Katastrophenabwehrrecht: Vorschläge für gesetzgeberische Neuregelungen im Bereich Zivil- und Katastrophenschutz in der Bundesrepublik Deutschland
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| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2010
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Studien zum Verwaltungsrecht
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS L.TEIL: RECHTSTATSAECHLICHE BEDEUTUNG DES ZIVIL- UND
KATASTROPHENSCHUTZES 1 A. KATASTROPHENSCHUTZ IN DER AKTUELLEN
POLITISCHEN DISKUSSION 1 B. AKTUELLE BEDROHUNGSLAGEN 3
I.NATURKATASTROPHEN 3 II. TERRORANSCHLAEGE 4 C. HISTORISCHE ENTWICKLUNGEN
4 D. FEHLENDE ANPASSUNG DER RELEVANTEN RECHTSNORMEN 5 E. GANG DER
UNTERSUCHUNG 6 2. TEIL: UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 9 A. POLITISCHE
EINORDNUNG DES ZIVILEN BEVOELKERUNGSSCHUTZES 9 B. VORLIEGEN ZWEIER
GETRENNTER RECHTSBEREICHE MIT AUSEINANDER FALLENDEN
GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 9 C. BEGRIFFSKLAERUNGEN 10 I.
BEGRIFFSDEFINITIONEN IM BEREICH KATASTROPHENSCHUTZ 10 1. KLAERUNG DES
BEGRIFFS *KATASTROPHE 10 A. HERKUNFT UND ALLGEMEINE DEFINITION VON
*KATASTROPHE 10 B. LEGALDEFINITIONEN IN DEN KATASTROPHENSCHUTZGESETZEN
10 2. DEFINITION VON *NATURKATASTROPHE IM NATIONALEN RECHT 11 3.
DEFINITION VON *BESONDERS SCHWERER UNGLUECKSFALL IM NATIONALEN RECHT 12
4. DEFINITION VON *KATASTROPHENHILFE 12 A. *TECHNISCHE
KATASTROPHENHILFE 12 B. *POLIZEILICHE KATASTROPHENHILFE 13 5.
REICHWEITE DES KATASTROPHENSCHUTZES 13 II. BEGRIFFSDEFINITIONEN IM
BEREICH VON ZIVILSCHUTZ UND ZIVILVERTEIDIGUNG.... 15 1. DEFINITION VON
*ZIVILVERTEIDIGUNG 15 2. DEFINITION VON *ZIVILSCHUTZ 16 III. WEITERE
DEFINITIONEN 16 1 BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
HTTP://D-NB.INFO/99997842X DIGITALISIERT DURCH VI 3. UEBERGREIFENDE
KATASTROPHE IN MEHREREN LAENDERN 19 4. KATASTROPHEN IM GRENZGEBIET ZUM
EU-AUSLAND 20 5. KATASTROPHEN IM GRENZGEBIET ZUM NICHT-EU-AUSLAND 20 II.
DIFFERENZIERUNG NACH EINGESETZTEN KRAEFTEN BZW. INSTITUTIONEN 20 1.
FEUERWEHREN 21 2. ARBEITER-SAMARITER-BUND 22 3. MALTESER HILFSDIENST 22
4. JOHANNITER UNFALL-HILFE 23 5. DEUTSCHES ROTES KREUZ 23 6. DEUTSCHE
LEBENSRETTUNGSGESELLSCHAFT 24 7. TECHNISCHES HILFSWERK (THW) 24 8.
BUNDESPOLIZEI 25 9. BUNDESWEHR 26 10. BUNDESAMT FUER BEVOELKERUNGSSCHUTZ
UND KATASTROPHENHILFE 27 A. AUFGABEN UND ZIELSETZUNG 28 B. EINZELNE
UNTERGLIEDERUNGEN DES BUNDESAMTES 28 AA. KOMPETENZZENTREN 28 BB.
GEMEINSAMES MELDE- UND LAGEZENTRUM (GMLZ) 29 CC. DEUTSCHES
NOTFALLVORSORGE-INFORMATIONSSYSTEM 29 DD. AKADEMIE FUER KRISENMANAGEMENT,
NOTFALLPLANUNG UND ZIVILSCHUTZ 30 **. SATELLITENGESTUETZTES WARNSYSTEM
(SATWAS) 30 FF. NACHSORGE, OPFER- UND ANGEHOERIGEN-HILFE (NOAH) 30 III.
