Telekommunikation 2009: Klaren Wettbewerbskurs halten: Sondergutachten der Monopolkommission gemäß § 121 Abs. 2 TKG
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Baden-Baden
Nomos
2010
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 9
KURZFASSUNG 11
1. EINLEITUNG 19
1.1 GESETZLICHER AUFTRAG 19
1.2 DAS KONZEPT DES *NACHHALTIG WETTBEWERBSORIENTIERTEN MARKTES 20 1.3
METHODISCHES VORGEHEN 21
2. STAND UND ENTWICKLUNG DES WETTBEWERBS 22
2.1 UMSAETZE IN DEM GESAMTMARKT FUER TELEKOMMUNIKATION 22
2.2 ENDKUNDENMAERKTE IM FESTNETZ 24
2.2.1 UMSAETZE AUF DER BASIS VON FESTNETZANSCHLUESSEN 24
2.2.2 SPRACHTELEFONDIENST IM FESTNETZ 25
2.2.3 TEILNEHMERANSCHLUESSE 27
2.2.4 BREITBANDANSCHLUESSE 29
2.3 VORLEISTUNGEN IM FESTNETZ 32
2.3.1 VORLEISTUNGEN FUER SCHMAL- UND BREITBANDIGE TEILNEHMERANSCHLUESSE 32
2.3.2 ZUSAMMENSCHALTUNG 34
2.3.3 MIETLEITUNGEN 35
2.4 MOBILFUNK 35
3. NACHHALTIG WETTBEWERBSORIENTIERTE MAERKTE 38
3.1 VORLEISTUNGEN 38
3.2 ENDKUNDENLEISTUNGEN 41
3.2.1 TEILNEHMERANSCHLUESSE 41
3.2.2 VERBINDUNGEN 43
4. AMTSPRAXIS DER BUNDESNETZAGENTUR 44
4.1 MARKTREGULIERUNG 44
4.1.1 ENDKUNDENMAERKTE 45
4.1.1.1 VERBINDUNGEN AUS DEM FESTNETZ IN INLAENDISCHE FEST- UND
MOBILFUNKNETZE 45
4.1.1.2 ZUGANG ZUM OEFFENTLICHEN TELEFONNETZ AN FESTEN STANDORTEN 48
4.1.2 VORLEISTUNGSMAERKTE 50
4.1.2.1 VERBINDUNGSAUFBAU UND ANRUFZUSTELLUNG IM FESTNETZ 50 4.1.2.2
ZUGANG ZUR TEILNEHMERANSCHLUSSLEITUNG (TAL) 52 4.1.2.3 ANRUFZUSTELLUNG
IN EINZELNEN MOBILFUNKNETZEN 52 4.1.2.4 BREITBANDZUGANG (BITSTROMZUGANG)
55
4.2 ENTGELTREGULIERUNG 59
4.2.1 IP-BITSTROMZUGANG 59
IMAGE 2
4.2.2 ZUSAMMENSCHALTUNG (INTERCONNECTION) 60
4.2.3 TEILNEHMERANSCHLUSSLEITUNG 61
4.2.4 MOBILFUNKTERMINIERUNG 64
4.3 BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT 66
4.4 FREQUENZREGULIERUNG 67
5. AKTUELLE FRAGEN 71
5.1 REFORM DES EUROPAEISCHEN RECHTSRAHMENS FUER TELEKOMMUNIKATIONSMAERKTE
71 5.1.1 STAND DER REFORM 71
5.1.2 KO-REGULIERUNGSVERFAHREN 72
5.1.3 UNABHAENGIGKEIT DER NATIONALEN REGULIERUNG 74
5.1.4 HARMONISIERTE ANWENDUNG VON RICHTLINIEN 76
5.1.5 FUNKTIONALE SEPARIERUNG 77
5.1.6 GEREK 77
5.2 EUROPAEISCHE INITIATIVEN ZUR REGULIERUNG DES MOBILFUNKS 79
5.2.1 INTERNATIONAL ROAMING 79
5.2.2 TERMIM ERUNG 81
5.2.2.1 EMPFEHLUNGEN DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 81
