Holdings: Finansijska politika Jugoslavije

Finansijska politika Jugoslavije: 1918 - 1941

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Bibliographic Details
Main Author:	Kršev, Boris (Author)
Format:	Book
Published:	Novi Sad Prometej 2007
Series:	Biblioteka Istorija
Subjects:	Geschichte 1918-1941 Finanzgeschichte Finanzpolitik Jugoslawien (bis 1990) Jugoslawien
Online Access:	Inhaltsverzeichnis Abstract
Item Description:	Zsfassung in dt. und engl. Sprache
Physical Description:	371 S.
ISBN:	9788651501237

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adam_text	Sadržaj Predgovor .............................................. 9 1. ISTORIJSKE KARAKTERISTIKE PRVE JUGOSLOVENSKE DRŽAVE 1.1. Stvaranje Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca .......... 17 1.2. Parlamentarna demokratija i njene suprotnosti .......... 25 2. FINANSIJSKI SISTEM I NJEGOVE OSNOVE 2.1. Zatečeno finansijsko zakonodavstvo .................. 42 2.2. Procesi centralizacije fmansijske politike .............. 48 2.3. Unifikacija novca ................................. 64 2.4. Budžet i problemi budžetske ravnoteže ................ 75 3. POLITIČKI SPOROVI О FINANSIJSKOJ POLITICI 3.1. Finansijska politika - osnovni povod nacionalnim sukobima .................101 3.2. Problemi sa zámenom novca ........................ 110 3.3. Sporovi oko poreske politike ........................ 115 4. IZVORI DRŽAVNIH FINANSIJA 4.1. Poreski sistem .................................... 124 4.2. Takse, trošarine, carine i državni monopoli .............136 4.3. Državna dobra ...................................149 4.4. Ratne reparacije .................................. 155 5. DRŽAVNI RASHODI 5.1. Obaveze prema nasleđenim dugovima ................. 164 5.2. Ratni dugovi ..................................... 172 5.3. Novo zaduživanje Kraljevine ........................ 176 5.4. Troškovi državnog aparata .......................... 184 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 6. RAZVOJ BANKARSKIH INSTITUCIJA 6.1. Konstituisanje Narodne banice ....................... 192 6.2. Državni privilegováni novčani zavodi .................201 6.3. Privatne bankarske ustanove ........................214 6.4. Finansijska tržišta - berze ..........................226 7. AGRARNA REFORMA I FINANSIJSKA POLITIKA 7.1. Ciljevi agrarne reforme i kolonizacije .................235 7.2. Finansijske posledice agrarne reforme .................244 7.3. Pojava prezaduženog seljaštva .......................251 8. NA UDARU SVETSKÉ EKONOMSKE KRIZE 8.1. Velika ekonomska kriza i njene posledice ..............258 8.2. Osnovi fmansijske politike šestojanuarskog režima ......262 8.3. Zakonska stabilizacija dinara ........................271 8.4. Slom bankarskog sistema ...........................275 8.5. Kriza državnih finansija ............................289 9. NOVA FINANSIJSKA POLITIKA 9.1. Privredni program Milana Stojadinovića ...............300 9.2. Državno finansiranje ekonomskog razvoja zemlje .......311 9.3. Likvidacija zemljoradničkih dugova ..................318 9.4. Kako je řešeno „seljačko pitanje ....................326 10. FINANSIJSKE PRILIKE U ZEMLJI UOČI DRUGOG SVETSKOG RATA lO.l.Etatizacija Narodne banke ..........................330 10.2. Pojava inflacije i slom finansijske politike .............337 Zaključak ..............................................343 Summary ..............................................349 Zusammenfassung.......................................356 Indeks ličnih imena ......................................365 ZAKLJUČAK Stvaranje jugoslovenske države podrazumevalo je stvaranje jedin¬ stvenog jugoslavenskog entiteta, koji se u postupku ujedinjenja do 1. de¬ cembra 1918. godine smatrao mogućim i istorijski opravdanim. Među¬ tim, već nakon prvodecembarskog akta, a naročito u toku rasprava koje su prethodile izglasavanju Ustava, o jugoslovenstvu se počelo realnije razmišljati - iako se i dalje načelno prihvatala romantičarska ideja о Je¬ dinstvu troimenog naroda . Naime, pretpostavljalo se da bi stabilnost no¬ vostvorene države bila moguća ukoliko bi se izrazila u jedinstvu države i nacije. Međutim, to izvesno nije imalo političku perspektivu, budući da na unutrašnjem planu nisu postojali ni jedinstveni socijalni, a kamoli mnogo važniji ekonomski uslovi. Stvaranje moderne jugoslovenske države postalo je „fantomsko gra¬ dilište - na kojem se danju zidalo, a noću razgrađivalo ono što se sagradi¬ lo , iako su i sami zapadni saveznici podržavali ideju o konstituisanju za¬ jednice koja bi predstavljala garant mira i sigurnosti na neuralgičnom balkanskom prostora. Međutim, prilikom stvaranja države najmanje se vodilo računa о istorii skom nasleđu njenih naroda, njihovoj nacionalnoj i konfesionalnoj podvojenosti, kao i ostalim „malim ali veoma bitnim razlikama. Procesi konsolidacije i organizovanja upravo stvorene Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca bili su obrnuto proporcionalni brzini njenoga stvaranja. Zbog toga novostvorena zajednica nije mogla imati racionalnu predstavu о sebi. Ona ni u jednom segmentu društvenog života nije ostvarila perspektive dublje nacionalne integracije, naprotiv - kako je vreme odmicalo stvarao se sve veći jaz između njenih konstituenata. Naj- 343 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 veći kočničari reformi svakako su bile konzervativne srpske političke eli¬ te, ali i sama struktura društva - oslikana siromaštvom i hiperpopulaci- jom sela, koje je istrajavalo u nepovredivosti patrijarhalnog društvenog poretka. Borba između modernizma i konzervativizma postalaje osnovni problem jugoslovenskog društva, koji će na kraju ugroziti i samu ideju о mogućem jedinstvu južnoslovenskih naroda. Formirana kao nova država, Kraljevina Srba, Hrvata i Slovenaca je od prvog dana shvatana kao „proširena Srbija - kako u teritorij alno-ad- ministrativnom i pravno-političkom, tako i u privredno-ekonomskom smislu. Zapravo, ni mala Srbija sa neskrivenim apetitima nije se mogla odreći imperijalnog karaktera Prvog svetskog rata. Otuda postojanje naci¬ onalnih individualiteta nije moglo ni formalno biti prihvaćeno od strane srpskog establišmenta, a kamoli ustavno legalizováno. S obzirom na to daje „sve to sada naše , svako pozivanje na nacionalna ili istorijska svoj¬ stva proglašavana su za izdaju i separatizam. Nacionalna politika, promovisana Vidovdanskim ustavom о postoja¬ nju jednog naroda sa tri imena, uveliko se u praksi izražavala kao srpska supremacija nad ostalim konstitutivnim narodima. Zato se s razlogom po¬ stavljalo pitanje da li protagonisti majorizacije mogu uspešno nametnuti svoje zakone, organizaciju državne vlasti i moralne kriterijume ostalom delu države, s obzirom na to da i po broju stanovnika i po površini pred¬ stavljaju manjinski deo u odnosu na novopridraženi - tzv. „prečanski deo. Radi ravnanja, ovaj severozápadní deo, koji je obuhvatao pokrajine i regije bivše Austrougarske monarhije, činio je 58% teritorije novostvore¬ ne Kraljevine, koju je naseljavalo 62% njene populacije. U privredno-ekonomskom pogledu severozápadní krajevi su uneli u novu državnu zajednicu oko 70% sveukupnih trajnih kapitalnih vredno- sti. Samim tim je i koncentracija industrijske proizvodnje, trgovine i ban¬ karstva bila dominirajuća u privrednim centrima Slovenije, Hrvatske i Vojvodine. Usled toga je centralna vlast u ekonomskoj politici prioritet u privrednom razvoju davala jugoistočnim delovima zemlje, kako bi se do¬ nekle uspostavila ekonomska ravnoteža. Međutim, razvoj ekonomski za- lizaciju i otplatu u krajnjoj konsekvenci podnosila privreda i stanovništvo severozapadnih krajeva - kroz poresku politiku zemlje. 344 ______________________________________________ Zaključak Poseban problem predstavljali su dugovi koje su konstituenti nove države uneli u zajednicu. Kraljevina Srbija je bila jedna od najzaduženi- jih evropskih država, čiji je spoljni dug uoči Prvog svetskog rata iznosio oko 953 miliona dinara u zlatu. Za razliku od nje, nasleđeni dugovi po¬ krajina bivše Austrougarske monarhije iznosili su 110 miliona zlatnih di¬ nara. Posebnu grupu dugova činili su ratni dugovi Srbije i Crne Gore, koji su po analogiji tretirani kao zajednički dugovi novostvorene države. U amortizaciji nasleđenog zaduženja vladao je potpuni nesklad - forsira¬ na je otplata dugova Kraljevine Srbije, dok se o razduženju (makar deli- mičnom) bivših pokrajina Dvojne monarhije nije ni razmišljalo. Prva velika pljačka prečanskih krajeva dogodila se u valutnoj politici, prilikom unifikacije novca. Početkom 1919. godine u Kraljevini SHS u opticaju se nalazilo pet valuta: dinar Kraljevine Srbije, austrougarska kruna, bugarski lev, nemačka marka i crnogorski perper. S obzirom na demografske parametre - najviše je bilo austrougarskih kruna, što i ne bi predstavljao neki veći problem da bečka centralna banka nije krajem 1918. i početkom naredne godine počela nekontrolisano štampati novac i to sa identičnim obeležjima monete kakvu je kruna imala i u bivšoj Dvoj¬ noj monarhiji. Sve zemlje následnice Austro-Ugarske, kao i sve susedne zemlje novostvorene Austrije, nužno su morale da zaštite sebe i svoje po¬ danike od tog inflatornog udara, u cilju zaštite lične imovine i nacional¬ nih vrednosti. I Kraljevina Srba, Hrvata i Slovenaca je, poput drugih dr¬ žava, krenula prvo da žigoše, a potom da markira novčanice, ali na tako nevešt način - da je omogućila gotovo sve oblike zloupotrebe. Država je prilikom sprovođenja konverzacionih mera oduzimala 20% vrednosti od ukupnog iznosa novca podnetog na markiranje - u cilju „očuvanja vrednosti krune , predajući vlasnicima „potvrde о oduzetim krunama . Ubrzo su se na novčanom tržištu našle i oduzete krune - u iz¬ nosu od preko 922 miliona kruna - i materij alizo vane potvrde u obliku krunsko-dinarskih apoena, tako da je sama država svojim Činjenjem do¬ datno obarala vrednost krune. Ove mere nisu pogađale jugoistočne delove zemlje, gde su vlasnici kruna već tokom leta 1919. godine uspeli da konvertujú svoje krune za srpske dinare po paritetnom kursu 2:1. Istovremeno je nova država preu¬ zela od austrijske nacionalne banke dodatnih 300 miliona kruna „u cilju zámene oštećenih novčanica , ali nakon izvršene zámene pohabanog 345 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 novca on nije vraćen u Beč, nego je ponovo pušten u opticaj. Usled ovak¬ vih radnji centralna vládaje za nešto manje od pola godine dva puta pri¬ silno devalvirala postojeći kurs krune, što je na kraju dovelo do zámene na paritetnoj osnovi od 4 krune za 1 dinar - premda se i tada na ciriškoj berzi arbitražno kruna mogla promeniti za dinare u razmeri 2:1. Za razliku od valutne reforme koja je okončana posle više od tri go¬ dine, poreska reforma je predstavljala dugotrajniji proces konsolidacije, iz koga Kraljevina de facto nikada nije izašla, iako je od 1929. godine imala jedinstveno poresko zakonodavstvo. U prvih deset godina postoja¬ nja novostvorene države bilo je više nego naglašeno prisustvo fiskalne diskriminacije koja se ogledala u postojanju pet različitih poreskih siste¬ ma, koji su prouzrokovali poresku nejednakost njenih građana. Prečanski krajevi, a pre svega Vojvodina, po veličini i broju poreza i prireza predstavljali su naj opterećeni] e fiskalno područje. Jedan od najap- surdnijih poreza koji je ovim krajevima nametnut bio je svakako „ratni porez - uveden u oktobru 1919. godine, koji su plaćali svi poreski ob¬ veznici. Uvođenje ovog poreza pravdano je pretpostavkom da je u toku rata bilo bogaćenja, te da se deo toga profita mora vratiti državi. Kako niko nije bio izuzet od ovog poreza, ispostavilo se da su svi „prečani bili ratni profiteri. Ovaj porez se plaćao sve do 1929. godine, kada je nakon unifikacije poreskog zakonodavstva ukinut. Slična je situacija bila i u ostalim oblicima poreskog zaduženja, koji su za iste oblike i kategorije u jugoistočnim krajevima bili i po nekoliko puta manji nego u ostalim delo- vima zemlje. Tako je, na primer, jedan od segmenata fiskalne politike bila i tzv. „zemljarina , koja se u prečanskim krajevima plaćala na osno¬ vu katastra, dok se u Srbiji i Crnoj Gori plaćala na osnovu iskaza i slo¬ bodne procene - što je bilo praćeno brojnim zloupotrebama službenog položaja i korupcijom. Smatra se da su konverzija krune i poreska politika nedvosmisleno pokazali koliko je centralnoj vlasti bilo stalo do prosperiteta i jedinstva troimenog naroda. Posebno mesto u finansijskoj politici zauzimale su državne investici¬ je u pojedinim istorijskim pokrajinama, koje su