Deutschland dezentral - Potenziale, Probleme, politische Perspektiven:
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Hamburg
Kovač
2009
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS VII
ABBILDUNGSVERZEICHNIS IX
TABELLENVERZEICHNIS XI
1. EINLEITENDE BEMERKUNGEN 1
2. POTENZIELLE VORTEILE DEZENTRALER STAATLICHER STRUKTUREN 5 2.1
BERUECKSICHTIGUNG REGIONAL UNTERSCHIEDLICHER PRAEFERENZEN 5 2.1.1
THEORETISCHE ANSAETZE 6
2.1.1.1 GRUNDLEGENDE ZUSAMMENHAENGE 6
2.1.1.2 WOHLFAHRTSGEWINNE DURCH DEZENTRALISIERUNG OHNE BERUECKSICHTIGUNG
VON WANDERUNGSBEWEGUNGEN 8 2.1.1.3 PRAEFERENZERFUELLUNG IN GROSSEN UND
KLEINEN GEBIETS- KOERPERSCHAFTEN 14
2.1.1.4 WOHLFAHRTSGEWINNE DURCH DEZENTRALISIERUNG AUFGRUND VON
WANDERUNGSBEWEGUNGEN 17
2.1.1.5 BESSERE PRAEFERENZERFUELLUNG AUFGRUND POLITOEKONOMISCHER
ZUSAMMENHAENGE 19
2.1.1.6 ZWISCHENERGEBNIS 21
2.1.2 RELEVANZ DES DEZENTRALISIERUNGSTHEOREMS FUER DIE BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 22
2.1.3 ANALYSERAHMEN EIGENER EMPIRISCHER UNTERSUCHUNGEN 25 2.1.3.1
UNTERSUCHTE DATENREIHEN 25
2.1.3.2 RELEVANZ VON BUNDESTAGSWAHLERGEBNISSEN 26
2.1.3.2.1 VERZERRUNGEN DURCH UNTERSCHIEDLICHE WAHLZEITPUNKTE BEI
VERSCHIEDENEN LANDTAGSWAHLEN 27
2.1.3.2.2 VERZERRUNGEN DURCH UNTERSCHIEDLICHE SPITZENKANDIDATEN BEI
VERSCHIEDENEN LANDTAGSWAHLEN 31
.3.2.3 EINHEITLICHE WAHLKREISGROESSE BEI BUNDESTAGSWAHLEN 32 .3.3
EINTEILUNG IN POLITISCHE LAGER 34
.3.4 STABILITAET DER WAHLERGEBNISSE 40
.3.5 VERGLEICHBARKEIT VON WAHLERGEBNISSEN 43
.3.6 STREUUNG DER WAHLKREISERGEBNISSE ALS ZWEITES KRITERIUM FUER
2. 2. 2. 2. 2.
DIE HOMOGENITAET POLITISCHER PRAEFERENZEN 44
2.1.3.6.1 STREUUNG DER WAHLKREISERGEBNISSE UND ZUSTIMMUNG ZUM
REGIERENDEN POLITISCHEN LAGER 45
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/996087672
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
2.1.3.6.2 STREUUNG DER WAHLKREISERGEBNISSE BEI VERAENDERTER POLITISCHER
GROSSWETTERLAGE 46
2.1.3.6.3 STREUUNG DER WAHLKREISERGEBNISSE UND POSITION DES
MEDIANWAEHLERS 48
2.1.3.7 ZU UNTERSUCHENDE FRAGESTELLUNGEN 52
2.1.4 VERLAGERUNG VON BUNDESKOMPETENZEN AUF DIE LAENDEREBENE 53 2.1.4.1
ZUSTIMMUNG ZUM REGIERENDEN POLITISCHEN LAGER 53 2.1.4.2 STREUUNG DER
WAHLKREISERGEBNISSE 56
2.1.4.2.1 DURCHSCHNITTLICHE ABWEICHUNG VOM BUNDES- ODER LANDESERGEBNIS
56
2.1.4.2.2 MAXIMALE DIFFERENZ ZWISCHEN WAHLKREISERGEBNISSEN 59 2.1.4.2.3
