Das förderative System der Bundesrepublik Deutschland:
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| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske und Budrich
1998
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| Schriftenreihe: | UTB
2003 |
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INHALTSVERZEICHNIS
1 FODERALISMUS:
BEGRIFF,
ERSCHEINUNGSWEISEN UND
BEGRIINDUNG
13
1.1
WICHTIGE BEGRIFFE IN DER FODERALISMUSDISKUSSION 15
YYYYYYYY'YY'YY*
1.2 DIE ENTWICKLUNG DES BUNDESDEUTSCHEN
FODERALISMUS
20
^~R
1.3 BEGRIINDUNG UND FUNKTIONEN DES BUNDESSTAATES 27
1.3.1
VORTEILE FODERATIVER ORGANISATION 28
1.3.2 NACHTEILE FODERATIVER ORGANISATION 33
1.4 DIE WELTWEITE AKTUALITAT DER FODERALISMUS-IDEE 35
2 DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES FODERALISMUS IN
DEUTSCHLAND
41
2.
1
FODERATIVE ANSSTZE BEIM RHEINBUND UND BEIM
DEUTSCHEN
BUND 42
2.2 DER VERFASSUNGSENTWURF FUR EINEN BUNDESSTAAT
1848/49
46
2.3 DER NORDDEUTSCHE BUND VON 1867 48
2.4 STRUKTURPROBLEME IM BUNDESSTAAT VON 1871 49
2.4.1
ORGANISATION UND FUNKTION DES BUNDESRATES 50
2.4.2
DIE ANDEREN ORGANE DES DEUTSCHEN REICHS 52
2.4.3
DIE FINANZORDNUNG ALS BESONDERE
SCHWACHSTELLE DER BUNDESSTAATLICHEN
ORDNUNG
54
2.5 DEFIZITE DER BUNDESSTAATLICHEN ORDNUNG IN DER
WEIMARER
REPUBLIK 59
2.5.1 STAATLICHE NEUORDNUNG UNTER UNITARISCHEN
VORZEICHEN
59
2.5.2 DER REICHSRAT ALS VERTRETUNG DER LANDER 61
2.5.3
DIE UNGIINSTIGEN AUSWIRKUNGEN DER
FINANZVERFASSUNG
AUF DIE EIGENSTANDIGKEIT
DER
LANDER 63
2.6 DIE ZERSCHLAGUNG DER FSDERATIVEN ORDNUNG IN
DEUTSCHLAND
67
3 DIE WIEDERENTSTEHUNG DER BUNDESSTAATLICHEN
ORDNUNG
NACH 1945
69
3.1 DIE PLANE DER ALLIIERTEN SIEGERMACHTE 70
3.1.1 DIE KONZEPTIONEN VOR DEM MILITARISCHEN
SIEG
70
3.1.2 KONKURRIERENDE MODELLE DER NACHKRIEGSZEIT 71
3.1.3
DER AUFTRAG DER LONDONER
SECHSMACHTEKONFERENZ
AN DIE DEUTSCHEN
MINISTERPRASIDENTEN
73
'YY'-- 3.2 FODERALISMUS ALS KONZEPT DER POLITISCHEN KRAFTE IN
DEUTSCHLAND
, 74
3.3 STAATLICHER WIEDERAUFBAU IM WESTEN DEUTSCHLANDS 77
I
^ 3.4 DIE FODERALISMUSDISKUSSION IM RAHMEN DER
7
VERFASSUNGGEBUNG 81
3.4.1 DIE ENTSCHEIDUNG ZWISCHEN SENAT UND
BUNDESRAT
82
3.4.2 DIE KOMPROMISSE IIBER DIE BUNDESSTAATLICHE
ORDNUNG
87
3.5 DIE ERRICHTUNG DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
NACH
DER ANNAHME DES GRUNDGESETZES 89
3.6 FODERALISTISCHE ANSATZE IN DER SOWJETISCH BESETZTEN
ZONE
92
3.7 DIE DEUTSCHE DEMOKRATISCHE REPUBLIK ALS
SOZIALISTISCHER
EINHEITSSTAAT
"YY*
3.8
DIE WIEDERBELEBUNG FODERATIVER GEDANKEN IM
ZUGE
DES VEREINIGUNGSPROZESSES 98
4 PRINZIPIEN UND STRUKTUREN DER BUNDESSTAATLICHEN
ORDNUNG
DES GRUNDGESETZES
1
0
9
4.1 BUNDESSTAATLICHKEIT ALS UNANTASTBARES
VERFASSUNGSPRINZIP
4.2
DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ALS GARANT DES
BUNDESSTAATES
UND ALS FODERATIVER
KONFLIKTSCHLICHTER
U
2
4.3 DIE REGELN BUNDESSTAATLICHER POLITIK
*
*'
4.3.1 DIE BUNDESSTAATLICHE HOMOGENITAT 1
!