bile obrnuto proporcio¬ nalne njihovom procentualnom učešću u državnom budžetu. Naime, se¬ verozápadní deloví zemlje participirali su u realizaciji budžetskih prihoda sa 2/з od njihovog ukupnog iznosa, dok su u pogledu državnih investicija 346 ___________________________________________________ Zaključak bili zastupljeni jedva sa jednom četvrtinom planiranih sredstava. Poseban specifikum predstavljala je Vojvodina, čije je stanovništvo - iako je pred¬ stavljalo Vio ukupne populacije u zemlji - „punilo budžet sa preko 25% planiranih prihoda, što nije obavezivalo državu „da uzvrati istom me¬ rom , nego se u nju plasiralo jedva 5% od ukupnih investicija. Država nije uspela da obezbedi odgovarajuće instrumente i sredstva kako bi ubr¬ zala razvoj zaostalih regija, nego se njen intervencionizam sveo na ne¬ principijelno i nedosledno sprovođenje poreske politike unutar sopstvene teritorije. Neprincipijelno vođenje fiskalne i kreditne politike još više je pogor¬ šavalo stanje u finansijama, stoje na kraju rezultiralo trajnim nezadovolj¬ stvom svih privrednih subjekata institucijama državnog sistema. Ovakvoj finansijskoj anarhiji pogodovale su i česte promene vlada, kojih je do 1941. godine bilo ukupno 28, ili izračunato u mesecima - u proseku, sva¬ kih devet meseci dolazila je nova politička garnitura na vlast. Na kraju, u finansijskom sektoru izdvaja se i bankarstvo, koje je tre¬ balo da postane svojevrsni barometar privrednih kretanja. Međutim, ono je bilo uslovljeno pre svega kreditnom politikom Narodne banke, a zavi¬ silo je i od poslovne politike ostalih državnih ili od države privilegovanih novčanih zavoda. Kreditnu politiku centralne banke karakterisao je sis¬ tem „kontingentiranja sredstava, kojim je favorizováno investiranje u polurazvijene i nerazvijene krajeve države. Ovaj protekcionizam pravdan je postojećom neujednačenošću u koncentraciji kapitala i znatno većom likvidnošću banaka iz pokrajina bivše Habzburške monarhije, koje su imale dovoljno sredstava da finansiraju sopstvenu privredu. Na likvidnost banaka iz severozapadnih delová zemlje uticala je i visoka štednja, koja je, po svemu sudeći, trebalo da se „preseli u banke sa nižom stopom štednje ili uništi. Zapravo, država se sve više počela ponašati kao neod¬ govorni pojedinac - izbegavajući da izmiri svoja dugovanja, ali istovre¬ meno koristeći sve instrumente prinude da naplati svoja potraživanja. U takvoj konstelaciji najgore je prolazio običan građanin, koji je postajao sve siromašniji i kome su sve bliže bile ideje koje su nudile socijalnu pravdu, klasnu jednakost, sigurnost i mir. U celini posmatrana, fmansijska politika je verno odražavala sve¬ ukupne društveno-političke prilike u Jugoslaviji između dva rata. Ona u većini slučajeva nije bila utemeljena na ekonomskim načelima, nego je 347 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 bila proizvod zadovoljenja uskonacionalnih interesa, pojedinaca i grupa, koji nisu mogli sagledati njenu presudnu ulogu u opstanku državne zajed¬ nice. Konzervativna politika Beograda nije bila u stanju da u dovoljnoj meri shvati prvodecembarski čin kojim su prekoračene civilizacijske gra¬ nice, nego je Kraljevinu Srba, Hrvata i Slovenaca tretirala kao privreme¬ nu političku zajednicu iz koje treba izvući što veću korist. Zapravo, Jugo¬ slavija je bila poslednji i najveći adut na koji su igrale srpske elite na čelu sa dinastijom Karađorđević - odbijajući da prihvate tzv. „malo rešenje srpskog nacionalnog pitanja, koje im se nudilo za učešće u ratu na strani Antante. Projekat Pašića i srpske vlade predviđao je „veliko rešenje - za čiju realizaciju je bila potrebna žrtva, koju je Srbija defacto i podnela - ne štedeći pri tome ni ljudsku supstancu, a kamoli novac. Ona je bila sve- sna da - ukoliko se ideja о Jugoslaviji ili Velikoj Srbiji ne realizuje - po¬ staje apsolutni gubitnik. Pirova pobeda - plaćena pravim pogromom sta¬ novništva, uništenom industrijom, pokidanim saobraćajnicama i ogrom¬ nim ratnim dugovima - bila bi isuviše veliki ceh za ubistvo jednog nad¬ vojvode. Prvodecembarski čin nije odgovarao istorijskoj stvarnosti, nego je bio dosta preuranjen - predstavljajući samo trenutak bezizlaza i kompro¬ misa u kom su svi akteri tražili svoju šansu i gledali da izvuku što veću korist. Zato ideja jugoslovenstva nije mogla biti trajnijeg državotvornog karaktera, nego se mogla smatrati privremenim - više eksperimentalnim pokušajem, kojim su civilizacijske margine dobile mogućnost da konsti- tuišu jedinstven državno-pravni okvir. Ova ideja je doista predstavljala „nemoguću himera u hiljadugodišnjem životu južnoslovenskih naroda. Istorijska šansa da se ovi narodi izdignu izvan malih svetová balkanskog kotla i konzervativne društvene misli - nije iskorišćena. Jugoslovenstvo nije uspelo da se oslobodi adhezionih sila nacije i vere, a praćeno malici¬ oznom malograđanštinom u sudaru sa velikim i razvijenim građanskim društvima - vulgarizovalo je i sopstvenu ideju. Pokušaji reinkarnacije Jugoslavije - koja je sa svim svojim usponima i padovima obeležila XX vek - danas su prekriveni pepelom i pretvoreni u jeres. Možda će ona u nekoj budućnosti uspeti da, poput ptice feniksa, ponovo oživi - zasnovana na nekim drugim idejama koje će biti oslobo¬ đene uske nacionalne kratkovidosti. 348 SUMMARY The creation of the Yugoslav state implied the creation of the Yugo¬ slav entity. During the process of unification up until 1 December 1918, it was believed that this was possible and historically justified. However, even as early as the drawing of the first act in December, and especially during the discussions which preceded the voting of the Constitution, the notion of Yugoslavness became a subject of more realistic thinking, al¬ though the romantic idea of the unity of a people with three names was still accepted in general. Namely, it was assumed that the stability of the newly formed state would be possible if it was reflected in the unity of the state and the nation. However, this certainly did not have a political perspective since unified social conditions did not exist, let alone the much more important conditions of the economy. _ The creation of the modern Yugoslav state became a ghostly con¬ struction site - where the construction took place during the daytime, and destruction of what had been built happened at night, although the we¬ stern allies supported the idea of creating a community which would re¬ present a guarantee of peace and security within the turbulent Balkan re¬ gion. However in the creation process the historical heritage of the con¬ stituting peoples was not given enough thought, if at all, as well as their national and confessional diversity, and other minor but extremely im¬ portant differences. The processes of consolidation and organization of the newly foun¬ ded Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes were inversely proportional to the speed of its creation. Because of this the new community could not have had a clear and rational self-perception. The Kingdom did not suc- 349 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 ceed in any of the aspects of deeper national integration, on the contrary, as time elapsed, an ever increasing gap divided its constituents. It was conservative Serbian political elite who obstructed the process mostly, but also the structure of the society itself, characterized by poverty and hyper-population of the village, which resisted changes in the patriarchal social system. The battle between modernism and conservatism became the fundamental problem of the south-Slavic society, which will ultima¬ tely destroy the very idea of the possibility to unite the south Slavic peop¬ les. The Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, although founded as a new country, was from the start considered to be expanded Serbia in territorial-administrative sense, as well as in the legal and political, and industrial and economical senses. In fact, even the small Serbia with an undeniable hunger could not denounce the imperial character of the First World War. Therefore, the existence of the ethnic individualisms could not even be formally accepted by the Serbian establishment, let alone constitutionally legalized: This all belongs to us now , and any address to possible ethnic or historical differences were labeled as separatism. The national politics announcing the existence of one people with three names, introduced through the Vidovdan constitution, realized itself in practice for the most part as Serbian supremacy over the other consti¬ tuting national groups. Hence the justified question imposed itself: whe¬ ther the protagonists of the majorization can successfully impose their laws, governmental organization and moral principles onto the rest of the country, considering that population and area wise they represented a mi¬ nority compared to the adjoining, so called precani parts (region and people living in the north-western parts of the Yugoslav region: those from the other side - referring to the rivers Sava, Drava and Danube. The term precani carries a slight xenophobic connotation). To put things in perspective, the north-western parts, covering the areas and re¬ gions of the former Austro-Hungarian Empire, represented 58% of the newly formed Kingdom, populated by 62% of the entire population. In the industrial and economical sense, the north-western parts bro¬ ught into the new country around 70% of the overall permanent capital values. This meant that the major concentration of the industry, trade and banking was in the commercial centers Slovenia, Croatia and Vojvodina. 350 ___________________________________________________ Summary Due to this, the economic policy of the centralized government gave the priority to the development of the south-eastern parts of the country in order to establish somewhat of an economic balance within the differing regions. However, the development of the economically staggering parts of the Kingdom was not financed by the realistic funds, but through bor¬ rowing and preferential loans of the state banks, whose realization and payment was ultimately carried out by the north-western commerce and citizens through the country s tax policies. Another great problem was the debt, which the new community had inherited form its constituents. The Kingdom of Serbia was one of the mostly indebted countries in Europe, whose external debts in the wake of the First World War amounted to 953 million dinars in gold. In contrast, debts of the former Austro-Hungarian regions were 110 million gold dinars. Another group of debts consisted of the war debts of Serbia and Montenegro, which were by analogy treated as common debts of the newly formed country. The process of amortization was characterized by complete imbalance, since the debts of the Kingdom of Serbia were gi¬ ven priority, while payoff (even partial) of the former Dual Monarchy re¬ gions was not given any thought whatsoever. The first great theft of the precani areas involved the currency po¬ litics, during the process of unification of currency. At the beginning of the 1919 in the Kingdom of SCS there were five currencies in circula¬ tion: Kingdom of Serbia dinars, Austro-Hungarian crown, Bulgarian lev, German mark and Montenegrin perper. Given the demographic parame¬ ters, Austro-Hungarian crown was tne dominant currency, which in itself would not represent a problem, had not Vienna s central bank begun with uncontrolled production of the currency by the end of 1918 and at the be¬ ginning of the following year. This new money had identical markings as the currency of the former Dual Monarchy. All of the Austro-Hungarian heir-countries, as well as all the neighboring countries had to protect themselves and their citizens from the inflationary impact in order to save their personal possessions and national wealth. Like other countries, the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes started this process by stamping and afterwards by marking the bills. This was carried out so unskillfully that it allowed for all sorts of abuse to happen. 