Holdings: Kommunales Haushaltsrecht Brandenburg

Kommunales Haushaltsrecht Brandenburg: Fachbuch mit 150 praktischen Übungen und Lösungen

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Bibliographic Details
Format:	Book
Language:	German
Published:	Witten Bernhardt Schünemann 1997
Edition:	2., vollst. überarb. Aufl.
Series:	Öffentliche Finanzwirtschaft
Subjects:	Gemeindehaushaltsrecht Brandenburg Fallsammlung
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	696 S.
ISBN:	3924854866

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adam_text	9 INHALTSVERZEICHNIS MIT GLIEDERUNG VORWORT . 5 ZU DEN VERFASSERN . 7 INHALTSVERZEICHNIS MIT GLIEDERUNG . YY . 9 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 LITERATURVERZEICHNIS . 23 STICHWORTVERZEICHNIS . 689 1. EINFUEHRUNG . 29 1.1 OEFFENTL ICHE FINANZWIRTSCHAFT . 29 1.1.1 BEGRIFF . 29 1.1.2 INNERE ABGRENZUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT . 29 1.2 TRAEGER DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT . 31 1.3 FINANZHOHEIT . 32 1.3.1 BEGRIFF UND BEDEUTUNG . 32 1.3.2 FINANZHOHEIT DER GEMEINDEN . 33 1.4 STELLUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT IN DER VOLKSWIRTSCHAFT . 33 1.5 ABGRENZUNG DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT ZUR PRIVATWIRTSCHAFT . 35 1.6 AUFGABEN UND ZIELE DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT . 37 1.6.1 ALLGEMEIN . 37 1.6.2 FINANZPOLITISCHE FUNKTION . 37 1.6.3 POLITISCHE FUNKTION . 37 1.6.4 WIRTSCHAFTSPOL ITISCHE FUNKTIONEN . 38 1.6.5 BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE FUNKTIONEN . 38 1.6.6 STEUERUNG DES KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSABLAUFS . 39 1.7 ARTEN DER OEFFENTLICHEN EINNAHMEN UND AUSGABEN . 40 1.7.1 OEFFENTLICHE EINNAHMEN . 40 1.7.2 OEFFENTLICHE AUSGABEN . 40 2. GEMEINDLICHES HAUSHALTSRECHT . 43 2.1 HAUSHALTS WIRTSCHAFT . 43 2.2 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN UND HAUSHALTSAUTONOMIE . 43 2.3 GESCHICHTLICHER UEBERBLICK . 46 2.3.1 ENTWICKLUNG BIS ZUR HAUSHALTSREFORM . 46 2.3.2 GRUENDE FUER DIE HAUSHALTSREFORM . 48 2.3.3 WEITERE FORTENTWICKLUNG DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS . 49 2.4 RECHTSGRUNDLAGEN DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT IM LAND BRANDENBURG . 50 2.5 OEFFENTLICHES HAUSHALTSRECHT IM SYSTEM BZW. VERGLEICH . 52 2.5.1 VERGLEICH DER EINZELNEN EBENEN . 52 2.5.2 STELLUNG IM SYSTEM DER VOLKSWIRTSCHAFT . 53 2.5.3 VERHAELTNIS ZUR BETRIEBSWIRTSCHAFT . 54 2.6 STAATLICHE UEBERWACHUNG DER GEMEINDLICHEN HAUSHALTSWIRTSCHAFT . 55 10 2.7 ABLAUF DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT . 57 2.7.1 HAUSHALTSKREISLAUF. . 57 2.7.2 AUSFUEHRUNG DES HAUSHALTSPLANES . 58 2.7.3 TRENNUNG DER ANORDNUNG, AUSFUEHRUNG UND KONTROLLE . 59 3. PERSONAL DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT . 61 3.1 DER KAEMMERER . 61 3.1.1 RECHTSSTELLUNG DES KAEMMERERS . 61 3.1.2 AUFGABENBEREICH DES KAEMMERERS . 62 3.1.2.1 VERWALTUNGSORGANISATORISCHER AUFGABENBEREICH . 62 3.1.2.2 HAUSHALTSRECHTLICHER AUFGABENBEREICH . 63 3.2 HAUSHALTSSACHBEARBEITER / BEAUFTRAGTER FUER DEN HAUSHALT . 65 3.3 KASSENPERSONAL UND RECHNUNGSPRUEFUNGSPERSONAL . 67 3.4 UEBUNGEN . 68 4. HAUSHALTSPLAN . 71 4.1 BEGRIFF . 