L' OSCE dans l'Europe post-communiste, 1990 - 1996: vers une identité paneuropéenne de sécurité
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| Format: | Book |
| Language: | French |
| Published: |
Bruxelles
Bruylant
1996
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| Series: | Organisation internationale et relations internationales
37 |
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ET
RELATIONS INTERNATIONALES
L OSCE DANS L EUROPE
POST-COMMUNISTE, 1990-1996
VERS UNE IDENTITÉ
PANEUROPÉENNE DE SÉCURITÉ
PAR
VICTOR-YVES GHEBALI
PROFESSEUR À L INSTITUT UNIVERSITAIRE
DE HAUTES ÉTUDES INTERNATIONALES (GENÈVE)
PRÉFACE DE FLAVIO COTTI
Chef du Département fédéral suisse
des Affaires étrangères, Président en exercice de l OSCE
AVANT-PROPOS DE JACQUES ATT ALI
Conseiller d Etat
BRUXELLES
ÉTABLISSEMENTS EMILE BRUYLANT
TABLE DES MATIERES
PAGES
PRÉFACE de Flavio Cotti ix
AVANT-PROPOS de Jacques Attali xi
LISTE DES ABRÉVIATIONS xm
INTRODUCTION 1
CHAPITRE I
LA REFONDATION DE L OSCE
PAR LA CHARTE DE PARIS
POUR UNE NOUVELLE EUROPE
(21 NOVEMBRE 1990)
I — LA GENÈSE DE LA CHARTE DE PARIS 9
1 — L idée d un sommet paneuropéen 9
2 — Le Prepcom de Vienne 11
3 — La Réunion ministérielle de New York 12
4 — Le Sommet de Paris 13
IL — LE CONTENU DE LA CHARTE DE PARIS 14
1 — Les paramètres de l Europe nouvelle 15
a) L Europe démocratique 15
6) L Europe pacifique 16
c) L Europe réunie 17
2 — Le programme de l OSCE post-communiste • 18
a) Sécurité 18
6) Coopération économique 19
c) Dimension humaine 19
3 — L institutionnalisation de l OSCE 20
III — LES DÉFAUTS DE LA CHARTE DE PARIS 23
732 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
CHAPITRE II
LES INSTITUTIONS DE L OSCE
I — LES É TAPESDUD É VELOPPEMENTINSTITUTIONNELDEL OSCE27
1 — Lesd é cisionsduConseilminist é riel de Berlin(juin1991)28
2 — Lesd é cisionsduConseilminist é riel de Prague(janvier1992)29
3 — Les décisions de la Conférence d examen d Helsinki (juillet 1992) 30
4 — Les décisions du Conseil ministériel de Stockholm (décembre 1992) 31
5 — Lesd é cisionsduConseilminist é riel de Rome(d é cembre1993)32
6 — Les décisions de la Conférence d examen de Budapest (décembre 1994) 33
I L — L ÉVOLUTION DU MÉCANISME DE CONSULTATIONS POLITIQUES 34
1 — Le Conseil ministériel 34
2 — LeConseilsup é rieur(ex-Comit é des hautsfonctionnaires)38
3 — Le Conseil permanent (ex-Comité permanent) 43
4 — Les Sommets et les Conférences d examen 45
a) Les Sommets 46
b) Les Conférences d examen 48
5 — Les procédures de décision 54
III — L ÉVOLUTION DES STRUCTURES PERMANENTES 60
A —Le Secrétariat de Prague (1991-1992) 60
B — Le Secrétariat de Vienne 62
C — Le Centre de prévention des conflits 64
D —Le statut des institutions de l OSCE 71
IV — L ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE 74
A —La naissance de l Assemblée 74
B —Les travaux de l Assemblée 78
C — Les relations de l Assemblée avec l OSCE 79
V — L ÉVOLUTION DES RELATIONS AVEC LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES 81
1 — L OSCE et les organisations intergouvernementales 81
A — Les relations avec les Nations Unies 81
a) L auto-proclamation de l OSCE en « accord régional » 82
i) L accord-cadre OSCE/ONU de 1993 85
ii) Les décisions de la Conférence d examendeBudapest 1994 86
TABLEDESMATI È RES733
PAGES
6) Lacoop é rationOSCE/ONUdans la ges t i on des crises etdes confl i ts 87
i) Les confl i ts s i tués dansl e space del ex-URSS 87
ii) Les confl i ts sit ué sdansl e space del ex -Yougos l av ie90
B — Les relations avec les organisations européennes et transatlantiques 92
2 — Lesrelationsavec les organisationsnongouvernementales96
CHAPITREIII
L ÉVOLUTION DU SYSTÈME DIPLOMATIQUE
DE L OSCE
I — L ÉLARGISSEMENT DE L OSCE DE 35 À 55 ETATS PARTICIPANTS 105
1 — L admission de l Albanie 106
2 — L admission des trois Etats baltes 108
3 — Les suites de la dissolution de l URSS 109
4 — Les suites de la désintégration de la Yougoslavie 112
a) L admission de la Slovénie et de la Croatie 112
