La démocratie directe saisie par le juge: l'empreinte de la jurisprudence sur les droits populaires en Suisse
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| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Zurich ; Bâle
Schulthess Médias Juridiques
2008
|
| Schriftenreihe: | Collection Genevoise : Faculté de Droit de Genève
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|---|---|
| adam_text | Sommaire
REMERCIEMENTS
.............................................................................................
V
PREFACE
............................................................................................................
VII
SOMMAIRE
..........................................................................................................
XI
TABLE DES MATIERES
...............................................................................XVII
PROLEGOMENES
................................................................................................1
I.
Quand la
democratie
directe et le juge se rencontrent
...................1
II.
Paris et défis
..................................................................................................4
III.
Le cadre institutionnel
.............................................................................6
A.
«
La démocratie directe
................................................................................6
B. ...saisie par le juge
»...................................................................................11
IV.
Architecture de la recherche
...............................................................15
TITRE PREMIER
:
LES VOIES DE RECOURS EN MATIERE DE
DEMOCRATIE DIRECTE
..................................................................................17
I.
LA PROTECTION JURIDICTIONNELLE DE LA DEMOCRATIE DIRECTE
CANTONALE ET COMMUNALE
..........................................................................17
A. Le recours devant les instances cantonales
................................................18
B. Le recours en matière de droit public au Tribunal fédéral pour
violation des droits populaires cantonaux et communaux
...........................29
II.
LA PROTECTION JURIDICTIONNELLE DE LA DEMOCRATIE DIRECTE
FEDERALE
........................................................................................................40
A. Le recours au gouvernement cantonal.
.......................................................40
B. Le recours en matière de droit public au Tribunal fédéral pour
violation des droits populaires fédéraux
......................................................44
III.
La protection
penale
de la
democratie
directe
.................................51
Sommaire
Γ/.
Tableau des voies de recours pour violation des droits
POPULAIRES AU TRIBUNAL FEDERAL
...............................................................53
TITRE DEUXIEME
:
LE JUGE ET L INITIATIVE POPULAIRE
..............55
I.
L INITIATIVE CANTONALE ET L INITIATIVE COMMUNALE
................................55
A. Quelques remarques statistiques
................................................................56
B. L objet de l initiative
...................................................................................59
C. Les conditions de validité de l initiative
.....................................................67
D. Le traitement de l initiative valide
...........................................................125
E. Conclusion
................................................................................................133
II.
L INITIATIVE FEDERALE
................................................................................135
A.
L
absence de recours contre la décision relative à la validité
de l initiative populaire fédérale
................................................................135
B. L
initiative populaire contraire au droit international en matière
de droits de l homme
..................................................................................139
C. Le cas particulier de l initiative populaire générale
................................146
TITRE TROISIEME
:
LE JUGE ET LE REFERENDUM...
........................149
I.
LE REFERENDUM FINANCIER
..........................................................................151
A. La finalité du référendum financier
..........................................................152
B. La notion de dépense
................................................................................152
C. Le principe de l unité de la matière
..........................................................162
D. Le calcul du montant de la dépense et de la limite référendaire
.............167
E. La délégation de compétence
....................................................................171
F. Conclusion
................................................................................................172
IL LES AUTRES REFERENDUMS
..........................................................................173
A. Le droit à la soumission au référendum
...................................................174
B. L abus de la clause d urgence
..................................................................178
C. Le référendum contre une décision négative
............................................179
D. Le référendum partiel
...............................................................................179
E. Questions procédurales
............................................................................180
F. Conclusion
................................................................................................182
TITRE QUATRIEME
:
LE JUGE ET LA LIBERTE DE VOTE
_________185
I.
L ORIGINE, LE FONDEMENT ET LA DEFINITION DE LA LIBERTE DE VOTE
........185
IL LE DROIT A LA COMPOSITION EXACTE DU CORPS ELECTORAL
......................186
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.......................................................187
ХП
Sommaire
В.
La jurisprudence cantonale
......................................................................189
III.
LA PROTECTION DE LA RECOLTE DES SIGNATURES POUR
UNE INITIATIVE OU UN REFERENDUM
...........................................................192
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.......................................................192
B. La jurisprudence cantonale
......................................................................197
IV.
La formulation de la question soumise au vote
..............................199
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.......................................................199
B. La jurisprudence cantonale
......................................................................206
V.