7
4.3.2 DIE BESCHRANKUNG DER LANDESHERRSCHAFT 118
4.3.3
DER GRUNDSATZ DER {COOPERATION UND DES
WECHSELSEITIGEN
TREUEVERHALTNISSES 123
4.4 DIE VERTEILUNG DER AUFGABEN IM BUNDESSTAAT 124
4.4.1
DER GRUNDSATZ DER LANDESZUSTANDIGKEIT 125
4.4.2
DIE KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUND
UND
LANDERN IN DER GESETZGEBUNG UND IHRE
NEUREGELUNG DURCH DIE VERFASSUNGSREFORM
1994
126
4.4.3 DIE AUFGABEN VON BUND UND LANDERN IN DER
VERWALTUNG
135
4.4.4 DIE VERTEILUNG VON ZUSTANDIGKEITEN IN DER
RECHTSPRECHUNG
138
4.4.5 DIE AUFGABENVERFLECHTUNG ZWISCHEN BUND
UNDLANDEM
140
ZUSAMMENSETZUNG UND ARBEITSWEISE
DES
BUNDESRATES
143
(5X)
DIE ZUSAMMENSETZUNG DES BUNDESRATES 144
5.2
ORGANE UND EINRICHTUNGEN DES BUNDESRATES 148
5.2.1
PRESIDENT UND PRESIDIUM DES BUNDESRATES 148
5.2.2 PLENUM UND AUSSCHIISSE DES BUNDESRATES 150
5.2.3
DIE SONSTIGEN EINRICHTUNGEN BEIM
BUNDESRAT
154
5.3 DIE ARBEITSWEISE DES BUNDESRATES 156
5.4 DER UMZUGSBESCHLUB DES BUNDESRATES 158
DER BUNDESRAT IM POLITISCHEN PROZEFI
161
6.1
EINWIRKUNGSMOGLICHKEITEN DES BUNDESRATES IM
GESETZGEBUNGSVERFAHREN
161
6.1.1 FORMELLE BEFUGNISSE 161
6.1.2 DIE POLITISCHE BEDEUTUNG DES BUNDESRATES
IM
GESETZGEBUNGSVERFAHREN 165
6.1.3 DER VERMITTLUNGSAUSSCHUB ALS
VERMITTLUNGSORGAN
ZWISCHEN BUNDESRAT UND
BUNDESTAG
176
6.2 DIE BETEILIGUNG DES BUNDESRATES AN DER REGIERUNG
UND
VERWALTUNG DES BUNDES 181
6.3 DIE ROLLE DES BUNDESRATES IM AUSNAHMEZUSTAND 184
6.4
DAS VERHSLTNIS VON BUNDESRAT UND
^
N
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 186
'6.5 DIE STELLUNG DES BUNDESRATES IM POLITISCHEN
SYSTEM
DER BUNDESREPUBLIK 189
I
DIE FINANZORDNUNG IM DEUTSCHEN BUNDESSTAAT
199
7.1
DIE VERKNUPFUNG VON AUFGABENZUSTANDIGKEIT UND
AUSGABENLAST
200
7.2 ZUSTANDIGKEITEN VON BUND UND LANDERN IN DER
STEUERGESETZGEBUNG
203
7.3 DIE VERTEILUNG DER STEUERERTRAGE 208
7.3.1 MOGLICHKEITEN ZUR AUSGESTALTUNG DER
ERTRAGSHOHEIT
208
7.3.2 DIE ENTWICKLUNG DER ERTRAGSHOHEIT IN DER
BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 209
7.3.3 DIE AKTUELLE VERTEILUNG DER STEUERERTRAGE 211
7.4
DAS SYSTEM DES FINANZAUSGLEICHS 222
7.4.1 DER HORIZONTALE FINANZAUSGLEICH ZWISCHEN
DEN
LANDERN (LANDERFINANZAUSGLEICH) 223
7.4.2
ERGANZUNGSZUWEISUNGEN AUS MITTELN DES
BUNDES
228
7.4.3 DIE HERAUSFORDERUNG DES
FINANZAUSGLEICHSSYSTEMS
DURCH DIE DEUTSCHE
VEREINIGUNG
232
7.5 DIE KOMMUNALEN KORPERSCHAFTEN IM
BUNDESSTAATLICHEN
STEUERERTRAGSSYSTEM 238
7.6 DIE FINANZVERWALTUNG DER BUNDESREPUBLIK 241
7.7
DIE HAUSHALTSWIRTSCHAFT VON BUND UND LANDERN 243
POLITIKVERFLECHTUNG IM KOOPERATIVEN FODERALISMUS
247
8.