MAXIMALE ABWEICHUNG VOM BUNDES- ODER LANDESERGEBNIS 60
2.1.4.2.4 ZWISCHENERGEBNIS 62
2.1.5 PRAEFERENZERFUELLUNG IN GROSSEN UND KLEINEN LAENDERN 63
2.1.5.1 DURCHSCHNITTLICHE ABWEICHUNG VOM LANDESERGEBNIS 63 2.1.5.2
MAXIMALE DIFFERENZ ZWISCHEN WAHLKREISERGEBNISSEN 71 2.1.5.3 MAXIMALE
ABWEICHUNG VOM LANDESERGEBNIS 73
2.1.5.4 EINWOHNERSCHWACHE UND DENNOCH POLITISCH HETEROGENE BUNDESLAENDER
73
2.1.6 LAENDERFUSIONEN 74
2.1.6.1 ZUSTIMMUNG ZUM REGIERENDEN POLITISCHEN LAGER 75 2.1.6.2 STREUUNG
DER WAHLKREISERGEBNISSE 79
2.1.6.2.1 DURCHSCHNITTLICHE ABWEICHUNGEN VOM LANDESERGEBNIS 80 2.1.6.2.2
MAXIMALE DIFFERENZ ZWISCHEN WAHLKREISERGEBNISSEN 88 2.1.6.2.3 MAXIMALE
ABWEICHUNG VOM LANDESERGEBNIS 91
2.1.6.2.4 AUSWIRKUNGEN AUF DIE EINZELNEN ZU FUSIONIERENDEN BUNDESLAENDER
93
2.1.7 SEPARATIONEN 98
2.1.7.1 SEPARATIONEN UND POLITISCHE HETEROGENITAET IM UEBERBLICK 99
2.1.7.2 SEPARATIONEN UND POLITISCHE HETEROGENITAET EINZELNER LAENDER IM
DETAIL 104
2.1.7.3 SEPARATIONEN UND POLITISCHE HETEROGENITAET BUNDESWEIT 114 2.1.7.4
SEPARATIONEN VON GROSSSTAEDTEN 118
2.1.8 LAENDERNEUGLIEDERUNGEN 126
2.1.9 ZWISCHENERGEBNIS 133
2.2 GESELLSCHAFTSPOLITISCHE VORTEILE 134
N
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
3. POTENZIELLE PROBLEME DEZENTRALER STAATLICHER STRUKTUREN 137
3.1 MAKROOEKONOMISCHE STABILISIERUNG 138
3.2 STEIGENDE SKALENERTRAEGE 140
3.2.1 STEIGENDE SKALENERTRAEGE IN DER THEORIE 141
3.2.2 STEIGENDE SKALENERTRAEGE - EMPIRISCHE EVIDENZ 147
3.2.2.1 UNTERSUCHUNGSRAHMEN 149
3.2.2.2 BEVOELKERUNGSZAHL DER BUNDESLAENDER UND KANTONE 151 3.2.2.3
BEVOELKERUNGSZAHL DER GEMEINDEN 152
3.2.2.4 BEVOELKERUNGSDICHTE 154
3.2.2.5 ZWISCHENERGEBNIS 155
3.3 EXTERNE EFFEKTE 156
3.3.1 EXTERNE EFFEKTE IN DER THEORIE 156
3.3.2 EXTERNE EFFEKTE - EMPIRISCHE EVIDENZ 160
3.3.3 MASSNAHMEN ZUR INTEMALISIERUNG EXTERNER EFFEKTE 165 3.3.3.1
AUFGABENVERLAGERUNG AUF UEBERGEORDNETE STAATLICHE EBENEN 165 3.3.3.2
GRENZVERLAGERUNG ZUR BESCHRAENKUNG EXTERNER EFFEKTE 167 3.3.3.3 VERTIKALE
ZUWEISUNGEN 168
3.3.3.4 KOOPERATIONEN UND HORIZONTALE KOMPENSATIONSZAHLUNGEN 171 3.4
ZWISCHENERGEBNIS 176
4. MOEGLICHE AUSWIRKUNGEN DES INSTITUTIONELLEN WETT- BEWERBS IN
DEZENTRALEN FOEDERALEN ORDNUNGEN 179 4.1 RACE TO THE BOTTOM UND NEGATIVE
VERTEILUNGSWIRKUNGEN 1 80 4. 1 . 1 RACE TO THE BOTTOM BEI STEUERSAETZEN
UND OEFFENTLICHEN
LEISTUNGEN 181