Le respect du principe de
l unite
de la matière
..................................208
A. Le fondement et la notion
..........................................................................208
B. Les critères d analyse
...............................................................................208
C. Les distinctions jurisprudentielles
............................................................210
VI.
LE DROIT AU SECRET DU VOTE
....................................................................212
A. La notion
...................................................................................................212
B. L étendue de la protection du secret du vote
............................................213
C. Les restrictions du secret du vote
.............................................................214
VII.
Le droit au respect des
regles
de
procedure
...................................218
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.......................................................218
B. La jurisprudence cantonale
......................................................................222
VIII.
Les interventions dans la campagne référendaire
......................230
A.
L
intervention d une autorité
....................................................................231
B. L intervention d autres collectivités
.........................................................272
C. L
intervention
deprives
............................................................................276
IX.
Le droit a la constatation exacte du résultat
...............................277
A. Le droit au recomptage
.............................................................................278
B. L
estimation du résultat du vote lors d une
Landsgemeinde....................280
X.
Le devoir des citoyens de s informer
...................................................281
XI.
LES CONSEQUENCES JURIDIQUES DES IRREGULARITES
...............................282
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.......................................................282
B. La jurisprudence cantonale
......................................................................286
XII.
Conclusion
..............................................................................................287
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.......................................................288
B. La jurisprudence cantonale
......................................................................290
ΧΠΙ
Sommaire
TITRE CINQUIEME
:
LE JUGE ET LES VOTATIONS POPULAIRES
SUR LES NATURALISATIONS
......................................................................293
I.
Le cadre institutionnel et la pratique antérieurs a
2003................294
A. La procédure de naturalisation ordinaire
................................................295
B. їм
pratique antérieure à juillet
2003........................................................298
II.
LES ARRETS DU TRIBUNAL FEDERAL DE JUILLET
2003.................................306
A.
L
affaire de l initiative de
ľ
UDCzurichoise ou l inconstitutionnalité
du principe de naturalisation par les urnes
...............................................307
B. L
affaire Emmen ou l annulation d une décision de refus de
naturalisation prise par scrutin populaire
.................................................313
C. Appréciation
:
une jurisprudence innovatrice, audacieuse et
déstabilisante
..............................................................................................316
III.
LES REACTIONS SUSCITEES PAR LES ARRETS DE JUILLET
2003....................317
A. La presse
...................................................................................................318
B. Le législateur fédéral
................................................................................319
C. La démocratie directe
...............................................................................324
D. Les pratiques cantonales
..........................................................................328
E. La jurisprudence cantonale
......................................................................330
IV.
L EVOLUTION DE LA JURISPRUDENCE DU TRIBUNAL FEDERAL SUITE AUX
ARRETS DE JUILLET
2003...............................................................................332
A.
L
obligation de motiver.
............................................................................332
B. Appréciation
..............................................................................................340
V.
L APPORT DE LA REFORME DE LA JUSTICE
:
DROIT DE RECOURS
CONTRE UNE DECISION DE REFUS DE NATURALISATION
?.............................345
A. La garantie de l accès au juge de l article 29a Cst.
.................................345
B. Les concrétisations dans la loi sur le Tribunal fédéral et dans la
loi sur le Tribunal administratif fédéral.
....................................................346
C. Le projet de concrétisation dans ¡a loi sur ¡a nationalité
........................349
VI.
AU CŒUR DE QUATRE PRINCIPES DE L ORDRE CONSTITUTIONNEL SUISSE
.. 349
A. La répartition des compétences
................................................................350
B. La protection des droits fondamentaux
....................................................352
C. La démocratie directe
...............................................................................354
D. La séparation des pouvoirs
......................................................................355
XIV
Sommaire
CONCLUSION
:
JUGE ET DEMOCRATIE DIRECTE, ADVERSAIRES
OU ALLIES
?......................................................................................................357
I.
Le juge façonne la
democratie
directe
.................................................357
A. L empreinte des juges
federata
................................................................357
B. L
empreinte des juges cantonaux
.............................................................364
II.
LA DEMOCRATIE DIRECTE PEUT-ELLE CORRIGER LE JUGE
?.........................365
III.
Les objections
..........................................................................................367
A. La souveraineté populaire
........................................................................367
B. Le
«
gouvernement des juges
».................................................................371
IV.
«
QUIS
CUSTODES CUSTODIET?
».................................................................374
BIBLIOGRAPHIE
..............................................................................................377
LISTE DES ABREVIATIONS
..........................................................................391
I.
