grenzen der Hochschulautonomie
76
I. Regelungskompetenz und -pflicht des Staates
7o
II. Kollidierende Rechtsgüter
III. Regelungskompetenzen im Bereich der Satzungsautonomie
IV. Regelungskompetenzen im Bereich der Verwaltungsautonomie ^
F. Zusammenfassung
3. Teil: Zielvereinbarungen - 87
neue Instrumente der Hochscnulsteuerung
o/
A. Der Begriff Zielvereinbarung g?
I. „Ziel g9
II. „Vereinbarung
B. Zielvereinbarungen und Neues Steuerungsmodell 91
I. Das traditionelle Verfahren der Hochschulsteuerung 91
II. Das Neue Steuerungsmodell 93
1. Leitbild des Neuen Steuerungsmodells 93
2. Teilziele des Neuen Steuerungsmodells 94
3. „Die entfesselte Hochschule 97
III. Einzelne Elemente des Neuen Steuerungsmodells
im Hochschulbereich 98
1. Globalhaushalte 98
2. Berichtswesen und Controlling 100
3. Parametergestützte Finanzierung 102
4. Zielvereinbarungen als „Kern des Neuen Steuerungsmodells 103
C. Ebenen und Typen von Zielvereinbarungen 105
I. Hochschulpolitische Zielvereinbarungen 106
1. Zielvereinbarungen zwischen Staat und allen Hochschulen 107
2. Hochschulspezifische Zielvereinbarungen 108
II. Hochschulinterne Zielvereinbarungen 110
1. Zielvereinbarungen zwischen Hochschulleitung
und Fachbereichen 111
2. Weitere hochschulinterne Zielvereinbarungen 112
D. Zusammenfassung 114
4. Teil: Analyse der gesetzlichen Regelungen von Ziel¬
vereinbarungen in den Landesbochschulgesetzen 117
A. Die Regelungen in den Landeshochschulgesetzen im Einzelnen 117
I. Baden-Württemberg 117
II. Bayern 119
III. Berlin 122
IV. Brandenburg 123
V. Bremen 125
126
VI. Hamburg
VII. Hessen
1/8
VIII. Mecklenburg-Vorpommern
IX. Niedersachsen
X. Nordrhein-Westfalen
XI. Rheinland-Pfalz
XII. Saarland 135
XIII. Sachsen 136
XIV. Sachsen- Anhalt J3?
XV. Schleswig-Holstein 13g
XVI. Thüringen }4Q
B. Systematisierung ^
I. Generelle Determinierung von Zielvereinbarungen ^
II. Zuständigkeiten beim Abschluss der Zielvereinbarungen ^
III. Gegenstand und Inhalt der Zielvereinbarungen ^
IV. Weitergehende Bestimmungen
5. Teil: Bewertung von Zielvereinbarungen 149
im Hinblick auf die Hoctascnulautonomie ^
A. Der Inhalt von Zielvereinbarungen ^
I. Staatsverwaltung, Selbstverwaltung und Kooperationsbereich ^
II. Stärkung und Schwächung der Hochschulautonomie
IILNotwendigkeitderBegrenzungvonVereinbarungsgegenständen ^
1. Ausreichende Zuweisung finanzieller Mittel
2. Ausschluss von Vereinbarungsgegenständen des Kernbere.c ^
autonomer Aufgabenwahrnehmung /5p
ß. Die Zuständigkeit zum Abschluss von Zielvereinbarungen ^
I. Bedenken gegen eine „hierarchische Hochschule ^
II. Keine zwingende Zuständigkeit von Kollegialorganen ^
III. Notwendigkeit effizienter Entscheidungsstrukturen
XIII
C. Der Zielvereinbarungsprozess 167
I. Das Problem des „Aushandelns von Zielen 167
II. Betroffenheit individueller Grundrechtsträger 169
III. Notwendigkeit der Stärkung von Hochschulen und Fachbereichen 171
IV. Beachtung der Mitwirkung von Fachbereichen
und Hochschulmitgliedern 172
D. Die Handlungsform „ Zielvereinbarung 175
I. Zielvereinbarungen als .Agreements 175
II. Zielvereinbarungen als öffentlich-rechtliche Verträge 177