71 4.2 ABGRENZUNG ZU ANDEREN PLAENEN UND RECHNUNGEN . 72 4.2.1 HAUSHALTSSATZUNG UND HAUSHALTSPLAN . 72 4.2.2 FINANZPLAN UND HAUSHALTSPLAN . 73 4.2.3 WIRTSCHAFTSPLAN UND HAUSHALTSPLAN . 73 4.2.4 HAUSHALTSRECHNUNG UND HAUSHALTSPLAN . 74 4.3 BEDEUTUNG DES HAUSHALTSPLANES . 74 4.3.1 ALLGEMEINES . 74 4.3.2 FINANZWIRTSCHAFTLICHE ORDNUNGSFUNKTION . 75 4.3.3 KONTROLLFUNKTION . 76 4.3.4 WIRTSCHAFTSPOLITISCHE FUNKTION . 77 4.3.5 POLITISCHE PROGRAMMFUNKTION . 77 4.4 WIRKUNG DES HAUSHALTSPLANES . 78 4.4.1 ALLGEMEINE WIRKUNG . 78 4.4.2 WIRKUNG BEZUEGLICH DER AUSGABEN . 78 4.4.3 WIRKUNG BEZUEGLICH DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 78 4.4.4 WIRKUNG BEZUEGLICH DER EINNAHMEN . 79 4.4.5 BINDUNG IM INNENVERHAELTNIS . 79 4.5 UEBUNGEN . 80 5. HAUSHALTSSYSTEMATIK . 83 5.1 AUFGABEN UND BEDEUTUNG DER HAUSHALTSSYSTEMATIK . 83 5.1.1 GRUNDLAGEN DER HAUSHALTSSYSTEMATIK . 83 5.1.2 ANFORDERUNGEN AN DIE HAUSHALTSSYSTEMATIK . 84 5.2 EINTEILUNG DES HAUSHALTSPLANS ALS GRUNDLAGE DER HAUSHALTSSYSTEMATIK . 85 5.3 INHALT DES VERWALTUNGS UND VERMOEGENSHAUSHALTES . 88 5.3.1 EINFUEHRUNG . 88 5.3.2 FUNKTION DES VERWALTUNGSHAUSHALTES . 89 5.3.3 FUNKTION DES VERMOEGENSHAUSHALTES . 89 5.3.4 ZUORDNUNG ZUM VERWALTUNGS UND VERMOEGENSHAUSHALT . 89 5.3.5 EINNAHMEN DES VERMOEGENSHAUSHALTES . 91 11 5.3.5.1 ZUFUEHRUNG VOM VERWALTUNGSHAUSHALT . 91 5.3.5.2 EINNAHMEN AUS DER VERAENDERUNG DES ANLAGEVERMOEGENS . 92 5.3.5.3 ENTNAHMEN AUS RUECKLAGEN . 93 5.3.5.4 ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE FUER INVESTITIONEN . 93 5.3.5.5 ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE FUER DIE FOERDERUNG VON INVESTITIONEN DRITTER . 94 5.3.5.6 BEITRAEGE UND AEHNLICHE ENTGELTE . 95 5.3.5.7 EINNAHMEN AUS KREDITEN . 95 5.3.5.8 EINNAHMEN AUS INNEREN DARLEHEN . 96 5.3.6 AUSGABEN DES VERMOEGENSHAUSHALTES . 96 5.3.6.1 TILGUNG VON KREDITEN . 97 5.3.6.2 RUECKZAHLUNG INNERER DARLEHEN . 98 5.3.6.3 KREDITBESCHAFFUNGSKOSTEN . 98 5.3.OE.4 ABLOESUNG VON DAUERLASTEN . 99 5.3.6.5 AUSGABEN FUER DIE VERAENDERUNG DES ANLAGEVERMOEGENS . 99 5.3.6.6 ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE FUER INVESTITIONEN DRITTER . 106 5.3.6.7 ZUFUEHRUNG ZU RUECKLAGEN . 106 5.3.6.8 DECKUNG VON FEHLBETRAEGEN AUS VORJAHREN . 107 S.3.6.9 ZUFUEHRUNG ZUM VERWALTUNGSHAUSHALT .107 5.3.7 VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN .108 5.3.8 EINNAHMEN UND AUSGABEN DES VERWALTUNGSHAUSHALTES .109 5.3.9 UEBUNGEN .109 5.4 BESTANDTEILE DES HAUSHALTSPLANES . 114 5.4.1 UEBERBLICK . 114 5.4.2 GESAMTPLAN . 115 5.4.2.1 UEBERBLICK .115 S.4.2.2 ZUSAMMENFASSUNG DER EINNAHMEN, AUSGABEN UND VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN .116 5.4.2.3 HAUSHALTSQUERSCHNITT .116 5.4.2.4 GRUPPIERUNGSUEBERSICHT . 117 5.4.2.5 FINANZIERUNGSUEBERSICHT . 118 5.4.3 EINZELPLAENE DES VERWALTUNGS UND VERMOEGENSHAUSHALTS . 120 5.4.3.1 EINFUEHRUNG . 120 5.4.3.2 GLIEDERUNG . 122 5.4.3.3 UEBUNGEN . 124 5.4.3.4 GRUPPIERUNG . 126 5.4.3.5 UEBUNGEN . 129 5.4.3.6 HAUSHALTSSTELLENNUMMER . 131 5.4.3.7 UEBUNGEN . 135 5.4.3.8 AUFSTELLUNG VON UNTERABSCHNITTEN . 137 5.4.3.9 UEBUNG .139 5.4.4 SAMMELNACHWEISE .145 5.4.4.1 BEGRIFF UND VORAUSSETZUNGEN .145 5.4.4.2 NOTWENDIGKEIT UND VORTEILE VON SAMMELNACHWEISEN . 146 5.4.4.3 EINRICHTUNG VON SAMMELNACHWEISEN . 