DIFFERENZIERUNG NACH URSACHE 30 IV. DIFFERENZIERUNG NACH WIRKUNG 31 V.
DIFFERENZIERUNG NACH ZEITPUNKT DER TAETIGKEIT 31 VI. ERGEBNIS 31 3. TEIL:
RECHTSPROBLEME DES ZIVILSCHUTZ- UND KATASTROPHENVERWALTUNGSRECHT 33 A.
VOELKERRECHTLICHE VORGABEN 33 I.ABKOMMEN AUF EBENE DER UNO 33 II.
NATO-VERTRAG 34 III. 4. GENFER ROTKREUZ-ABKOMMEN 35 IV VII 4. MASSNAHMEN
ZUR BEKAEMPFUNG VON GEFAHREN MIT GEFAEHRLICHEN STOFFEN 43 5. SCHAFFUNG VON
AKTIONSPROGRAMMEN 43 6. SICHERHEITSPOLITISCHE BESCHLUESSE MIT
AUSWIRKUNGEN AUF DEN KATASTROPHENSCHUTZ 47 IV. ERGEBNISSE 48 C.
REGELUNGEN IM GRUNDGESETZ 49 I. KOMPETENZVORSCHRIFTEN 49 1.
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 49 A. ZIVILSCHUTZ 49 AA. REICHWEITE DER
KOMPETENZNORM DES ART. 73 ABS. 1 NR. 1 GG.... 50 BB. MATERIELLER GEHALT
DES ART. 73 ABS. 1 NR. 1 GG 51 B. KATASTROPHENSCHUTZ 52 AA.
LAENDERKOMPETENZ AUF GRUNDLAGE VON ART. 70 ABS. 1 GG 52 BB. KOMPETENZ DES
BUNDES BEZUEGLICH PLANUNG/VORBEREITUNG UND KOORDINATION 52 *
RECHTFERTIGUNG FUER DIE UNTERSCHIEDLICHE BEHANDLUNG VON KATASTROPHEN- UND
ZIVILSCHUTZ 53 D. BESONDERE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ IN SONDERBEREICHEN 54
AA. ART. 74 ABS. 1 NR. 19 1. VAR. GG *SEUCHENBEKAEMPFUNG 54 BB. ART. 74
ABS. 1 NR. 17 GG *KUESTENSCHUTZ 54 CC. ART. 73 ABS. 1 NR.6 GG
*LUFTVERKEHR 54 DD. ART. 73 ABS. 1 NR. 6A GG *EISENBAHNVERKEHR 55 **.
ART. 73 ABS. 1 NR. 14 GG *SCHUTZ GEGEN GEFAHREN, DIE BEI FREIWERDEN VON
KERNENERGIE ODER DURCH IONISIERENDE STRAHLEN ENTSTEHEN 56 2.
VERWALTUNGSKOMPETENZEN 56 A. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER ERRICHTUNG DER
BUNDESPOLIZEI DURCH DEN BUND 56 B. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER ERRICHTUNG
DES BUNDESAMTES FUER BEVOELKERUNGSSCHUTZ UND KATASTROPHENHILFE DURCH DEN
BUND 56 * VIII 1. GEBOT DES ART. 87A ABS. 2 S. 1 GG 65 A. SONDERPROBLEM
TERRORABWEHR ALS VERTEIDIGUNG IM SINNE DES GRUNDGESETZES 67 B. ERGEBNIS
68 2. AUSNAHMEN VOM GEBOT DES ART. 87A ABS. 2 S. 1 GG 68 A. REGELUNGEN
BEZUEGLICH DES INNEREN NOTSTANDES 68 AA. ART. 87A ABS. 2 GG I. V. M. ART.