III. Zielvereinbarungen als Mischverträge 178
IV. Notwendigkeit der verbindlichen
Handlungsform „Zielvereinbarung 179
6. Teil: Zusammenfassung der Erkenntnisse in Thesen 183
Anlagen 189
Literaturverzeichnis 215
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
1. Teil: Einführung 1
A. Problemstellung und Ziel der Untersuchung 1
B. Gang der Untersuchung 3
2. Teil: Hochschulautonomie 5
A. Der Begriff Hochschulautonomie 5
B. Die historische Entwicklung der Hochschulautonomie 7
I. Die ersten deutschen Hochschulen im Mittelalter 8
II. Von der Reformation bis zum Absolutismus 9
III. Die Humboldt'sehe Universitätsreform 10
IV. Die Karlsbader Beschlüsse 13
V. Hochschulautononüe in der Weimarer Zeit 14
VI. Hochschulautonomie im Nationalsozialismus 16
VII. Hochschulautonomie nach dem Zweiten Weltkrieg 17
C. Art. 5 Abs. 3 GG als verfassungsrechtliche Grundlage
der Hochschulautonomie 18
I. Wissenschaft, Forschung und Lehre 19
1. Wissenschaft 19
a) Offenheit 21
b) Wahrheitssuche 22
c) Methode 23
2. Forschung und Lehre 24
a) Forschung 24
b) Lehre 25
II. Art. 5 Abs. 3 GG als individuelles Abwehrrecht 25
1. Individuelle Grundrechtsträger 25
2. Geschützte Tätigkeiten 28
III. Art. 5 Abs. 3 GG als objektive Wertentscheidung der Verfassung 30
1. Funktionsgewährleistungspflicht 31
2. Anspruch auf finanzielle Grundausstattung 32
3. Organisationsgrundrecht 34
4. Gruppenuniversität 35
IV. Schutz der Hochschulautonomie ? 36
1. Die Rechtsprechung des B Ver/G 36
2. Der Meinungsstand in der Literatur 37
3. Stellungnahme 40
V. Grundrechtsberechtigung von Hochschulen 43
1. Die dogmatische Herleitung der Grundrechtsberechtigung
von Hochschulen 44
2. Ambivalente Situation von Hochschulen 47
D. Inhalt und Umfang der Hochschulautonomie 48
I. Die Rechtsform der Hochschulen 48
1. Dualistische Rechtsform 48
2. Körperschaften des öffentlichen Rechts 49
3. Staatliche Einrichtungen 50
4. Hochschulen in anderer Rechtsform 52
II. Aufgaben der Hochschulen 52
1. Dualismus der Aufgabenwahrnehmung 52
2. Akademische Aufgaben 54
3. Staatliche Aufgaben 54
4. Aufgaben im Kooperationsbereich 56
III. Die Binnenorganisation der Hochschulen 57
1. Die Zentralen Organe der Hochschule 58
58
a) Hochschulleitung
b) Senat und Konsistorium
c) Hochschulrat
2. Die Verwaltung der staatlichen Hochschulaufgaben
64
in der Zentralen Verwaltung
a) Der Kanzler als leitender Verwaltungsbeamter
b) Einzelne Verwaltungsbereiche
3 Die Verwaltung der akademischen Hochschulaufgaben
67
in den Fachbereichen
67
a) Aufgaben des Fachbereichs
68
b) Organe des Fachbereichs
c) Fachbereiche als Grundrechtsberechtigte des Art. 5 Abs. 3 GG 69
aa) Teilrechtsfähigkeit des Fachbereichs
bb) Wesensgemäße Anwendung des Art. 5 Abs. 3 GG
IV. Satzungs- und Verwaltungsautonomie der Hochschulen
74
1. Satzungsautonomie
2. Verwaltungsautonomie
76
E. Grenzen der Hochschulautonomie
76
I. Regelungskompetenz und -pflicht des Staates
7o
II. Kollidierende Rechtsgüter
III. Regelungskompetenzen im Bereich der Satzungsautonomie
IV. Regelungskompetenzen im Bereich der Verwaltungsautonomie ^
F. Zusammenfassung
3. Teil: Zielvereinbarungen - 87