149 5.4.4.4 AUFLOESUNG VON SAMMELNACHWEISEN .153 5.4.4.5 UEBUNGEN .153 5.4.5 STELLENPLAN . 156 5.4.6 HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT .158 5.5 ANLAGEN ZUM HAUSHALTSPLAN .159 5.5.1 EINFUEHRUNG .159 5.5.2 VORBERICHT . 159 12 5.5.3 UEBERSICHT UEBER DIE AUS VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN VORAUSSICHTLICH FAELLIG WERDENDEN AUSGABEN . 161 5.5.4 SCHULDENUEBERSICHT . 161 5.5.5 RUECKLAGENUEBERSICHT . 162 5.5.6 FINANZPLAN MIT DEM IHM ZUGRUNDE LIEGENDEN INVESTITIONSPROGRAMM . 163 5.5.7 WIRTSCHAFTSPLAENE UND NEUESTE JAHRESABSCHLUESSE DER SONDERVERMOEGEN MIT SONDERRECHNUNG . 163 5.5.8 WEITERE ANLAGEN . 164 5.5.9 UEBUNG .165 6. HAUSHALTSGRUNDSAETZE . 167 6.1 BEDEUTUNG DER HAUSHALTSGRUNDSAETZE .167 6.2 ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE . 168 6.2.1 SICHERUNG DER AUFGABENERFUELLUNG UND KONJUNKTURHAUSHAIT . 168 6.2.1.1 STETIGE AUFGABENERFULLUNG . 168 6.2.1.2 BEACHTUNG DES GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN GLEICHGEWICHTS .168 6.2.1.3 UEBUNG . 170 6.2.2 WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT . 171 6.2.2.1 GRUNDSATZ . 171 6.2.2.2 UEBUNG .173 6.2.3 HAUSHALTSAUSGLEICH . 174 6.2.4 REGELN DES EINSATZES VON EINNAHMEN .175 6.2.4.1 EINNAHMEARTEN DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT .175 6.2.4.2 GRUNDSAETZE UND GRENZEN DER EINNAHMEBESCHAFLUNG . 176 6.2.4.3 UEBUNG . 180 6.2.5 VORHERIGKEIT . 181 6.2.5.1 GRUNDSATZ . 181 6.2.5.2 AUSNAHME: VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG IN DER HAUSHALTSLOSEN ZEIT . 182 6.2.S.3 UEBUNGEN .185 6.2.6 OEFFENTLICHKEIT . 188 6.2.6.1 GRUNDSATZ . 188 6.2.6.2 MOEGLICHKEITEN DER BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT . 189 6.2.6.3 UEBUNG . 191 6.3 VERANSCHLAGUNGS UND DECKUNGSGRUNDSAETZE .193 6.3.1 VOLLSTAENDIGKEIT UND EINHEIT .193 6.3.1.1 ALLGEMEINES .193 6.3.1.2 VOLLSTAENDIGKEIT . 193 6.3.1.3 AUSNAHMEN ZUR VOLLSTAENDIGKEIT . 194 6.3.1.4 EINHEIT . 196 6.3.1.5 AUSNAHMEN ZUR EINHEIT .197 6.3.1.6 UEBUNGEN .198 6.3.2 KASSENWIRKSAMKEIT . 200 6.3.2.1 GRUNDSATZ . 200 6.3.2.2 AUSNAHMEN ZUR KASSENWIRKSAMKEIT . 203 6.3.2.3 UEBUNGEN . 204 6.3.3 HAUSHALTSKLARHEIT UND HAUSHALTSWAHRHEIT . 208 6.3.3.1 HAUSHALTSKLARHEIT . 208 6.3.3.2 HAUSHALTSWAHRHEIT . 210 6.3.3.3 UEBUNG . 211 6.3.4 BRUTTOPRINZIP . 212 6.3.4.1 GRUNDSATZ . 212 13 6.3.4.2 AUSNAHMEN ZUM BRUTTOPRINZIP . 213 6.3.4.3 UEBUNGEN . 216 6.3.5 EINZELVERANSCHLAGUNG UND SACHLICHE BINDUNG . 219 6.3.5.1 GRUNDSATZ DER EINZELVERANSCHLAGUNG . 219 6.3.5.2 BESONDERHEIT: SAMMELNACHWEISE . 221 6.3.5.3 AUSNAHMEN ZUR EINZELVERANSCHLAGUNG . 221 6.3.5.4 GRUNDSATZ DER SACHLICHEN BINDUNG . 227 6.3.5.5 AUSNAHME: DECKUNGSFAEHIGKEIT . 227 6.3.5.6 UEBUNGEN . 234 6.3.6 GESAMTDECKUNG . 242 6.3.6.1 GRUNDSATZ . 242 6.3.6.2 AUSNAHME: ZWECKBINDUNG VON EINNAHMEN . 244 6.3.6.3 UNECHTE DECKUNGSFAEHIGKEIT . 246 6.3.6.4 UEBERTRAGUNG ZWECKGEBUNDENER EINNAHMEN . 248 6.3.6.5 UEBUNGEN . 251 6.3.7 JAEHRLICHKEIT UND ZEITLICHE BINDUNG . 256 6.3.7.1 GRUNDSATZ DER JAEHRLICHKEIT . 256 6.3.7.2 GRUNDSATZ DER ZEITLICHEN BINDUNG . 257 6.3.7.3 BESONDERHEIT: UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN OHNE SONDERRECHNUNG MIT ABWEICHENDEN WIRTSCHAFTSJAHR . 257 6.3.7.4 AUSNAHMEN ZUR JAEHRLICHKEIT UND ZEITLICHEN BINDUNG . 