b) L admission de la Bosnie-Herzégovine 114
c) L admission de l ERYM 114
5 — Les suites delà dissolution delà Fédération tchécoslovaque 116
6 — Les conséquences de l élargissement de l OSCE 121
A —Les difficultés d intégration des nouveaux Etats participants 122
B —La transformation du jeu de la diplomatie de groupe 124
a) La rupture du groupe des N + NA 125
6) La reconfiguration du groupe occidental 126
c) L émergence de nouvelles constellations diplomatiques 128
IL — L E DÉVELOPPEMENT DES RELATIONS DE L OSCE AVEC LES ETATS TIERS 131
1 — Les relations avec la Méditerranée 131
A — Des « Etats méditerranéens non participants » aux « Partenaires médi-
terranéens pour la coopération » 131
B — Le projet de Conférence sur la sécurité et la coopération en Méditerranée
(CSCM) 136
2 — Les relations avec l Asie (Japon et Corée du Sud) 143
734 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
CHAPITRE IV
LA SÉCURITÉ COOPÉRATIVE :
LE FORUM DE VIENNE POUR LA COOPÉRATION
EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ
I L ÉTABLISSEMENT DU FORUM 148
1 — La genèse du Forum 148
2 — Les fonctions du Forum 150
a) La négociation 150
6) Le dialogue coopératif 151
c) La prévention des conflits 152
3 — La structure du Forum 153
4 — L approche zonale du Forum 154
IL — L E BILAN DU FORUM, 1992-1995 158
L — Les textes de 1993 1 5 8
A — Le Programme de contacts et de coopération militaires 1 5 8
B — Les Mesures de stabilisation pour les situations de crise localisées 1 5 9
C — LesPrincipesr é gissantlestransfertsd armesclassiques161
D — La Planification de la défense 163
2 — Les textes de 1994 166
A —L échange global d informations militaires 166
B — Les Principes régissant la non-prolifération 168
C — Le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité 171
a) La négociation du code 172
b) Le contenu du Code 175
i) Les normes de conduite inter-étatiques 175
ii) Les normes de conduite intra-étatique 177
iii) Le suivi du Code 179
D — Le Document de Vienne 1994 sur les MDCS 181
a) Echange annuel d informations militaires 181
b) Réduction des risques 182
c) Contacts 183
d) Notificationpr é alabledecertainesactivit é smilitaires 184
e) Observationdecertainesactivit é smilitaires 184
/)Calendriersannuels185
g) Dispositionscontraignantes185
h) Inspectionet é valuation185
i) Communications 186
j) R é unionannuelled é valuationdel application(RAEA) 187
TABLE DES MATIÈRES 735
PAGES
k) MDCS facultatives 188
l) Déclarations annexes 188
3 — Bilan et perspectives du régime des MDCS 189
A — Les MDCS de transparence 191
a) La transparence des activités militaires 191
i) Les activités militaires menées sur le terrain 192
ii) Les activités militaires planifiées (calendriers annuels) 193
6) La transparence des forces et capacités militaires 194
i) Les forces militaires 194
ii) Les plans de déploiement de systèmes d armes et équipements d im-
portance majeure 195
iii) Les budgets militaires 196
B — Les MDCS de contact 196
a) Les visites de bases aériennes 197
6) Les démonstrations de nouveaux types de systèmes d armes et équipe-
ments d importance majeure 197
c) La coopération militaire 197
d) Les Séminaires sur les doctrines militaires 198
C — Les MDCS de contrainte 199
D — Les MDCS de vérification 201
a) L observat ion des act ivi tés militaires 201
b) L inspection des activi tés militaires 202
c) L éva lua t ion des formations/uni tés militaires 204
E — Les MDCS visant la gestion des crises 204
a) Les MDCS relatives à la « réduct ion des risques 205
i) L a clarification des activi tés militaires inhabituelles 205
ii) L a clarification des incidents dangereux de na tu r e militaire 206
iii) L a dissipation d inquiétudes au sujet d act ivi tés militaires 207
6) Les Mesures de stabil isat ion pour les s i tuat ions de crises localisées 207
III L ÉVOLUTION DU FORUM DEPUIS LA CONFÉRENCE D EXAMEN DE BUDA-
PEST 1994 , 210
1 — Le fonctionnement du Forum 210
2 — Le mandat du Forum 211
A — La reconduction du Programme d action immédiate (PAI) 211