LEGISLATION
..................................................................................................391
II.
Cantons suisses
.........................................................................................392
III.
Autres abréviations
...............................................................................393
ANNEXES
...........................................................................................................397
I.
Table des arrêts rendus entre
1990
et
2007.........................................397
II.
Statistiques
...............................................................................................457
A. Arrêts du Tribunal fédéral
........................................................................457
B. Arrêts cantonaux
.......................................................................................458
III.
COMPETENCES DES AUTORITES COMMUNALES EN MATIERE DE
NATURALISATION ORDINAIRE AVANT ET APRES JUILLET
2003......................459
XV
|
| adam_txt |
Sommaire
REMERCIEMENTS
.
V
PREFACE
.
VII
SOMMAIRE
.
XI
TABLE DES MATIERES
.XVII
PROLEGOMENES
.1
I.
Quand la
democratie
directe et le juge se rencontrent
.1
II.
Paris et défis
.4
III.
Le cadre institutionnel
.6
A.
«
La démocratie directe
.6
B. .saisie par le juge
».11
IV.
Architecture de la recherche
.15
TITRE PREMIER
:
LES VOIES DE RECOURS EN MATIERE DE
DEMOCRATIE DIRECTE
.17
I.
LA PROTECTION JURIDICTIONNELLE DE LA DEMOCRATIE DIRECTE
CANTONALE ET COMMUNALE
.17
A. Le recours devant les instances cantonales
.18
B. Le recours en matière de droit public au Tribunal fédéral pour
violation des droits populaires cantonaux et communaux
.29
II.
LA PROTECTION JURIDICTIONNELLE DE LA DEMOCRATIE DIRECTE
FEDERALE
.40
A. Le recours au gouvernement cantonal.
.40
B. Le recours en matière de droit public au Tribunal fédéral pour
violation des droits populaires fédéraux
.44
III.
La protection
penale
de la
democratie
directe
.51
Sommaire
Γ/.
Tableau des voies de recours pour violation des droits
POPULAIRES AU TRIBUNAL FEDERAL
.53
TITRE DEUXIEME
:
LE JUGE ET L'INITIATIVE POPULAIRE
.55
I.
L'INITIATIVE CANTONALE ET L'INITIATIVE COMMUNALE
.55
A. Quelques remarques statistiques
.56
B. L'objet de l'initiative
.59
C. Les conditions de validité de l'initiative
.67
D. Le traitement de l'initiative valide
.125
E. Conclusion
.133
II.
L'INITIATIVE FEDERALE
.135
A.
L
'absence de recours contre la décision relative à la validité
de l'initiative populaire fédérale
.135
B. L
'initiative populaire contraire au droit international en matière
de droits de l'homme
.139
C. Le cas particulier de l'initiative populaire générale
.146
TITRE TROISIEME
:
LE JUGE ET LE REFERENDUM.
.149
I.
LE REFERENDUM FINANCIER
.151
A. La finalité du référendum financier
.152
B. La notion de dépense
.152
C. Le principe de l'unité de la matière
.162
D. Le calcul du montant de la dépense et de la limite référendaire
.167
E. La délégation de compétence
.171
F. Conclusion
.172
IL LES AUTRES REFERENDUMS
.173
A. Le droit à la soumission au référendum
.174
B. L'abus de la clause d'urgence
.178
C. Le référendum contre une décision négative
.179
D. Le référendum partiel
.179
E. Questions procédurales
.180
F. Conclusion
.182
TITRE QUATRIEME
:
LE JUGE ET LA LIBERTE DE VOTE
_185
I.
L'ORIGINE, LE FONDEMENT ET LA DEFINITION DE LA LIBERTE DE VOTE
.185
IL LE DROIT A LA COMPOSITION EXACTE DU CORPS ELECTORAL
.186
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.187
ХП
Sommaire
В.
La jurisprudence cantonale
.189
III.
LA PROTECTION DE LA RECOLTE DES SIGNATURES POUR
UNE INITIATIVE OU UN REFERENDUM
.192
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.192
B. La jurisprudence cantonale
.197
IV.
La formulation de la question soumise au vote
.199
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.199
B. La jurisprudence cantonale
.206
V.
Le respect du principe de
l'unite
de la matière
.208
A. Le fondement et la notion
.208
B. Les critères d'analyse
.208
C. Les distinctions jurisprudentielles
.210
VI.