87A ABS. 4 GG 68 BB.ART.87AABS.2I.V.M.ABS.3S. 1 ODERS.2GG 69 CC. ART. 35
ABS. 2 S. 1 GG 69 B. KATASTROPHENNOTSTAND NACH ART. 35 ABS. 2 S. 2 UND
ART. 35 ABS. 3 GG 69 AA. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER NONNEN 70 BB. ART. 35
ABS. 2 S. 2 GG (REGIONALER KATASTROPHENNOTSTAND) 71 AAA. TATBESTAND 71
(1) NATURKATASTROPHE ODER BESONDERS SCHWERER UNGLUECKSFALL 71 (2)
ABWENDUNG DURCH ANFORDERNDES LAND AUS EIGENER KRAFT NICHT MOEGLICH 72 (3)
RECHTSFOLGE: PFLICHTGEMAESSES ERMESSEN 72 BBB. ANWENDBARES RECHT 72 CCC.
WEISUNGSBEFUGNIS 73 DDD. KOSTENTRAGUNG 74 CC. ART. 35 ABS. 3 S. 1 GG
(UEBERREGIONALER KATASTROPHENNOTSTAND) 74 AAA. TATBESTAND 74 (1)
NATURKATASTROPHE ODER BESONDERS SCHWERER UNGLUECKSFALL 74 (2)
ERFORDERLICHKEIT EINES TAETIGWERDENS DES BUNDES 74 BBB.
HANDLUNGSVARIANTEN DER BUNDESREGIERUNG 75 (1) ANWEISUNG AN ANDERE
LANDESREGIERUNGEN, POLIZEIKRAEFTE ZUR VERFUGUNG ZU STELLEN 75 (2)
ANWEISUNG AN BETROFFENE LAENDER FREMDE POLIZEIKRAEFTE ANZUFORDERN,
ANZUNEHMEN UND EINZUSETZEN 75 (3) EINSATZ DER BUNDESPOLIZEI UND DER
STREITKRAEFTE 75 CCC IX BBB. ART. 35 ABS. 2 GG KOMPETENZ FUER DIE
SCHAFFUNG MATERIELLER EINSATZPLANUNGEN 82 3. ART. 35 ABS. 1 GG 83 A.
BEGRIFFSBESTIMMUNG 84 B. MERKMALE 84 * BEISPIELE FUER AMTSHILFE 85 D.
ANSPRUCH AUF AMTSHILFE 86 E. BESONDERE FORMEN DER ZUSAMMENARBEIT 86 AA.
ABGRENZUNG VON VERWENDUNGEN DER BUNDESPOLIZEI ZUR AMTSHILFE 86 BB.
EINSCHRAENKUNGEN GEGENUEBER EINSAETZEN DER BUNDESWEHR 87 CC. EINSAETZE DES
THW 87 D. EINFACHGESETZLICHES RECHT 87 I. GESETZE IM BEREICH DES
ZIVILSCHUTZES 88 1. GESCHICHTE DER ZIVILSCHUTZGESETZGEBUNG 88 A.
ANFANGSPHASE DER ZIVILSCHUTZGESETZGEBUNG IN DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 1954-1968 88 B. PHASE VON 1969-1994 92 * NEUKONZEPTION NACH
ENDE DES KALTEN KRIEGES 93 2. GELTENDE GESETZESLAGE 93 A.
ZIVILSCHUTZGESETZ 94 AA. ZWECK 94 BB. IM ZIVILSCHUTZ TAETIGE KRAEFTE 94
CC. UNTERGLIEDERUNG 95 DD. VERPFLICHTUNG ZUR HILFELEISTUNG 95 **.
RECHTSVERHAELTNISSE DER HELFERINNEN UND HELFER 95 FF.
FINANZIERUNGSREGELUNGEN 96 B. VORSCHRIFTEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM
TECHNISCHEN HILFSWERK.. 96 AA. GESETZ ZUR REGELUNG DER
RECHTSVERHAELTNISSE DER HELFER DER BUNDESANSTALT TECHNISCHES HILFSWERK 97
AAA. ORGANISATIONSFORM 97 BBB. AUFGABEN DES THW 97 CCC. RECHTSVERHAELTNIS
DER HELFER 97 DDD. RECHTMAESSIGKEIT VON § 1 ABS. 2 NR. 3 THW-HELFRG 97 BB
X *. SICHERSTELHINGSGESETZE 101 AA. KLASSISCHE SICHERSTELLUNGSGESETZE
101 AAA. GESETZ UEBER DIE SICHERSTELLUNG VON LEISTUNGEN AUF DEM GEBIET
DER GEWERBLICHEN WIRTSCHAFT SOWIE DES GELD- UND KAPITALVERKEHRS (WISIG)
