Inzidenz kommunaler Finanzausgleichssysteme:
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Berlin
dissertation.de
2006
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Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung 19
1.1 Ziele der Arbeit 19
1.2 Abgrenzungen der Untersuchung 22
1.3 Vorgehensweise 25
2 Theoretische Anforderungen an Schlüsselzuweisungen im kommunalen
Finanzausgleich 27
2.1 Unzureichende primäre Finanzausstattung der deutschen Kommunen 27
2.1.1 Aufgaben und Finanzbedarf der Gemeinden und Gemeindeverbände 28
2.1.2 Die kommunalen Steuereinnahmen: Realsteuern mit Hebesatzrecht und
Anteile an den Gemeinschaftssteuern 30
2.1.3 Der obligatorische und der fakultative Steuerverbund als Grundlage des
kommunalen Finanzausgleichs 33
2.2 Ziele des kommunalen Finanzausgleichs 34
2.2.1 Allokation 35
2.2.2 Distribution 37
2.2.3 Stabilität 38
2.2.4 Kriterien ftir die Konsistenz eines kommunalen Finanzausgleichssystems 39
2.3 Tarifliche Grundstrukturen und Tarifbestandteile 42
2.3.1 Finanzbedarfe und Möglichkeiten ihrer Operationalisierung im kommunalen
Finanzausgleich 45
2.3.2 Messung kommunaler Finanzkraft 49
2.3.3 Der Ausgleichstarif und der Grundbetrag 52
2.3.4 Funktion und Messung der Kreisumlage 53
2.4 Zwischenbilanz: Zielorientierte Gestaltung und Kombination der Tarifbestandteile 56
3 Das Konzept zur Inzidenzmessung 61
3.1 Vorgehensweise 62
3.2 Konstruktion einer Modell-Landschaft mit Mustergemeinden („MuGems") 64
3.2.1 Zur Einwohnerzahl der eingesetzten Mustergemeinden 65
3.2.2 Zu den Bedarfsparametern der Nebenansätze der Mustergemeinden 73
7
3.2.3 Zur Steuerkraft der Mustergemeinden 76
3.2.4 Kritische Betrachtung des Instruments „Mustergemeinden" 82
3.3 Das Messkonzept 84
3.3.1 Die Untersuchungsmethode: der intraregionale Tarifvergleich 84
3.3.2 Der Maßstab: die Veränderung der effektiven Finanzkraft 89
3.3.3 Statistische Messverfahren 96
3.4 Empirische Daten der 25 Mustergemeinden 99
3.5 Zusammenfassung 102
4 Gestaltung der kommunalen Finanzausgleichssysteme in Deutschland 103
4.1 Synopse der Tarifbestanteile der kommunalen Finanzausgleichssysteme 103
4.1.1 Schlüsselmasse 103
4.1.2 Bedarfsmesszahl 111
4.1.3 Steuerkraftmesszahl 117
4.1.4 Ausgleichstarif 123
4.1.5 Die Kreisumlage bei kreisangehörigen Gemeinden 124
4.2 Umfang der Schlüsselzuweisungen im Rahmen der untersuchten kommunalen
Finanzausgleichssysteme 126
4.3 Bilanz des deskriptiven Teils 127
5 Empirischen Inzidenz der kommunalen Finanzausgleichs-systeme anhand der
Mustergemeinden - Intraregionaler Vergleich 129
5.1 Schleswig-Holstein 132
5.1.1 Zusammenfassende Darstellung des Ausgleichssystems 132
5.1.2 Ergebnisse der Vermessung 135
5.1.3 Beurteilung der Leistungsfähigkeit des Finanzausgleichssystems 146
5.2 Niedersachsen 149
5.2.1 Zusammenfassende Darstellung des Ausgleichssystems 149
5.2.2 Ergebnisse der Vermessung 153
5.2.3 Beurteilung der Leistungsfähigkeit des Finanzausgleichssystems 164
5.3 Hessen 166
5.3.1 Zusammenfassende Darstellung des Ausgleichssystems 166
8
5.3.2 Ergebnisse der Vermessung 170
5.3.3 Beurteilung der Leistungsfähigkeit des Finanzausgleichssystems 180
5.4 Nordrhein-Westfalen 182
5.4.1 Zusammenfassende Darstellung des Ausgleichssystems 182
5.4.2 Ergebnisse der Vermessung 185
