Management in der öffentlichen Verwaltung: Organisations- und Personalarbeit in modernen Kommunalverwaltungen
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Stuttgart
Schäffer-Poeschel
2008
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort zur dritten Auflage.
V
Vorwort zur ersten Auflage .
VII
Abkürzungsverzeichnis. XIV
1 Die öffentliche Verwaltung als Gegenstand
modernen Managements: Funktionen,
Strukturen und Probleme. 1
1.1 Funktionen und Strukturen der Kommunal¬
verwaltung . 1
1.1.1 Funktionen und Aufgaben . 2
1.1.2 Strukturen. 5
1.1.3 Rechtliche Rahmenbedingungen . 10
1.2 Fallbeispiel Bürohausen . 11
1.3 Was heißt Verwaltungsmanagement? . 14
Wiederholungsfragen. 19
Lösungshinweise. 20
2 Kommunalverwaltung im stetigen Wandel. 22
2.1 Neues Steuerungsmodell: Verheißungen
und Realitäten. 27
2.2 Relevante Trends. 38
2.3 Auswirkungen der Trends auf das
Organisations-
und Personalmanagement
des öffentlichen Sektors . 42
Wiederholungsfragen. 44
Lösungshinweise. 45
3 Grundzüge des New Public Managements . 48
3.1 Total
Quality
Management und
Lean
Management 48
3.2
Outcome-
und outputorientierte Steuerung:
der KGSt-Ansatz. 52
3.3 Normatives Management: Leitbilder. 60
3.3.1 Dreidimensionale Ausrichtung von Leitbildern 62
3.3.2 Äußere und innere Relevanz von Leitbildern . 64
3.3.3 Entwicklung von Leitbildern . 67
3.4 Strategisches Management. 68
3.4.1 Grundlagen . 68
3.4.2 Strategisches Controlling. 72
3.4.3
Balanced Scorecard
. 75
3.4.4
Outcome: Wirkungsorientierte
Steuerung
und Qualitätsmanagement. 84
3.4.4.1 Grundlagen . 84
3.4.4.2 Qualität und Qualitätsmanagement . 86
3.4.4.3 Qualitätsmanagement im Bürgeramt. 92
3.4.4.4 Qualitätsindikatoren, Qualitätsstandards
und kontinuierlicher Verbesserungsprozess . 97
3.4.4.5 Qualität und Wettbewerb. 100
3.4.4.6 Qualitätsmanagementsysteme. 103
3.4.5 Produkte und Produktbildung . 107
3.4.5.1 Was ist ein Produkt?. 109
3.4.5.2 Notwendige Maßnahmen im Rahmen
der Produktbildung. 113
3.4.5.3 Kontraktmanagement. 116
3.4.6 Organisation . 121
3.4.6.1 Dezentrale Ressourcenverantwortung. 122
3.4.6.2 Flache Hierarchien: Fachbereichsmodell. 125
3.4.7 Personal. 130
3.5 Operatives Management. 132
3.5.1 Produktmanagement. 132
3.5.2 Operatives Controlling. 138
3.5.3 Budgetierung. 140
3.5.4 Kosten- und Leistungsrechnung. 141
3.5.5 Kennzahlen . 143
3.5.6 Berichtswesen. 146
3.5.7 Operatives
Organisations-
und Personal¬
management . 150
3.6 New Public Management und
Good Governance
152
Wiederholungsfragen. 153
Lösungshinweise. 155
4 Organisationsmanagement. 162
4.1 Grundlagen der Organisation. 162
4.2 Von der Gesamtaufgabe zur Organisation. 165
4.2.1 Aufgabenanalyse. 167
4.2.2 Arbeitsanalyse. 170
4.2.3 Aufgabensynthese. 170
4.2.4 Arbeitssynthese. 171
4.3 Elemente der Aufbauorganisation . 172
4.3.1 Merkmale von Organisationseinheiten
und ihre Bildung. 172
4.3.2 Stellen und Gremien als Arten
von Organisationseinheiten. 175
4.3.3 Zusammenfassung von Organisationseinheiten . 181
4.3.4 Gestaltung der Beziehungen zwischen
Organisationseinheiten. 185
4.3.4.1 Gestaltung der Leitungsbeziehungen. 186
4.3.4.2 Formale Koordinationsinstrumente. 190
4.3.4.3 Informale Beziehungen. 191
4.3.5 Primär- und Sekundärorganisation. 193