4.1.1.1 THEORIE 181
4.1.1.2 EMPIRIE 195
4.1.1.2.1 WOHNORTWAHL 197
4.1.1.2.2 STANDORTWAHL 200
4.1.1.2.3 EXISTENZ STRATEGISCHER FINANZPOLITIK UND EFFIZIENZ
OEFFENTLICHER LEISTUNGSERBRINGUNG 202
4.1.2 RACE TO THE BOTTOM BEI SOZIALLEISTUNGEN 207
4.1.2.1 THEORIE 207
4.1.2.2 EMPIRIE 211
4.1.3 RACE TO THE BOTTOM BEI STAATLICHER VERSICHERUNGSFUNKTION 214 4.1.4
RACE TO THE BOTTOM BEI PRODUKTIONSSTANDARDS 214
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
4.1.5 ZUNEHMENDE REGIONALE DISPARITAETEN 216
4.1.5.1 THEORIE 216
4.1.5.2 EMPIRIE 218
4.1.6 ZWISCHENERGEBNIS 219
4.2 HOEHERES WIRTSCHAFTSWACHSTUM 220
4.2.1 GRUNDLEGENDE ZUSAMMENHAENGE 220
4.2.2 FOEDERALISMUS MIT MARKTERHALTENDER FUNKTION 226
4.2.3 FOEDERALISMUS ALS MOTIVATION ZU EFFIZIENTEM UND EFFEKTIVEM
REGIERUNGSHANDELN 235
4.2.4 FOEDERALISMUS ALS INNOVATIONSTREIBSATZ FUER DAS POLITISCHE SYSTEM
245 4.2.5 FOEDERALISMUS ALS KATALYSATOR EINER POLITIK, DIE SICH LOKALEN
ERFORDERNISSEN ANPASST 251
4.2.6 GESAMTEFFEKT: FOEDERALISMUS ALS WACHSTUMSMOTOR 253 43
ZWISCHENERGEBNIS: AUSWIRKUNGEN DES INSTITUTIONELLEN WETTBEWERBS 260
5. DIE FOEDERALE ORDNUNG DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 261
5.1 UNTERSUCHUNGSRAHMEN 261
5.2 LANDESPOLITISCHER HANDLUNGSSPIELRAUM IM STANDORT- WETTBEWERB 264
5.2.1 DETERMINANTEN DER WIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNGSFAEHIGKEIT IM MODELL
265
5.2.2 DETERMINANTEN DER WIRTSCHAFTLICHEN LEISTUNGSFAEHIGKEIT - EMPIRISCHE
ERGEBNISSE 270
53 INTENSITAET DES INSTITUTIONELLEN WETTBEWERBS 278
5.4 STANDORTWETTBEWERB IM KOOPERATIVEN FOEDERALISMUS 290 5.5 DER
LAENDERFINANZAUSGLEICH 295
5.5.1 DER LAENDERFINANZAUSGLEICH IM KOOPERATIVEN FOEDERALISMUS 296 5.5.2
AUSGLEICHSREGELUNGEN 297
5.5.3 AUSGLEICHSWIRKUNGEN FUER DIE EINZELNEN BUNDESLAENDER 301
IV
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
6. LAENDERFINANZAUSGLEICH UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM 305 6.1
LAENDERFINANZAUSGLEICH UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM IN DER THEORIE 305
6.1.1 ANREIZPROBLEME AUFGRUND HOHER GRENZBELASTUNGEN IM
LAENDERFINANZAUSGLEICH 305
6.1.2 ANREIZE, BESTEHENDE STEUERQUELLEN AUSZUSCHOEPFEN 307 6.1.3 ANREIZE,
NEUE STEUERQUELLEN ZU SCHAFFEN 307
6.1.4 KOSTEN-NUTZEN-KALKUEL EINER WACHSTUMSORIENTIERTEN POLITIK 309 6.1.5
ANREIZE, WACHSTUM DURCH OEFFENTLICHE INVESTITIONEN ZU FORDERN 315 6.1.6