102 BBB. GESETZ UEBER DIE SICHERSTELLUNG DER VERSORGUNG MIT ERZEUGNISSEN
DER ERNAEHRUNGS- UND LANDWIRTSCHAFT SOWIE DER FORST- UND HOLZWIRTSCHAFT
103 CCC. GESETZ ZUR SICHERSTELLUNG DES VERKEHRS (VERKSIG) 103 DDD.
GESETZ ZUR SICHERSTELLUNG VON ARBEITSLEISTUNGEN FUER ZWECKE DER
VERTEIDIGUNG EINSCHLIESSLICH DES SCHUTZES DER ZIVILBEVOELKERUNG , 104 BB.
VERSORGUNGSSICHERHEITS-SICHERSTELLUNGSGESETZE 105 AAA. GESETZ UEBER DIE
SICHERSTELLUNG VON LEISTUNGEN AUF DEM GEBIET DER WASSERWIRTSCHAFT FUER
ZWECKE DER VERTEIDIGUNG 106 BBB. GESETZ ZUR SICHERUNG DER
ENERGIEVERSORGUNG VOM 20.12.1974 107 CCC. GESETZ UEBER DIE BEVORRATUNG
MIT ERDOEL UND ERDOELERZEUGNISSEN 108 DDD. ERNAEHRANGSVORSORGEGESETZ (EVG)
109 CC. *NEUERE SICHERSTELLUNGSGESETZE 109 AAA. GESETZ ZUR
SICHERSTELLUNG DES POSTWESENS UND DER TELEKOMMUNIKATION 110 BBB. GESETZ
ZUR SICHERUNG VON VERKEHRSLEISTUNGEN 111 (1) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES
GESETZES IM FALLE EINER ANWENDUNG IM KATASTROPHENFALL 112 (2) ERGEBNIS
112 DD. ERGEBNIS 113 II. GESETZE IM BEREICH DES KATASTROPHENSCHUTZES 113
L.KATASTROPHENSCHUTZGESETZE DER LAENDER 113 A. GESCHICHTE DER
KATASTROPHENSCHUTZGESETZGEBUNG 113 B XI U. AUFSICHT 121 KK.
GRUNDRECHTSEINGRIFFE 122 *. ABGRENZUNG ZU ANDEREN MATERIEN 124 AA.
BRANDSCHUTZ- UND RETTUNGSDIENSTGESETZE 124 BB. BESONDERS GEREGELTE
SONDERBEREICHE 124 2. ERGEBNIS 125 III. NORMEN ZUR VERWENDUNG VON
BUNDESPOLIZEI UND BUNDESWEHR 125 1. REGELUNGEN BEZUEGLICH EINES EINSATZES
DER BUNDESWEHR 125 2. REGELUNGEN BEZUEGLICH DER VERWENDUNG VON
BUNDESPOLIZEI 129 A. VERWENDUNG IM RAHMEN DES KATASTROPHENSCHUTZES 129
B. VERWENDUNGEN IM RAHMEN DES ZIVILSCHUTZES 130 E. ARGUMENTE DER
UNTERSUCHUNG FUER EINE NEUREGELUNG IM BEREICH DES ZIVIL- UND
KATASTROPHENSCHUTZES 131 I. TRENNUNG IN ZIVILSCHUTZ UND
KATASTROPHENSCHUTZ 131 II. FEHLEN EINHEITLICHER GESETZLICHER
DEFINITIONEN DER ZENTRALBEGRIFFE DES RECHTSBEREICHES 131 III. UNKLARE
ZUSTAENDIGKEITEN 131 IV. FEHLEN EINER RECHTSGRUNDLAGE FUER DIE TAETIGKEIT
VON BUNDESAMT FUER BEVOELKERUNGSSCHUTZ UND KATASTROPHENHILFE UND
TECHNISCHEM HILFSWERK IM BISHERIGEN UMFANG 132 V. UNTERSCHIEDLICHE
BEHANDLUNG EHRENAMTLICHER HELFER IM KATASTROPHENSCHUTZ AUFGRUND DER
ZUGEHOERIGKEIT ZU VERSCHIEDENEN HILFSORGANISATIONEN 132 VI. FEHLEN VON
ART. 35 ABS.2 UND 3 GG KONKRETISIERENDER NORMEN 133 VII. FEHLEN VON
NORMEN, DIE ZUSTAENDIGKEITEN UND VERFAHREN AUF EUROPAEISCHER EBENE
AUSREICHEND KLAEREN 133 VIII. KEINE REGELUNGEN ZUR KATASTROPHENBEKAEMPFUNG
FUER BEREICHE, IN DENEN BEREITS EINE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES
BESTEHT 133 K XII 3. BISHER DURCHGEFUEHRTE MASSNAHMEN 139 III. INITIATIVEN
ZUR AENDERUNG VON ART. 35 ABS. 2 GG 139 IV. VEREINBARUNGEN IM
KOALITIONSVERTRAG DER GROSSEN KOALITION 140 V. WEISSBUCH 2006 ZUR
SICHERHEITSPOLITIK DEUTSCHLANDS UND ZUR ZUKUNFT DER BUNDESWEHR 140 5.