351 Finansijska politika Jugoslavije 1918—1941 During the conversion process, the state took 20% of the overall va¬ lue of the currency submitted for marking, all in the name of maintai¬ ning the value of crown , and issued certificates of the confiscated crown . Soon, however, both the confiscated crown - amounting to 922 million - and materialized certificates in the form of crown-dinar bank¬ notes, found their way into the money market, and by doing so, the state had additionally contributed to the devaluation of crowns. These measures did not affect the south-eastern parts of the country, where those who were in possession of crowns had them exchanged for the Serbian dinars at the parity course of 2:1 during the summer of 1919. At the same time, the new country was given additional 300 million crown from the Austrian National Bank in order to replace damaged banknotes , however, after the replacement had been completed, the da¬ maged bills were not given to Vienna, but were, in an unchanged conditi¬ on, released back into the market. With such actions, the central govern¬ ment had forcibly devolved the current value of crown twice within six months, which ultimately brought the exchange rate down to 4 crown for 1 dinar, although crowns could be exchanged at an arbitrary course of 2:1 on the Zurich bourse. In contrast with the currency reform which was finalized in a little more than three years, the tax reform was a longer lasting process of con¬ solidation, which the Kingdom in fact never did finish, even though uni¬ form tax laws were established in 1929. Within the country s first ten years of existence fiscal discrimination was extremely visible, which was reflected in five different tax systems that caused tax inequality of the co¬ untry s citizens. Precarii parts, Vojvodina in the first place, was a region fiscally burdened the most, both considering the amounts and number of different taxes and contributions imposed. The most absurd of all was the war tax - introduced in October of 1919, imposed on all tax-payers. The in¬ troduction of this tax was justified under the presupposition that during the war there had to have been people who had profited from it, and that some of this profit had to be returned to the state. Since no one was exempted from paying this tax, it was a logical conclusion that all pre¬ carii were war-profiteers. This tax was active until 1929, when it was abolished during the unification of the tax laws. A similar situation cha- 352 ______________________________________________ Summary racterized other forms of tax obligations as well, where for exactly the same tax forms and categories the south-eastern taxpayers had several times lesser tax obligations than those in other regions of the country. An example of such fiscal politics was the so-called land-toll , which was determined according to the cadastre in the precani regions, while in Serbia and Montenegro this tax was determined based on a personal sta¬ tement and approximate evaluation, which was accompanied by numero¬ us cases of abuse of the official position and corruption. Conversion of the crown and the tax politics are thought to have in¬ dubitably demonstrated the central government s dedication to prosperity and unitedness of the three-named people. A special place in the financial politics was given to the state invest¬ ments in some historic regions, which were inversely proportional to the relative participation of those regions in the state budget. Namely, the north-western parts participated in the state budget with two thirds of its overall revenue, while state investment into these regions barely made one quarter of the planned funds. A unique case was that of Vojvodina, whose population - although it represented one tenth of the country s po¬ pulation - supplied over 25% of the planned revenue, which did not obli¬ ge the state to return the favor , but merely 5 % of the funds was inves¬ ted back into this region. The state failed to provide appropriate in¬ struments and means with which to develop the underdeveloped regions. What is more, its interventions were reduced to unprincipled and inconsi¬ stent implementation of the tax policies within its territory. The unprincipled fiscal and credit policy exacerbated the state of fi¬ nances, resulting in permanent dissatisfaction of all commercial subjects with the state institutions. Such fiscal anarchy fed on frequent govern¬ mental changes as well, with overall 28 changes until the year of 1941, or expressed on the monthly basis: on average, every 9 months new set of politicians was placed in power. Lastly, in the financial sector banking surfaced, which was supposed to represent a kind of barometer of the commercial fluctuations. Howe¬ ver, banking was conditioned on the credit policy of the National Bank, and it also depended on business politics of other state monetary instituti¬ ons and monetaiy institutions preferred by the state. The credit policy of the central bank was characterized by the quota system, which favored 353 Finansìj ska politika Jugoslavije 1918-1941 investments into the semi-developed or undeveloped regions of the coun¬ try. This was justified with the following two facts: that capital concen¬ tration throughout the country was uneven, and that banks in the former Austro-Hungarian regions had greater solvency and their capital was large enough to support the local industry. Liquidity of the north-western banks was also due to high savings, which were now supposed to move to the banks with lower rate of savings, or otherwise be destroyed. In fact, the state started behaving more like an irresponsible individual: whi¬ le avoiding to meet its dues it used all possible means of extortion to re¬ cover its claims. In such state of affairs, ordinary citizens suffered the most - their poverty only increased, bringing ideas of social justice, class equality, security and peace closer to their attention. Observed as a whole, financial politics faithfully represented the ove¬ rall social-political circumstances in Yugoslavia between the two wars. In most cases, this politics was not based on economic principles, but was a product of the need to satisfy the strictly national interests of indi¬ viduals and groups, who were not able to grasp the importance of the fi¬ nancial politics for the survival of the country. Conservative Belgrade politicians were not capable of fully under¬ standing the act of proclamation, which was supposed to erase the traditi¬ onal borders. On the contrary, they considered the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes to be a temporary political community, which they wanted to profit from as much as possible. Indeed, Yugoslavia was the last and biggest tramp that the Serbian elite, led by the Karadjordjevic dynasty, played. They refused to accept the so-called small solution of the Serbian national issue, offered as a reward for participation in the First World War as the Entante allies. The government and Pasic s pro¬ ject foresaw a great solution whose realization implied a great sacri¬ fice. This sacrifice Serbia indeed had suffered - not sparing even the very human substance, not giving any thought to saving money. It was aware of the fact that should the idea of Yugoslavia or Great Serbia not materia¬ lize, Serbia would become the absolute looser. Pyrrhic victory paid for by the pogrom of people, destroyed industry, torn infrastructure and vast war debts - would be too high a price for the murder of one archduke. The act of the 1st of December did not reflect the historical reality, but was largely premature. It was only a moment of helplessness, a com- 354 ________________________________________________ Summary promise in which all the parties involved sought their chance to profit as much as possible. That is the reason why the idea of the Yugoslavia could not have been of a more permanent state-cohesive character, but could be considered as a temporary, mostly experimental attempt though which the civilizational margins were given an option to form a uniform state-legal framework. This idea indeed represented an impossible chi¬ mera in the millennium long life of the south-Slavic peoples. The histo¬ ric opportunity to rise above their cramped worlds in the Balkan melting pot and conservative social thinking - was not taken. The idea of Yugo- slavness failed to free itself from the adhesive forces of nation and reli¬ gion and at the same time accompanied by malicious petit bourgeoisie in direct opposition to large and developed urban communities, this idea ul¬ timately vulgarized the very essence of its own being. Various attempts of reincarnation of Yugoslavia, which had with its ups and downs marked the 20th century, are today covered with ashes and tuned into heresy. It might though, at some future point, much like Phoe¬ nix, revive - founded on some different ideas which will be liberated from the narrow national short-sightedness. 355 ZUSAMMENFASSUNG Unter der Gründung des jugoslawischen Staates wurde die Gründung der vereinigten jugoslawischen Entitäts verstanden, die bis zum 1. De¬ zember 1918 als historisch berechtigt und möglich, betrachtet werden konnte. Schon nach dem Akt vom 1. Dezember und besonders im Laufe der Diskussionen, die vor der Verabschiedung der Verfassung vorausge¬ gangen waren, hat man begonnen auf eine rationalere Weise über den Ju¬ goslawenrum zu denken - obwohl auch weiter die romantische Idee von der „Einheitlichkeit des dreinamigen Volkes im Prinzip angenommen wurde. Man hat nämlich angenommen, daß die Stabilität des neuerschaff¬ ten Staates möglich wäre, wenn sie durch die Vereinigung des Staates und der Nation ausgedrückt wäre. Das hat aber keine politische Perspek¬ tive gehabt, weil im Innenplan keine einheitliche soziale und noch weni¬ ger viel wichtigere wirtschaftliche Bedingungen, vorhanden waren. Die Gründung eines modernen jugoslawischen Staates wurde zu einer „Phantombaustelle - auf dessen Grund während des Tages gebaut wurde und in der Nacht das Gebaute abgebaut wurde . Dabei haben die Westallierten selbst die Idee von der Konstitution einer Gemeinschaft un- terstüzt, die einen Garant des Friedens und der Sicherheit auf dem neural¬ gischen balkanischen Boden darstellen würde. Andererseites hat man bei der Schaffung des Staates am wenigsten das historische Erbe ihrer Völ¬ ker, ihre nationale und konfessionelle Gespaltenheit wie auch die andere „kleine aber sehr wichtige Unterschiede berücksichtigt. Die Prozesse der Konsolidation und des Einrichtens des eben gegrün¬ deten Königreichs der Serben, Kroaten und Slowenen, waren indirekt proportional zu der Geschwindigkeit ihrer Gründung. Deswegen konnte 356 Zusammenfassung die neuerschaffte Gemeinschaft nicht eine rationale Vorstellung von sich selbst haben. Sie hat in keinem einzigen Segment ihres Soziallebens, eine Perspektive der tieferen Nationalintegration verwirklicht. Im Gegenteil - wie die Zeit verlief, tat sich immer größere Kluft zwischen ihren Konsti¬ tuenten auf. Die größten Bremser der Reformen waren auf jeden Fall die konservativen serbischen politischen Eliten, aber auch die gesellschaftli¬ che Struktur selbst - diese Struktur projeziert durch die Armut und Hy- perpopulation des Dorfes, das in der Unverletzlichkeit der patriarhali- schen Gesellschaftsordnung ausdauerte. Der Kampf zwischen dem Mo¬ dernismus und dem Konservativismus wurde zum Grundproblem der ju¬ goslawischen Gesellschaft, die am Ende auch die Idee selbst von der mö¬ glichen Vereinigung der südslawischen Völkern gefährden wird. Gegründet als ein neuer Staat, der Königreich der Serben, Kroaten und Slowenen wurde vom ersten Tag an als „erweiterte Serbien verstan¬ den - und zwar sowohl im territorial-administrativen und juristisch-poli¬ tischen als auch im wirtschaftlich-ökonomischen Sinne. Eigentlich, auch das kleine Serbien mit unverborgenen Appetiten konnte nicht auf den im- periallistischen Charakter des Ersten Weltkrieges verzichten. Daher kon¬ nte das Bestehen der Nationalenindividualitäten nicht mal formal von dem serbischen Establischment akzeptiert werden, und nicht mal verfa¬ ssungsgemäß legalisiert werden, denn - „all das gehört jetzt uns . Im Ge¬ genteil - jedes Berufen auf mögliche nationale oder historische Eigen¬ schaften wurde als Separatismus bezeichnet. Die Nationalpolitik promoviert durch die Vidovdaner Verfassung von dem Bestehen eines Volkes unter drei Namen, wurde in der Praxis schon längst als serbische Suprematie über andere Konstitutionsvölker ausgeübt. Deshalb stellte sich mit Recht die Frage, ob die Protagonisten des Majorisierens mit Erfolg ihre Gesetze, Organisation der Staatsherr¬ schaft und moralische Kriterien, dem Rest des Staates aufrdrängen kön¬ nen, besonders wenn man weiß, daß sie nach dem Anzahl der Einwohner und nach der Flechengröße, die Minderheit darstellen in bezug auf den neueingeschlossenen Teil - den sgn. nördlichen Teil (die Gebiete nörd¬ lich der Donau). Dieses nordwestliche Gebiet, das die Provinzen und Re¬ gionen der ehemaligen Österreichisch-Ungarischen Monarchie umfasste, stellte 58% des Territoriums in dem neuentstandenen Königreich dar, de¬ ssen Population 62% von der Gesamtpopulation betrag. 