5.4.3 Beurteilung der Leistungsfähigkeit des Finanzausgleichssystems 194
5.4.4 Ergebnisse bei ausschließlicher Berücksichtigung der größeren
Mustergemeinden I bis XX 196
5.5 Rheinland-Pfalz 202
5.5.1 Zusammenfassende Darstellung des Ausgleichssystems 202
5.5.2 Ergebnisse der Vermessung 206
5.5.3 Beurteilung der Leistungsfähigkeit des Finanzausgleichssystems 216
5.5.4 Ergebnisse bei ausschließlicher Berücksichtigung der kleineren
Mustergemeinden VI bis XXV 218
5.6 Saarland 225
5.6.1 Zusammenfassende Darstellung des Ausgleichssystems 225
5.6.2 Ergebnisse der Vermessung 231
5.6.3 Beurteilung der Leistungsfähigkeit des Finanzausgleichssystems 240
5.7 Bayern 242
5.7.1 Zusammenfassende Darstellung des Ausgleichssystems 242
5.7.2 Ergebnisse der Vermessung 246
5.7.3 Beurteilung der Leistungsfähigkeit des Finanzausgleichssystems 254
5.8 Baden-Württemberg 256
5.8.1 Zusammenfassende Darstellung des Ausgleichssystems 256
5.8.2 Ergebnisse der Vermessung 260
5.8.3 Beurteilung der Leistungsfähigkeit des Finanzausgleichssystems 276
5.9 Ergebnisse der Analyse der einzelnen Ländertarife 279
5.10 Erkenntnisse für die Gestaltung von kommunalen Finanzausgleichstarifen: Ein
erstes Fazit 288
6 Empirische Inzidenz der Finanzausgleichssysteme anhand ihrer Gegenüberstellung -
interregionaler Vergleich 293
9
6.1 Länderübergreifende Zusammenstellung der Ergebnisse 294
6.2 Ländervergleich der Tarifelemente 312
6.3 Ländervergleich der Wirkungen und Gestaltungen der Kreisumlage 325
6.4 Vergleichende Beurteilung der Tarife der acht westdeutschen
Finanzausgleichssysteme 335
6.5 Empfehlungen für die Gestaltung von kommunalen Finanz-ausgleichstarifen 354
7 Zusammenfassung der Ergebnisse und schlussfolgernde Empfehlungen 359
8 Literaturverzeichnis 367
9 Gesetzestexte 381
10 Anhang 383
10
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1 : Vereinfachtes Schema des kommunalen Finanzausgleichssystems 43
Abbildung 2: Einwohnerveredelungssätze 2001 112
Abbildung 3: Einwohnerveredelungssätze bis 100.000 Einwohner nur 114
Abbildung 4: Schleswig-Holstein: Regressionsgeraden der effektiven Finanzkraft 137
Abbildung 5: Schleswig-Holstein: Regressionsgeraden der Einwohnerzahlen 140
Abbildung 6: Schleswig-Holstein: Tarifliche Finanzkraft in Prozent der effektiven
Finanzkraft 141
Abbildung 7: Schleswig-Holstein: Bedarfsdeckungsgrade 143
Abbildung 8: Schleswig-Holstein: Rangplätze, bezogen auf den
Bedarfsdeckungsgrad 145
Abbildung 9: Niedersachsen: Regressionsgeraden der effektiven Finanzkraft 155
Abbildung 10: Niedersachsen: Regressionsgeraden der Einwohnerzahlen 158
Abbildung 11 : Niedersachsen: Tarifliche Finanzkraft in Prozent der effektiven
Finanzkraft 159
Abbildung 12: Niedersachsen: Bedarfsdeckungsgrade 161
Abbildung 13: Niedersachsen: Rangplätze, bezogen auf den Bedarfsdeckungsgrad 162
Abbildung 14: Hessen: Regressionsgeraden effektive Finanzkraft 171
Abbildung 15: Hessen: Regressionsgeraden der Einwohnerzahlen 174
Abbildung 16: Hessen: Tarifliche Finanzkraft in Prozent der effektiven Finanzkraft 175
Abbildung 17: Hessen: Bedarfsdeckungsgrade 177
Abbildung 18: Hessen: Rangplätze, bezogen auf den Bedarfsdeckungsgrad 178
Abbildung 19: Nordrhein-Westfalen: Regressionsgeraden der effektiven Finanzkraft 186
Abbildung 20: Nordrhein-Westfalen: Regressionsgeraden der Einwohnerzahlen 189
