Asylgrundrecht und Refoulementverbot:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2008
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Studien zu Staat, Recht und Verwaltung
12 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 290 S. |
| ISBN: | 9783832937935 |
Internformat
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung 17
Erster Teil Das asylgrundrechtliche Refoukmentverbot 19
/. Kapitel Entstehungsgeschichte des Asylgrundrechtes und
Refoulementverbot 21
I.
Bergsträsser-Katalog und erste Lesung im Grundsatzausschuss 22
II.
Allgemeine Erklärung der Menschenrechte 24
1. Vorbildwirkung 25
2. Asylrecht als Korollarrecht zu anderen Menschenrechten 29
III.
Zweite Lesung im Grundsatzausschuss — Menschenwürde und
Grundrechte 33
IV.
Verbot der Überstellung an den Verfolgerstaat 36
1. Grundsatzausschuss 36
2. Redaktionsausschuss 37
V.
Zurückweisung an der Grenze und Weiterverweisung in den
Verfolgerstaat 41
VI.
Carlo Schmids Berufung auf die „Generosität der Asylgewährung im
Hauptausschuss 44
1. Diskussion um die personelle Reichweite des Grundrechtes als
Kontext der Äußerung 45
2. Verhältnis zum Argument der praktischen Wirksamkeit des
Asylgrundrechtes 47
3. Asylrecht und Grundrechte bei Carlo
Schmid
50
a)
Eintreten für einen asylgrundrechtlichen Richtervorbehalt 50
b) Unverfügbarkeit der Grundrechte 53
4. Völkerrechtliche Vorstellungen des Parlamentarischen Rates 55
5. Völkerrechtlicher Generositätsgedanke und Entstehung eines
neuen Menschenrechtes 59
VII.
Ergebnis 61
11
2.
Kapitel
Menschenwürdegehalt des Asylgrundrechtes und
Refoulementverbot
I.
Das verfassungssystematische Argument 64
1. Asylgrandrechdiches Refoulementverbot 65
a) Auslieferung
b) Abschiebung 66
c) Ausweisung
d) Zurückweisung
e) Kettenrefoulement ^
f) Abwehrrechtlicher Charakter
g) Kernbestandteil des Gesamtrechtes 70
h) Völkerrecht 71
i) Einfaches Recht 72
j)
Ergebnis 72
2. Menschenwürde und Refoulementverbot
á
a)
Auslieferung 3
b)
Ausweisung und Abschiebung 3
c) Zurückweisung und Kettenabschiebung ->
d) Völkerrecht 76
e) Einfaches Recht 77
3. Teilidentität von Menschenwürdegarantie und Asylgrundrecht 78
a) Menschenwürde und politische Verfolgung 79
b) Reichweite der Teilidentität 81
c) Anerkennung durch Art. 16a GG 82
4. Grundrechte als
leges
spéciales
der Menschenwürdenorm 83
5. Ergebnis zum verfassungssystematischen Argument 86
II.
Ergebnis zum Menschenwürdegehalt des Asylgrundrechtes 86
III.
Drittstaatenurteil des Bundesverfassungsgerichts 91
1. Begründungslosigkeit der Entscheidung 91
2. Stellungnahme 94
IV.
Menschenwürdegehalt und Verfassungsänderung 97
1. Das Konzept eines aufhebbaren Menschenwürdegehaltes bei
Pieroth und Schlink 98
2. Theorien vom „Grundrechtsgehalt der Menschenwürde 101
a) Radikale Fassung 101
b) Moderate subjektivrechtliche Fassung 103
c) Moderate objektivrechtliche und moderate objektiv-
subjektivrechtliche Fassung 104
3. Stellungnahme 105
3. Kapitel Verfassungsmäßigkeit der asylgmndrechtlichen Beseitigungs¬
wirkung der Art. 16a Abs. 2 Satz 1 und 2 GG 109
I.