258 6.3.7.5 UEBERTRAGBARKEIT . .259 6.3.7.6 UEBUNGEN . 268 6.3.8 VERANSCHLAGUNG VON INVESTITION UND VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 272 6.3.8.1 INVESTITIONEN UND INVESTITIONSFOERDERUNGSMASSNAHMEN . 272 6.3.8.2 VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 274 6.3.8.3 UEBUNG . 274 7. VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 277 7.1 BEGRIFF . 277 7.2 BEDEUTUNG FUER DIE HAUSHALTSWIRTSCHAFT . 278 7.3 UMFANG UND ZEITLICHE BESCHRAENKUNG DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 279 7.3.1 UMFANG . 279 7.3.2 ZEITLICHE BESCHRAENKUNG . 280 7.4 VERANSCHLAGUNG DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 282 7.5 UEBUNGEN . 283 8. KOMMUNALE SCHULDENWIRTSCHAFT . 289 8.1 ABGRENZUNG DES KOMMUNALEN SCHULDENBEGRIFFS . 289 8.1.1 KOMMUNALE SCHULDEN . 289 8.1.2 KREDITE . 290 8.1.3 INNERE DARLEHEN . 290 8.1.4 KREDITAEHNLICHE GESCHAEFTE . 290 8.1.5 BUERGSCHAFTEN, GEWAEHRVERTRAEGE USW . 291 8. 1 .6 KASSENKREDITE . 291 8.2 KREDITWIRTSCHAFT . 292 8.2.1 BEGRIFF UND ARTEN . 292 8.2.1.1 BEGRIFF . 292 8.2.1.2 ARTEN . 292 8.2.2 KREDITGEBER . 296 14 FM CM CM CM CM CM CM CM CM CM CS CS CS CS CS CS CS CS CS CS CS CS CS C ^ RN C N C O C N M C N C *) M N U S V S IN V S N V ) N SO \6 \O 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 060606 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 0 6 060606 .3 VORAUSSETZUNGEN DER KREDITAUFNAHME . 296 .3.1 ALLGEMEINES . 296 .3.2 SUBSIDIARITAETSPRINZIP . 297 .3.3 BEACHTUNG GEMEINDEWIRTSCHAFTLICHER GESICHTSPUNKTE . 297 .3.4 BEACHTUNG GESAMTWIRTSCHAFTLICHER GESICHTSPUNKTE . 398 .3.5 BESCHRAENKUNG DER KREDITAUFNAHME . 398 .3.6 KREDITERMAECHTIGUNG IN DER HAUSHALTSSATZUNG . 299 .3.7 GESAMTBETRAGSGENEHMIGUNG DER KREDITAUFNAHME . 300 .3.8 BESCHLUSS DER GEMEINDEVERTRETUNG ODER DES HAUPTAUSSCHUSSES UEBER DIE TATSAECHLICHE KREDITAUFNAHME . 300 .3.9 EINZELGENEHMIGUNG .301 .3.10 FORMALE VORSCHRIFTEN BEI DER KREDITAUFNAHME . 302 .4 AUSGESTALTUNG DER KREDITE (KREDITBEDINGUNGEN) . 302 .4.1 ALLGEMEINES . 302 .4.2 ZINSSATZ . 303 .4.3 AUSZAHLUNG . 304 .4.4 LAUFZEIT UND TILGUNG . 304 .4.5 KUENDIGUNGSRECHTE FUER DIE GEMEINDE UND FUER DEN GLAEUBIGER . 305 .4.6 SICHERHEITEN . 305 .4.7 ABTRETUNG DER FORDERUNG . 306 .5 DAUER DER KREDITERMAECHTIGUNG . 306 .6 VERANSCHLAGUNG DER KREDITE UND DER FOLGEKOSTEN . 307 .7 UMSCHULDUNG . 308 .8 UEBUNGEN . 309 INNERE DARLEHEN . 320 . 1 BEDEUTUNG DER INNEREN DARLEHEN . 320 .2 VORAUSSETZUNGEN DER AUFNAHME . 320 .3 DARLEHENSGEBER . 321 .4 DAUER UND ERMAECHTIGUNG ZUR AUFNAHME DER INNEREN DARLEHEN . 321 .5 AUSGESTALTUNG DER INNEREN DARLEHEN . 321 .6 VERBINDUNG ZUM HAUSHALTSPLAN . 321 .7 UEBUNGEN . 322 KREDITAEHNLICHE GESCHAEFTE . 325 . 1 BEDEUTUNG DER KREDITAEHNLICHEN GESCHAEFTE . 325 .2 VORAUSSETZUNGEN ZUM EINGEHEN VON KREDITAEHNLICHEN GESCHAEFTEN EINSCHLIESSLICH GENEHMIGUNGSPFLICHT . 325 .3 AUSGESTALTUNG . 326 .4 VERBINDUNG ZUM HAUSHALTSPLAN . 326 .5 UEBUNGEN . 326 SICHERHEITSLEISTUNGEN, BUERGSCHAFTEN UND GEWAEHRVERTRAEGE . 328 . 1 SICHERHEITSLEISTUNGEN . 328 ,2 BUERGSCHAFTEN, GEWAEHRVERTRAEGE USW . 328 .2.1 ALLGEMEINES . 328 ,2.2 VORAUSSETZUNGEN . 329 .2.3 DURCH BUERGSCHAFTEN USW. BEGUENSTIGTER PERSONENKREIS . 329 ,2.4 AUSGESTALTUNG DER BUERGSCHAFTEN USW . 