Abbildung 21 : Nordrhein-Westfalen: Tarifliche Finanzkraft in Prozent der
effektiven Finanzkraft 190
Abbildung 22: Nordrhein-Westfalen: Bedarfsdeckungsgrade 191
Abbildung 23: Nordrhein-Westfalen: Rangplätze, bezogen auf den
Bedarfsdeckungsgrad 192
Abbildung 24: Nordrhein-Westfalen I-XX: Regressionsgeraden der effektiven
Finanzkraft 198
Abbildung 25: Nordrhein-Westfalen I-XX: Regressionsgeraden der
Einwohnerzahlen 200
11
Abbildung 26: Nordrhein-Westfalen I-XX: Rangplätze, bezogen auf den
Bedarfsdeckungsgrad 201
Abbildung 27: Rheinland-Pfalz: Regressionsgeraden der effektiven Finanzkraft 208
Abbildung 28: Rheinland-Pfalz: Relation der Schlüsselzuweisungen zur Finanzkraft 209
Abbildung 29: Rheinland-Pfalz: Regressionsgeraden der Einwohnerzahlen 211
Abbildung 30: Rheinland-Pfalz: Tarifliche Finanzkraft in Prozent der effektiven
Finanzkraft 212
Abbildung 31: Rheinland-Pfalz: Bedarfsdeckungsgrade 213
Abbildung 32: Rheinland-Pfalz: Rangplätze, bezogen auf den Bedarfsdeckungsgrad 215
Abbildung 33: Rheinland-Pfalz VI bis XXV: Regressionsgeraden der effektiven
Finanzkraft 221
Abbildung 34: Rheinland-Pfalz VI bis XXV: Regressionsgeraden der
Einwohnerzahlen 223
Abbildung 35: Rheinland-Pfalz VI bis XXV: Rangplätze, bezogen auf den
Bedarfsdeckungsgrad 224
Abbildung 36: Saarland: Regressionsgeraden der effektiven Finanzkraft 233
Abbildung 37: Saarland: Relation der Schlüsselzuweisungen zur Finanzkraft 233
Abbildung 38: Saarland: Regressionsgeraden der Einwohnerzahlen 235
Abbildung 39: Saarland: Tarifliche Finanzkraft in Prozent der effektiven
Finanzkraft 236
Abbildung 40: Saarland: Bedarfsdeckungsgrade 238
Abbildung 41: Saarland: Rangplätze, bezogen auf den Bedarfsdeckungsgrad 239
Abbildung 42: Bayern: Regressionsgeraden der effektiven Finanzkraft 247
Abbildung 43: Bayern: Regressionsgeraden der Einwohnerzahlen 250
Abbildung 44: Bayern: Tarifliche Finanzkraft in Prozent der effektiven Finanzkraft 251
Abbildung 45: Bayern: Bedarfsdeckungsgrade 252
Abbildung 46: Bayern: Rangplätze, bezogen auf den Bedarfsdeckungsgrad 254
Abbildung 47: Baden-Württemberg: Entwicklung des arithmetischen Mittels der
effektiven Finanzkraft 262
Abbildung 48: Baden-Württemberg: Regressionsgeraden der effektiven Finanzkraft 264
Abbildung 49: Baden-Württemberg: Regressionsgeraden der Einwohnerzahlen 268
Abbildung 50: Baden-Württemberg: Tarifliche Finanzkraft der effektiven
Finanzkraft 269
Abbildung 51 : Baden-Württemberg: Bedarfsdeckungsgrade 270
12
Abbildung 52: Baden-Württemberg: Rangplätze, bezogen auf den Bedarfs¬
deckungsgrad 274
Abbildung 53: Baden-Württemberg: Rangplätze ohne Sockelgarantie 276
13
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Steuereinnahmen der Gemeinden und Gemeindeverbände 2001 im
früheren Bundesgebiet nach der Steuerverteilung absolut und relativ 30
Tabelle 2: Westdeutsche Flächenländer, geordnet nach Flächengröße und
Anzahl ihrer Gemeinden 66
Tabelle 3: Anzahl der Gemeinden in den Gemeindegrößenklassen 68
Tabelle 4: Median der Gemeindeanzahl nach Einwohnergrößenklassen in den
westdeutschen Flächenländern 68
Tabelle 5: Einwohnerzahlen der westdeutschen Flächenländer 69
Tabelle 6: Verteilung der Einwohner auf Gemeindegrößenklassen 70
Tabelle 7: Median der Einwohnerzahl nach Einwohnergrößenklassen 71
Tabelle 8: Die Mustergemeinden (Steuereinnahmen) 78