TEIL: AENDERUNGSVORSCHLAEGE..... ... .. .... .... ...
..................143 A. VERAENDERUNG DES KOMPETENZGEFUEGES 143 I.
LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 143 1. BESCHRAENKTE ERWEITERUNG DER KOMPETENZEN DES
BUNDES 143 2. UEBERTRAGUNG ALLER KOMPETENZEN IN DIESEM BEREICH AUF DIE
LAENDER.. 143 3. UEBERTRAGIMG ALLER KOMPETENZEN AUF DEN BUND 144 4. EIGENE
BEWERTUNG 144 II. EIGENER LOESUNGSVORSCHLAG 145 1. ERGAENZUNG VON ART. 73
ABS. 1 NR. 1 GG 145 2. ERGAENZUNG VON ART. 73 ABS. 1 NR. 10 145 B.
SCHAFFUNG DEN RECHTSBEREICH VEREINHEITLICHENDER LEGALDEFINITIONEN 146 I.
MOEGLICHKEITEN ZUR EINHEITLICHEN DEFINITION DES KATASTROPHENBEGRIFFES 146
1. BLOSSES ABSTELLEN AUF DIE NOTWENDIGKEIT DER HERANZIEHUNG NICHT IM
TAEGLICHEN EINSATZ ZUR VERFUEGUNG STEHENDER INSTITUTIONEN 146 2.
ABGRENZUNG NACH DER URSACHE DER JEWEILIGEN GEFAEHRDUNG 146 3. ABGRENZUNG
NACH INTENSITAET DER FOLGEN 147 4. KOMBINATION VON ABGRENZUNG NACH DER
INTENSITAET DER FOLGEN UND DER URSACHE EINER GEFAHRDUNG 147 II. SCHAFFUNG
DES RECHTSBEGRIFFES BEVOELKERANGSSCHUTZ 147 III. ERGEBNIS 148 C. KLARE
VERTEILUNG DER ZUSTAENDIGKEITEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN 148 I XIII H.
GLEICHBEHANDLUNG DES KATASTROPHENSCHUTZES IM BEREICH DER BAHNSTRECKEN IM
VERGLEICH ZU SONSTIGEN KATASTROPHEN 155 I. AUSSAU EINES SCHLUESSIGEN
GESAMTKONZEPTES FUER DIE SICHERSTELLUNG DER VERSORGUNG MIT BESTIMMTEN
WAREN UND DIENSTLEISTUNGEN 155 J. AUSSAU EINES SCHLUESSIGEN
INTERESSENAUSGLEICHENDEN FINANZIERUNGSMODELLS 155 6. TEIL:
SCHLUSSBEMERKUNG 157 7. TEIL: ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE IN
THESEN............... 159 8. TEIL ENTWICKLUNGEN NACH FERTIGSTELLUNG DER
UNTERSUCHUNG 161 A. GESETZ UEBER DEN ZIVILSCHUTZ UND DIE
KATASTROPHENHILFE DES BUNDES (ZSKG) 161 B. EIGENE BEWERTUNG. 162
LITERATURVERZEICHNIS 167 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS......*....*.. 187
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