Die Mitbestimmung des Betriebsrates nach § 87, Abs. 1, Nr. 7 BetrVG und die Entwicklung des europäischen Arbeitsumweltrechts: eine Untersuchung im Auftrag der Hans-Böckler-Stiftung
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Veröffentlicht: |
Düsseldorf
Hans-Böckler-Stiftung
1994
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Autor: Hinrichs, Oda
Jahr: 1994
I Inhaltsverzeichnis Literaturverzeichnis VI Abkürzungsverzeichnis XV Einleitung 1 Teil 1 Die bisherige Rechtsprechung zu § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG 7 1. Arbeitsunfälle, Berufskrankheiten und Gesundheitsschutz 7 2. Generalklauseln als ausfüllungsbedürftige Rahmenvorschriften 9 3. Öffentlich-rechtlicher Charakter der Rahmenvorschriften 15 4. Die Auslegung des § 120a Abs. 1 GewO 16 a) Anwendungsbereich 16 b) Abstrakte kontra konkrete Gesundheitsgefahr 19 5. Die Reichweite des Mitbestimmungsrechts - nicht nur mitregeln, sondern auch mitbeurteilen 21 6. Regelung im Sinne des § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG 26 7. Initiativrecht 28 8. Zusammenfassung 29 Teil 2 Die Bedeutung des § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG bei einer 1:1-Umsetzung der EG-Richtlinien in das deutsche Recht. 32 1. Die Anforderungen des Art. 11 der Rahmenrichtlinie an die Qualität der Beteiligungsrechte des Betriebsrates 32
II a) Art. 11 Abs. 1 der Rahmenrichtlinie - ausgewogene Beteiligung 33 aa) Ausgewogene Beteiligung zwischen Anhörungs-, Beratungsund erzwingbarem Mitbestimmungsrecht 33 (1) Wortlaut des Art. 11 Abs. 1 der Rahmenrichtlinie 33 (2) Entstehungsgeschichte 34 (3) Sinn und Zweck der Beteiligung der Beschäftigten bzw. ihrer Vertreter/innen 37 (4) Ergebnis 38 bb) Ausgewogene Beteiligung nach den Rechtsvorschriften der Bundesrepublik 39 (1) Verschlechterungsverbot entsprechend den Erwägungsgründen 11 u. 12 i.V.m. 2 der Rahmenrichtlinie 39 (2) Beteiligungsrechte bei Angelegenheiten des Arbeitsschutzes nach dem Betriebsverfassungsgesetz 40 cc) Ergebnis 41 b) Das Verhältnis zwischen Abs. 1 und 2 des Art. 11 der Rahmenrichtlinie 41 aa) Wortlaut der Absätze 1 und 2 des Art. 11 der Rahmenrichtlinie 42 bb) Entstehungsgeschichte 42 cc) Zielsetzung der Rahmenrichtlinie 43 dd) Systematischer Zusammenhang zwischen Art. 10 und 11 der Rahmenrichtlinie 44 ee) Ergebnis 44 c) Die Bedeutung des Art. 6 Abs. 3 c) der Rahmenrichtlinie im Verhältnis zu Art. 11 Abs. 1 der Rahmenrichtlinie 45 d) Zusammenfassung 46 2. § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG als 1:1 - Umsetzung des Art. 11 Abs. 1 der Rahmenrichtlinie 46 a) Gesundheitsbegriff 47
III b) Im Rahmen der gesetzlichen Vorschriften 48 c) Ergebnis 48 3. Erweiterung des Mitbestimmungsrahmens durch neue Leitbilder im europäischen Arbeitsschutzrecht 49 a) Betriebsorientiertheit 49 b) Pflicht zur Gefahrenanalyse und Erstellung einer betrieblichen Konzeption zur Verbesserung des betrieblichen Arbeitsschutzes 50 c) Dynamisierung des Arbeitsschutzes und Erhöhung des Schutzniveaus 50 d) Kein Vorrang wirtschaftlicher Überlegungen 51 e) Erweiterter Arbeitsschutzbegriff 51 f) Vorrang des kollektiven Gefahrenschutzes 51 g) Aktive Einbeziehung der Beschäftigten 52 4. Mitbestimmungspflichtige Entscheidungsspielräume im einzelnen 52 a) Mitbestimmungsrechte bei der Gefahrermittlung 54 b) Mitbestimmungsrechte bei der Erstellung einer Arbeitsschutzkonzeption 56 c) Mitbestimmungsrechte bei der Auswahl der konkreten Maßnahmen 57 aa) Mitbestimmungsrechte bei der Anschaffung von Betriebsmitteln 59 bb) Erzwingbares Mitbestimmungsrecht zur Vermeidung von Lendenwirbelsäulenschäden 59 cc) Mitbestimmungsrecht zur Einführung von Arbeitsunterbrechungen bzw. Mischtätigkeiten an Bildschirmarbeitsplätzen 59 d) Mitbestimmungsrechte bei der Unterrichtung und Unterweisung der Beschäftigten 60
IV e) Mitbestimmungsrechte bei der personellen Auswahl in Gefahrbereichen 61 f) Mitbestimmungsrechte beim Umgang mit ernsten, unmittelbaren und nicht vermeidbaren Gefahren 62 g) Mitbestimmungsrechte bei Vorsorgeuntersuchungen 63 h) Mitbestimmungsrechte beim Aufbau einer betrieblichen Arbeitsschutzorganisation 64 i) Mitbestimmungsrechte hinsichtlich der Zusammenarbeit mit anderen Unternehmen und beim Einsatz von Leihbeschäftigten 65 j) Zusammenfassung 66 Teil 3 Die Bedeutung des § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG bei richtlinienkonformer Auslegung des geltenden, nicht angepaßten deutschen Rechts 68 1) Unmittelbare Wirkung der Richtlinien 69 2) Richtlinienkonforme Auslegung 70 a) Voraussetzungen und allgemeine Grundsätze 71 b) Richtlinienkonforme Auslegung des § 87 Abs. 1 Nr. 7 BetrVG 74 c) Richtlinienkonforme Auslegung der §§ 120a Abs. 1 GewO, 62 Abs. 1 HGB, 618 Abs. 1 BGB 75 d) Weitere Rahmenvorschriften 78 3) Unmittelbare Anwendung der Richtlinie in öffentlichen Betrieben in privater Rechtsform 78 4) Ergebnis 79 Resümee 80
V Anhang 1: Die Rahmenrichtlinie Al Anhang 2: Die Arbeitsmittelrichtlinie A2 Anhang 3: Die Richtlinie zur manuellen Handhabung von Lasten A3 Anhang 4: Die Bildschirmrichtlinie A4 Anhang 5: Der Entwurf für ein Arbeitsschutzrahmengesetz A5
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