Die beabsichtigte asylgrundrechtliche Wirkung des
Art. 16a Abs. 2 GG 109
1. Ausschluss vom personellen Schut2bereich oder
Klagbarkeitsausschluss 109
2. Vollständigkeit der Beseitigungswirkung bei den davon erfassten
Personen 111
3. Sicherheit der Drittstaaten im Sinne des Art. 16aAbs.2GG 114
a) Verhältnis zur anderweitigen Verfolgungssicherheit 114
b) Nicht-Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaften 116
c) Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaften 119
II.
Verfassungsrechtliche Bewertung 119
1. Klagbarkeitsausschluss? 119
a) Wirkungslosigkeit des Grundrechtes 120
b) Verbot prozessual wirkungsloser Grundrechte aus
Art. 1 Abs. 3 GG 122
2.
Refoulement
in den Verfolgerstaat und in nicht „sichere
Drittstaaten 124
3.
Refoulement
in „sichere Drittstaaten bei dort drohender
politischer Verfolgung 124
4. Kettenabschiebung über „sichere Drittstaaten 125
a) Grundrechte als einzelfallbezogene Individualrechte 125
b) Verbot unwiderleglicher Länderlisten 126
c) Bewertung der Drittstaatenregelung 126
III.
„Identitätsklauselkonforme Auslegung? 127
1. Ausschluss vom personellen Schutzbereich 128
2.
Refoulement
in den Verfolgerstaat und in nicht als sicher
eingestufte Staaten 129
3.
Refoulement
in „sichere Drittstaaten bei dort drohender
poMtischer Verfolgung 130
4. Kettenabschiebung über „sichere Drittstaaten 131
a) Generelle Unsicherheit eines Drittstaates außerhalb der
Europäischen Gemeinschaften 131
b) Generelle Unsicherheit eines Mitgliedstaates der Europäischen
Gemeinschaften 132
c) Unsicherheit im Einzelfall 138
IV.
Ergebnis 139
13
Zweiter Teil Das allgemeine Grundrecht auf
Non-Refoulement
141
4. Kapitel Grundzüge des Grundrechtes auf Non-Refoulement 142
I.
Völkerrechtliche und europäische Menschenrechtsentwicklung 142
1. Art. 33 Abs. 1 GFK als Abspaltung vom Asylrecht 142
2. Recht auf Non-Refoulement bei drohender unmenschlicher oder
erniedrigender Behandlung 145
a) Art. 3 EMRK I46
b) Art. 3 Abs. 1 der UN-Folterkonvention 146
c) Völkergewohnheitsrecht 146
3. Charta der Grundrechte der Europäischen Union und
Gemeinschaftsgrundrechte 147
II.
Konstruktion des Grundrechtes als Eingriffsabwehrrecht 148
1. Grundrechtseingriff durch
Refoulement
149
a)
Zurechnung 149
b)
Grundrechtsgeltung bei Auslandsfolgen 150
2. Korollarrecht 151
3. Menschenwürdegehalt der Grundrechte 153
III.
Menschenrechtsfreundlichkeit des Grundgesetzes
(Art. 1 Abs. 1 und 2 GG) 154
1. Mitwirkung an fremdhoheitlichen Menschenrechtsverletzungen 155
2. Gebot konventionskonformer Auslegung der Grundrechte 158
a) Interpretationsleitende Wirkung der Konvention
„auf der Ebene des Verfassungsrechts 158
b) Nationaler Abweichungsvorbehalt und Refoulementverbot 161
IV.
Rechtsprechung 162
1. Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte 163
2. Bundesverfassungsgericht 165
a) Auslieferung 165
b) Abschiebung 168
aa) Senatsentscheidung zu aufenthaltsbeendenden
Maßnahmen 168
bb) Kammerrechtsprechung 168
cc) Erst-recht-Schluss aus der Rechtsprechung zur
Auslieferung 171
3. Bundesverwaltungsgericht 172
a) Extreme allgemeine Gefahrenlagen 172
b) „Menschenrechtskern der Europäischen Menschenrechts¬
konvention 173
V.
Reichweite des Grundrechtes 175
1. Zurückweisung 175
14
2. Kettenabschiebungen 178
3. Nichtstaatliche Gefahren 180
4.