329 .2.5 VERBINDUNG ZUM HAUSHALT . 330 .3 UEBUNG . 332 KASSENKREDITE . 334 . 1 AUFGABE UND BEDEUTUNG DER KASSENKREDITE . 334 .2 VERBINDUNG ZUM HAUSHALTSPLAN . 334 15 9. KOSTENRECHNENDE EINRICHTUNGEN . 335 9.1 BEGRIFF UND BEDEUTUNG . 335 9.1.1 ALLGEMEINES . 335 9.1.2 EINRICHTUNG . 335 9.1.3 FINANZIERUNG GANZ ODER TEILWEISE AUS ENTGELTEN . 335 9.1.4 IN DER REGEL GANZ ODER TEILWEISE AUS ENTGELTEN FINANZIERT . 337 9.2 VERBINDUNG ZUM KOMMUNALABGABENRECHT UND ZUR BETRIEBS WIRTSCHAFTLICHEN RECHNUNG . 339 9.2.1 GRUNDSATZ DER KOSTENDECKUNG . 339 9.2.2 KOSTENBEGRIFF . 340 9.2.3 VERBINDUNG ZWISCHEN HAUSHALTS UND BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHER RECHNUNG .341 9.3 ERMITTLUNG UND VERANSCHLAGUNG KALKULATORISCHER KOSTEN . 344 9.3.1 ABSCHREIBUNGEN . 344 9.3.2 VERZINSUNG DES ANLAGEKAPITALS . 348 9.3.3 SONSTIGE KALKULATORISCHE KOSTEN .351 9.4 INNTEME LEISTUNGSVERRECHNUNGEN UND DEREN VERANSCHLAGUNG . 352 9.5 BEHANDLUNG VON UEBERSCHUESSEN UND FEHLBETRAEGEN . 353 9.6 ANWENDUNG NEUER STEUERUNGSMODELLE . 355 9.6 UEBUNGEN . 356 10. RUECKLAGEN . 365 10.1 BILDUNG VON ALLGEMEINER RUECKLAGE UND SONDERRUECKLAGEN . 365 10.1.1 BEGRIFF DER RUECKLAGEN UND GENERELLE UNTERTEILUNG . 365 10.1.2 ALLGEMEINE RUECKLAGE . 366 10.1.2.1 ALLGEMEINES . 366 10.1.2.2 BETRIEBSMITTEL DER KASSE . 366 10.1.2.3 FUER ZWECKE DES VERMOEGENSHAUSHALTES . 368 10.1.2.4 ZUM AUSGLEICH DES VERWALTUNGSHAUSHALTES . 372 10.1.3 SONDERRUECKLAGEN . 373 10.1.4 UEBUNGEN . 374 10.2 ANLEGUNG VON RUECKLAGEN . 377 10.2.1 ANLAGEMOEGLICHKEITEN . 377 10.2.1.1 UEBERBLICK . 377 10.2.1.2 SICHERE ANLEGUNG . 378 10.2.1.3 ERTRAGBRINGENDE ANLEGUNG . 379 10.2.1.4 RECHTZEITIGE VERFUEGBARKEIT . 380 10.2.1.5 PRAKTISCHES PRUEFUNGSVERFAHREN . 380 10.2.2 INANSPRUCHNAHME DER SONDERRUECKLAGEN FUER INNERE DARLEHEN UND INNERE KASSENKREDITE . 380 10.2.3 AUFLOESUNG VON SONDERRUECKLAGEN .381 10.2.4 UEBUNGEN . 383 10.3 VERANSCHLAGUNG SOWIE ABWICKLUNG DER RUECKLAGENZUFUEHRUNGEN UND RUECKLAGENENTNAHMEN . 386 10.3.1 VERFAHREN BEI DER ALLGEMEINEN RUECKLAGE AUSSER BETRIEBSMITTEL DER KASSE . 386 10.3.2 VERFAHREN BEI DER ALLGEMEINEN RUECKLAGE BEIM EINSATZ ALS BETRIEBSMITTEL DER KASSE . 387 10.3.3 VERFAHREN BEI SONDERRUECKLAGEN . 388 10.3.4 UEBUNGEN .391 16 11. HAUSHALTSAUSGLEICH . 395 11.1 BEDEUTUNG UND UMFANG . 395 11.2 AUSGLEICH DES VERWALTUNGSHAUSHALT . 395 11.2.1 GRUNDSATZ . 395 11.2.2 ZUFUEHRUNG AN DEN VERMOEGENSHAUSHALT . 396 11.2.2.1 HOEHE DER ZUFUEHRUNG . 396 11.2.2.2 BEWERTUNG DER ZUFUEHRUNGSRATE . 401 11.2.3 ZUFUEHRUNG VOM VERMOEGENSHAUSHALT ZUM AUSGLEICH DES VERWALTUNGSHAUSHALTES . 403 11.3 AUSGLEICH DES VERMOEGENSHAUSHALTES . 406 11.3.1 GRUNDSATZ . 406 11.3.2 ZUFUEHRUNG AN DIE ALLGEMEINE RUECKLAGE . 406 11.3.3 AUSGLEICH DES VERMOEGENSHAUSHALTES DURCH DIE ALLGEMEINE RUECKLAGE . 406 11.3.4 UNAUSGEGLICHENER HAUSHALT (HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT) . 409 11.4 HAUSHALTSFEHLBETRAEGE . 410 11.4.1 ERMITTLUNG DER FEHLBETRAEGE . 410 11.4.2 ABDECKUNG DER FEHLBETRAEGE . 411 11.5 AUSGLEICH DER FINANZPLANUNG . 412 11.6 UEBUNGEN . 413 12. HAUSHALTSSATZUNG . 421 12.1 RECHTSNATUR UND BEDEUTUNG DER HAUSHALTSSATZUNG . 421 12.1.1 GEMEINDLICHES SATZUNGSRECHT . 421 12.1.2 HAUSHALTSSATZUNG ALS BESONDERE SATZUNG . 422 12.2 INHALT DER HAUSHALTSSATZUNG . 