357 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 Im wirtschaftlich-ökonomischen Sinne, nordwestliche Gebiete haben in die neue Staatsgemeinschaft rund 70% des dauerhaften Gesamtvermö¬ gens mitgebracht. Aus diesem Grund war die Konzentration der industri¬ ellen Produktion, des Handels und des Bankwesens dominierenden gera¬ de in Wirtschanszentren Sloweniens, Kroatiens und der Woiwodina. De¬ shalb hat die Zentralregierung der Wirtschaftspolitik den Vorzug in der wirtschaftlichen Entwicklung den südöstlichen Gebieten gegeben, um einigermaßen ein wirtschaftliches Gleichgewicht herzustellen. Aber, die Entwicklung der ökonomisch unterentwickelten Gebieten des Königre¬ ichs wurde nicht aus den realen Ressourcen finanziert, sondern durch den Verschuldungen und präferenzialen Krediten der staatlichen Banken, de¬ ssen Realisation und Abzahlung in äußersten Konsekvenz die Wirtschaft und die Bevölkerung der nordwestlichen Gebieten mit der Steuerpflicht¬ politik belastet waren. Das besondere Problem stellten die Schulden dar, die die Konstituen¬ ten des neuen Staates in die Gemeinschaft mitgebracht haben. Der Kö¬ nigreich Serbien war einer von den mit Schulden meist belasteten euro¬ päischen Saaten, dessen äußerer Schuld unmittelbar vor dem ersten Welt¬ krieg rund 953 Millionen Dinaren in Gold betrug. Im Unterschied zu ihm, geerbte Schulden der Provinzen der ehemaligen Österreichisch-Un¬ garischen Monarchie betragen 110 Millionen Golddinaren. Die beson¬ dere Gruppe der Schulden machten die Kreigsschulden der Serbien und Montenegro, die nach der Analogie als Gemeinschulden des neuentstan¬ denen Staates betrachtet wurden. Bei der Abzahlung der geerbten Schul¬ den herrschte die totale Diskrepanz - bevorzugt wurde die Abzahlung der Schulden des Königreich Serbiens, wobei man an das Bezahlen der Schulden (wenn auch nur zum Teil) der ehemaligen Provinzen der Dop¬ pelmonarchie nicht mal dachte. Der erste große Diebstahl der nördlichen (über Donau) Gebiete spiel¬ te sich in der Währungspolitik ab, als das Geld unifiziert wurde. Am An¬ fang des Jahres 1919 waren im Königreich der SKS fünf Währungen im Umlauf: der Dinar des Königreichs Serbiens, die österreichisch-ungari¬ sche Krone, der bulgarische Lew, die deutsche Mark und der montenegri¬ nische Perper. Bezüglich der demographischen Parameter - am meisten waren die österreichisch-ungarischen Kronen im Umlauf, was nicht ein größeres Problem darstellen würde, wenn die wiener Zentralbank nicht 358 Zusammenfassung am Ende des 1918 und am Anfang des nächsten Jahres, unkotrolliert das Geld zu drücken begann und zwar mit den selben Währungskennzeichen, die die Krone in der ehemaligen Doppelmonarchie auch hatte. Alle öster- reich-ungrarische Nachfolgsländer und alle Nachbarländer des neuent¬ standenen Österreichs, mußten sich selbst und ihre Untertanen vor dem inflatorischen Schlag schützen um presöhnliches Eigentum wie auch die nationalen Werte zu schützen. Auch der Königreich der Serben, Kroaten und Slowenen hat zuerst angefangen, wie die andere Länder auch, zu stempeln, und dann die Geldnoten zu markieren, aber auf eine so unge¬ schickte Weise, daß fast jede Art und Weise des Mißbrauches ermöglicht wurde. Der Staat hat während der Konversionsmaßnahmen 20% der Wert vom Gesamtbetrag des zum Markieren gegebenen Geldes abgenommen - all das mit dem Ziel „das Bewahren des Wertes der Krone , indem er den Besitzern „die Bescheinigung für die abgenommenen Kronen ausgestellt hat. In kurzer Zeit befanden sich auf dem Markt auch die abgenommenen Kronen - im Betrag von über 922 Millionen Kronen, wie auch die mate- riallisierte Bescheinigungen in der Form der kronisch-dinarischen Bank¬ noten, so daß der Staat selbst mit seiner Wirkung zusätzlich das Wert der Krone herabsetzte. Diese Maßnahmen beieinflußten die südöstlichen Gebiete des Landes nicht, wo es den Besitzern der Kronen im Sommer 1919 gelungen ist ihre Kronen in serbische Dinaren nach dem paritätischen Kurs 2:1 zu wech¬ seln. Gleichzeitig, hat der neue Staat von der österreichischen National¬ bank zusätzliche 300 Millionen Kronen übernommen, „mit dem Ziel die beschädigten Banknoten zu tauschen , aber nach der durchgeführten Au¬ stausch des abgenutzten Geldes, wurde das selbe Geld nicht nach Wien zurückgeschickt, sondem es wurde als solches wieder im Umlauf gesetzt. Solcher Vorgänge wegen, hat die Zentralregierung in weniger als sechs Monaten zweimal den bestehenden Kurs der Krone zwangsmäßig deval- viert, was am Ende zu dem Wechsel auf der paritätischen Grundlage 4:1 führte - obwohl man damals an der zyricher Börse die Krone, arbiträr, im Verhältnis 2:1 wechseln konnte. Im Unterschied zu der Valutreform, die nach mehr als drei Jahren be¬ endet wurde, stellte Steuerreform einen langwierigen Konsolidationspro- zess aus dem der Königreich de facto nie auskam, obschon seit 1929 er 359 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 den einheitlichen Steuergesetz hatte. In den ersten zehn Jahren des neu¬ entstandenen Staates, war die fiskale Diskrimination mehr als hervorge¬ hoben. Sie spiegelte sich in dem Bestehen der fünf verschiedenen Steuer¬ systeme, die die Ungleichheit der Steuer seiner Bevölkerung verursa¬ chten. Die nördlichen Gebiete, vor allem die Woiwodina, stellten nach der Höhe ihrer Steuern und Zuschlägen einen meist belasteten fiskalen Gebiet dar. Einer der am meist apsurden Steuern, der in diesen Gebieten aufgedrängt wurde, war auf jeden Fall der „Kriegssteuer - er war im Oktober 1919 eingeführt und alle Steuerpflichtige haben ihm bezahlt. Die Einführung dieses Steuers wurde gerechtfertigt unter der Voraussetzung, daß es während des Krieges Bereicherungen gab und deshalb ein Teil dieses Profits muß dem Staate zurückgezahlt werden. Da keiner von diesem Steuer befreit wurde, stellte sich heraus, daß alle Bewohner der nördlichen Gebiete Kriegsprofiteure waren. Diesen Steuer bezahlte man bis zum Jahre 1929, als er nach der Unifikation des Steuergesetzes abge¬ schafft wurde. Eine ärmliche Situation war auch mit den anderen Formen der Steuerpflicht, die für dieselbe Formen und Kategorien in den südöst¬ lichen Gebieten mehrere male niedriger waren als in den restlichen Gebi¬ eten des Landes. So z.B. war als ein Segment der fiskalen Politik auch der sgn. „Grundsteuer , der in den nördlichen Gebieten auf Grund des Katasters bezahlt wurde, wobei er in Serbien und Montenegro auf Grund der Aussage und der freien Abschätzung bezahlt wurde - was mit zahlre¬ ichen Mißbräuchen der amtlichen Position und mit der Korruption begle¬ itet wurde. Man glaubt, daß die Konversion der Krone und Steuerpolitik eindeu¬ tig gezeigt haben, wie viel es der Zentralregierung an dem Wohlstand und Einheitlichkeit des dreinamigen Volkes lag. Den besonderen Platz in der Finanzpolitik nähmen die staatlichen In¬ vestitionen in einigen historischen Provinzen ein, die indirekt proportio¬ nal sind zu der Teilnahme der selben in ihrem Budget. Nämlich, nord¬ westliche Gebiete des Landes nahmen an der Realisation des Einkom¬ mens im Budget mit 2/3 ihrer Gesamtsumme teil, während sie hinsichtlich der Staatlicheninvestitionen kaum in ein Viertel der geplanten Mitteln vertreten waren. Eine Besonderheit stellt die Woiwodina dar, deren Be- völkreung - obwohl es um Vu» der Gesamtpopulation des Landes ging, 360 Zusammenfassung das Budget mit über 25% der geplanten Einkommen „füllte , was den Staat nicht verpflichtete „im selben Maße zurückzuzahlen : sie bekam kaum 5% von den Gesamtinvestitionen. Dem Staate ist es nicht gelungen die entsprechende Instrumente und Mittel zu sichern, um die Entwick¬ lung der unterentwickelten Regionen zu fördern. Seine Einmischung be¬ stand aus unprinzipiellen und inkonsequenten Durchführung der Steuer¬ politik innerhalb des eigenen Territoriums. Eine unprinzipielle Führung der Fiskal- und Kreditpolitik hat die fi¬ nanzielle Lage noch mehr verschlechtert, was zu einer ständigen Unzufri¬ edenheit aller Wirtschaftssubjekte in den staatlichen Institutionen bra¬ chte. Dieser finanziellen Anarchie haben häufige Regierungswechsel bei¬ gebracht, die es bis 1941 insgesamt 28 gab - oder im Duchschnitt, alle 9 Monate regierte eine neue politische Garnitur. Am Ende sondert sich in dem finanziellen Sektor auch das Bank¬ wesen ab, das eine Art des Barometers der wirtschaftlichen Bewegungen werden sollte. Aber, das war vor allem durch die Kreditpolitik der Natio¬ nalbank bedingt und es hing von der Geschäftspolitik anderer Länder oder der Länder mit den privilegierten Geldanstallten ab. Die Kreditpoli¬ tik der Zentralbank kennzeichnete ein System des „Mittelkontigentie- rens , das die Finanzierung der unentwickelten und halbentiwickelten Gebieten des Landes favorisierte. Ein solcher Protektionismus wurde durch die existierende Ungleichheit der Kapitalkonzetrierang und der be¬ trächtlich größeren Solvenz der Banken aus den Provinzen der ehema¬ ligen Habsburgermonarchie gerechtfertigt, da diese genügend Mittel um ihre eigene Wirtschaft zu finanzieren hatten. Die Banksolvenz wurde in den nordwestlichen Gebieten des Landes von dem hohen Grad des Spå¬ rens beeinflusst. Das Sparen sollte in die Banken mit den niedrigeren Wachstumsraten „umsiedeln oder sogar vernichtet werden. Eigentlich, der Staat begann sich mehr und mehr als ein unverantwortliches Indivi¬ duum zu benehmen - er meindete die Rechnungsbegleiclmng, er benutzte alle mögliche Zwangsmittel um seine Ansprüche einzukassieren. In einer solcher Zustandkonstelation der einfache Bürger hatte es am schwirig- sten. Er wurde vom Tag zu Tag ärmer. Den Bürgern wurden die Idee der soziallen Gerechtigkeit, der Klassengleichheit, der Sicherheit und des Friedens immer näher. 361 Finansìj ska politika Jugoslavije 1918-1941 Im Großen und Ganzen betrachtet, die finanzielle Politik spiegelte treu allgemeine sozial-politische Verhältnisse in Jugoslawien zwischen zwei Kriegen ab. Größtenteils war sie nicht an den ökonomischen Prinzi¬ pien begründet, sondern sie war ein Erzeugniss des Zufriedenstellens der streng nationalen Interessen der Individuen oder Gruppen, die ihre ent¬ scheidende Rolle für die Fortdauer der Saatsgemeinschaft nicht erkennen konnten. Die konservative Belgrader Politik war nicht im Stande in entspre¬ chender Masse den Akt vom 1. Dezember zu verstehen, mit dem die Zi- vilisationsgränzen überschritten wurden, sondern sie hat den Königreich der Serben, Kroaten und Slowenen als eine vorübergehende politische Gemeinschaft betrachtet, aus der man so viel wie möglich Nutzen ziehen soll. Im Grunde genommen, Jugoslawien war der letzte und der größte Atout mit dem die serbische Elite geführt von der Dynastie Karadjordje- vić, spielte - sie lehnten ab die sgn. „kleine Lösung für die serbische Nationalfrage zu akzeptieren, die ihnen angeboten wurde für die Teilnah¬ me in dem Krieg an der Seite der Antante. Das Projekt von Pašić und der serbischen Regierung hat die „große Lösung vorgesehen - für deren Re¬ alisation ein Opfer notwendig war, das Serbien auch de facto gebracht hat - wobei sie weder an Menschen noch an Geld gespart hat. Sie war sich bewußt, daß falls sich die Idee von Jugoslawien oder von der großen Serbien nicht verwirklicht - sie der absolute Verlierer sein wird. Pyrrhu¬ ssieg, bezahlt mit einem echten Pogrom der Bevölkerung, einer vernich¬ teten Industrie, unterbrochenen Verkehrswegen und enormen Kriegs¬ schulden - wäre eine zu große Zeche für die Ermordung eines Erzher¬ zogs. Der Akt vom 1. Dezember passte nicht der historischen Wirklichkeit. Er kam zu früh - er stellte nur einen kurzen Moment der Ausweglosigke¬ it und des Kompromisses dar, in dem alle Teilnehmer ihre eigene Chan¬ cen gesucht haben und sorgten so viel wie möglich daraus zu ziehen. Deswegen konnte die Idee des Jugoslawentums nicht einen langwierigen staatsfördernden Charakter haben, sondern man konnte sie für vorüberge¬ henden mehr experimentellen Versuch halten. Dadurch haben die Zivili- sationsmarginen die Möglichkeit bekommen, einen einzigartigen staat¬ lich-juristischen Rahmen zu konstituieren. Diese Idee stellte einen wirk¬ lich „unmöglichen Trugbild im tausendjährigen Leben südslawischen 362 Zusammenfassung Völker dar. Die historische Chance, daß sich diese Völker von den klei¬ nen Welten des balkanischen Kessels und der konservativen gesellschaft¬ lichen Gedenkweise befreien, wurde verpasst. Dem Jugoslawenrum ist es nicht gelungen sich von den Adhäsionskräften der Nation und der Religi¬ on zu befreien. Begleitet von dem maliziösen Spießbürgertum in der Ko¬ llision mit der großen und entwickelten bürgerlichen Gesselschaft hat das Jugoslawentum sogar die eigene Idee vulgarisiert. Der Versuch der Reinkaraation Jugoslawiens, das mit allen seinen Aufstiegen und Stürzen das XX Jahrhundert kennzeichnete - ist heute mit Asche bedekt und in Häresie verwandelt. Aufgebaut auf manchen an¬ deren Ideen, die von der streng nationalen Kurzsichtigkeit befreit werden, wird es dem Jugoslawien vielleicht in einer der Zukünfte gelingen - wie der Vogel Phönix, von Neuem lebendig zu werden. 363