UEBERPROPORTIONALE INVESTITIONSKUERZUNGEN BEI EINNAHME- AUSFALLEN 322
6.1.7 LAENDERFINANZAUSGLEICH UND INVESTITIONSVOLUMEN: FALLBEISPIELE 326
6.1.7.1 SANIERUNGSFALL BERLIN 326
6.1.7.2 INVESTITIONEN UNTER HAUSHALTSVORBEHALT IN HAMBURG 327 6.1.7.3
INVESTITIONEN NACH HAUSHALTSLAGE IN DEN NEUEN BUNDESLAENDERN 327
6.1.8 ZWISCHENERGEBNIS: LAENDERFINANZAUSGLEICH SENKT ANREIZE, EINE
WACHSTUMSFORDERNDE POLITIK ZU BETREIBEN 331
6.1.9 LAENDERFINANZAUSGLEICH UND MARKTLICHE ANPASSUNGSREAKTIONEN 331
6.1.10 LAENDERFINANZAUSGLEICH UND RENT-SEEKING-KOSTEN 332 6.2
LAENDERFINANZAUSGLEICH UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM - EMPIRISCHE ERGEBNISSE
333
6.2.1 LAENDERFINANZAUSGLEICH UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM IN DEUTSCHLAND 334
6.2.2 INTERREGIONALER FINANZAUSGLEICH UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM IN
NORDAMERIKA 338
6.2.3 INTERREGIONALER FINANZAUSGLEICH UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM IN DER
SCHWEIZ 340
63 LAENDERFINANZAUSGLEICH UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM - ABSCHLIESSENDE
EINSCHAETZUNG 342
7. VORSCHLAG ZUR REFORM DER DEUTSCHEN FINANZORDNUNG 343 7.1
FINANZAUTONOMIE FUER DIE BUNDESLAENDER 343
7.2 REFORM DES LAENDERFINANZAUSGLEICHS 348
7.2.1 REFORMKONZEPT 348
7.2.2 VERTEILUNGSWIRKUNGEN DER VORGESCHLAGENEN REFORM 352 7.2.3
PAUSCHALE ZAHLUNGEN ALS CHANCE FUER EINE NIEDRIG-STEUER-POLITIK 354
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
8. ZUSAMMENFASSUNG WICHTIGER ERGEBNISSE 359
9. UEBERSICHT DER OEKONOMETRISCHEN AUSWERTUNGEN 363
9.1 BESCHREIBUNG DES OEKONOMETRISCHEN SCHAETZVERFAHRENS 363 9.1.1
DATENPUNKTE 363
9.1.2 SCHAETZVERFAHREN 363
9.2 BEDEUTUNG VON SKALENERTRAEGEN FUER DIE ZIELGROESSE *BRUTTO-
INLANDSPRODUKT 366
93 SCHAETZSETS FUER DIE ZIELGROESSEN *BRUTTOINLANDSPRODUKT SOWIE
*WIRTSCHAFTSWACHSTUM 370
9.4 DEFINITION DER ZIELGROESSEN UND WIRKUNGSFAKTOREN 372 9.4.1 ZIELGROESSEN
372
9.4.2 WIRKUNGSFAKTOREN 372
9.5 DATENANHANG: ZIELGROESSEN UND WIRKUNGSFAKTOREN 374 9.5.1 ZIELGROESSEN
375
9.5.2 WIRKUNGSFAKTOREN 376
LITERATURVERZEICHNIS 385
ANHANG: POLITISCHE PRAEFERENZEN 413
DER ANHANG IST ABRUFBAR UNTER DER URL:
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DEUTSCHLAND_DEZENTOL_ANHANG_HOLGER_FRICKE.PDF
VI
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