Refoulement
in andere Vertragsstaaten der Europäischen
Menschenrechtskonvention 183
5. Verfahrensrechte 186
a) Individuelle Prüfung 187
b) Rechtliches Gehör 189
c) Unzulässigkeit unwiderleglicher Länderlisten 190
d) Völkervertragsrechtliches Refoulementverbot und
Drittstaatenregelungen 191
VI.
Einschränkbarkeit? 193
1. Einschränkung oder „Verdrängung der Menschenwürdenorm? 193
2. Grundrechtseingriff durch normative Tatsachenfiktion? 194
VII.
Refoulementverbot und europäisches Verfassungsrecht 198
1. Völkerrechtliche Verträge der Mitgliedstaaten gemäß
Art. 16a Abs. 5 GG 198
a) Aufnahme in einem anderen Vertragsstaat bei positiver
Asylentscheidung 199
b) Verweisung auf anderweitige Prüfung oder auf negative
Asylentscheidungen 200
2. Europäisches Recht und Menschenwürde 202
a) Menschenwürde als Integrationsschranke 207
b) Einzelfallbezogenheit als Forderung des Grundgesetzes an
die europäische Menschenwürdegewährleistung 209
3. Einzelstaatliche Verantwortlichkeit als Gebot des europäischen
und des nationalen Refoulementverbotes 211
a) Grenzen der Verantwortungsdelegation aus den
völkervertragsrechtlichen Refoulementverboten 211
aa) Keine Delegation an andere Vertragsstaaten 211
bb) Keine Delegation an den Europäischen Gerichtshof für
Menschenrechte 213
cc) Fortbestehende Gewährleistungsverantwortung auch
bei Delegation an die Europäischen Gemeinschaften
und ihre Organe 214
b) Grenzen der Verantwortungsdelegation aus der Perpektive
des grundgesetzlichen Rechtes auf Non-Refoulement 215
5. Kapitel Grundrecht auf Non-Refoulement und
Art. 16a Abs. 2 Satz 1 und 2 GG 218
I.
Das „Konzept normativer Vergewisserung 218
15
1. Reichweite und
Grenzen
219
2.
Refoulement
in nicht als sicher eingestufte Drittstaaten 221
3. Rechtsgutsverletzungen im Drittstaat selbst 222
4. Generelle Unsicherheit sicherer Drittstaaten außerhalb der
Europäischen Gemeinschaften - Fallgruppe der schlagartigen
Änderung der Verhältnisse 223
II.
Unsicherheit „im seltenen Ausnahmefall 226
1. Die fünfte Ausnahmefallgruppe - Widersprüchüchkeit der
Ausführungen des Gerichts 226
2. Vereinbarkeit mit den verfassungs- und völkerrechtlichen
Anforderungen? 228
a) Weiterschiebung „ohne jede Prüfung ? 229
b) Darlegungslast 232
c) Gefahr einer menschenwürdeverletzenden Praxis 235
d) Sonstige Verfahrensanforderungen 236
III.
Drittstaaten-Urteil und völker- und verfassungsrechtliches
Refoulementverbot 239
1. Ausklammerung der Frage 241
a) Völkerrecht 241
b) Grundrechte und Menschenwürde 242
2. Erst-recht-Schluss des Gerichtes als Argument für eine
Neutralität der Entscheidung in der Menschenwürdefrage 243
6. Kapitel Notstandsfestigkeit des Grundrechtes 247
I.
Vorbehalt des tatsächlich Möglichen? 249
II.
Menschenwürde und absolute Rechte 250
III.
Refoulementverbot und Menschenwürde 253
IV.
Art. 3 EMRK und Art 4 EU-Charta 253
V.
Auslieferung 258
1. AusMeferungsverbot nur bei bestimmten Menschenwürde¬
verletzungen? 258
2. Todesstrafe 261
3. Lebenslange Freiheitsstrafe ohne Aussicht auf Wiedererlangung
der Freiheit 263
VI.
Verfahrensrechte (Flughafenurteil des Bundesverfassungsgerichts) 266
VII.