adam_txt	Sadržaj Predgovor . 9 1. ISTORIJSKE KARAKTERISTIKE PRVE JUGOSLOVENSKE DRŽAVE 1.1. Stvaranje Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca . 17 1.2. Parlamentarna demokratija i njene suprotnosti . 25 2. FINANSIJSKI SISTEM I NJEGOVE OSNOVE 2.1. Zatečeno finansijsko zakonodavstvo . 42 2.2. Procesi centralizacije fmansijske politike . 48 2.3. Unifikacija novca . 64 2.4. Budžet i problemi budžetske ravnoteže . 75 3. POLITIČKI SPOROVI О FINANSIJSKOJ POLITICI 3.1. Finansijska politika - osnovni povod nacionalnim sukobima .101 3.2. Problemi sa zámenom novca . 110 3.3. Sporovi oko poreske politike . 115 4. IZVORI DRŽAVNIH FINANSIJA 4.1. Poreski sistem . 124 4.2. Takse, trošarine, carine i državni monopoli .136 4.3. Državna dobra .149 4.4. Ratne reparacije . 155 5. DRŽAVNI RASHODI 5.1. Obaveze prema nasleđenim dugovima . 164 5.2. Ratni dugovi . 172 5.3. Novo zaduživanje Kraljevine . 176 5.4. Troškovi državnog aparata . 184 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 6. RAZVOJ BANKARSKIH INSTITUCIJA 6.1. Konstituisanje Narodne banice . 192 6.2. Državni privilegováni novčani zavodi .201 6.3. Privatne bankarske ustanove .214 6.4. Finansijska tržišta - berze .226 7. AGRARNA REFORMA I FINANSIJSKA POLITIKA 7.1. Ciljevi agrarne reforme i kolonizacije .235 7.2. Finansijske posledice agrarne reforme .244 7.3. Pojava prezaduženog seljaštva .251 8. NA UDARU SVETSKÉ EKONOMSKE KRIZE 8.1. Velika ekonomska kriza i njene posledice .258 8.2. Osnovi fmansijske politike šestojanuarskog režima .262 8.3. Zakonska stabilizacija dinara .271 8.4. Slom bankarskog sistema .275 8.5. Kriza državnih finansija .289 9. NOVA FINANSIJSKA POLITIKA 9.1. Privredni program Milana Stojadinovića .300 9.2. Državno finansiranje ekonomskog razvoja zemlje .311 9.3. Likvidacija zemljoradničkih dugova .318 9.4. Kako je řešeno „seljačko pitanje" .326 10. FINANSIJSKE PRILIKE U ZEMLJI UOČI DRUGOG SVETSKOG RATA lO.l.Etatizacija Narodne banke .330 10.2. Pojava inflacije i slom finansijske politike .337 Zaključak .343 Summary .349 Zusammenfassung.356 Indeks ličnih imena .365 ZAKLJUČAK Stvaranje jugoslovenske države podrazumevalo je stvaranje jedin¬ stvenog jugoslavenskog entiteta, koji se u postupku ujedinjenja do 1. de¬ cembra 1918. godine smatrao mogućim i istorijski opravdanim. Među¬ tim, već nakon prvodecembarskog akta, a naročito u toku rasprava koje su prethodile izglasavanju Ustava, o jugoslovenstvu se počelo realnije razmišljati - iako se i dalje načelno prihvatala romantičarska ideja о Je¬ dinstvu troimenog naroda". Naime, pretpostavljalo se da bi stabilnost no¬ vostvorene države bila moguća ukoliko bi se izrazila u jedinstvu države i nacije. Međutim, to izvesno nije imalo političku perspektivu, budući da na unutrašnjem planu nisu postojali ni jedinstveni socijalni, a kamoli mnogo važniji ekonomski uslovi. Stvaranje moderne jugoslovenske države postalo je „fantomsko gra¬ dilište - na kojem se danju zidalo, a noću razgrađivalo ono što se sagradi¬ lo", iako su i sami zapadni saveznici podržavali ideju o konstituisanju za¬ jednice koja bi predstavljala garant mira i sigurnosti na neuralgičnom balkanskom prostora. Međutim, prilikom stvaranja države najmanje se vodilo računa о istorii skom nasleđu njenih naroda, njihovoj nacionalnoj i konfesionalnoj podvojenosti, kao i ostalim „malim" ali veoma bitnim razlikama. Procesi konsolidacije i organizovanja upravo stvorene Kraljevine Srba, Hrvata i Slovenaca bili su obrnuto proporcionalni brzini njenoga stvaranja. Zbog toga novostvorena zajednica nije mogla imati racionalnu predstavu о sebi. Ona ni u jednom segmentu društvenog života nije ostvarila perspektive dublje nacionalne integracije, naprotiv - kako je vreme odmicalo stvarao se sve veći jaz između njenih konstituenata. Naj- 343 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 veći kočničari reformi svakako su bile konzervativne srpske političke eli¬ te, ali i sama struktura društva - oslikana siromaštvom i hiperpopulaci- jom sela, koje je istrajavalo u nepovredivosti patrijarhalnog društvenog poretka. Borba između modernizma i konzervativizma postalaje osnovni problem jugoslovenskog društva, koji će na kraju ugroziti i samu ideju о mogućem jedinstvu južnoslovenskih naroda. Formirana kao nova država, Kraljevina Srba, Hrvata i Slovenaca je od prvog dana shvatana kao „proširena Srbija" - kako u teritorij alno-ad- ministrativnom i pravno-političkom, tako i u privredno-ekonomskom smislu. Zapravo, ni mala Srbija sa neskrivenim apetitima nije se mogla odreći imperijalnog karaktera Prvog svetskog rata. Otuda postojanje naci¬ onalnih individualiteta nije moglo ni formalno biti prihvaćeno od strane srpskog establišmenta, a kamoli ustavno legalizováno. S obzirom na to daje „sve to sada naše", svako pozivanje na nacionalna ili istorijska svoj¬ stva proglašavana su za izdaju i separatizam. Nacionalna politika, promovisana Vidovdanskim ustavom о postoja¬ nju jednog naroda sa tri imena, uveliko se u praksi izražavala kao srpska supremacija nad ostalim konstitutivnim narodima. Zato se s razlogom po¬ stavljalo pitanje da li protagonisti majorizacije mogu uspešno nametnuti svoje zakone, organizaciju državne vlasti i moralne kriterijume ostalom delu države, s obzirom na to da i po broju stanovnika i po površini pred¬ stavljaju manjinski deo u odnosu na novopridraženi - tzv. „prečanski" deo. Radi ravnanja, ovaj severozápadní deo, koji je obuhvatao pokrajine i regije bivše Austrougarske monarhije, činio je 58% teritorije novostvore¬ ne Kraljevine, koju je naseljavalo 62% njene populacije. U privredno-ekonomskom pogledu severozápadní krajevi su uneli u novu državnu zajednicu oko 70% sveukupnih trajnih kapitalnih vredno- sti. Samim tim je i koncentracija industrijske proizvodnje, trgovine i ban¬ karstva bila dominirajuća u privrednim centrima Slovenije, Hrvatske i Vojvodine. Usled toga je centralna vlast u ekonomskoj politici prioritet u privrednom razvoju davala jugoistočnim delovima zemlje, kako bi se do¬ nekle uspostavila ekonomska ravnoteža. Međutim, razvoj ekonomski za- lizaciju i otplatu u krajnjoj konsekvenci podnosila privreda i stanovništvo severozapadnih krajeva - kroz poresku politiku zemlje. 344 _ Zaključak Poseban problem predstavljali su dugovi koje su konstituenti nove države uneli u zajednicu. Kraljevina Srbija je bila jedna od najzaduženi- jih evropskih država, čiji je spoljni dug uoči Prvog svetskog rata iznosio oko 953 miliona dinara u zlatu. Za razliku od nje, nasleđeni dugovi po¬ krajina bivše Austrougarske monarhije iznosili su 110 miliona zlatnih di¬ nara. Posebnu grupu dugova činili su ratni dugovi Srbije i Crne Gore, koji su po analogiji tretirani kao zajednički dugovi novostvorene države. U amortizaciji nasleđenog zaduženja vladao je potpuni nesklad - forsira¬ na je otplata dugova Kraljevine Srbije, dok se o razduženju (makar deli- mičnom) bivših pokrajina Dvojne monarhije nije ni razmišljalo. Prva velika pljačka prečanskih krajeva dogodila se u valutnoj politici, prilikom unifikacije novca. Početkom 1919. godine u Kraljevini SHS u opticaju se nalazilo pet valuta: dinar Kraljevine Srbije, austrougarska kruna, bugarski lev, nemačka marka i crnogorski perper. S obzirom na demografske parametre - najviše je bilo austrougarskih kruna, što i ne bi predstavljao neki veći problem da bečka centralna banka nije krajem 1918. i početkom naredne godine počela nekontrolisano štampati novac i to sa identičnim obeležjima monete kakvu je kruna imala i u bivšoj Dvoj¬ noj monarhiji. Sve zemlje následnice Austro-Ugarske, kao i sve susedne zemlje novostvorene Austrije, nužno su morale da zaštite sebe i svoje po¬ danike od tog inflatornog udara, u cilju zaštite lične imovine i nacional¬ nih vrednosti. I Kraljevina Srba, Hrvata i Slovenaca je, poput drugih dr¬ žava, krenula prvo da žigoše, a potom da markira novčanice, ali na tako nevešt način - da je omogućila gotovo sve oblike zloupotrebe. Država je prilikom sprovođenja konverzacionih mera oduzimala 20% vrednosti od ukupnog iznosa novca podnetog na markiranje - u cilju „očuvanja vrednosti krune", predajući vlasnicima „potvrde о oduzetim krunama". Ubrzo su se na novčanom tržištu našle i oduzete krune - u iz¬ nosu od preko 922 miliona kruna - i materij alizo vane potvrde u obliku krunsko-dinarskih apoena, tako da je sama država svojim Činjenjem do¬ datno obarala vrednost krune. Ove mere nisu pogađale jugoistočne delove zemlje, gde su vlasnici kruna već tokom leta 1919. godine uspeli da konvertujú svoje krune za srpske dinare po paritetnom kursu 2:1. Istovremeno je nova država preu¬ zela od austrijske nacionalne banke dodatnih 300 miliona kruna „u cilju zámene oštećenih novčanica", ali nakon izvršene zámene pohabanog 345 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 novca on nije vraćen u Beč, nego je ponovo pušten u opticaj. Usled ovak¬ vih radnji centralna vládaje za nešto manje od pola godine dva puta pri¬ silno devalvirala postojeći kurs krune, što je na kraju dovelo do zámene na paritetnoj osnovi od 4 krune za 1 dinar - premda se i tada na ciriškoj berzi arbitražno kruna mogla promeniti za dinare u razmeri 2:1. Za razliku od valutne reforme koja je okončana posle više od tri go¬ dine, poreska reforma je predstavljala dugotrajniji proces konsolidacije, iz koga Kraljevina de facto nikada nije izašla, iako je od 1929. godine imala jedinstveno poresko zakonodavstvo. U prvih deset godina postoja¬ nja novostvorene države bilo je više nego naglašeno prisustvo fiskalne diskriminacije koja se ogledala u postojanju pet različitih poreskih siste¬ ma, koji su prouzrokovali poresku nejednakost njenih građana. Prečanski krajevi, a pre svega Vojvodina, po veličini i broju poreza i prireza predstavljali su naj opterećeni] e fiskalno područje. Jedan od najap- surdnijih poreza koji je ovim krajevima nametnut bio je svakako „ratni porez" - uveden u oktobru 1919. godine, koji su plaćali svi poreski ob¬ veznici. Uvođenje ovog poreza pravdano je pretpostavkom da je u toku rata bilo bogaćenja, te da se deo toga profita mora vratiti državi. Kako niko nije bio izuzet od ovog poreza, ispostavilo se da su svi „prečani" bili ratni profiteri. Ovaj porez se plaćao sve do 1929. godine, kada je nakon unifikacije poreskog zakonodavstva ukinut. Slična je situacija bila i u ostalim oblicima poreskog zaduženja, koji su za iste oblike i kategorije u jugoistočnim krajevima bili i po nekoliko puta manji nego u ostalim delo- vima zemlje. Tako je, na primer, jedan od segmenata fiskalne politike bila i tzv. „zemljarina", koja se u prečanskim krajevima plaćala na osno¬ vu katastra, dok se u Srbiji i Crnoj Gori plaćala na osnovu iskaza i slo¬ bodne procene - što je bilo praćeno brojnim zloupotrebama službenog položaja i korupcijom. Smatra se da su konverzija krune i poreska politika nedvosmisleno pokazali koliko je centralnoj vlasti bilo stalo do prosperiteta i jedinstva troimenog naroda. Posebno mesto u finansijskoj politici zauzimale su državne investici¬ je u pojedinim istorijskim pokrajinama, koje su bile obrnuto proporcio¬ nalne njihovom procentualnom učešću u državnom budžetu. Naime, se¬ verozápadní deloví zemlje participirali su u realizaciji budžetskih prihoda sa 2/з od njihovog ukupnog iznosa, dok su u pogledu državnih investicija 346 _ Zaključak bili zastupljeni jedva sa jednom četvrtinom planiranih sredstava. Poseban specifikum predstavljala je Vojvodina, čije je stanovništvo - iako je pred¬ stavljalo Vio ukupne populacije u zemlji - „punilo" budžet sa preko 25% planiranih prihoda, što nije obavezivalo državu „da uzvrati istom me¬ rom", nego se u nju plasiralo jedva 5% od ukupnih investicija. Država nije uspela da obezbedi odgovarajuće instrumente i sredstva kako bi ubr¬ zala razvoj zaostalih