425 12.2.1 GESETZLICHE GRUNDLAGEN . 425 12.2.2 PFLICHTINHALTE BZW. BEDINGTE PFLICHTINHALTE DER HAUSHALTSSATZUNG . 425 12.2.2.1 DIE FESTSETZUNG DES HAUSHALTSPLANES . 425 12.2.2.2 DIE FESTSETZUNG DER KREDITERMAECHTIGUNG . 426 12.2.2.3 FESTSETZUNG DES GESAMTBETRAGES DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 427 12.2.2.4 FESTSETZUNG DES HOECHSTBETRAGES DER KASSENKREDITE . 428 12.2.2.5 FESTSETZUNG DER REALSTEUERHEBESAETZE . 429 12.2.2.6 FESTSETZUNG DES WIRTSCHAFTSPLANES DES . KRANKENHAUSES . 433 12.2.2.7 FESTSETZUNG DES BETRAGES GEMAESS § 79 ABS. 3 GO . 433 12.2.2.8 FESTSETZUNG DER BETRAEGE GEMAESS § 81 ABS. 1 SATZ 4 GO . 434 12.2.3 FREIWILLIGE INHALTE DER HAUSHALTSSATZUNG . 435 12.3 ZUSTANDEKOMMEN DER HAUSHALTSSATZUNG . 436 12.3.1 UEBERBLICK . 436 12.3.2 VORVERFAHREN . 439 12.3.2.1 ALLGEMEINES . 439 12.3.2.2 ANFORDERUNG DER VORSCHLAEGE ZUM HAUSHALTSPLAN UND ZUM FINANZ UND INVESTITIONSPLAN . 442 12.3.2.3 ZUSAMMENSTELLUNG DER MELDUNGEN . 444 12.3.2.4 BESTREBUNGEN ZUM AUSGLEICH DES HAUSHALTSPLANES UND DES FINANZPLANS . 444 12.3.3 FORMALE ERSTELLUNG DES ENTWURFS DER HAUSHALTSSATZUNG . 445 12.3.4 BETEILIGUNG DER EINWOHNER UND ABGABEPFLICHTIGEN . 446 12.3.4.1 EINWENDUNGEN IN DEN GEMEINDEN . 446 12.3.4.2 BETEILIGUNG IN DEN LANDKREISEN . 446 12.3.5 BERATUNG IN DEN FACHAUSSCHUESSEN UND DEN ORTSBEIRAETEN . 448 17 12.3.5.1 ALLGEMEINES . 448 12.3.5.2 BETEILIGUNG DER ORTSBEIRAETE . 448 12.3.5.3 BETEILIGUNG DER FACHAUSSCHUESSE . 449 12.3.5.4 BETEILIGUNG DES HAUPTAUSSCHUSSES . 449 12.3.6 BESCHLUSSFASSUNG DURCH DIE POLITISCHEN GREMIEN . 449 12.3.6.1 BESCHLUSSFASSUNG DURCH DIE GEMEINDEVERTRETUNG . 449 12.3.6.2 BESCHLUSSFASSUNG DURCH DEN KREISTAG . 450 12.3.7 VORLAGE AN DIE KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE . 450 12.3.8 BEKANNTMACHUNG DER HAUSHALTSSATZUNG . 450 12.4 GENEHMIGUNG DER HAUSHALTSSATZUNG . 452 12.4.1 GRUNDSATZ . 452 12.4.2 GENEHMIGUNG DES GESAMTBETRAGES DER KREDITE . 454 12.4.3 GENEHMIGUNG DES GESAMTBETRAGES DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 456 12.4.4 GENEHMIGUNG DES HOECHSTBETRAGES DER KASSENKREDITE . 457 12.4.5 GENEHMIGUNG DER STEUERSAETZE . 457 12.4.6 GENEHMIGUNGSANTRAG EINSCHLIESSLICH UEBERSICHT UEBER DIE HAUSHALTS WIRTSCHAFTLICHEN DATEN . 457 12.4.7 GENEHMIGUNGSBEHOERDE . 458 12.5 UEBUNGEN . 458 13. FINANZPLAN UND INVESTITIONSPROGRAMM . 479 13.1 BEGRIFFLICHE ABGRENZUNGEN . 479 13.1.1 ALLGEMEINES . 479 13.1.2 KOMMUNALE PLANUNG . 480 13.1.3 KOMMUNALE FINANZIELLE PLANUNG . 481 13.1.4 FINANZPLAN, INVESTITIONSPROGRAMM . 481 13.2 BEDEUTUNG DER FINANZPLANUNG . 483 13.2.1 GESAMTWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG . 483 13.2.2 GEMEINDEWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG . 484 13.3 FINANZPLANUNG UND HAUSHALTSPLAN . 485 13.3.1 GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE . 485 13.3.2 VERBINDUNG ZUM HAUSHALT . 486 13.4 UMFANG DER FINANZ UND INVESTITIONSPLANUNG . 487 13.4.1 EINHEITLICHKEIT UND VOLLSTAENDIGKEIT . 487 13.4.2 VOLLSTAENDIGKEIT DER PLANUNGSTRAEGER . 487 13.4.3 INHALTLICHE VOLLSTAENDIGKEIT . 487 13.4.3.1 FINANZPLAN . 487 13.4.3.2 INVESTITIONSPROGRAMM . 488 13.5 FORM UND GLIEDERUNG . 488 13.5.1 FINANZPLAN . 488 13.5.2 INVESTITIONSPROGRAMM . 490 13.6 HILFSMITTEL FUER DIE FINANZPLANUNG . 