LE DROIT AU SECRET DU VOTE
.212
A. La notion
.212
B. L'étendue de la protection du secret du vote
.213
C. Les restrictions du secret du vote
.214
VII.
Le droit au respect des
regles
de
procedure
.218
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.218
B. La jurisprudence cantonale
.222
VIII.
Les interventions dans la campagne référendaire
.230
A.
L
'intervention d'une autorité
.231
B. L'intervention d'autres collectivités
.272
C. L
'intervention
deprives
.276
IX.
Le droit a la constatation exacte du résultat
.277
A. Le droit au recomptage
.278
B. L
'estimation du résultat du vote lors d'une
Landsgemeinde.280
X.
Le devoir des citoyens de s'informer
.281
XI.
LES CONSEQUENCES JURIDIQUES DES IRREGULARITES
.282
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.282
B. La jurisprudence cantonale
.286
XII.
Conclusion
.287
A. La jurisprudence du Tribunal fédéral
.288
B. La jurisprudence cantonale
.290
ΧΠΙ
Sommaire
TITRE CINQUIEME
:
LE JUGE ET LES VOTATIONS POPULAIRES
SUR LES NATURALISATIONS
.293
I.
Le cadre institutionnel et la pratique antérieurs a
2003.294
A. La procédure de naturalisation ordinaire
.295
B. їм
pratique antérieure à juillet
2003.298
II.
LES ARRETS DU TRIBUNAL FEDERAL DE JUILLET
2003.306
A.
L
'affaire de l'initiative de
ľ
UDCzurichoise ou l'inconstitutionnalité
du principe de naturalisation par les urnes
.307
B. L
'affaire Emmen ou l'annulation d'une décision de refus de
naturalisation prise par scrutin populaire
.313
C. Appréciation
:
une jurisprudence innovatrice, audacieuse et
déstabilisante
.316
III.
LES REACTIONS SUSCITEES PAR LES ARRETS DE JUILLET
2003.317
A. La presse
.318
B. Le législateur fédéral
.319
C. La démocratie directe
.324
D. Les pratiques cantonales
.328
E. La jurisprudence cantonale
.330
IV.
L'EVOLUTION DE LA JURISPRUDENCE DU TRIBUNAL FEDERAL SUITE AUX
ARRETS DE JUILLET
2003.332
A.
L
'obligation de motiver.
.332
B. Appréciation
.340
V.
L'APPORT DE LA REFORME DE LA JUSTICE
:
DROIT DE RECOURS
CONTRE UNE DECISION DE REFUS DE NATURALISATION
?.345
A. La garantie de l'accès au juge de l'article 29a Cst.
.345
B. Les concrétisations dans la loi sur le Tribunal fédéral et dans la
loi sur le Tribunal administratif fédéral.
.346
C. Le projet de concrétisation dans ¡a loi sur ¡a nationalité
.349
VI.
AU CŒUR DE QUATRE PRINCIPES DE L'ORDRE CONSTITUTIONNEL SUISSE
. 349
A. La répartition des compétences
.350
B. La protection des droits fondamentaux
.352
C. La démocratie directe
.354
D. La séparation des pouvoirs
.355
XIV
Sommaire
CONCLUSION
:
JUGE ET DEMOCRATIE DIRECTE, ADVERSAIRES
OU ALLIES
?.357
I.
Le juge façonne la
democratie
directe
.357
A. L'empreinte des juges
federata
.357
B. L
'empreinte des juges cantonaux
.364
II.
LA DEMOCRATIE DIRECTE PEUT-ELLE CORRIGER LE JUGE
?.365
III.
Les objections
.367
A. La souveraineté populaire
.367
B. Le
«
gouvernement des juges
».371
IV.
«
QUIS
CUSTODES CUSTODIET?
».374
BIBLIOGRAPHIE
.377
LISTE DES ABREVIATIONS
.391
I.
LEGISLATION
.391
II.
Cantons suisses
.392
III.
Autres abréviations
.393
ANNEXES
.397
I.
Table des arrêts rendus entre
1990
et
2007.397
II.
Statistiques
.457
A. Arrêts du Tribunal fédéral
.457
B. Arrêts cantonaux
.458
III.
COMPETENCES DES AUTORITES COMMUNALES EN MATIERE DE
NATURALISATION ORDINAIRE AVANT ET APRES JUILLET
2003.459
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