Zusicherungen menschenwürdekonformen Verhaltens 269
VIII.Bundesverwaltungsgericht und Terrorismusvorbehalt 271
IJteraturrereeichnis 281
16
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 17
Erster Teil Das asylgrundrechtliche Refoukmentverbot 19
/. Kapitel Entstehungsgeschichte des Asylgrundrechtes und
Refoulementverbot 21
I.
Bergsträsser-Katalog und erste Lesung im Grundsatzausschuss 22
II.
Allgemeine Erklärung der Menschenrechte 24
1. Vorbildwirkung 25
2. Asylrecht als Korollarrecht zu anderen Menschenrechten 29
III.
Zweite Lesung im Grundsatzausschuss — Menschenwürde und
Grundrechte 33
IV.
Verbot der Überstellung an den Verfolgerstaat 36
1. Grundsatzausschuss 36
2. Redaktionsausschuss 37
V.
Zurückweisung an der Grenze und Weiterverweisung in den
Verfolgerstaat 41
VI.
Carlo Schmids Berufung auf die „Generosität" der Asylgewährung im
Hauptausschuss 44
1. Diskussion um die personelle Reichweite des Grundrechtes als
Kontext der Äußerung 45
2. Verhältnis zum Argument der praktischen Wirksamkeit des
Asylgrundrechtes 47
3. Asylrecht und Grundrechte bei Carlo
Schmid
50
a)
Eintreten für einen asylgrundrechtlichen Richtervorbehalt 50
b) Unverfügbarkeit der Grundrechte 53
4. Völkerrechtliche Vorstellungen des Parlamentarischen Rates 55
5. Völkerrechtlicher Generositätsgedanke und Entstehung eines
neuen Menschenrechtes 59
VII.
Ergebnis 61
11
2.
Kapitel
Menschenwürdegehalt des Asylgrundrechtes und
Refoulementverbot
I.
Das verfassungssystematische Argument 64
1. Asylgrandrechdiches Refoulementverbot 65
a) Auslieferung ""
b) Abschiebung 66
c) Ausweisung "
d) Zurückweisung ""
e) Kettenrefoulement "^
f) Abwehrrechtlicher Charakter ""
g) Kernbestandteil des Gesamtrechtes 70
h) Völkerrecht 71
i) Einfaches Recht 72
j)
Ergebnis 72
2. Menschenwürde und Refoulementverbot '
á
a)
Auslieferung '3
b)
Ausweisung und Abschiebung '3
c) Zurückweisung und Kettenabschiebung '->
d) Völkerrecht 76
e) Einfaches Recht 77
3. Teilidentität von Menschenwürdegarantie und Asylgrundrecht 78
a) Menschenwürde und politische Verfolgung 79
b) Reichweite der Teilidentität 81
c) Anerkennung durch Art. 16a GG 82
4. Grundrechte als
leges
spéciales
der Menschenwürdenorm 83
5. Ergebnis zum verfassungssystematischen Argument 86
II.
Ergebnis zum Menschenwürdegehalt des Asylgrundrechtes 86
III.
Drittstaatenurteil des Bundesverfassungsgerichts 91
1. Begründungslosigkeit der Entscheidung 91
2. Stellungnahme 94
IV.
Menschenwürdegehalt und Verfassungsänderung 97
1. Das Konzept eines aufhebbaren Menschenwürdegehaltes bei
Pieroth und Schlink 98
2. Theorien vom „Grundrechtsgehalt der Menschenwürde" 101
a) Radikale Fassung 101
b) Moderate subjektivrechtliche Fassung 103
c) Moderate objektivrechtliche und moderate objektiv-
subjektivrechtliche Fassung 104
3. Stellungnahme 105
3. Kapitel Verfassungsmäßigkeit der asylgmndrechtlichen Beseitigungs¬
wirkung der Art. 16a Abs. 2 Satz 1 und 2 GG 109
I.
Die beabsichtigte asylgrundrechtliche Wirkung des
Art. 16a Abs. 2 GG 109
1. Ausschluss vom personellen Schut2bereich oder
Klagbarkeitsausschluss 109
2. Vollständigkeit der Beseitigungswirkung bei den davon erfassten
Personen 111
3. Sicherheit der Drittstaaten im Sinne des Art. 16aAbs.2GG 114
a) Verhältnis zur anderweitigen Verfolgungssicherheit 114
b) Nicht-Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaften 116
c) Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaften 119
II.