4.4 Projektmanagement . 195
4.4.1 Kennzeichnung eines Projektes . 195
4.4.2 Grundprobleme des Projektmanagements. 196
4.4.3 Sachliche Projektplanung. 197
4.4.4 Projektorganisation. 199
4.4.5 Personal und Projekte. 203
4.4.6 Voraussetzungen für erfolgreich durchgeführte
Projekte . 205
4.5 Prozessmanagement . 206
4.5.1 Grundlagen . 206
4.5.2 Kennzeichnung eines Prozesses. 209
4.5.3 Vorgehensmodell zur Prozessgestaltung . 211
4.5.4 Aktionsträger im Prozessmanagement . 217
4.6 Management des organisatorischen Wandels . . . 219
4.6.1 Vorbemerkungen. 219
4.6.2 Vorgehensmodelle des organisatorischen Wandels 222
4.6.2.1 Organisationsgestaltung. 223
4.6.2.2 Organisationsentwicklung. 231
4.6.2.3 Organisationsentwicklung als konzept¬
orientierter Ansatz . 236
4.6.2.4 Externe Berater . 239
4.6.2.5 Erfolgs- und Misserfolgsfaktoren
von Veränderungsprozessen . 244
4.7 Organisationscontrolling . 249
4.8 Techniken der Organisation. 254
4.8.1 Vorbemerkungen. 254
4.8.2 Erhebungstechniken. 255
4.8.3 Analysetechniken. 260
4.8.4 Techniken der Würdigung . 261
4.8.5 Techniken der Zielfindung. 264
4.8.6 Bewertungstechniken. 265
4.8.7 Entscheidungstechniken. 268
4.8.8 Kreativitätstechniken. 269
4.8.9 Großgruppenveranstaltungen als Bühne
für Kreativität . 270
4.8.10 Qualitätszirkel als Methode der Kommunikation 272
Wiederholungsfragen. 273
Lösungshinweise. 275
5 Personalmanagement . 281
5.1 Grundlagen des Personalmanagements. 281
5.1.1 Begriffe. 281
5.1.2 Entwicklungsstand des Personalmanagements . 284
5.2 Aufgaben und Organisation des Personalbereichs 286
5.3 Personalführung . 291
5.3.1 Menschenbilder als Basis für Personalführung . 294
5.3.2 Motivationstheorien. 296
5.3.3 Führungsstilmodelle. 299
5.3.4 Führen durch Zielvereinbarung . 310
5.3.5 Anforderungsprofil und Beurteilung
des Führungsverhaltens . 312
5.3.6 Praxisrelevante Führungsinstrumente. 316
5.4 Personalbedarfsplanung . 322
5.4.1 Ermittlung des Brutto-Personalbedarfs
(Personalbemessung). 323
5.4.1.1 Analytische Verfahren . 325
5.4.1.2 Summarisch-empirische Verfahren . 328
5.4.2 Ermittlung des Netto-Personalbedarfs. 330
5.5 Personalbedarfsdeckung . 334
5.5.1 Personalbeschaffung und Personalmarketing . 335
5.5.1.1 Interne Personalbeschaffung. 339
5.5.1.2 Externe Personalbeschaffung . 340
5.5.1.3 Stellenanzeige . 342
5.5.2 Personalauswahl. 345
5.5.2.1 Anforderungsprofil . 346
5.5.2.2 Instrumente der Personalauswahl . 349
5.5.2.3 Auswahlentscheidung. 360
5.5.3 Personaleinführung. 361
5.6 Personalentwicklung. 366
5.6.1 Ziele der Personalentwicklung. 369
5.6.2 System der Personalentwicklung. 370
5.6.2.1 Bedarfsermittlung. 373
5.6.2.2 Arten der Personalentwicklung. 384
5.6.2.3 Personalentwicklungsmethoden . 394
5.6.3 Anforderungen an die Personalentwicklung
in einer modernisierten Verwaltung . 398
5.7 Ausgewählte Instrumente des Personal¬
managements . 401
5.7.1 Stellenbeschreibung . 402
5.7.2 Stellenbewertungen. 404
5.7.3 Personalcontrolling. 413
5.7.4 Personalinformationssysteme . 417
Wiederholungsfragen. 420
Lösungshinweise. 421
6 Die Zukunft des Verwaltungsmanagements . 428
Literaturverzeichnis . 436
Stichwortverzeichnis. 453
Die Autoren. 457 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Vorwort zur dritten Auflage.