493 13.7 ZEITLICHER RAHMEN DER FINANZPLANUNG . 493 13.8 ZUSTANDEKOMMEN DER FINANZ UND INVESTITIONSPLANUNG . 494 13.8.1 RECHTLICHE ERWAEGUNGEN . 494 13.8.2 PRAKTISCHES VERFAHREN . 494 13.9 UEBUNGEN . 495 18 14. NACHTRAGSSATZUNG, NACHTRAGSPLAN UND NACHFORDERUNG VON HAUSHALTSMITTELN . 501 14.1 NACHTRAGSSATZUNG UND NACHTRAGSPLAN . 501 14.1.1 NOTWENDIGKEIT DER NACHTRAGSSATZUNG . 501 14.1.2 PFLICHT ZUM ERLASS EINER NACHTRAGSSATZUNG . 501 14.1.2.1 UEBERBLICK . 501 14.1.2.2 AENDERUNG EINES PARAGRAPHEN DER HAUSHALTSSATZUNG . 502 14.1.2.3 PFLICHTEN NACH § 79 ABS. 2 GO . 503 14.1.2.4 AENDERUNG VON HAUSHALTSVERMERKEN . 507 14.1.2.5 ERHOEHUNG DER ANSAETZE DER VERFUEGUNGSMITTEL UND DECKUNGSRESERVEN . 508 14.1.2.6 VERANSCHLAGUNG VON FEHLBETRAEGEN AUS VORJAHREN . 508 14.1.2.7 ERHOEHUNG DES GESAMTBETRAGES DER VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 509 14.1.2.8 AENDERUNG DES HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPTES . 509 14.1.3 INHALT DES NACHTRAGSPLANES . 509 14.1.4 ZUSTANDEKOMMEN DER NACHTRAGSSATZUNG . 512 14.1.5 UEBUNGEN . 515 14.2 UEBER UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN UND VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 525 14.2.1 BEGRIFF DER UEBER UND AUSSERPLANMAESSIGEN AUSGABE . 525 14.2.2 VERHAELTNIS ZUR NACHTRAGSSATZUNG UND ZU ANDEREN BEREITSTELLUNGS MOEGLICHKEITEN FUER MEHRAUSGABEN . 526 14.2.3 BEWILLIGUNG VON UEBER UND AUSSERPLANMAESSIGEN AUSGABEN . 528 14.2.3.1 ERMITTLUNG DES MEHRBEDARFS . 528 14.2.3.2 VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BEWILLIGUNG . 530 14.2.3.3 ENTSCHEIDUNGSGREMIEN . 537 14.2.3.4 PRAKTISCHES BEANTRAGUNGS UND GENEHMIGUNGSVERFAHREN . 540 14.2.4 DECKUNG VON UEBERPLANMAESSIGEN AUSGABEN IM FOLGENDEN JAHR . 541 14.2.4.1 VORAUSSETZUNG DER BEWILLIGUNG . 541 14.2.4.2 ABWICKLUNG DER DECKUNG (SONDERFEHLBETRAG) . 545 14.2.5 EXKURS: PRAXISGERECHTES GESAMTPRUEFUNGSVERFAHREN FUER DIE BEREITSTELLUNG VON MEHRAUSGABEN . 548 14.2.6 UEBER UND AUSSERPLANMAESSIGE VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 550 14.2.7 UEBUNGEN . 553 IS. AUSFUEHRUNG UND UEBERWACHUNG DES HAUSHALTSPLANES . 569 15.1 MITTELBEWIRTSCHAFTENDE STELLEN . 569 15.2 ERHEBUNG VON EINNAHMEN . 570 15.2.1 RECHTZEITIGE EINZIEHUNG DER EINNAHMEN . 570 15.2.2 UEBERWACHUNG DER EINNAHMEN . 571 15.2.3 KLEINBETRAEGE . 572 15.2.4 RUNDUNGEN . 574 15.2.5 UEBUNGEN . 575 15.3 ZUWEISUNG VON HAUSHALTSMITTELN UND VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN SOWIE DIE BEWIRTSCHAFTUNG UND UEBERWACHUNG . 579 15.3.1 ZUWEISUNG VON HAUSHALTSMITTELN UND VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 579 15.3.2 BEWIRTSCHAFTUNG DER HAUSHALTSMITTEL UND VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 580 15.3.2.1 GRUNDSAETZE FUER DEN GESAMTHAUSHALT . 580 15.3.2.2 BESONDERE GRUNDSAETZE FUER DEN VERMOEGENSHAUSHALT . 581 15.3.3 UEBERWACHUNG DER HAUSHALTSMITTEL UND VERPFLICHTUNGSERMAECHTIGUNGEN . 582 15.3.4 UEBUNGEN . 584 19 15.4 HAUSHALTSSPERRE UND BERICHTSPFLICHTEN GEGENUEBER DER GEMEINDEVERTRETUNG . 594 15.4.1 HAUSHALTSSPERRE . 594 15.4.2 UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN GEGENUEBER DER GEMEINDEVERTRETUNG . 596 15.5 STUNDUNG, NIEDERSCHLAGUNG UND ERLASS . 598 15.5.1 GENERELLE BEGRIFFSABGRENZUNGEN . 