Verfassungsrechtliche Bewertung 119
1. Klagbarkeitsausschluss? 119
a) Wirkungslosigkeit des Grundrechtes 120
b) Verbot prozessual wirkungsloser Grundrechte aus
Art. 1 Abs. 3 GG 122
2.
Refoulement
in den Verfolgerstaat und in nicht „sichere"
Drittstaaten 124
3.
Refoulement
in „sichere" Drittstaaten bei dort drohender
politischer Verfolgung 124
4. Kettenabschiebung über „sichere" Drittstaaten 125
a) Grundrechte als einzelfallbezogene Individualrechte 125
b) Verbot unwiderleglicher Länderlisten 126
c) Bewertung der Drittstaatenregelung 126
III.
„Identitätsklauselkonforme" Auslegung? 127
1. Ausschluss vom personellen Schutzbereich 128
2.
Refoulement
in den Verfolgerstaat und in nicht als sicher
eingestufte Staaten 129
3.
Refoulement
in „sichere" Drittstaaten bei dort drohender
poMtischer Verfolgung 130
4. Kettenabschiebung über „sichere" Drittstaaten 131
a) Generelle Unsicherheit eines Drittstaates außerhalb der
Europäischen Gemeinschaften 131
b) Generelle Unsicherheit eines Mitgliedstaates der Europäischen
Gemeinschaften 132
c) Unsicherheit im Einzelfall 138
IV.
Ergebnis 139
13
Zweiter Teil Das allgemeine Grundrecht auf
Non-Refoulement
141
4. Kapitel Grundzüge des Grundrechtes auf Non-Refoulement 142
I.
Völkerrechtliche und europäische Menschenrechtsentwicklung 142
1. Art. 33 Abs. 1 GFK als Abspaltung vom Asylrecht 142
2. Recht auf Non-Refoulement bei drohender unmenschlicher oder
erniedrigender Behandlung 145
a) Art. 3 EMRK I46
b) Art. 3 Abs. 1 der UN-Folterkonvention 146
c) Völkergewohnheitsrecht 146
3. Charta der Grundrechte der Europäischen Union und
Gemeinschaftsgrundrechte 147
II.
Konstruktion des Grundrechtes als Eingriffsabwehrrecht 148
1. Grundrechtseingriff durch
Refoulement
149
a)
Zurechnung 149
b)
Grundrechtsgeltung bei Auslandsfolgen 150
2. Korollarrecht 151
3. Menschenwürdegehalt der Grundrechte 153
III.
Menschenrechtsfreundlichkeit des Grundgesetzes
(Art. 1 Abs. 1 und 2 GG) 154
1. Mitwirkung an fremdhoheitlichen Menschenrechtsverletzungen 155
2. Gebot konventionskonformer Auslegung der Grundrechte 158
a) Interpretationsleitende Wirkung der Konvention
„auf der Ebene des Verfassungsrechts" 158
b) Nationaler Abweichungsvorbehalt und Refoulementverbot 161
IV.
Rechtsprechung 162
1. Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte 163
2. Bundesverfassungsgericht 165
a) Auslieferung 165
b) Abschiebung 168
aa) Senatsentscheidung zu aufenthaltsbeendenden
Maßnahmen 168
bb) Kammerrechtsprechung 168
cc) Erst-recht-Schluss aus der Rechtsprechung zur
Auslieferung 171
3. Bundesverwaltungsgericht 172
a) Extreme allgemeine Gefahrenlagen 172
b) „Menschenrechtskern" der Europäischen Menschenrechts¬
konvention 173
V.
Reichweite des Grundrechtes 175
1. Zurückweisung 175
14
2. Kettenabschiebungen 178
3. Nichtstaatliche Gefahren 180
4.