Tabelle 9: Die Mustereinnahmen (Parameter für Nebensätze) 80
TabellelO: Kommunalisierungsgrade in den Ländern 2001 88
Tabelle 11: Funktionale Gliederung der westdeutschen Flächenländer 89
Tabelle 12: Nivellierungshebesätze in Prozent, gewogene
Landesdurchschnittshebesätze 2001 und ihre Relation 91
Tabelle 13: Grundbeträge und Hebesätze der Grundsteuern A und B und der
Gewerbesteuer der Mustergemeinden 100
Tabelle 14: Summe der effektiven Finanzkraft der Mustergemeinden vor
Finanzausgleich in Euro je Einwohner 101
Tabelle 15: Einnahmearten zur Ermittlung der „Anteilsmassen" 2001 105
Tabelle 16: Verbundsätze zur Berechnung der Finanzmasse, aus der u. a. die
Schlüsselzuweisungen entnommen werden, 2001 107
Tabelle 17: Aufteilung der Finanzausgleichsmassen 2001 110
Tabelle 18: Nebenansätze 2001 115
Tabelle 19: Steuern und Zuweisungen zur Berechnung der Steuerkraftmesszahl
2001 118
Tabelle 20: Berechnung der Grund- bzw. Messbeträge 2001 119
Tabelle 21 : Gewogene Durchschnittshebesätze und Pro-Kopf-
Gemeindesteueraufkommen in den westdeutschen Flächenländern 120
Tabelle 22: Nivellierungshebesätze 2001 in den westdeutschen Flächenländern 121
Tabelle 23: Berechnung SteuerkrafVFinanzkraftmesszahl 2001 122
14
Tabelle 24: Ausgleichstarife 2001 123
Tabelle 25: Kreisumlagesätze 2001 124
Tabelle 26: Relation der Schlüsselzuweisungen zu den gesamten Zuweisungen in
den Ländern (Jahr siehe Spalte 1 ) 127
Tabelle 27: Schleswig-Holstein: fur Schlüsselzuweisungen relevante Parameter 133
Tabelle 28: Schleswig-Holstein: Statistische Maße 135
Tabelle 29: Schleswig-Holstein: Schlüsselzuweisungen ausgewählter
Mustergemeinden 138
Tabelle 30: Schleswig-Holstein: Tarifliche Kreisumlage ausgewählter
Gemeinden 139
Tabelle 31 : Schleswig-Holstein: Bedarfsdeckungsgrade ausgewählter Muster¬
gemeinden 145
Tabelle 32: Niedersachsen: für Schlüsselzuweisungen relevante Parameter 152
Tabelle 33: Niedersachsen: Statistische Maße 154
Tabelle 34: Niedersachsen: Schlüsselzuweisungen ausgewählter
Mustergemeinden 156
Tabelle 35: Niedersachsen: Tarifliche Kreisumlage ausgewählter Gemeinden 157
Tabelle 36: Hessen: für Schlüsselzuweisungen relevante Parameter 169
Tabelle 37: Hessen: Statistische Maße 170
Tabelle 38: Hessen: Schlüsselzuweisungen ausgewählter Mustergemeinden 172
Tabelle 39: Hessen: Tarifliche Kreisumlage ausgewählter Gemeinden 173
Tabelle 40: Hessen: Auswirkung der Sockelgarantie auf die Rangplätze 179
Tabelle 41: Nordrhein-Westfalen: für Schlüsselzuweisungen relevante Parameter 184
Tabelle 42: Nordrhein-Westfalen: Statistische Maße 185
Tabelle 43: Nordrhein-Westfalen: Schlüsselzuweisungen ausgewählter Muster¬
gemeinden 187
Tabelle 44: Nordrhein-Westfalen: Tarifliche Kreisumlage ausgewählter
Gemeinden 188
Tabelle 45: Nordrhein-Westfalen I-XX: Statistische Maße 197
Tabelle 46: Rheinland-Pfalz: für Schlüsselzuweisungen relevante Parameter 204
Tabelle 47: Rheinland-Pfalz: Statistische Maße 206
Tabelle 48: Rheinland-Pfalz: Tarifliche Kreisumlage ausgewählter Gemeinden 210
Tabelle 49: Rheinland-Pfalz VI bis XXV: Statistische Maße 219
Tabelle 50: Saarland: für Schlüsselzuweisungen relevante Parameter 227
15
Tabelle 51: Saarland: Statistische Maße 231
Tabelle 52: Saarland: Tarifliche Kreisumlage ausgewählter Gemeinden 234