regija, nego se njen intervencionizam sveo na ne¬ principijelno i nedosledno sprovođenje poreske politike unutar sopstvene teritorije. Neprincipijelno vođenje fiskalne i kreditne politike još više je pogor¬ šavalo stanje u finansijama, stoje na kraju rezultiralo trajnim nezadovolj¬ stvom svih privrednih subjekata institucijama državnog sistema. Ovakvoj finansijskoj anarhiji pogodovale su i česte promene vlada, kojih je do 1941. godine bilo ukupno 28, ili izračunato u mesecima - u proseku, sva¬ kih devet meseci dolazila je nova politička garnitura na vlast. Na kraju, u finansijskom sektoru izdvaja se i bankarstvo, koje je tre¬ balo da postane svojevrsni barometar privrednih kretanja. Međutim, ono je bilo uslovljeno pre svega kreditnom politikom Narodne banke, a zavi¬ silo je i od poslovne politike ostalih državnih ili od države privilegovanih novčanih zavoda. Kreditnu politiku centralne banke karakterisao je sis¬ tem „kontingentiranja" sredstava, kojim je favorizováno investiranje u polurazvijene i nerazvijene krajeve države. Ovaj protekcionizam pravdan je postojećom neujednačenošću u koncentraciji kapitala i znatno većom likvidnošću banaka iz pokrajina bivše Habzburške monarhije, koje su imale dovoljno sredstava da finansiraju sopstvenu privredu. Na likvidnost banaka iz severozapadnih delová zemlje uticala je i visoka štednja, koja je, po svemu sudeći, trebalo da se „preseli" u banke sa nižom stopom štednje ili uništi. Zapravo, država se sve više počela ponašati kao neod¬ govorni pojedinac - izbegavajući da izmiri svoja dugovanja, ali istovre¬ meno koristeći sve instrumente prinude da naplati svoja potraživanja. U takvoj konstelaciji najgore je prolazio običan građanin, koji je postajao sve siromašniji i kome su sve bliže bile ideje koje su nudile socijalnu pravdu, klasnu jednakost, sigurnost i mir. U celini posmatrana, fmansijska politika je verno odražavala sve¬ ukupne društveno-političke prilike u Jugoslaviji između dva rata. Ona u većini slučajeva nije bila utemeljena na ekonomskim načelima, nego je 347 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 bila proizvod zadovoljenja uskonacionalnih interesa, pojedinaca i grupa, koji nisu mogli sagledati njenu presudnu ulogu u opstanku državne zajed¬ nice. Konzervativna politika Beograda nije bila u stanju da u dovoljnoj meri shvati prvodecembarski čin kojim su prekoračene civilizacijske gra¬ nice, nego je Kraljevinu Srba, Hrvata i Slovenaca tretirala kao privreme¬ nu političku zajednicu iz koje treba izvući što veću korist. Zapravo, Jugo¬ slavija je bila poslednji i najveći adut na koji su igrale srpske elite na čelu sa dinastijom Karađorđević - odbijajući da prihvate tzv. „malo rešenje" srpskog nacionalnog pitanja, koje im se nudilo za učešće u ratu na strani Antante. Projekat Pašića i srpske vlade predviđao je „veliko rešenje" - za čiju realizaciju je bila potrebna žrtva, koju je Srbija defacto i podnela - ne štedeći pri tome ni ljudsku supstancu, a kamoli novac. Ona je bila sve- sna da - ukoliko se ideja о Jugoslaviji ili Velikoj Srbiji ne realizuje - po¬ staje apsolutni gubitnik. Pirova pobeda - plaćena pravim pogromom sta¬ novništva, uništenom industrijom, pokidanim saobraćajnicama i ogrom¬ nim ratnim dugovima - bila bi isuviše veliki ceh za ubistvo jednog nad¬ vojvode. Prvodecembarski čin nije odgovarao istorijskoj stvarnosti, nego je bio dosta preuranjen - predstavljajući samo trenutak bezizlaza i kompro¬ misa u kom su svi akteri tražili svoju šansu i gledali da izvuku što veću korist. Zato ideja jugoslovenstva nije mogla biti trajnijeg državotvornog karaktera, nego se mogla smatrati privremenim - više eksperimentalnim pokušajem, kojim su civilizacijske margine dobile mogućnost da konsti- tuišu jedinstven državno-pravni okvir. Ova ideja je doista predstavljala „nemoguću himera" u hiljadugodišnjem životu južnoslovenskih naroda. Istorijska šansa da se ovi narodi izdignu izvan malih svetová balkanskog kotla i konzervativne društvene misli - nije iskorišćena. Jugoslovenstvo nije uspelo da se oslobodi adhezionih sila nacije i vere, a praćeno malici¬ oznom malograđanštinom u sudaru sa velikim i razvijenim građanskim društvima - vulgarizovalo je i sopstvenu ideju. Pokušaji reinkarnacije Jugoslavije - koja je sa svim svojim usponima i padovima obeležila XX vek - danas su prekriveni pepelom i pretvoreni u jeres. Možda će ona u nekoj budućnosti uspeti da, poput ptice feniksa, ponovo oživi - zasnovana na nekim drugim idejama koje će biti oslobo¬ đene uske nacionalne kratkovidosti. 348 SUMMARY The creation of the Yugoslav state implied the creation of the Yugo¬ slav entity. During the process of unification up until 1 December 1918, it was believed that this was possible and historically justified. However, even as early as the drawing of the first act in December, and especially during the discussions which preceded the voting of the Constitution, the notion of "Yugoslavness" became a subject of more realistic thinking, al¬ though the romantic idea of the "unity of a people with three names" was still accepted in general. Namely, it was assumed that the stability of the newly formed state would be possible if it was reflected in the unity of the state and the nation. However, this certainly did not have a political perspective since unified social conditions did not exist, let alone the much more important conditions of the economy. _ The creation of the modern Yugoslav state became a ghostly con¬ struction site - where the construction took place during the daytime, and destruction of what had been built happened at night, although the we¬ stern allies supported the idea of creating a community which would re¬ present a guarantee of peace and security within the turbulent Balkan re¬ gion. However in the creation process the historical heritage of the con¬ stituting peoples was not given enough thought, if at all, as well as their national and confessional diversity, and other "minor" but extremely im¬ portant differences. The processes of consolidation and organization of the newly foun¬ ded Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes were inversely proportional to the speed of its creation. Because of this the new community could not have had a clear and rational self-perception. The Kingdom did not suc- 349 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 ceed in any of the aspects of deeper national integration, on the contrary, as time elapsed, an ever increasing gap divided its constituents. It was conservative Serbian political elite who obstructed the process mostly, but also the structure of the society itself, characterized by poverty and hyper-population of the village, which resisted changes in the patriarchal social system. The battle between modernism and conservatism became the fundamental problem of the south-Slavic society, which will ultima¬ tely destroy the very idea of the possibility to unite the south Slavic peop¬ les. The Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes, although founded as a new country, was from the start considered to be "expanded Serbia" in territorial-administrative sense, as well as in the legal and political, and industrial and economical senses. In fact, even the "small" Serbia with an undeniable hunger could not denounce the imperial character of the First World War. Therefore, the existence of the ethnic individualisms could not even be formally accepted by the Serbian establishment, let alone constitutionally legalized: "This all belongs to us now", and any address to possible ethnic or historical differences were labeled as separatism. The national politics announcing the existence of one people with three names, introduced through the Vidovdan constitution, realized itself in practice for the most part as Serbian supremacy over the other consti¬ tuting national groups. Hence the justified question imposed itself: whe¬ ther the protagonists of the majorization can successfully impose their laws, governmental organization and moral principles onto the rest of the country, considering that population and area wise they represented a mi¬ nority compared to the adjoining, so called "precani" parts (region and people living in the north-western parts of the Yugoslav region: "those from the other side" - referring to the rivers Sava, Drava and Danube. The term "precani" carries a slight xenophobic connotation). To put things in perspective, the north-western parts, covering the areas and re¬ gions of the former Austro-Hungarian Empire, represented 58% of the newly formed Kingdom, populated by 62% of the entire population. In the industrial and economical sense, the north-western parts bro¬ ught into the new country around 70% of the overall permanent capital values. This meant that the major concentration of the industry, trade and banking was in the commercial centers Slovenia, Croatia and Vojvodina. 350 _ Summary Due to this, the economic policy of the centralized government gave the priority to the development of the south-eastern parts of the country in order to establish somewhat of an economic balance within the differing regions. However, the development of the economically staggering parts of the Kingdom was not financed by the realistic funds, but through bor¬ rowing and preferential loans of the state banks, whose realization and payment was ultimately carried out by the north-western commerce and citizens through the country's tax policies. Another great problem was the debt, which the new community had inherited form its constituents. The Kingdom of Serbia was one of the mostly indebted countries in Europe, whose external debts in the wake of the First World War amounted to 953 million dinars in gold. In contrast, debts of the former Austro-Hungarian regions were 110 million gold dinars. Another group of debts consisted of the war debts of Serbia and Montenegro, which were by analogy treated as common debts of the newly formed country. The process of amortization was characterized by complete imbalance, since the debts of the Kingdom of Serbia were gi¬ ven priority, while payoff (even partial) of the former Dual Monarchy re¬ gions was not given any thought whatsoever. The first great theft of the "precani" areas involved the currency po¬ litics, during the process of unification of currency. At the beginning of the 1919 in the Kingdom of SCS there were five currencies in circula¬ tion: Kingdom of Serbia dinars, Austro-Hungarian crown, Bulgarian lev, German mark and Montenegrin perper. Given the demographic parame¬ ters, Austro-Hungarian crown was tne dominant currency, which in itself would not represent a problem, had not Vienna's central bank begun with uncontrolled production of the currency by the end of 1918 and at the be¬ ginning of the following year. This new money had identical markings as the currency of the former Dual Monarchy. All of the Austro-Hungarian heir-countries, as well as all the neighboring countries had to protect themselves and their citizens from the inflationary impact in order to save their personal possessions and national wealth. Like other countries, the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes started this process by stamping and afterwards by marking the bills. This was carried out so unskillfully that it allowed for all sorts of abuse to happen. 