B — Vers un nouveau programme de maîtrise des armements 216
3 — Vers un modèle de sécurité pour le XXI siècle 217
736 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
CHAPITRE V
LA GESTION DES CONFLITS ARMÉS
OU POTENTIELS
I — LE DÉVELOPPEMENT DES CAPACITÉS OPÉRATIONNELLES DE L OSCE 222
1 — Les dispositions préliminaires de 1991 223
A — La Procédure de La Valette pour le règlement pacifique des différends
(février 1991) 224
B — Le mécanisme de Berlin pour la convocation du CHF en réunion d ur-
gence (juin 1991) 230
2 — Les dispositions-clés de 1992 230
A — Les recommandations du Document de Prague (janvier 1992) 230
B — Les décisions de la Conférence d examen d Helsinki (juillet 1992) 232
a) La prévention des conflits 234
6) Le règlement des conflits 235
c) Les opérations de maintien de la paix 236
i) Le partage des rôles entre l OSCE et les autres organisations de la
région 237
ii) La nature des OMP de l OSCE 240
iii) L organisation des OMP de l OSCE 242
3 — Les dispositions complémentaires de 1992 245
A — Le développement de techniques ad hoc de gestion des crises et des
conflits 245
B — Le « paquet » de Stockholm sur le règlement pacifique des différends
(décembre 1992) 247
a) La Convention relative à la conciliation et à l arbitrage au sein de
l OSCE 248
6) La procédure de conciliation facultative et la procédure de concilia-
tion « prescrite 255
II — LES CONFLITS ARMÉS OU POTENTIELS DANS L ESPACE DE L EX-URSS 258
1 — La gestion des conflits armés 258
A — Le Nagorny-Karabakh 258
a) Les données du conflit du Nagorny-Karabakh 259
b) Le rôle du « Groupe de la Conférence de Minsk » 261
B —La Géorgie 271
a) L OSCE et le conflit d Ossétie du Sud 272
b) L ONU et l OSCE face au conflit d Abkhazie 279
C — La Moldova 288
a) Les données du conflit de Transnistrie 289
TABLE DES MATIÈRES 737
PAGES
b) La Mission de l OSCE en Moldova 292
D — Le Tadjikistan 301
a) Les données du conflit tadjike 301
6) La Mission de l OSCE au Tadjikistan 305
E —La Tchétchénie 312
a) Les données du conflit tchétchène 312
6) Le Groupe d assistance de l OSCE en Tchétchénie 317
F — La question des opérations de « maintien de la paix » russes 323
2 — La diplomatie préventive 328
A — Les Etats baltes 329
a) Le problème du retrait des troupes russes stationnées dans les Etats
baltes 330
6) Le problème du statut des populations russophones en Estonie et en
Lettonie 344
i) La Mission de l OSCE en Estonie 348
ii) La Mission de l OSCE en Lettonie 354
B —L Ukraine 361
a) Lesdonn é esdelaquestioncrim é enne363
b) La Mission de l OSCE en Ukraine 367
III — L E CONFLIT YOUGOSLAVE 371
1 — Les tâtonnements de 1991-1992 373
A — L effacement devant l Union européenne et les Nations Unies 374
B — La suspension de la qualité de membre de la République fédérale de
Yougoslavie (Serbie/Monténégro) 380
2 — La stratégie de l OSCE jusqu à l Accord de Dayton (1992-1995) 387
A — Les Missions de Rapporteurs sur la dimension humaine 387
a) Mission Thomson 387
b) Mission Corell/Tiirk/Thune 389
c) Mission Blackwell 390
B — La diplomatie préventive en Serbie (Kosovo, Sandjak, Voïvodine) 391
a) Les problèmes posés par le Kosovo, le Sandjak et la Voïvodine 393
i) Kosovo 393
ii) Sandjak 397
iii) Voïvodine 398
b) Les Missions de longue durée de l OSCE 399
C — Là diplomatie préventive en Macédoine 402
a) Les données de la nouvelle question macédonienne 403
6) L a Mission de l OSCE à Skopje 407
738 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
D — Les Missions de l OSCE pour l application des sanctions des Nations
Unies 411
E — La Mission de l OSCE à Sarajevo 422
3 — Lesdispositions de l Accord de Daytonrelatives à l OSCE425
CHAPITREVI
LA DIMENSION ÉCONOMIQUE DE L OSCE
I — LES ÉTAPES DU DÉVELOPPEMENT DE LA DIMENSION ÉCONOMIQUE 431
L — Le Document de Bonn (avril 1990) 432
2 — Les décisions de la Conférence d examen d Helsinki (juillet 1992) 438
3 — Les décisions du Conseil ministériel de Rome (décembre 1993) 439
4 — Les décisions de la Conférence d examen de Budapest (décembre 1994) 440