5.2.2.2 STELLUNGNAHME DER MONOPOLKOMMISSION 82
6. FOERDERUNG HOCHLEISTUNGSFAEHIGER BREITBANDNETZE 86
6.1 EINFUEHRUNG 86
6.2 STAND DES NETZAUSBAUS IN DEUTSCHLAND 87
6.3 ZUR OEKONOMIE VON BREITBANDNETZEN 89
6.4 STRATEGIEN ZUR FOERDERUNG HOCHLEISTUNGSFAEHIGER BREITBANDNETZE 91
6.4.1 REGULIERUNGSFERIEN 91
6.4.2 WACHSTUMS- UND INNOVATIONSORIENTIERTE REGULIERUNG 93
6.4.2.1 REDUZIERUNG VON INVESTITIONSRISIKEN 93
6.4.2.2 FREIWILLIGER NETZZUGANG VERSUS ZUGANGSREGULIERUNG 97
6.4.2.3 INVESTITIONSFOERDERNDE ENTGELTREGULIERUNG 99
6.4.2.4 ERHOEHUNG DER PLANUNGS-UND RECHTSSICHERHEIT 102
6.4.2.5 VERBESSERUNG DER TRANSPARENZ 104
6.4.3 FINANZIELLE FOERDERUNG DURCH STAATLICHE BEIHILFEN 105
6.4.4 SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN DER MONOPOLKOMMISSION 109 7.
SCHLIESSEN DER BREITBANDLUECKEN DURCH NUTZUNG DER DIGITALEN DIVIDENDE 113
7.1 EINLEITUNG 113
7.2 DIGITALE DIVIDENDE 114
7.3 DIE BEDEUTUNG DER FLAECHENFREQUENZEN FUER DEN MOBILFUNKWETTBEWERB 114
7.4 DAS FREQUENZVERGABEVERFAHREN 115
IMAGE 3
7.5 SPEKTRUMSKAPPEN 116
7.6 STRATEGISCHES BIETVERHALTEN ZUR VERENGUNG DER MARKTSTRUKTUR? 117 7.7
PROBLEME DER VERSORGUNGSAUFLAGEN 118
7.8 FOLGERUNGEN FUER DIE AUSGESTALTUNG DER SPEKTRUMSKAPPEN UND
VERSORGUNGSAUFLAGEN 119
8. ZUSAMMENFASSUNG DER EINSCHAETZUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 122
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN UND TABELLEN
TABELLE 2.1: ENTWICKLUNG DER UMSAETZE FUER TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTE 22
TABELLE 2.2: UMSATZANTEILE DER WETTBEWERBER BEI TELEKOMMUNIKATIONS-
DIENSTEN 23
TABELLE 2.3: ENTWICKLUNG DER UMSAETZE IM FESTNETZ 24
TABELLE 2.4: ENTWICKLUNG DER MARKTANTEILE NACH UMSAETZEN IM FESTNETZ 25
TABELLE 2.5: INLANDS- UND AUSLANDSVERBINDUNGEN IM FESTNETZ 26
TABELLE 2.6: INLANDS- UND AUSLANDSVERBINDUNGEN IM FESTNETZ -
MARKTANTEILE DER WETTBEWERBER 26
TABELLE 2.7: TELEFONANSCHLUESSE UND MARKTANTEILE DER WETTBEWERBER 29
TABELLE 2.8: BREITBANDANSCHLUESSE 30
TABELLE 2.9: DSL-ANSCHLUESSE 30
TABELLE 2.10: MARKTANTEILE DER WETTBEWERBER AN DER BREITBANDVERSORGUNG
31 TABELLE 2.11: NUTZER, VERKEHRSVOLUMEN UND UMSAETZE IM MOBILFUNK 36
ABBILDUNG 5.1: KO-REGULIERUNGSVERFAHREN GEMAESS DEM ENTWURF FUER ART. 7A
RAHMENRICHTLINIE 73
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