351 Finansijska politika Jugoslavije 1918—1941 During the conversion process, the state took 20% of the overall va¬ lue of the currency submitted for marking, all in the name of "maintai¬ ning the value of crown", and issued "certificates of the confiscated crown". Soon, however, both the confiscated crown - amounting to 922 million - and materialized certificates in the form of crown-dinar bank¬ notes, found their way into the money market, and by doing so, the state had additionally contributed to the devaluation of crowns. These measures did not affect the south-eastern parts of the country, where those who were in possession of crowns had them exchanged for the Serbian dinars at the parity course of 2:1 during the summer of 1919. At the same time, the new country was given additional 300 million crown from the Austrian National Bank "in order to replace damaged banknotes", however, after the replacement had been completed, the da¬ maged bills were not given to Vienna, but were, in an unchanged conditi¬ on, released back into the market. With such actions, the central govern¬ ment had forcibly devolved the current value of crown twice within six months, which ultimately brought the exchange rate down to 4 crown for 1 dinar, although crowns could be exchanged at an arbitrary course of 2:1 on the Zurich bourse. In contrast with the currency reform which was finalized in a little more than three years, the tax reform was a longer lasting process of con¬ solidation, which the Kingdom in fact never did finish, even though uni¬ form tax laws were established in 1929. Within the country's first ten years of existence fiscal discrimination was extremely visible, which was reflected in five different tax systems that caused tax inequality of the co¬ untry's citizens. "Precarii" parts, Vojvodina in the first place, was a region fiscally burdened the most, both considering the amounts and number of different taxes and contributions imposed. The most absurd of all was the "war tax" - introduced in October of 1919, imposed on all tax-payers. The in¬ troduction of this tax was justified under the presupposition that during the war there had to have been people who had profited from it, and that some of this profit had to be returned to the state. Since no one was exempted from paying this tax, it was a logical conclusion that all "pre¬ carii" were war-profiteers. This tax was active until 1929, when it was abolished during the unification of the tax laws. A similar situation cha- 352 _ Summary racterized other forms of tax obligations as well, where for exactly the same tax forms and categories the south-eastern taxpayers had several times lesser tax obligations than those in other regions of the country. An example of such fiscal politics was the so-called "land-toll", which was determined according to the cadastre in the "precani" regions, while in Serbia and Montenegro this tax was determined based on a personal sta¬ tement and approximate evaluation, which was accompanied by numero¬ us cases of abuse of the official position and corruption. Conversion of the crown and the tax politics are thought to have in¬ dubitably demonstrated the central government's dedication to prosperity and unitedness of the three-named people. A special place in the financial politics was given to the state invest¬ ments in some historic regions, which were inversely proportional to the relative participation of those regions in the state budget. Namely, the north-western parts participated in the state budget with two thirds of its overall revenue, while state investment into these regions barely made one quarter of the planned funds. A unique case was that of Vojvodina, whose population - although it represented one tenth of the country's po¬ pulation - supplied over 25% of the planned revenue, which did not obli¬ ge the state to "return the favor", but merely 5 % of the funds was inves¬ ted back into this region. The state failed to provide appropriate in¬ struments and means with which to develop the underdeveloped regions. What is more, its interventions were reduced to unprincipled and inconsi¬ stent implementation of the tax policies within its territory. The unprincipled fiscal and credit policy exacerbated the state of fi¬ nances, resulting in permanent dissatisfaction of all commercial subjects with the state institutions. Such fiscal anarchy fed on frequent govern¬ mental changes as well, with overall 28 changes until the year of 1941, or expressed on the monthly basis: on average, every 9 months new set of politicians was placed in power. Lastly, in the financial sector banking surfaced, which was supposed to represent a kind of barometer of the commercial fluctuations. Howe¬ ver, banking was conditioned on the credit policy of the National Bank, and it also depended on business politics of other state monetary instituti¬ ons and monetaiy institutions preferred by the state. The credit policy of the central bank was characterized by the quota system, which favored 353 Finansìj ska politika Jugoslavije 1918-1941 investments into the semi-developed or undeveloped regions of the coun¬ try. This was justified with the following two facts: that capital concen¬ tration throughout the country was uneven, and that banks in the former Austro-Hungarian regions had greater solvency and their capital was large enough to support the local industry. Liquidity of the north-western banks was also due to high savings, which were now supposed to "move" to the banks with lower rate of savings, or otherwise be destroyed. In fact, the state started behaving more like an irresponsible individual: whi¬ le avoiding to meet its dues it used all possible means of extortion to re¬ cover its claims. In such state of affairs, ordinary citizens suffered the most - their poverty only increased, bringing ideas of social justice, class equality, security and peace closer to their attention. Observed as a whole, financial politics faithfully represented the ove¬ rall social-political circumstances in Yugoslavia between the two wars. In most cases, this politics was not based on economic principles, but was a product of the need to satisfy the strictly national interests of indi¬ viduals and groups, who were not able to grasp the importance of the fi¬ nancial politics for the survival of the country. Conservative Belgrade politicians were not capable of fully under¬ standing the act of proclamation, which was supposed to erase the traditi¬ onal borders. On the contrary, they considered the Kingdom of Serbs, Croats and Slovenes to be a temporary political community, which they wanted to profit from as much as possible. Indeed, Yugoslavia was the last and biggest tramp that the Serbian elite, led by the Karadjordjevic dynasty, played. They refused to accept the so-called "small solution" of the Serbian national issue, offered as a reward for participation in the First World War as the Entante allies. The government and Pasic's pro¬ ject foresaw a "great solution" whose realization implied a great sacri¬ fice. This sacrifice Serbia indeed had suffered - not sparing even the very human substance, not giving any thought to saving money. It was aware of the fact that should the idea of Yugoslavia or Great Serbia not materia¬ lize, Serbia would become the absolute looser. Pyrrhic victory paid for by the pogrom of people, destroyed industry, torn infrastructure and vast war debts - would be too high a price for the murder of one archduke. The act of the 1st of December did not reflect the historical reality, but was largely premature. It was only a moment of helplessness, a com- 354 _ Summary promise in which all the parties involved sought their chance to profit as much as possible. That is the reason why the idea of the Yugoslavia could not have been of a more permanent state-cohesive character, but could be considered as a temporary, mostly experimental attempt though which the civilizational margins were given an option to form a uniform state-legal framework. This idea indeed represented an "impossible chi¬ mera" in the millennium long life of the south-Slavic peoples. The histo¬ ric opportunity to rise above their cramped worlds in the Balkan melting pot and conservative social thinking - was not taken. The idea of Yugo- slavness failed to free itself from the adhesive forces of nation and reli¬ gion and at the same time accompanied by malicious petit bourgeoisie in direct opposition to large and developed urban communities, this idea ul¬ timately vulgarized the very essence of its own being. Various attempts of reincarnation of Yugoslavia, which had with its ups and downs marked the 20th century, are today covered with ashes and tuned into heresy. It might though, at some future point, much like Phoe¬ nix, revive - founded on some different ideas which will be liberated from the narrow national short-sightedness. 355 ZUSAMMENFASSUNG Unter der Gründung des jugoslawischen Staates wurde die Gründung der vereinigten jugoslawischen Entitäts verstanden, die bis zum 1. De¬ zember 1918 als historisch berechtigt und möglich, betrachtet werden konnte. Schon nach dem Akt vom 1. Dezember und besonders im Laufe der Diskussionen, die vor der Verabschiedung der Verfassung vorausge¬ gangen waren, hat man begonnen auf eine rationalere Weise über den Ju¬ goslawenrum zu denken - obwohl auch weiter die romantische Idee von der „Einheitlichkeit des dreinamigen Volkes" im Prinzip angenommen wurde. Man hat nämlich angenommen, daß die Stabilität des neuerschaff¬ ten Staates möglich wäre, wenn sie durch die Vereinigung des Staates und der Nation ausgedrückt wäre. Das hat aber keine politische Perspek¬ tive gehabt, weil im Innenplan keine einheitliche soziale und noch weni¬ ger viel wichtigere wirtschaftliche Bedingungen, vorhanden waren. Die Gründung eines modernen jugoslawischen Staates wurde zu einer „Phantombaustelle - auf dessen Grund während des Tages gebaut wurde und in der Nacht das Gebaute abgebaut wurde". Dabei haben die Westallierten selbst die Idee von der Konstitution einer Gemeinschaft un- terstüzt, die einen Garant des Friedens und der Sicherheit auf dem neural¬ gischen balkanischen Boden darstellen würde. Andererseites hat man bei der Schaffung des Staates am wenigsten das historische Erbe ihrer Völ¬ ker, ihre nationale und konfessionelle Gespaltenheit wie auch die andere „kleine" aber sehr wichtige Unterschiede berücksichtigt. Die Prozesse der Konsolidation und des Einrichtens des eben gegrün¬ deten Königreichs der Serben, Kroaten und Slowenen, waren indirekt proportional zu der Geschwindigkeit ihrer Gründung. Deswegen konnte 356 Zusammenfassung die neuerschaffte Gemeinschaft nicht eine rationale Vorstellung von sich selbst haben. Sie hat in keinem einzigen Segment ihres Soziallebens, eine Perspektive der tieferen Nationalintegration verwirklicht. Im Gegenteil - wie die Zeit verlief, tat sich immer größere Kluft zwischen ihren Konsti¬ tuenten auf. Die größten Bremser der Reformen waren auf jeden Fall die konservativen serbischen politischen Eliten, aber auch die gesellschaftli¬ che Struktur selbst - diese Struktur projeziert durch die Armut und Hy- perpopulation des Dorfes, das in der Unverletzlichkeit der patriarhali- schen Gesellschaftsordnung ausdauerte. Der Kampf zwischen dem Mo¬ dernismus und dem Konservativismus wurde zum Grundproblem der ju¬ goslawischen Gesellschaft, die am Ende auch die Idee selbst von der mö¬ glichen Vereinigung der südslawischen Völkern gefährden wird. Gegründet als ein neuer Staat, der Königreich der Serben, Kroaten und Slowenen wurde vom ersten Tag an als „erweiterte Serbien" verstan¬ den - und zwar sowohl im territorial-administrativen und juristisch-poli¬ tischen als auch im wirtschaftlich-ökonomischen Sinne. Eigentlich, auch das kleine Serbien mit unverborgenen Appetiten konnte nicht auf den im- periallistischen Charakter des Ersten Weltkrieges verzichten. Daher kon¬ nte das Bestehen der Nationalenindividualitäten nicht mal formal von dem serbischen Establischment akzeptiert werden, und nicht mal verfa¬ ssungsgemäß legalisiert werden, denn - „all das gehört jetzt uns". Im Ge¬ genteil - jedes Berufen auf mögliche nationale oder historische Eigen¬ schaften wurde als Separatismus bezeichnet. Die Nationalpolitik promoviert durch die Vidovdaner Verfassung von dem Bestehen eines Volkes unter drei Namen, wurde in der Praxis schon längst als serbische Suprematie über andere Konstitutionsvölker ausgeübt. Deshalb stellte sich mit Recht die Frage, ob die Protagonisten des Majorisierens mit Erfolg ihre Gesetze, Organisation der Staatsherr¬ schaft und moralische Kriterien, dem Rest des Staates aufrdrängen kön¬ nen, besonders wenn man weiß, daß sie nach dem Anzahl der Einwohner und nach der Flechengröße, die Minderheit darstellen in bezug auf den neueingeschlossenen Teil - den sgn. nördlichen Teil (die Gebiete nörd¬ lich der Donau). Dieses nordwestliche Gebiet, das die Provinzen und Re¬ gionen der ehemaligen Österreichisch-Ungarischen Monarchie umfasste, stellte 58% des Territoriums in dem neuentstandenen Königreich dar, de¬ ssen Population 62% von der Gesamtpopulation betrag. 