Kostensenkungspotentiale in der kommunalen Abwasserbeseitigung unter besonderer Berücksichtigung der Organisationsform:
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| Published: |
Witten
[Univ. Witten/Herdecke]
1991
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| Series: | Schriftenreihe Wasser und Umwelt
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Seite
1. Die Situation der Abwasserbeseitigung in der
Bundesrepublik Deutschland 1
1.1 Abwasserbeseitigung als öffentliche Aufgabe .... 1
1.2 Entwicklung der kommunalen Abwasserbeseitigung . 9
1.3 Investitionen für die kommunale Abwasserbesei¬
tigung 12
1.4 Methodische Ansätze zur Kostensenkung 14
2. Ziele und gesetzliche Anforderungen für die
kommunale Abwasserbeseitigung 18
2.1 Zusammenfassung ;.. .• .• /? . ».-. 18
2.2 EG-Richtlinien i . ..... :i. v; 18
2.3 Wassergesetze und Verordnungen von Bund, Ländern
und Gemeinden . ...-.- .. »^^. 22
2.3.1 Gesetzesrahmen -;..*£ .. A 22
2.3.2 Bund . ::. 2 2
2.3.3 Länder .T . . *. . T .. V.v 26
2.3.4 Gemeinden 27
3. Technische Anlagen der kommunalen Abwasser¬
beseitigung 3 0
3.1 Zusammenfassung 3 0
3.2 Kanalisationen 3 0
3.3 Abwasserreinigungsanlagen 3 4
4. Übersicht der Organisationsformen 37
4.1 Zusammenfassung 37
4.2 Regiebetrieb 39
4.3 Eigenbetriebe 41
4.4 Abwasserverbände 46
- II -
Seite
4.5 Eigengesellschaften bzw. Entsorgungs-GmbH s
untere städtischer Beteiligung 50
4.6 Private Dritte 52
5. Kosten und Gebührengestehung unter besonderer
Berücksichtigung des Regiebetriebes 56
5.1 Zusammenfassung 56
5.2 Kostenstruktur der Abwasserbeseitigung 57
5.3 Analyse der Kostengestehung der Abwasser¬
beseitigung im Regiebetrieb 64
5.3.1 Die Anlagenerstellung als wesentliche Deter¬
minante der Kosten 64
5.3.2 Die Anwendung betriebswirtschaftlicher Grund¬
sätze für kostenrechnende Einrichtungen 72
5.3.3 Ermessensspielraum bei der Berechnung kommunaler
Abwassergebühren 76
5.3.3.1 Kalkulatorische Kosten 76
5.3.3.1.1 Kalkulatorische Abschreibungen 77
5.3.3.1.2 Kalkulatorische Zinsen 87
5.3.3.2 Betriebskosten 100
5.3.4 Nachweis des Ermessensspielraumes anhand einer
MAX/MIN-Gebührenrechnung einer Gemeinde 102
6. Möglichkeiten zur Kostenreduzierung 108
6.1 Zusammenfassung 108
( 6 T2 Kosten- und Gebührensenkung durch die Bildung
/ von Eigenbetrieben 111
6.3 Kostensenkung durch das Niedersächsische Betrei¬
bermodell 115
6.3.1 Projektablauf 116
6.3.2 v Vertragswerk 122
- III -
- HJ. -
Seite
6.3.3 Regiekostenberechnung 129
6.3.4 XAusschreibung und Vergabe 132
6.3.5 Erzielte Einsparungen 136
Y~-€~^i) Kostensenkungsmöglichkeiten unter Beibehaltung
des Regiebetriebes 146
6.4.1 X Kosteneinsparungen durch technische Optimierung
und Planungswettbewerb 14 6
6.4.1.1 Allgemeines 14 6
6.4.1.2 Technisch-wirtschaftliche Optimierung
einer Kanalisation 148
6.4.1.3 Technisch-wirtschaftliche Optimierung von
Kläranlagenentwürfen (Sanierung und Ausbau) .... 155
6.4.1.4 -• Planungswettbewerb 160
6.4.2 Kostenvorteile durch technisch-wirtschaftliches
Controlling 167
6.4.2.1 yPhaseneinteilung und Kostensenkungsmöglichkeiten
im Projektablauf 167
6.4.2.2 Elemente des Bauinvestitionscontrolling 176
6.4.3 Kostenkontrolle durch Anwendung eines einheit¬
lichen Gebührenrechnungssystems 181
6.4.3.1 Prämissenblatt 183
6.4.3.2 Investitionsblätter 184
6.4.3.3 Betriebskosten 184
6.4.3.4 Abschreibungssätze 185