V
Vorwort zur ersten Auflage .
VII
Abkürzungsverzeichnis. XIV
1 Die öffentliche Verwaltung als Gegenstand
modernen Managements: Funktionen,
Strukturen und Probleme. 1
1.1 Funktionen und Strukturen der Kommunal¬
verwaltung . 1
1.1.1 Funktionen und Aufgaben . 2
1.1.2 Strukturen. 5
1.1.3 Rechtliche Rahmenbedingungen . 10
1.2 Fallbeispiel Bürohausen . 11
1.3 Was heißt Verwaltungsmanagement? . 14
Wiederholungsfragen. 19
Lösungshinweise. 20
2 Kommunalverwaltung im stetigen Wandel. 22
2.1 Neues Steuerungsmodell: Verheißungen
und Realitäten. 27
2.2 Relevante Trends. 38
2.3 Auswirkungen der Trends auf das
Organisations-
und Personalmanagement
des öffentlichen Sektors . 42
Wiederholungsfragen. 44
Lösungshinweise. 45
3 Grundzüge des New Public Managements . 48
3.1 Total
Quality
Management und
Lean
Management 48
3.2
Outcome-
und outputorientierte Steuerung:
der KGSt-Ansatz. 52
3.3 Normatives Management: Leitbilder. 60
3.3.1 Dreidimensionale Ausrichtung von Leitbildern 62
3.3.2 Äußere und innere Relevanz von Leitbildern . 64
3.3.3 Entwicklung von Leitbildern . 67
3.4 Strategisches Management. 68
3.4.1 Grundlagen . 68
3.4.2 Strategisches Controlling. 72
3.4.3
Balanced Scorecard
. 75
3.4.4
Outcome: Wirkungsorientierte
Steuerung
und Qualitätsmanagement. 84
3.4.4.1 Grundlagen . 84
3.4.4.2 Qualität und Qualitätsmanagement . 86
3.4.4.3 Qualitätsmanagement im Bürgeramt. 92
3.4.4.4 Qualitätsindikatoren, Qualitätsstandards
und kontinuierlicher Verbesserungsprozess . 97
3.4.4.5 Qualität und Wettbewerb. 100
3.4.4.6 Qualitätsmanagementsysteme. 103
3.4.5 Produkte und Produktbildung . 107
3.4.5.1 Was ist ein Produkt?. 109
3.4.5.2 Notwendige Maßnahmen im Rahmen
der Produktbildung. 113
3.4.5.3 Kontraktmanagement. 116
3.4.6 Organisation . 121
3.4.6.1 Dezentrale Ressourcenverantwortung. 122
3.4.6.2 Flache Hierarchien: Fachbereichsmodell. 125
3.4.7 Personal. 130
3.5 Operatives Management. 132
3.5.1 Produktmanagement. 132
3.5.2 Operatives Controlling. 138
3.5.3 Budgetierung. 140
3.5.4 Kosten- und Leistungsrechnung. 141
3.5.5 Kennzahlen . 143
3.5.6 Berichtswesen. 146
3.5.7 Operatives
Organisations-
und Personal¬
management . 150
3.6 New Public Management und
Good Governance
152
Wiederholungsfragen. 153
Lösungshinweise. 155
4 Organisationsmanagement. 162
4.1 Grundlagen der Organisation. 162
4.2 Von der Gesamtaufgabe zur Organisation. 165
4.2.1 Aufgabenanalyse. 167
4.2.2 Arbeitsanalyse. 170
4.2.3 Aufgabensynthese. 170
4.2.4 Arbeitssynthese. 171
4.3 Elemente der Aufbauorganisation . 172
4.3.1 Merkmale von Organisationseinheiten
und ihre Bildung. 172
4.3.2 Stellen und Gremien als Arten
von Organisationseinheiten. 175
4.3.3 Zusammenfassung von Organisationseinheiten . 181
4.3.4 Gestaltung der Beziehungen zwischen
Organisationseinheiten. 185
4.3.4.1 Gestaltung der Leitungsbeziehungen. 186
4.3.4.2 Formale Koordinationsinstrumente. 190
4.3.4.3 Informale Beziehungen. 191
4.3.5 Primär- und Sekundärorganisation. 193
4.4 Projektmanagement . 195
4.4.1 Kennzeichnung eines Projektes . 195
4.4.2 Grundprobleme des Projektmanagements. 196