Tabelle 53: Bayern: für Schlüsselzuweisungen relevante Parameter 243
Tabelle 54: Bayern: Statistische Maße 246
Tabelle 55: Bayern: Schlüsselzuweisungen ausgewählter Mustergemeinden 248
Tabelle 56: Bayern: Tarifliche Kreisumlage ausgewählter Gemeinden 249
Tabelle 57: Baden-Württemberg: für Schlüsselzuweisungen relevante Parameter 258
Tabelle 58: Baden-Württemberg: Statistische Maße 261
Tabelle 59: Baden-Württemberg: Schlüsselzuweisungen ausgewählter
Mustergemeinden 265
Tabelle 60: Baden-Württemberg: Tarifliche Kreisumlage ausgewählter
Gemeinden 267
Tabelle 61 : Baden-Württemberg: Tarifliche und effektive Bedarfsdeckungs¬
grade ausgewählter Mustergemeinden vor und nach Finanzausgleich 272
Tabelle 62: Baden-Württemberg: Bedarfsdeckungsgrad ausgewählter Muster¬
gemeinden nach Abzug der Kreisumlage 273
Tabelle 63: Ländervergleich: Effektive Finanzkraft vor und nach
Finanzausgleich 295
Tabelle 64: Ländervergleich: Landesdurchschnittliche Hebesätze (Länder
aufsteigend nach Minima der effektiven Finanzkraft vor
Finanzausgleich sortiert) 297
Tabelle 65: Ländervergleich: Landesdurchschnittliche Hebesätze (Länder
absteigend nach Maxima der effektiven Finanzkraft vor
Finanzausgleich sortiert) 298
Tabelle 66: Ländervergleich: Entwicklung der Variationskoeffrzienten der
effektiven Finanzkraft 302
Tabelle 67: Ländervergleich: Regressionsgeraden in Abhängigkeit von der
Finanzkraft vor und nach Finanzausgleich 303
Tabelle 68: Ländervergleich: Regressionsgeraden in Abhängigkeit von der
Einwohnerzahl vor und nach Finanzausgleich 304
Tabelle 69: Ländervergleich: Bedarfsdeckungsgrade vor und nach
Finanzausgleich 308
Tabelle 70: Ländervergleich: Entwicklung der Variationskoeffizienten der
Bedarfsdeckungsgrade 310
16
Tabelle 71 : Ländervergleich: Zusammenstellung der Ränge und Rangplatz-
vertauschungen nach Finanzausgleich 312
Tabelle 72: Ländervergleich: Tarifliche Schlüsselzuweisungen 313
Tabelle 73: Ländervergleich: Variationskoeffizienten tariflicher Schlüssel¬
zuweisungen 314
Tabelle 74: Ländervergleich: Tarifliche Finanzkraft in Prozent der effektiven
Finanzkraft vor Finanzausgleich 318
Tabelle 75: Ländervergleich: Tariflicher Ansatz der Einkommen- und
Umsatzsteuer 319
Tabelle 76: Ländervergleich: Arithmetisches Mittel und Variationskoeffizienten
der Finanzbedarfe 321
Tabelle 77: Ländervergleich: Zusammenstellung der Ränge in Bezug auf die
Tarife 323
Tabelle 78: Ländervergleich: arithmetische Mittel der effektiven Finanzkraft in
Prozent des Länderdurchschnitts 324
Tabelle 79: Ländervergleich: Effektive Finanzkraft nach Finanzausgleich und
abz. Kreisumlage 326
Tabelle 80: Ländervergleich: Entwicklung der Variationskoeffizienten der
effektiven Finanzkraft nach Finanzausgleich und abz. Kreisumlage 328
Tabelle 81 : Ländervergleich: arithmetische Mittel der effektiven Finanzkraft in
Prozent des Länderdurchschnitts nach Finanzausgleich und abz.
Kreisumlage 329
Tabelle 82: Ländervergleich: Bedarfsdeckungsgrade nach Finanzausgleich und
abz. Kreisumlage 331
Tabelle 83: Ländervergleich: Variationskoeffizienten Bedarfsdeckungsgrade
nach Finanzausgleich und abz. Kreisumlage 332
Tabelle 84: Ländervergleich: Anzahl der Rangplatzvertauschungen abz.
Kreisumlage 333
Tabelle 85: Ländervergleich: Tarifliche Kreisumlagen 334
17 |
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