Refoulement
in andere Vertragsstaaten der Europäischen
Menschenrechtskonvention 183
5. Verfahrensrechte 186
a) Individuelle Prüfung 187
b) Rechtliches Gehör 189
c) Unzulässigkeit unwiderleglicher Länderlisten 190
d) Völkervertragsrechtliches Refoulementverbot und
Drittstaatenregelungen 191
VI.
Einschränkbarkeit? 193
1. Einschränkung oder „Verdrängung" der Menschenwürdenorm? 193
2. Grundrechtseingriff durch normative Tatsachenfiktion? 194
VII.
Refoulementverbot und europäisches Verfassungsrecht 198
1. Völkerrechtliche Verträge der Mitgliedstaaten gemäß
Art. 16a Abs. 5 GG 198
a) Aufnahme in einem anderen Vertragsstaat bei positiver
Asylentscheidung 199
b) Verweisung auf anderweitige Prüfung oder auf negative
Asylentscheidungen 200
2. Europäisches Recht und Menschenwürde 202
a) Menschenwürde als Integrationsschranke 207
b) Einzelfallbezogenheit als Forderung des Grundgesetzes an
die europäische Menschenwürdegewährleistung 209
3. Einzelstaatliche Verantwortlichkeit als Gebot des europäischen
und des nationalen Refoulementverbotes 211
a) Grenzen der Verantwortungsdelegation aus den
völkervertragsrechtlichen Refoulementverboten 211
aa) Keine Delegation an andere Vertragsstaaten 211
bb) Keine Delegation an den Europäischen Gerichtshof für
Menschenrechte 213
cc) Fortbestehende Gewährleistungsverantwortung auch
bei Delegation an die Europäischen Gemeinschaften
und ihre Organe 214
b) Grenzen der Verantwortungsdelegation aus der Perpektive
des grundgesetzlichen Rechtes auf Non-Refoulement 215
5. Kapitel Grundrecht auf Non-Refoulement und
Art. 16a Abs. 2 Satz 1 und 2 GG 218
I.
Das „Konzept normativer Vergewisserung" 218
15
1. Reichweite und
Grenzen
219
2.
Refoulement
in nicht als sicher' eingestufte Drittstaaten 221
3. Rechtsgutsverletzungen im Drittstaat selbst 222
4. Generelle Unsicherheit sicherer' Drittstaaten außerhalb der
Europäischen Gemeinschaften - Fallgruppe der schlagartigen
Änderung der Verhältnisse 223
II.
Unsicherheit „im seltenen Ausnahmefall" 226
1. Die fünfte Ausnahmefallgruppe - Widersprüchüchkeit der
Ausführungen des Gerichts 226
2. Vereinbarkeit mit den verfassungs- und völkerrechtlichen
Anforderungen? 228
a) Weiterschiebung „ohne jede Prüfung"? 229
b) Darlegungslast 232
c) Gefahr einer menschenwürdeverletzenden Praxis 235
d) Sonstige Verfahrensanforderungen 236
III.
Drittstaaten-Urteil und völker- und verfassungsrechtliches
Refoulementverbot 239
1. Ausklammerung der Frage 241
a) Völkerrecht 241
b) Grundrechte und Menschenwürde 242
2. Erst-recht-Schluss des Gerichtes als Argument für eine
Neutralität der Entscheidung in der Menschenwürdefrage 243
6. Kapitel Notstandsfestigkeit des Grundrechtes 247
I.
Vorbehalt des tatsächlich Möglichen? 249
II.
Menschenwürde und absolute Rechte 250
III.
Refoulementverbot und Menschenwürde 253
IV.
Art. 3 EMRK und Art 4 EU-Charta 253
V.
Auslieferung 258
1. AusMeferungsverbot nur bei bestimmten Menschenwürde¬
verletzungen? 258
2. Todesstrafe 261
3. Lebenslange Freiheitsstrafe ohne Aussicht auf Wiedererlangung
der Freiheit 263
VI.
Verfahrensrechte (Flughafenurteil des Bundesverfassungsgerichts) 266
VII.
Zusicherungen menschenwürdekonformen Verhaltens 269
VIII.Bundesverwaltungsgericht und Terrorismusvorbehalt 271
IJteraturrereeichnis 281
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