II — L E FORUM ÉCONOMIQUE 442
1 — L établissement du Forum économique 442
2 — Le fonctionnement du Forum économique 445
CHAPITRE VII
LA DIMENSION HUMAINE DE L OSCE
I — LES É TAPESDUD É VELOPPEMENTDELADIMENSIONHUMAINE450
1 — Le Document de Copenhague (juin 1990) 451
2 — La Charte de Paris pour une nouvelle Europe (novembre 1990) 453
i
3 — LeDocument de Moscou (octobre 1991)454
4 — Le Document de Prague (janvier 1992) 457
5 — Les décisions delà Conférence d examen d Helsinki (juillet 1992) 458
6 — Les décisions du Conseil ministériel de Rome (décembre 1993) 459
7 — Les décisions de la Conférence d examen de Budapest (décembre 1994) 460
8 — Conclusion 461
IL — LES INSTRUMENTS DE LA DIMENSION HUMAINE 463
1 — Le Mécanisme de la dimension humaine 463
2 — Les réunions sur la mise en œuvre 472
3 — Les séminaires sur la dimension humaine 477
4 — LeBIDDH 480
TABLE DES MATIÈRES 7 3 9
PAGES
A — Le passage du BEL au BIDDH 480
B —Les fonctions du BIDDH 484
a) La gestion des informations e t des ins t ruments de la dimension
humaine 484
6) L appui à la mise en place d ins t i tu t ions démocrat iques 486
c) L a promot ion d élections libres et équitables 487
d) Lacontribution à lagestiondescrisesetdesconflits490
III L OSCE ET LA QUESTION DES MINORITÉS NATIONALES 492
1 — La problématique générale de la question des minorités nationales 492
2 — L approche normative de l OSCE 498
A —D Helsinki (1975) à Vienne (1989) 499
B — Le Document de Copenhague (juin 1990) 502
C — Le Rapport de Genève (juillet 1991) 509
D — L é volution de l approchenormativedepuis1991515
3 — L approche de l OSCE par la diplomatie préventive 522
A —Le mandat du Haut Commissaire pour les minorités nationales 522
B — La mise en œuvre du mandat du Haut Commissaire 530
a) L interprétation du mandat 530
6) L action du Haut Commissaire, 1993-1995 533
i) Les minorités russophones 535
ii) Les minorités des nations divisées 537
iii) Les minorités sans ethno-Etat (Roms) 542
c) Les enseignements de l action du Haut Commissaire 545
i
IV — LES RELATIONS AVEC LE CONSEIL DE L EUROPE 547
1 — Lesfacteurs de laconcurrenceOSCE/Conseil de l Europe548
A — L ambitionpaneurop é enneduSecr é tariat de Strasbourg548
B — Lapression de ladiplomatiefran ç aise550
2 — Lamutationpaneurop é enneduConseil de l Europe 552
A —La course à l élargissement 552
B — Le concept de « sécurité démocratique » 557
3 — Le développement de l interaction OSCE/Conseil de l Europe 558
A —La participation réciproque aux réunions techniques 559
B — La coordination des activités 561
740 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
CHAPITRE VIII
L ÉVOLUTION DE L OSCE
SOUS LA PRÉSIDENCE DE LA SUISSE (1996)
I L ÉVOLUTION DES DEUX DOSSIERS MAJEURS DE L ANNÉE 1996 567
1 — La mise en œuvre de l Accord de Dayton 567
A — La stabilisation militaire 568
a) L Accord de Vienne sur les MDCS en Bosnie et Herzégovine (26 jan-
vier 1996) 569
b) L Accord de Florence sur la maîtrise des armements au plan sous-
régional (14 juin 1996) 570
B — La surveillance de la situation des droits de l homme 572
C — L organisations d « élections libres, équitables et démocratiques » 573
2 — L é laborationd unMod è l e de s é curit é pour le XXIesi è cle579
A — Lapriseencompte de ladimensionm é diterran é enne580
B —Les propositions de renforcement de l OSCE 581
C — La décrispation du débat sur l architecture de la sécurité européenne 584
D — L état du Modèle à la veille du Sommet de Lisbonne 587
I L — L ÉVOLUTION DE L OSCE AU PLAN INSTITUTIONNEL ET DIPLOMATIQUE 588
A — Lanominationd unnouveauSecr é taireg é n é ral588
B —L admission de la Principauté d Andorre 589
C — Le programme de la Réunion d examen de Vienne et du Sommet de 1996 591
D — Le développement du dialogue euro-méditerranéen 593
E — La poursuite du processus d intégration, des pays d Asie centrale 594
F — L affermissementduprofil de l Assembl é eparlementaire596
III L ÉVOLUTION DE L OSCE AU PLAN DES ACTIVITÉS 599