6.4.3.5 Abschreibungen 185
6.4.3.6 Zinsaufwand 186
6.4.3.7 Regiekosten 188
(6.5J Kostenvorteile durch geänderte Besitz- und
Finanzierungsformen 192
6.5.1 Allgemeines 192
6.5.2 Das Besitzermodell 195
- IV -
- IV -
Seite
6.5.2.1 Beschreibung der Konstruktion des
Besitzermodells 195
6.5.2.2 Beurteilung des Besitzermodells 201
6.5.3 Investmentgesellschaften 202
6.5.3.1 Beschreibung der Konstruktion 202
6.5.3.2 Beurteilung der Investmentgesellschaften 204
6.5.4 Leasinggesellschaften 205
6.5.4.1 Beschreibung der Konstruktion 206
C 5. 6J Kostenvorteile durch Kooperation mit anderen
Unternehmen 210
6.6.1 Beschreibung möglicher Kooperationsmodelle 210
6.6.1.1 Rechtliche Zulässigkeit 213
6.6.1.2 Steuerliche Konsequenzen 215
6.6.1.3 Betriebswirtschaftliche und kommunalabgaben-
rechtliehe Auswirkungen 216
6.6.1.4 Organisatorische und technische Auswirkungen ... 218
6.6.2 Rechtsbeziehungen und Aufgabenverteilung im
Kooperationsmodell 220 ;
7. Handlungschritte zum Bau und Betrieb
kostenoptimaler Abwasserbeseitigungsanlagen .... 228
7.1 Zusammenfassung 228
7.2 Abgrenzung der Leistungsbereiche kommunaler
Abwasserbeseitigung 229
7.3 Formen der Verselbständigung 231
7.4 Entwicklung eines Modells zur Optimierung 234
7.5 Denkmodell zur Optimierung kommualer
Abwasserbeseitigung 236
7.6 Formulierung eines Prüfungsprozesses 240 ;
i
j
I
Seite
8. Veränderungen für den Umweltschutz durch die
Einschaltung privater Dritter bei der kommunalen
Abwasserbeseitigung 244
8.1 Zusammenfassung 244
8.2 Denkbare Umweltschäden und Schadensabschätzung . 245
8.3 Zurechnung der Schadensfolgen bei der kommunalen
Abwasserbeseitigung 246
8.4 Umwelthaftung im Niedersächsischen
Betreibermodell 249
9. Perspektiven der weiteren Entwicklung von
Organisationsformen für die kommunale
Abwasserbeseitigung im EG- Binnenmarkt 255
9. l Zusammenfassung 255
9.2 Aktueller Stand 2 56
9.3 Entwicklungstrends in Europa 261
10. Zusammenfassung und Ausblick 266
Literaturverzeichnis 272
Im Büro Prof. Dr. Dr. Rudolph, Witten,
bearbeitete und ausgewertete Projekte,
die Eingang in die Dissertation gefunden haben 290
Lebenslauf 295
- VI -
- VI -
TAFELVERZEICHNIS
Seite
Tafel l.l-l: Gebührenanstieg 1980 bis 1988 5
Tafel 1.1-2: Gebührenentwicklung ausgewählter Städte
und Gemeinden 7
Tafel 1.1-3: Lastzahlen für 397 Gemeinden in NRW 8
Tafel 1.2-1: Entwicklung der öffentlichen Abwasser¬
beseitigung 10
Tafel 1.2-2: Anzahl der Einwohner, die über ein öffent¬
liches Kanalnetz Abwasserbehandlungsanlagen
angeschlossen sind 10
Tafel 1.2-3: Größenverteilung kommunaler Kläranlagen
und angeschlossener Einwohner 11
Tafel 1.3-1: Entwicklung der öffentlichen Investitionen
für Kanalisation und Kläranlagen in der
Bundesrepublik Deutschland seit 1968 12
Tafel 2.2-1: Nutzungsabhängige Anforderungen an die
Gewässergüte (Auszug) 21
Tafel 2.3.2-1: Mindestanforderungen an das Einleiten von
Kommunalabwasser in Gewässer 24
Tafel 2.3.3-1: Funktionsbild zum Wirkungsmechanismus der
Wassergesetze aus Sicht des Abwasser¬
beseitigungspflichtigen 29
Tafel 3.2-1: Entwässerungsverfahren 33
Tafel 3.3-1: Anlagen einer biologischen Kläranlage 36
Tafel 4.1-1: Stichpunkte zu den wesentlichen Organisa¬
tionsformen der Abwasserbeseitigung 38
Tafel 4.4-1: Aufteilung der Abwasserbeseitigung in
zentrale und dezentrale Dienste 48