1
DIE ADMINISTRATIVE VERFLECHTUNG ZWISCHEN BUND
UNDLANDEM
251
8.2 AUSWIRKUNGEN DES PARTEIENSYSTEMS AUF DIE
BUNDESSTAATLICHE
ORDNUNG 252
8.3 KOOPERATIONEN IM BEREICH VON EXEKUTIVE UND
LEGISLATIVE
255
8.3.1 DIE TREFFEN DER REGIERUNGSCHEFS 256
8.3.2 DIE STANDIGE KONFERENZ DER KULTUSMINISTER 258
8.4
GEMEINSCHAFTSAUFGABEN ALS BEISPIEL
FUR
EINE
VERFASSUNGSRECHTLICHINSTITUTIONALISIERTE
KOOPERATION
ZWISCHEN BUND UND LANDERN 261
8-4.1 GEMEINSCHAFTSAUFGABEN NACH ART. 91 A GG 263
8.4.2
DIE GEMEINSCHAFTSAUFGABEN NACH ART. 91 B
GG:
DIE BUND-LANDER-KOMMISSION FUR
BILDUNGSPLANUNG UND DIE GEMEINSAME
FORSCHUNGSFORDERUNG
,.267
8.5 DIE VERTRETUNGEN DER LANDER BEIM BUND 270
8.6 RECHTLICHE VEREINBARUNGEN 274
8.7 DIE PLANUNGSVERFLECHTUNG 276
DIE DEUTSCHEN LANDER IN DER EUROPAISCHEN UNION
281
9.1
GRENZIIBERSCHREITENDE KOOPERATIONEN ZWISCHEN DEN
EUROPAISCHEN
REGIONEN 281
9.2 DIE AUSWIRKUNGEN DER EUROPAISCHEN INTEGRATION AUF
DIE
DEUTSCHEN LANDER 287
9.3 DER AUSBAU DER MITWIRKUNGSMOGLICHKEITEN DER
LANDER
IM PROZEB DER EUROPAISCHEN EINIGUNG BIS
ZUR
EINHEITLICHEN EUROPAISCHEN AKTE (EEA) 291
9.3.1
INFORMATIONSRECHTE DER LANDER GEGENIIBER
DER BUNDESREGIERUNG 292
9.3.2 DAS BEMIIHEN DER LANDER URN DIE
VERANKERUNG
VON BETEILIGUNGSRECHTEN IM
ZUGE
DER VERHANDLUNGEN IIBER DIE EEA 293
9.3.3
ARBEITSWEISE UND INSTITUTIONEN DES
BUNDESRATES IN EUROPAPOLITISCHEN
ANGELEGENHEITEN
295
9.4 DIE AKTIVITATEN DER DEUTSCHEN LANDER VOR DEM
HINTERGRUND
DES KONZEPTS .JEUROPADER REGIONEN" 297
9.4.1
VORGEHENSWEISEN DER LANDER IM ZUGE DER
MAASTRICHTER
VERHANDLUNGEN 298
9.4.2 DER STELLENWERT VON REGIONALISMUS IN
ANDEREN
MITGLIEDSTAATEN 299
9.4.3 STRATEGIEN DER LANDER ZUR EINWIRKUNG AUF
DIE
MAASTRICHTER VEREINBARUNGEN 302
9.5 ERGEBNISSE DER MAASTRICHTER VEREINBARUNGEN 303
9.5.1
DER AUSSCHUB DER REGIONEN 303
9.5.2 DIE VERANKERUNG DES SUBSIDIARITATSPRINZIPS 307
9.6
LANDERBEOBACHTER UND INFORMATIONSBIIROS ALS
INSTRUMENTE
DER EUROPAPOLITIK DER LANDER 311
9.7
DER KONFLIKT IIBER DIE DIREKTEN BETEILIGUNGSRECHTE
DER LANDER 315
9.8 ZUM INHALT DES NEUEN EUROPA-ARTIKELS (ART. 23
GG)
318
10 MOGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER REFORM DES
DEUTSCHEN
BUNDESSTAATES
323
10.