357 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 Im wirtschaftlich-ökonomischen Sinne, nordwestliche Gebiete haben in die neue Staatsgemeinschaft rund 70% des dauerhaften Gesamtvermö¬ gens mitgebracht. Aus diesem Grund war die Konzentration der industri¬ ellen Produktion, des Handels und des Bankwesens dominierenden gera¬ de in Wirtschanszentren Sloweniens, Kroatiens und der Woiwodina. De¬ shalb hat die Zentralregierung der Wirtschaftspolitik den Vorzug in der wirtschaftlichen Entwicklung den südöstlichen Gebieten gegeben, um einigermaßen ein wirtschaftliches Gleichgewicht herzustellen. Aber, die Entwicklung der ökonomisch unterentwickelten Gebieten des Königre¬ ichs wurde nicht aus den realen Ressourcen finanziert, sondern durch den Verschuldungen und präferenzialen Krediten der staatlichen Banken, de¬ ssen Realisation und Abzahlung in äußersten Konsekvenz die Wirtschaft und die Bevölkerung der nordwestlichen Gebieten mit der Steuerpflicht¬ politik belastet waren. Das besondere Problem stellten die Schulden dar, die die Konstituen¬ ten des neuen Staates in die Gemeinschaft mitgebracht haben. Der Kö¬ nigreich Serbien war einer von den mit Schulden meist belasteten euro¬ päischen Saaten, dessen äußerer Schuld unmittelbar vor dem ersten Welt¬ krieg rund 953 Millionen Dinaren in Gold betrug. Im Unterschied zu ihm, geerbte Schulden der Provinzen der ehemaligen Österreichisch-Un¬ garischen Monarchie betragen 110 Millionen Golddinaren. Die beson¬ dere Gruppe der Schulden machten die Kreigsschulden der Serbien und Montenegro, die nach der Analogie als Gemeinschulden des neuentstan¬ denen Staates betrachtet wurden. Bei der Abzahlung der geerbten Schul¬ den herrschte die totale Diskrepanz - bevorzugt wurde die Abzahlung der Schulden des Königreich Serbiens, wobei man an das Bezahlen der Schulden (wenn auch nur zum Teil) der ehemaligen Provinzen der Dop¬ pelmonarchie nicht mal dachte. Der erste große Diebstahl der nördlichen (über Donau) Gebiete spiel¬ te sich in der Währungspolitik ab, als das Geld unifiziert wurde. Am An¬ fang des Jahres 1919 waren im Königreich der SKS fünf Währungen im Umlauf: der Dinar des Königreichs Serbiens, die österreichisch-ungari¬ sche Krone, der bulgarische Lew, die deutsche Mark und der montenegri¬ nische Perper. Bezüglich der demographischen Parameter - am meisten waren die österreichisch-ungarischen Kronen im Umlauf, was nicht ein größeres Problem darstellen würde, wenn die wiener Zentralbank nicht 358 Zusammenfassung am Ende des 1918 und am Anfang des nächsten Jahres, unkotrolliert das Geld zu drücken begann und zwar mit den selben Währungskennzeichen, die die Krone in der ehemaligen Doppelmonarchie auch hatte. Alle öster- reich-ungrarische Nachfolgsländer und alle Nachbarländer des neuent¬ standenen Österreichs, mußten sich selbst und ihre Untertanen vor dem inflatorischen Schlag schützen um presöhnliches Eigentum wie auch die nationalen Werte zu schützen. Auch der Königreich der Serben, Kroaten und Slowenen hat zuerst angefangen, wie die andere Länder auch, zu stempeln, und dann die Geldnoten zu markieren, aber auf eine so unge¬ schickte Weise, daß fast jede Art und Weise des Mißbrauches ermöglicht wurde. Der Staat hat während der Konversionsmaßnahmen 20% der Wert vom Gesamtbetrag des zum Markieren gegebenen Geldes abgenommen - all das mit dem Ziel „das Bewahren des Wertes der Krone", indem er den Besitzern „die Bescheinigung für die abgenommenen Kronen" ausgestellt hat. In kurzer Zeit befanden sich auf dem Markt auch die abgenommenen Kronen - im Betrag von über 922 Millionen Kronen, wie auch die mate- riallisierte Bescheinigungen in der Form der kronisch-dinarischen Bank¬ noten, so daß der Staat selbst mit seiner Wirkung zusätzlich das Wert der Krone herabsetzte. Diese Maßnahmen beieinflußten die südöstlichen Gebiete des Landes nicht, wo es den Besitzern der Kronen im Sommer 1919 gelungen ist ihre Kronen in serbische Dinaren nach dem paritätischen Kurs 2:1 zu wech¬ seln. Gleichzeitig, hat der neue Staat von der österreichischen National¬ bank zusätzliche 300 Millionen Kronen übernommen, „mit dem Ziel die beschädigten Banknoten zu tauschen", aber nach der durchgeführten Au¬ stausch des abgenutzten Geldes, wurde das selbe Geld nicht nach Wien zurückgeschickt, sondem es wurde als solches wieder im Umlauf gesetzt. Solcher Vorgänge wegen, hat die Zentralregierung in weniger als sechs Monaten zweimal den bestehenden Kurs der Krone zwangsmäßig deval- viert, was am Ende zu dem Wechsel auf der paritätischen Grundlage 4:1 führte - obwohl man damals an der zyricher Börse die Krone, arbiträr, im Verhältnis 2:1 wechseln konnte. Im Unterschied zu der Valutreform, die nach mehr als drei Jahren be¬ endet wurde, stellte Steuerreform einen langwierigen Konsolidationspro- zess aus dem der Königreich de facto nie auskam, obschon seit 1929 er 359 Finansijska politika Jugoslavije 1918-1941 den einheitlichen Steuergesetz hatte. In den ersten zehn Jahren des neu¬ entstandenen Staates, war die fiskale Diskrimination mehr als hervorge¬ hoben. Sie spiegelte sich in dem Bestehen der fünf verschiedenen Steuer¬ systeme, die die Ungleichheit der Steuer seiner Bevölkerung verursa¬ chten. Die nördlichen Gebiete, vor allem die Woiwodina, stellten nach der Höhe ihrer Steuern und Zuschlägen einen meist belasteten fiskalen Gebiet dar. Einer der am meist apsurden Steuern, der in diesen Gebieten aufgedrängt wurde, war auf jeden Fall der „Kriegssteuer" - er war im Oktober 1919 eingeführt und alle Steuerpflichtige haben ihm bezahlt. Die Einführung dieses Steuers wurde gerechtfertigt unter der Voraussetzung, daß es während des Krieges Bereicherungen gab und deshalb ein Teil dieses Profits muß dem Staate zurückgezahlt werden. Da keiner von diesem Steuer befreit wurde, stellte sich heraus, daß alle Bewohner der nördlichen Gebiete Kriegsprofiteure waren. Diesen Steuer bezahlte man bis zum Jahre 1929, als er nach der Unifikation des Steuergesetzes abge¬ schafft wurde. Eine ärmliche Situation war auch mit den anderen Formen der Steuerpflicht, die für dieselbe Formen und Kategorien in den südöst¬ lichen Gebieten mehrere male niedriger waren als in den restlichen Gebi¬ eten des Landes. So z.B. war als ein Segment der fiskalen Politik auch der sgn. „Grundsteuer", der in den nördlichen Gebieten auf Grund des Katasters bezahlt wurde, wobei er in Serbien und Montenegro auf Grund der Aussage und der freien Abschätzung bezahlt wurde - was mit zahlre¬ ichen Mißbräuchen der amtlichen Position und mit der Korruption begle¬ itet wurde. Man glaubt, daß die Konversion der Krone und Steuerpolitik eindeu¬ tig gezeigt haben, wie viel es der Zentralregierung an dem Wohlstand und Einheitlichkeit des dreinamigen Volkes lag. Den besonderen Platz in der Finanzpolitik nähmen die staatlichen In¬ vestitionen in einigen historischen Provinzen ein, die indirekt proportio¬ nal sind zu der Teilnahme der selben in ihrem Budget. Nämlich, nord¬ westliche Gebiete des Landes nahmen an der Realisation des Einkom¬ mens im Budget mit 2/3 ihrer Gesamtsumme teil, während sie hinsichtlich der Staatlicheninvestitionen kaum in ein Viertel der geplanten Mitteln vertreten waren. Eine Besonderheit stellt die Woiwodina dar, deren Be- völkreung - obwohl es um Vu» der Gesamtpopulation des Landes ging, 360 Zusammenfassung das Budget mit über 25% der geplanten Einkommen „füllte", was den Staat nicht verpflichtete „im selben Maße zurückzuzahlen": sie bekam kaum 5% von den Gesamtinvestitionen. Dem Staate ist es nicht gelungen die entsprechende Instrumente und Mittel zu sichern, um die Entwick¬ lung der unterentwickelten Regionen zu fördern. Seine Einmischung be¬ stand aus unprinzipiellen und inkonsequenten Durchführung der Steuer¬ politik innerhalb des eigenen Territoriums. Eine unprinzipielle Führung der Fiskal- und Kreditpolitik hat die fi¬ nanzielle Lage noch mehr verschlechtert, was zu einer ständigen Unzufri¬ edenheit aller Wirtschaftssubjekte in den staatlichen Institutionen bra¬ chte. Dieser finanziellen Anarchie haben häufige Regierungswechsel bei¬ gebracht, die es bis 1941 insgesamt 28 gab - oder im Duchschnitt, alle 9 Monate regierte eine neue politische Garnitur. Am Ende sondert sich in dem finanziellen Sektor auch das Bank¬ wesen ab, das eine Art des Barometers der wirtschaftlichen Bewegungen werden sollte. Aber, das war vor allem durch die Kreditpolitik der Natio¬ nalbank bedingt und es hing von der Geschäftspolitik anderer Länder oder der Länder mit den privilegierten Geldanstallten ab. Die Kreditpoli¬ tik der Zentralbank kennzeichnete ein System des „Mittelkontigentie- rens", das die Finanzierung der unentwickelten und halbentiwickelten Gebieten des Landes favorisierte. Ein solcher Protektionismus wurde durch die existierende Ungleichheit der Kapitalkonzetrierang und der be¬ trächtlich größeren Solvenz der Banken aus den Provinzen der ehema¬ ligen Habsburgermonarchie gerechtfertigt, da diese genügend Mittel um ihre eigene Wirtschaft zu finanzieren hatten. Die Banksolvenz wurde in den nordwestlichen Gebieten des Landes von dem hohen Grad des Spå¬ rens beeinflusst. Das Sparen sollte in die Banken mit den niedrigeren Wachstumsraten „umsiedeln" oder sogar vernichtet werden. Eigentlich, der Staat begann sich mehr und mehr als ein unverantwortliches Indivi¬ duum zu benehmen - er meindete die Rechnungsbegleiclmng, er benutzte alle mögliche Zwangsmittel um seine Ansprüche einzukassieren. In einer solcher Zustandkonstelation der einfache Bürger hatte es am schwirig- sten. Er wurde vom Tag zu Tag ärmer. Den Bürgern wurden die Idee der soziallen Gerechtigkeit, der Klassengleichheit, der Sicherheit und des Friedens immer näher. 361 Finansìj ska politika Jugoslavije 1918-1941 Im Großen und Ganzen betrachtet, die finanzielle Politik spiegelte treu allgemeine sozial-politische Verhältnisse in Jugoslawien zwischen zwei Kriegen ab. Größtenteils war sie nicht an den ökonomischen Prinzi¬ pien begründet, sondern sie war ein Erzeugniss des Zufriedenstellens der streng nationalen Interessen der Individuen oder Gruppen, die ihre ent¬ scheidende Rolle für die Fortdauer der Saatsgemeinschaft nicht erkennen konnten. Die konservative Belgrader Politik war nicht im Stande in entspre¬ chender Masse den Akt vom 1. Dezember zu verstehen, mit dem die Zi- vilisationsgränzen überschritten wurden, sondern sie hat den Königreich der Serben, Kroaten und Slowenen als eine vorübergehende politische Gemeinschaft betrachtet, aus der man so viel wie möglich Nutzen ziehen soll. Im Grunde genommen, Jugoslawien war der letzte und der größte Atout mit dem die serbische Elite geführt von der Dynastie Karadjordje- vić, spielte - sie lehnten ab die sgn. „kleine Lösung" für die serbische Nationalfrage zu akzeptieren, die ihnen angeboten wurde für die Teilnah¬ me in dem Krieg an der Seite der Antante. Das Projekt von Pašić und der serbischen Regierung hat die „große Lösung" vorgesehen - für deren Re¬ alisation ein Opfer notwendig war, das Serbien auch de facto gebracht hat - wobei sie weder an Menschen noch an Geld gespart hat. Sie war sich bewußt, daß falls sich die Idee von Jugoslawien oder von der großen Serbien nicht verwirklicht - sie der absolute Verlierer sein wird. Pyrrhu¬ ssieg, bezahlt mit einem echten Pogrom der Bevölkerung, einer vernich¬ teten Industrie, unterbrochenen Verkehrswegen und enormen Kriegs¬ schulden - wäre eine zu große Zeche für die Ermordung eines Erzher¬ zogs. Der Akt vom 1. Dezember passte nicht der historischen Wirklichkeit. Er kam zu früh - er stellte nur einen kurzen Moment der Ausweglosigke¬ it und des Kompromisses dar, in dem alle Teilnehmer ihre eigene Chan¬ cen gesucht haben und sorgten so viel wie möglich daraus zu ziehen. Deswegen konnte die Idee des Jugoslawentums nicht einen langwierigen staatsfördernden Charakter haben, sondern man konnte sie für vorüberge¬ henden mehr experimentellen Versuch halten. Dadurch haben die Zivili- sationsmarginen die Möglichkeit bekommen, einen einzigartigen staat¬ lich-juristischen Rahmen zu konstituieren. Diese Idee stellte einen wirk¬ lich „unmöglichen Trugbild" im tausendjährigen Leben südslawischen 362 Zusammenfassung Völker dar. Die historische Chance, daß sich diese Völker von den klei¬ nen Welten des balkanischen Kessels und der konservativen gesellschaft¬ lichen Gedenkweise befreien, wurde verpasst. Dem Jugoslawenrum ist es nicht gelungen sich von den Adhäsionskräften der Nation und der Religi¬ on zu befreien. Begleitet von dem maliziösen Spießbürgertum in der Ko¬ llision mit der großen und entwickelten bürgerlichen Gesselschaft hat das Jugoslawentum sogar die eigene Idee vulgarisiert. Der Versuch der Reinkaraation Jugoslawiens, das mit allen seinen Aufstiegen und Stürzen das XX Jahrhundert kennzeichnete - ist heute mit Asche bedekt und in Häresie verwandelt. Aufgebaut auf manchen an¬ deren Ideen, die von der streng nationalen Kurzsichtigkeit befreit werden, wird es dem Jugoslawien vielleicht in einer der Zukünfte gelingen - wie der Vogel Phönix, von Neuem lebendig zu werden. 363
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