1 — Les travaux du Forum pour la coopération en matière de sécurité 599
A — L amélioration technique du Document de Vienne 1994 sur les MDCS 600
B — La consolidation des résultats du « Programme d action immédiate » 601
G — L élaboration d un « Cadre pour la maîtrise des armements » 602
2 — La gestion des crises et des conflits 604
A —Larégiondel ex-URSS 605
a) LeNagorny-Karabakh 605
6) L Ossé tieduSud 606
TABLE DES MATIÈRES - 741
PAGES
c) La Transnistrie 608
d) Le Tadjikistan 610
e) La Tchétchénie 612
f) L Estonie 613
g) La Lettonie : 615
h) L Ukraine 617
B — La région de l ex-Yougoslavie 619
a) L ERYM 620
6) La Croatie 621
3 — La dimension humaine 623
A — L affaires des élections législatives albanaises 623
B — Le développement de la coopération avec le Conseil de l Europe 626
IV — L E BILAN DE LA PRÉSIDENCE SUISSE 627
1 — La coordination du fonctionnement de l OSGE 629
2 — L a conduite des relations extérieures de l OSCE 630
3 — La supervision de la gestion des crises et des conflits 631
CONCLUSION 635
ANNEXES 649
I Liste des réunions des organes décisionnels de l OSCE depuis 1990 649
IL Liste des réunions spécialisées de l OSCE depuis 1990 : dimension politico-
militaire : 651
III Liste des réunions spécialisées de l OSCE depuis 1990 : dimension économi-
que 652
IV Liste des réunions spécialisées de l OSCE depuis 1990 : dimension humaine 653
V Liste des réunions de l OSGE relatives à la Méditerranée et à l Asie centrale
depuis 1990 654
VI Barème des contributions financières à l OSCE (1996) 655
BIBLIOGRAPHIE 657
INDEX 681
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| adam_txt |
ORGANISATION INTERNATIONALE
ET
RELATIONS INTERNATIONALES
L'OSCE DANS L'EUROPE
POST-COMMUNISTE, 1990-1996
VERS UNE IDENTITÉ
PANEUROPÉENNE DE SÉCURITÉ
PAR
VICTOR-YVES GHEBALI
PROFESSEUR À L'INSTITUT UNIVERSITAIRE
DE HAUTES ÉTUDES INTERNATIONALES (GENÈVE)
PRÉFACE DE FLAVIO COTTI
Chef du Département fédéral suisse
des Affaires étrangères, Président en exercice de l'OSCE
AVANT-PROPOS DE JACQUES ATT ALI
Conseiller d'Etat
BRUXELLES
ÉTABLISSEMENTS EMILE BRUYLANT
TABLE DES MATIERES
PAGES
PRÉFACE de Flavio Cotti ix
AVANT-PROPOS de Jacques Attali xi
LISTE DES ABRÉVIATIONS xm
INTRODUCTION 1
CHAPITRE I
LA REFONDATION DE L'OSCE
PAR LA CHARTE DE PARIS
POUR UNE NOUVELLE EUROPE
(21 NOVEMBRE 1990)
I — LA GENÈSE DE LA CHARTE DE PARIS 9
1 — L'idée d'un sommet paneuropéen 9
2 — Le Prepcom de Vienne 11
3 — La Réunion ministérielle de New York 12
4 — Le Sommet de Paris 13
IL — LE CONTENU DE LA CHARTE DE PARIS 14
1 — Les paramètres de l'Europe nouvelle 15
a) L'Europe démocratique 15
6) L'Europe pacifique 16
c) L'Europe réunie 17
2 — Le programme de l'OSCE post-communiste • 18
a) Sécurité 18
6) Coopération économique 19
c) Dimension humaine 19
3 — L'institutionnalisation de l'OSCE 20
III — LES DÉFAUTS DE LA CHARTE DE PARIS 23
732 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
CHAPITRE II
LES INSTITUTIONS DE L'OSCE
I — LES É TAPESDUD É VELOPPEMENTINSTITUTIONNELDEL'OSCE27
1 — Lesd é cisionsduConseilminist é riel de Berlin(juin1991)28
2 — Lesd é cisionsduConseilminist é riel de Prague(janvier1992)29
3 — Les décisions de la Conférence d'examen d'Helsinki (juillet 1992) 30
4 — Les décisions du Conseil ministériel de Stockholm (décembre 1992) 31
5 — Lesd é cisionsduConseilminist é riel de Rome(d é cembre1993)32
6 — Les décisions de la Conférence d'examen de Budapest (décembre 1994) 33
I L — L'ÉVOLUTION DU MÉCANISME DE CONSULTATIONS POLITIQUES 34
1 — Le Conseil ministériel 34
2 — LeConseilsup é rieur(ex-Comit é des hautsfonctionnaires)38
3 — Le Conseil permanent (ex-Comité permanent) 43
4 — Les Sommets et les Conférences d'examen 45
a) Les Sommets 46
b) Les Conférences d'examen 48
5 — Les procédures de décision 54
III — L'ÉVOLUTION DES STRUCTURES PERMANENTES 60
A —Le Secrétariat de Prague (1991-1992) 60
B — Le Secrétariat de Vienne 62
C — Le Centre de prévention des conflits 64
D —Le statut des institutions de l'OSCE 71
IV — L'ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE 74