4.4.3 Sachliche Projektplanung. 197
4.4.4 Projektorganisation. 199
4.4.5 Personal und Projekte. 203
4.4.6 Voraussetzungen für erfolgreich durchgeführte
Projekte . 205
4.5 Prozessmanagement . 206
4.5.1 Grundlagen . 206
4.5.2 Kennzeichnung eines Prozesses. 209
4.5.3 Vorgehensmodell zur Prozessgestaltung . 211
4.5.4 Aktionsträger im Prozessmanagement . 217
4.6 Management des organisatorischen Wandels . . . 219
4.6.1 Vorbemerkungen. 219
4.6.2 Vorgehensmodelle des organisatorischen Wandels 222
4.6.2.1 Organisationsgestaltung. 223
4.6.2.2 Organisationsentwicklung. 231
4.6.2.3 Organisationsentwicklung als konzept¬
orientierter Ansatz . 236
4.6.2.4 Externe Berater . 239
4.6.2.5 Erfolgs- und Misserfolgsfaktoren
von Veränderungsprozessen . 244
4.7 Organisationscontrolling . 249
4.8 Techniken der Organisation. 254
4.8.1 Vorbemerkungen. 254
4.8.2 Erhebungstechniken. 255
4.8.3 Analysetechniken. 260
4.8.4 Techniken der Würdigung . 261
4.8.5 Techniken der Zielfindung. 264
4.8.6 Bewertungstechniken. 265
4.8.7 Entscheidungstechniken. 268
4.8.8 Kreativitätstechniken. 269
4.8.9 Großgruppenveranstaltungen als Bühne
für Kreativität . 270
4.8.10 Qualitätszirkel als Methode der Kommunikation 272
Wiederholungsfragen. 273
Lösungshinweise. 275
5 Personalmanagement . 281
5.1 Grundlagen des Personalmanagements. 281
5.1.1 Begriffe. 281
5.1.2 Entwicklungsstand des Personalmanagements . 284
5.2 Aufgaben und Organisation des Personalbereichs 286
5.3 Personalführung . 291
5.3.1 Menschenbilder als Basis für Personalführung . 294
5.3.2 Motivationstheorien. 296
5.3.3 Führungsstilmodelle. 299
5.3.4 Führen durch Zielvereinbarung . 310
5.3.5 Anforderungsprofil und Beurteilung
des Führungsverhaltens . 312
5.3.6 Praxisrelevante Führungsinstrumente. 316
5.4 Personalbedarfsplanung . 322
5.4.1 Ermittlung des Brutto-Personalbedarfs
(Personalbemessung). 323
5.4.1.1 Analytische Verfahren . 325
5.4.1.2 Summarisch-empirische Verfahren . 328
5.4.2 Ermittlung des Netto-Personalbedarfs. 330
5.5 Personalbedarfsdeckung . 334
5.5.1 Personalbeschaffung und Personalmarketing . 335
5.5.1.1 Interne Personalbeschaffung. 339
5.5.1.2 Externe Personalbeschaffung . 340
5.5.1.3 Stellenanzeige . 342
5.5.2 Personalauswahl. 345
5.5.2.1 Anforderungsprofil . 346
5.5.2.2 Instrumente der Personalauswahl . 349
5.5.2.3 Auswahlentscheidung. 360
5.5.3 Personaleinführung. 361
5.6 Personalentwicklung. 366
5.6.1 Ziele der Personalentwicklung. 369
5.6.2 System der Personalentwicklung. 370
5.6.2.1 Bedarfsermittlung. 373
5.6.2.2 Arten der Personalentwicklung. 384
5.6.2.3 Personalentwicklungsmethoden . 394
5.6.3 Anforderungen an die Personalentwicklung
in einer modernisierten Verwaltung . 398
5.7 Ausgewählte Instrumente des Personal¬
managements . 401
5.7.1 Stellenbeschreibung . 402
5.7.2 Stellenbewertungen. 404
5.7.3 Personalcontrolling. 413
5.7.4 Personalinformationssysteme . 417
Wiederholungsfragen. 420
Lösungshinweise. 421
6 Die Zukunft des Verwaltungsmanagements . 428
Literaturverzeichnis . 436
Stichwortverzeichnis. 453
Die Autoren. 457 |
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