Tafel 4.6-1: Verfahrensablauf am Beispiel einer privat
geführten Kläranlage 53
— vii —
Seite
Tafel 5.2-1: Betriebskostenarten der kommunalen
Abwasserbeseitigung 59
Tafel 5.2-2: Regiekosten der kommunalen Abwasser¬
beseitigung 60
Tafel 5.2-3: Kostenanteile der Abwasserbeseitigung
ausgesuchter Städte 62
Tafel 5.2—4: Jahreskosten von Belebungsanlagen 63
Tafel 5.3.1—1: Auszug aus der Honorarordnung
für Architekten und Ingenieure (§ 56) 66
Tafel 5.3.1-2: Projektablauf im Regiebetrieb 68
Tafel 5.3.1—3: Spezifische und Gesamtbaukosten von
biologischen Kläranlagen 71
Tafel 5.3.3-1: Gesamtkostenkurven unter Berücksichtigung
alternativer Verzinsungs- und Abschrei¬
bungsmethoden 94
Tafel 5.3.3—2: Entwicklung der Abwassergebühr und der
Kalkulationsmethode, kreisfreie Städte,
Ruhrgebiet 96
Tafel 5.3.3—3: Entwicklung der Abwassergebühr und der
Kalkulationsmethode, kreisfreie Städte,
Rheingebiet 97
Tafel 5.3.3-4: Mehreinnahmen ausgewählter Städte durch die
Umstellung der Anlagenverzinsung vom An¬
schaffungswert auf den Wiederbeschaffungs-
zeitwert 98
Tafel 5.3.4-1: Beispiel: Maximale Regiekosten der Ab¬
wasserbeseitigung 103
Tafel 5.3.4-2: Beispiel: Minimale Regiekosten der Ab¬
wasserbeseitigung 105
Tafel 5.3.4-3: Ermessensspielraum bei der kommunalen
Gebührenkalkulation 106
Tafel 6.1-1: Vor- und Nachteile der Möglichkeiten zur
Kostenreduzierung 110
Tafel 6.2-1: Vor- und Nachteile des Eigenbetriebs fUr
die Kommune/Gebührenzahler 114
- VJ.±± -
Seite
Tafel 6.3.1-1: Diagramm der gemeindlichen Entscheidungen
bei Vergabe der Abwasserreinigung im
Betreibermodell (Blatt 1) 117
Tafel 6.3.1-1: Diagramm der gemeindlichen Entscheidungen
bei Vergabe der Abwasserreinigung im
Betreibermodell (Blatt 2) 118
Tafel 6.3.1-2: Rückkoppelungen mit den zuständigen
Fachbehörden bei Durchführung
des Betreibermodells 121
Tafel 6.3.2-1: Stichworte zum Vertragswerk 123
Tafel 6.3.2-2: Vertragsmuster zum Betreibermodell,
S 7 Vergütung 125
Tafel 6.3.2-3: Vertragsmuster zum Betreibermodell,
S 8 Veränderungen des Leistungsumfanges ... 126
Tafel 6.3.2-4: Vertragsmuster zum Betreibermodell,
S 9 Veränderungen der Kostengrundlage 127
Tafel 6.3.3-1: Regiekosten der Abwasserbeseitigung 130
Tafel 6.3.3-2: Regiekosten-Vergleichswert zur Betreiber¬
leistung 131
Tafel 6.3.4-1: Ermittlung des günstigsten Baukonzeptes als
Grundlage für die Regiekostenberechnung ... 135
Tafel 6.3.5-1: Kenndaten der Gemeinden, die ihre Abwasser¬
beseitigung nach dem Betreibermodell
organisiert haben 138
Tafel 6.3.5-2: Stichworte zu den Gründen, die zu tech¬
nischen Einsparungen des privaten Unter¬
nehmens geführt haben 139
Tafel 6.3.5-3: Gegenüberstellung statistischer Auswertun¬
gen von Baukosten biologischer Kläranlagen
und Ergebnisse aus dem Betreibermodell .... 141
Tafel 6.3.5-4: Kostenvergleich privater Betreiber -
Gemeinde unter besonderer Berücksichtigung
von steuern 143
Tafel 6.3.5-5: Vor- und Nachteile des Betreibermodells für
die Beteiligten (Kommune/Gebührenzahler) .. 145
- IX -
Seite
Tafel 6.4.1—1: Beispiel Optimierungsplanung: Günstigere
Kanaltiefe . 149
Tafel 6.4.1—2: Ausführungsvarianten von Ortskanalisationen
in den Städten Wegberg und Simmerath 154
Tafel 6.4.1-3: Beispiel Optimierungsplanung: Günstigere
Beckenform 156
Tafel 6.4.1-4: Einsparungspotentiale durch technische
Änderungsvorschläge 159
Tafel 6.4.1-5: Vergleich der langfristigen Gesamtkosten