598 15.5.2 RECHTSGRUNDLAGEN . 598 15.5.3 STUNDUNG . 599 15.5.3.1 VORAUSSETZUNGEN . 599 15.5.3.2 VERZINSUNG DER GESTUNDETEN FORDERUNGEN . 600 15.5.3.3 BEWILLIGUNGSVERFAHREN . 600 15.5.4 NIEDERSCHLAGUNG . 601 15.5.4.1 VORAUSSETZUNGEN . 601 15.5.4.2 ARTEN . 602 15.5.4.3 PRAKTISCHES VERFAHREN . 603 15.5.4.4 PAUSCHALE RESTEBEREINIGUNG . 603 15.5.5 ERLASS . 605 15.5.5.1 VORAUSSETZUNGEN . 605 15.5.5.2 PRAKTISCHES VERFAHREN . 605 15.5.6 BEISPIEL EINER DIENSTANWEISUNG . 606 15.5.7 UEBUNGEN . 611 15.6 AUFTRAGSVERGABEN . 616 15.6.1 VERFAHREN UND VORAUSSETZUNGEN . 616 15.6.2 UEBUNGEN . 622 15.7 VORSCHUESSE UND VERWAHRGELDER . 624 15.7.1 ABGRENZUNG ZWISCHEN HAUSHALTS UND KASSENRECHT . 624 15.7.2 VORSCHUESSE . 624 15.7.3 VERWAHRGELDER . 627 15.7.4 UEBUNGEN . 628 16. ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE . 631 16.1 ZUORDNUNG INNERHALB DER OEFFENTLICHEN FINANZWIRTSCHAFT . 631 16.2 BEGRIFFLICHE ABGRENZUNG . . 631 16.2.1 ZUWENDUNGEN . 631 16.2.2 ABGRENZUNG NACH BEREICHEN UND ARTEN . 632 16.2.2.1 UEBERBLICK . 632 16.2.2.2 ABGRENZUNG NACH BEREICHEN . 632 16.2.3 ABGRENZUNG NACH ARTEN . 635 16.3 SICHERUNG EINER BESTIMMUNGSGEMAESSEN VERWENDUNG . 636 16.4 BESONDERE BEWIRTSCHAFTUNGSBESTIMMUNGEN . 637 16.4.1 ALLGEMEINES . 637 16.4.2 BESONDERE BESTIMMUNGEN FUER BUNDES UND LANDESZUWEISUNGEN . 638 16.4.3 BESONDERE BESTIMMUNGEN FUER DIE UEBRIGEN ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSE . 639 16.4.4 BESONDERE BESTIMMUNGEN BEI DER GEWAEHRUNG VON ZUWEISUNGEN UND ZUSCHUESSEN DURCH GEMEINDEN . 639 16.5 UEBUNGEN . 640 20 17. VERMOEGENSWIRTSCHAFT . 643 17.1 BEGRIFF UND ARTEN DES VERMOEGENS, ALLGEMEINE ERWAEGUNGEN . 643 17.2 ERWERB UND VERAEUSSERUNG VON VERMOEGEN . 645 17.2.1 ERWERB VON VERMOEGEN . 645 17.2.2 VERAEUSSERUNG VON VERMOEGEN . 647 17.2.3 UEBUNGEN . 651 17.3 VERWALTUNG DES VERMOEGENS, BESTANDSNACHWEISE, ANLAGENACHWEISE . 654 17.3.1 VERWALTUNG DES VERMOEGENS . 654 17.3.2 ANLAGENACHWEISE UND NACHWEISE UEBER GELDANLAGEN . 655 17.3.3 BESTANDSNACHWEISE . 659 17.3.4 UEBUNGEN . 661 17.4 SONDERVERMOEGEN, TREUHANDVERMOEGEN, GEMEINDEGLIEDERVERMOEGEN, STIFTUNGEN . 663 17.5 WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDEN . 664 17.5.1 ALLGEMEINES . 664 17.5.2 ERRICHTUNG UND ERWEITERUNG VON WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN . 665 17.5.3 BETEILIGUNG AN WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN . 666 17.5.4 SONSTIGE REGELUNGEN UEBER WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNGEN . 667 17.5.5 UEBUNGEN . 667 17.6 EIGENBETRIEBE . 669 18. NEUE STEUERUNGSMODELLE IN DER KOMMUNALVERWALTUNG . 671 18.1 PROBLEMSTELLUNG . 671 18.2. BUDGETIERUNG . 673 18.2.1 ALLGEMEINES . 673 18.2.2 PILOTPROJEKTE . 674 18.2.2.1 ALLGEMEINES . 674 18.2.2.2 BESCHRAENKTE AUSGABEBUDGETS . 675 18.2.2.3 AUSGABEBUDGETS . 675 18.2.2.4 ZUSCHUSSBUDGETS . 676 18.2.2.5 SONDERBUDGETS . 677 18.2.3 FLAECHENDECKENDE BUDGETIERUNG . 678 18.2.4 DARSTELLUNG IM HAUSHALTSPLAN 18.3 DEZENTRAL E RESSOURCENVERANTWORTUNG . 681 18.4 VON DER INPUT-ORIENTIERUNG ZUM OUTPUT-DENKEN/ PRODUKTORIENTIERTER HAUSHALT . 684 18.5 BERICHTSWESEN /CONTROLLING . 686 18.6 BUCHFUEHRUNGSSYSTEME . 687 18.7 AUSBLICK . 687 STICHWORTVERZEICHNIS . 679
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