neue Instrumente der Hochscnulsteuerung
o/
A. Der Begriff Zielvereinbarung g?
I. „Ziel" g9
II. „Vereinbarung"
B. Zielvereinbarungen und Neues Steuerungsmodell 91
I. Das traditionelle Verfahren der Hochschulsteuerung 91
II. Das Neue Steuerungsmodell 93
1. Leitbild des Neuen Steuerungsmodells 93
2. Teilziele des Neuen Steuerungsmodells 94
3. „Die entfesselte Hochschule" 97
III. Einzelne Elemente des Neuen Steuerungsmodells
im Hochschulbereich 98
1. Globalhaushalte 98
2. Berichtswesen und Controlling 100
3. Parametergestützte Finanzierung 102
4. Zielvereinbarungen als „Kern" des Neuen Steuerungsmodells 103
C. Ebenen und Typen von Zielvereinbarungen 105
I. Hochschulpolitische Zielvereinbarungen 106
1. Zielvereinbarungen zwischen Staat und allen Hochschulen 107
2. Hochschulspezifische Zielvereinbarungen 108
II. Hochschulinterne Zielvereinbarungen 110
1. Zielvereinbarungen zwischen Hochschulleitung
und Fachbereichen 111
2. Weitere hochschulinterne Zielvereinbarungen 112
D. Zusammenfassung 114
4. Teil: Analyse der gesetzlichen Regelungen von Ziel¬
vereinbarungen in den Landesbochschulgesetzen 117
A. Die Regelungen in den Landeshochschulgesetzen im Einzelnen 117
I. Baden-Württemberg 117
II. Bayern 119
III. Berlin 122
IV. Brandenburg 123
V. Bremen 125
126
VI. Hamburg
VII. Hessen
1/8
VIII. Mecklenburg-Vorpommern
IX. Niedersachsen
X. Nordrhein-Westfalen
XI. Rheinland-Pfalz
XII. Saarland 135
XIII. Sachsen 136
XIV. Sachsen- Anhalt J3?
XV. Schleswig-Holstein 13g
XVI. Thüringen }4Q
B. Systematisierung ^
I. Generelle Determinierung von Zielvereinbarungen ^
II. Zuständigkeiten beim Abschluss der Zielvereinbarungen ^
III. Gegenstand und Inhalt der Zielvereinbarungen ^
IV. Weitergehende Bestimmungen
5. Teil: Bewertung von Zielvereinbarungen 149
im Hinblick auf die Hoctascnulautonomie ^
A. Der Inhalt von Zielvereinbarungen ^
I. Staatsverwaltung, Selbstverwaltung und Kooperationsbereich ^
II. Stärkung und Schwächung der Hochschulautonomie
IILNotwendigkeitderBegrenzungvonVereinbarungsgegenständen ^
1. Ausreichende Zuweisung finanzieller Mittel
2. Ausschluss von Vereinbarungsgegenständen des Kernbere.c ^
autonomer Aufgabenwahrnehmung /5p
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I. Bedenken gegen eine „hierarchische Hochschule" ^
II. Keine zwingende Zuständigkeit von Kollegialorganen ^
III. Notwendigkeit effizienter Entscheidungsstrukturen
XIII
C. Der Zielvereinbarungsprozess 167
I. Das Problem des „Aushandelns" von Zielen 167
II. Betroffenheit individueller Grundrechtsträger 169
III. Notwendigkeit der Stärkung von Hochschulen und Fachbereichen 171
IV. Beachtung der Mitwirkung von Fachbereichen
und Hochschulmitgliedern 172
D. Die Handlungsform „ Zielvereinbarung " 175
I. Zielvereinbarungen als .Agreements" 175
II. Zielvereinbarungen als öffentlich-rechtliche Verträge 177
III. Zielvereinbarungen als Mischverträge 178
IV. Notwendigkeit der verbindlichen
Handlungsform „Zielvereinbarung" 179
6. Teil: Zusammenfassung der Erkenntnisse in Thesen 183
Anlagen 189
Literaturverzeichnis 215 |
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