(Regiekosten) unterschiedlicher technischer
Konzeptionen bei gleichem Leistungsumfang . 162
Tafel 6.4.1-6: Gegenüberstellung statistischer Auswertun¬
gen von Baukosten biologischer Kläranlagen
und Ergebnisse aus dem Betreibermodell und
Planoptimierung 165
Tafel 6.4.1-7: Vor- und Nachteile durch Planoptimierung
und Planungswettbewerb für die Beteiligten. 166
Tafel 6.4.2-1: Kostenbeeinflussungsmöglichkeiten in bezug
auf die späteren Baukosten 168
Tafel 6.4.2-2: Kostenbeeinflussungsmöglichkeiten in bezug
auf die späteren Baukosten unter Berück¬
sichtigung von Planungswettbewerben, Plan¬
optimierungen und neutraler Wertung von
Nebenangeboten 170
Tafel 6.4.2-3: Phasen des Projektablaufs 173
Tafel 6.4.2-4: Vor- und Nachteile des Bauinvestitions¬
controlling für die Beteiligten 180
Tafel 6.4.3-1: Berechnungsschema zur computergestützten
Regiekostenermittlung 190
Tafel 6.4.3-2: Vorteile und Nachteile durch Anwendung
eines einheitlichen Kosten- und Gebühren¬
rechnungssystems 191
Tafel 6.5.2-1: Vertragliche Regelungen im Besitzermodell . 196
Tafel 6.5.2-2: Aktivitäten im Besitzermodell 197
- X -
Seite
Tafel 6.5.2-3: Vor- und Nachteile des Besitzermodells für
die Beteiligten (Blatt 1) 199
Tafel 6.5.2-3: Vor- und Nachteile des Besitzennodells für
die Beteiligten (Blatt 2) 200
Tafel 6.5.4-1: Vor- und Nachteile des Leasing für die
Beteiligten 208
Tafel 6.6.2-1: Rechtsbeziehungen im Kooperationsmodell ... 221
Tafel 6.6.2-2: Zentrale Service-Leistungen 222
Tafel 6.6.2-3: Überregionale Abwasserentsorgung 224
Tafel 6.6.2—4: Vor- und Nachteile des Kooperationsmodells
für die Beteiligten (Blatt 1) 226
Tafel 6.6.2-4: Vor- und Nachteile des Kooperationsmodells
für die Beteiligten (Blatt 2) 227
Tafel 7.2-1: Leistungsbereiche ( Arbeitspakete ) der
kommunalen Abwasserentsorgung 229
Tafel 7.3-1: Stufen und Formen der Verselbständigung
kommunaler Aufgaben 233
Tafel 7.5-1: Denkmodell zur Privatisierung kommunaler
Einrichtungen 237
Tafel 7.5-2: Gesamtkonzept zur Privatisierung kommunaler
Einrichtungen 239
Tafel 7.6-1 Prüfschema zur Organisationsform kommunaler
Abwasserbeseitigung 241
Tafel 8.4-1 Veränderungen für den Umweltschutz infolge
Privatisierung (Blatt 1) 252
Tafel 8.4-1 Veränderungen für den Umweltschutz infolge
Privatisierung (Blatt 2) 253
Tafel 8.4-1 Veränderungen für den Umweltschutz infolge
Privatisierung (Blatt 3) 254
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| spelling | Gellert, Michael Verfasser aut Kostensenkungspotentiale in der kommunalen Abwasserbeseitigung unter besonderer Berücksichtigung der Organisationsform [vorgelegt von Michael Gellert] Witten [Univ. Witten/Herdecke] 1991 X, 296 S. Ill., graph. Darst. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Schriftenreihe Wasser und Umwelt 4 Zugl.: Witten, Herdecke, Univ., Diss., 1991 Kommune (DE-588)4031882-5 gnd rswk-swf Abwasserbeseitigung (DE-588)4000306-1 gnd rswk-swf Kostensenkung (DE-588)4032594-5 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Kommune (DE-588)4031882-5 s Abwasserbeseitigung (DE-588)4000306-1 s Kostensenkung (DE-588)4032594-5 s DE-604 Schriftenreihe Wasser und Umwelt 4 (DE-604)BV001895777 4 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=017476709&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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