A —La naissance de l'Assemblée 74
B —Les travaux de l'Assemblée 78
C — Les relations de l'Assemblée avec l'OSCE 79
V — L'ÉVOLUTION DES RELATIONS AVEC LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES 81
1 — L'OSCE et les organisations intergouvernementales 81
A — Les relations avec les Nations Unies 81
a) L'auto-proclamation de l 'OSCE en « accord régional » 82
i) L 'accord-cadre OSCE/ONU de 1993 85
ii) Les décisions de la Conférence d'examendeBudapest 1994 86
TABLEDESMATI È RES733
PAGES
6) Lacoop é rationOSCE/ONUdans la ges t i on des crises etdes confl i ts 87
i) Les confl i ts s i tués dansl'e space del'ex-URSS 87
ii) Les confl i ts sit ué sdansl'e space del' ex -Yougos l av ie90
B — Les relations avec les organisations européennes et transatlantiques 92
2 — Lesrelationsavec les organisationsnongouvernementales96
CHAPITREIII
L'ÉVOLUTION DU SYSTÈME DIPLOMATIQUE
DE L'OSCE
I — L'ÉLARGISSEMENT DE L'OSCE DE 35 À 55 ETATS PARTICIPANTS 105
1 — L'admission de l'Albanie 106
2 — L'admission des trois Etats baltes 108
3 — Les suites de la dissolution de l'URSS 109
4 — Les suites de la désintégration de la Yougoslavie 112
a) L'admission de la Slovénie et de la Croatie 112
b) L'admission de la Bosnie-Herzégovine 114
c) L'admission de l'ERYM 114
5 — Les suites delà dissolution delà Fédération tchécoslovaque 116
6 — Les conséquences de l'élargissement de l'OSCE 121
A —Les difficultés d'intégration des nouveaux Etats participants 122
B —La transformation du jeu de la diplomatie de groupe 124
a) La rupture du groupe des N + NA 125
6) La reconfiguration du groupe occidental 126
c) L'émergence de nouvelles constellations diplomatiques 128
IL — L E DÉVELOPPEMENT DES RELATIONS DE L'OSCE AVEC LES ETATS TIERS 131
1 — Les relations avec la Méditerranée 131
A — Des « Etats méditerranéens non participants » aux « Partenaires médi-
terranéens pour la coopération » 131
B — Le projet de Conférence sur la sécurité et la coopération en Méditerranée
(CSCM) 136
2 — Les relations avec l'Asie (Japon et Corée du Sud) 143
734 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
CHAPITRE IV
LA SÉCURITÉ COOPÉRATIVE :
LE FORUM DE VIENNE POUR LA COOPÉRATION
EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ
I L'ÉTABLISSEMENT DU FORUM 148
1 — La genèse du Forum 148
2 — Les fonctions du Forum 150
a) La négociation 150
6) Le dialogue coopératif 151
c) La prévention des conflits 152
3 — La structure du Forum 153
4 — L'approche zonale du Forum 154
IL — L E BILAN DU FORUM, 1992-1995 158
L — Les textes de 1993 1 5 8
A — Le Programme de contacts et de coopération militaires 1 5 8
B — Les Mesures de stabilisation pour les situations de crise localisées 1 5 9
C — LesPrincipesr é gissantlestransfertsd'armesclassiques161
D — La Planification de la défense 163
2 — Les textes de 1994 166
A —L'échange global d'informations militaires 166
B — Les Principes régissant la non-prolifération 168
C — Le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité 171
a) La négociation du code 172
b) Le contenu du Code 175
i) Les normes de conduite inter-étatiques 175
ii) Les normes de conduite intra-étatique 177
iii) Le suivi du Code 179
D — Le Document de Vienne 1994 sur les MDCS 181
a) Echange annuel d'informations militaires 181
b) Réduction des risques 182
c) Contacts 183
d) Notificationpr é alabledecertainesactivit é smilitaires 184
e) Observationdecertainesactivit é smilitaires 184
/)Calendriersannuels185
g) Dispositionscontraignantes185
h) Inspectionet é valuation185
i) Communications 186
j) R é unionannuelled' é valuationdel'application(RAEA) 187
TABLE DES MATIÈRES 735
PAGES
k) MDCS facultatives 188
l) Déclarations annexes 188
3 — Bilan et perspectives du régime des MDCS 189
A — Les MDCS de transparence 191
a) La transparence des activités militaires 191
i) Les activités militaires menées sur le terrain 192
ii) Les activités militaires planifiées (calendriers annuels) 193
6) La transparence des forces et capacités militaires 194