1
DIE REFORMDEBATTE IM RAHMEN DER GEMEINSAMEN
VERFASSUNGSKOMMISSION
324
10.2 DER VORSCHLAG EINER RTICKIIBERTRAGUNG VON
GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN
AUF
DIE
LANDER 327
10.2.1
DIE NEUGESCHAFFENEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN
GRUNDLAGEN
327
10.2.2 LANDESGESETZGEBUNG ALS ABSAGE AN DIE
NOTWENDIGKEIT
BUNDESEINHEITLICHER
REGELUNGEN
330
10.2.3 FINANZPOLITISCHE UBERLEGUNGEN ALS
ARGUMENT
FUR MEHR LANDERKOMPETENZEN 333
10.3
DIE DISKUSSION URN EINE NEUGLIEDERUNG DES
BUNDESGEBIETS
335
10.3.1 DIE MOTIVE DER NEUGLIEDERUNGSDISKUSSION 336
10.3.2
BISHERIGE NEUGLIEDERUNGSVERSUCHE UND IHRE
RECHTSGRUNDLAGEN
338
10.3.3 DAS SCHEITERN DER FUSION VON BERLIN UND
BRANDENBURG
342
10.4 GRUNDPROBLEME DER DISKUSSION UM EINE
,,REF6DERALISIERUNG"
DER BUNDESREPUBLIK 344
ANHANG
349
A) VERFASSUNGSTEXTE ZUR HISTORISCHEN ENTWICKLUNG DES
FODERALISMUS
IN DEUTSCHLAND (AUSZUGE) 350
1.
DIE VERFASSUNG DES DEUTSCHEN REICHES VOM 16.
APRIL
1871 350
2.
DIE WEIMARER VERFASSUNG VOM
11.
AUGUST 1919 353
3.
VORLAUFIGES GESETZ ZUR GLEICHSCHALTUNG DER LANDER
MIT
DEM REICH VOM
31.
MARZ 1933
(GLEICHSCHALTUNGSGESETZ)
356
4.
ZWEITES GESETZ ZUR GLEICHSCHALTUNG DER LANDER MIT
DEM
REICH (REICHSSTATTHALTERGESETZ) VOM
7.
APRIL
1933
IN DER FASSUNG DER ANDERUNGSGESETZE VOM
25.
APRIL 1933 UND
26.
MAI 1933 360
B) DOKUMENTE ZUR KIINFTIGEN POLITISCHEN ENTWICKLUNG
DEUTSCHLANDS
(.FRANKFURTER
DOKUMENTE") VOM
1.
JULI
1948
362
10
C) DIE ANDERUNGEN DES GRUNDGESETZES VON 1951 BIS 1996 366
D)
GESCHAFTSORDNUNG DES BUNDESRATES 370
E) GESCHAFTSORDNUNG FUR DEN GEMEINSAMEN AUSSCHUB 395
F)
TATIGKEIT DES BUNDESRATES UND DES BUNDESTAGES IN ZAHLEN 400
TABELLE
1: SITZUNGEN VON BUNDESRAT UND BUNDESTAG
(PLENUM
UND AUSSCHIISSE) 400
TABELLE 2: DIE ARBEIT DES BUNDESRATES
IM
SPIEGEL DER ZAHLEN (STAND: 19.7. 1996) 401
TABELLE
3: DER BUNDESRAT IN DER GESETZGEBUNG
ZWISCHEN
1994 UND 1996 (STAND: 19.12. 1996) 407
G)
DER VERMITTLUNGSAUSSCHUB UND DAS
VERMITTLUNGSVERFAHREN 408
1. GEMEINSAME GESCHAFTSORDNUNG DES BUNDESTAGES
UND
DES BUNDESRATES FUR DEN AUSSCHUB NACH ARTIKEL
77
DES GRUNDGESETZES (VERMITTLUNGSAUSSCHUB) 408
2.
ZUSAMMENSETZUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 411
H)
MITWIRKUNG DES BUNDESRATES IN ANDEREN GREMIEN 412
I)
DIE PRASIDENTEN DES BUNDESRATES VON 1949 BIS 1997 414
J)
MATERIALIEN ZUR FINANZVERFASSUNG: DER FINANZAUSGLEICH
UNTER DEN LANDERN 416
K) TEXT DES LINDAUER ABKOMMENS VOM 14. NOVEMBER 1957 418
1)
GESCHAFTSORDNUNG DER STANDIGEN KONFERENZ DER
KULTUSMINISTER
DER LANDER IN DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND
420
M) DIE ORGANISATION DER GEMEINSAMEN KOMMISSION FUR
BILDUNGSPLANUNG
425
LITERATURVERZEICHNIS
431
VERZEICHNIS DER ABKIIRZUNGEN
449
PERSONENREGISTER
453
SACHREGISTER
455
ANGEFUHRTE ARTIKEL DES GRUNDGESETZES 472
11 |
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