i) Les forces militaires 194
ii) Les plans de déploiement de systèmes d'armes et équipements d'im-
portance majeure 195
iii) Les budgets militaires 196
B — Les MDCS de contact 196
a) Les visites de bases aériennes 197
6) Les démonstrations de nouveaux types de systèmes d'armes et équipe-
ments d'importance majeure 197
c) La coopération militaire 197
d) Les Séminaires sur les doctrines militaires 198
C — Les MDCS de contrainte 199
D — Les MDCS de vérification 201
a) L 'observat ion des act ivi tés militaires 201
b) L ' inspection des activi tés militaires 202
c) L 'éva lua t ion des formations/uni tés militaires 204
E — Les MDCS visant la gestion des crises 204
a) Les MDCS relatives à la « réduct ion des risques 205
i) L a clarification des activi tés militaires inhabituelles 205
ii) L a clarification des incidents dangereux de na tu r e militaire 206
iii) L a dissipation d ' inquiétudes au sujet d 'act ivi tés militaires 207
6) Les Mesures de stabil isat ion pour les s i tuat ions de crises localisées 207
III L'ÉVOLUTION DU FORUM DEPUIS LA CONFÉRENCE D'EXAMEN DE BUDA-
PEST 1994 , 210
1 — Le fonctionnement du Forum 210
2 — Le mandat du Forum 211
A — La reconduction du Programme d'action immédiate (PAI) 211
B — Vers un nouveau programme de maîtrise des armements 216
3 — Vers un modèle de sécurité pour le XXI' siècle 217
736 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
CHAPITRE V
LA GESTION DES CONFLITS ARMÉS
OU POTENTIELS
I — LE DÉVELOPPEMENT DES CAPACITÉS OPÉRATIONNELLES DE L'OSCE 222
1 — Les dispositions préliminaires de 1991 223
A — La Procédure de La Valette pour le règlement pacifique des différends
(février 1991) 224
B — Le mécanisme de Berlin pour la convocation du CHF en réunion d'ur-
gence (juin 1991) 230
2 — Les dispositions-clés de 1992 230
A — Les recommandations du Document de Prague (janvier 1992) 230
B — Les décisions de la Conférence d'examen d'Helsinki (juillet 1992) 232
a) La prévention des conflits 234
6) Le règlement des conflits 235
c) Les opérations de maintien de la paix 236
i) Le partage des rôles entre l'OSCE et les autres organisations de la
région 237
ii) La nature des OMP de l'OSCE 240
iii) L'organisation des OMP de l'OSCE 242
3 — Les dispositions complémentaires de 1992 245
A — Le développement de techniques ad hoc de gestion des crises et des
conflits 245
B — Le « paquet » de Stockholm sur le règlement pacifique des différends
(décembre 1992) 247
a) La Convention relative à la conciliation et à l'arbitrage au sein de
l'OSCE ' 248
6) La procédure de conciliation facultative et la procédure de concilia-
tion « prescrite 255
II — LES CONFLITS ARMÉS OU POTENTIELS DANS L'ESPACE DE L'EX-URSS 258
1 — La gestion des conflits armés 258
A — Le Nagorny-Karabakh 258
a) Les données du conflit du Nagorny-Karabakh 259
b) Le rôle du « Groupe de la Conférence de Minsk » 261
B —La Géorgie 271
a) L'OSCE et le conflit d'Ossétie du Sud 272
b) L'ONU et l'OSCE face au conflit d'Abkhazie 279
C — La Moldova 288
a) Les données du conflit de Transnistrie 289
TABLE DES MATIÈRES 737
PAGES
b) La Mission de l'OSCE en Moldova 292
D — Le Tadjikistan 301
a) Les données du conflit tadjike 301
6) La Mission de l'OSCE au Tadjikistan 305
E —La Tchétchénie 312
a) Les données du conflit tchétchène 312
6) Le Groupe d'assistance de l'OSCE en Tchétchénie 317
F — La question des opérations de « maintien de la paix » russes 323
2 — La diplomatie préventive 328
A — Les Etats baltes 329
a) Le problème du retrait des troupes russes stationnées dans les Etats
baltes 330
6) Le problème du statut des populations russophones en Estonie et en
Lettonie 344
i) La Mission de l'OSCE en Estonie 348
ii) La Mission de l'OSCE en Lettonie 354
B —L'Ukraine 361
a) Lesdonn é esdelaquestioncrim é enne363
b) La Mission de l'OSCE en Ukraine 367
III — L E CONFLIT YOUGOSLAVE 371
1 — Les tâtonnements de 1991-1992 373
A — L'effacement devant l'Union européenne et les Nations Unies 374
B — La suspension de la qualité de membre de la République fédérale de
Yougoslavie (Serbie/Monténégro) 380
2 — La stratégie'de l'OSCE jusqu'à l'Accord de Dayton (1992-1995) 387
A — Les Missions de Rapporteurs sur la dimension humaine 387
a) Mission Thomson 387
b) Mission Corell/Tiirk/Thune 389
c) Mission Blackwell 390
B — La diplomatie préventive en Serbie (Kosovo, Sandjak, Voïvodine) 391
a) Les problèmes posés par le Kosovo, le Sandjak et la Voïvodine 393
i) Kosovo 393
ii) Sandjak 397
iii) Voïvodine 398
b) Les Missions de longue durée de l 'OSCE 399
C — Là diplomatie préventive en Macédoine 402
a) Les données de la nouvelle question macédonienne 403
6) L a Mission de l 'OSCE à Skopje 407
738 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
D — Les Missions de l'OSCE pour l'application des sanctions des Nations
Unies 411
E — La Mission de l'OSCE à Sarajevo 422
3 — Lesdispositions de l'Accord de Daytonrelatives à l'OSCE425
CHAPITREVI
LA DIMENSION ÉCONOMIQUE DE L'OSCE
I — LES ÉTAPES DU DÉVELOPPEMENT DE LA DIMENSION ÉCONOMIQUE 431
L — Le Document de Bonn (avril 1990) 432
2 — Les décisions de la Conférence d'examen d'Helsinki (juillet 1992) 438
3 — Les décisions du Conseil ministériel de Rome (décembre 1993) 439
4 — Les décisions de la Conférence d'examen de Budapest (décembre 1994) 440
II — L E FORUM ÉCONOMIQUE 442
1 — L'établissement du Forum économique 442
2 — Le fonctionnement du Forum économique 445
CHAPITRE VII
LA DIMENSION HUMAINE DE L'OSCE
I — LES É TAPESDUD É VELOPPEMENTDELADIMENSIONHUMAINE450
1 — Le Document de Copenhague (juin 1990) 451
2 — La Charte de Paris pour une nouvelle Europe (novembre 1990) 453
i
3 — LeDocument de Moscou (octobre 1991)454
4 — Le Document de Prague (janvier 1992) 457
5 — Les décisions delà Conférence d'examen d'Helsinki (juillet 1992) 458
6 — Les décisions du Conseil ministériel de Rome (décembre 1993) 459
7 — Les décisions de la Conférence d'examen de Budapest (décembre 1994) 460
8 — Conclusion 461
IL — LES INSTRUMENTS DE LA DIMENSION HUMAINE 463
1 — Le Mécanisme de la dimension humaine 463
2 — Les réunions sur la mise en œuvre 472
3 — Les séminaires sur la dimension humaine 477
4 — LeBIDDH 480
TABLE DES MATIÈRES 7 3 9
PAGES
A — Le passage du BEL au BIDDH 480
B —Les fonctions du BIDDH 484
a) La gestion des informations e t des ins t ruments de la dimension
humaine 484
6) L 'appui à la mise en place d ' ins t i tu t ions démocrat iques 486
c) L a promot ion d'élections libres et équitables 487
d) Lacontribution à lagestiondescrisesetdesconflits490
III L 'OSCE ET LA QUESTION DES MINORITÉS NATIONALES 492
1 — La problématique générale de la question des minorités nationales 492
2 — L'approche normative de l'OSCE 498
A —D'Helsinki (1975) à Vienne (1989) 499
B — Le Document de Copenhague (juin 1990) 502
C — Le Rapport de Genève (juillet 1991) 509
D — L ' é volution de l'approchenormativedepuis1991515
3 — L'approche de l'OSCE par la diplomatie préventive 522
A —Le mandat du Haut Commissaire pour les minorités nationales 522
B — La mise en œuvre du mandat du Haut Commissaire 530
a) L'interprétation du mandat 530
6) L'action du Haut Commissaire, 1993-1995 533
i) Les minorités russophones 535
ii) Les minorités des nations divisées 537
iii) Les minorités sans ethno-Etat (Roms) 542
c) Les enseignements de l'action du Haut Commissaire 545
i
IV — LES RELATIONS AVEC LE CONSEIL DE L'EUROPE 547
1 — Lesfacteurs de laconcurrenceOSCE/Conseil de l'Europe548
A — L'ambitionpaneurop é enneduSecr é tariat de Strasbourg548
B — Lapression de ladiplomatiefran ç aise550
2 — Lamutationpaneurop é enneduConseil de l'Europe 552
A —La course à l'élargissement 552
B — Le concept de « sécurité démocratique » 557
3 — Le développement de l'interaction OSCE/Conseil de l'Europe 558
A —La participation réciproque aux réunions techniques 559
B — La coordination des activités 561
740 TABLE DES MATIÈRES
PAGES
CHAPITRE VIII
L'ÉVOLUTION DE L'OSCE
SOUS LA PRÉSIDENCE DE LA SUISSE (1996)
I L'ÉVOLUTION DES DEUX DOSSIERS MAJEURS DE L'ANNÉE 1996 567
1 — La mise en œuvre de l'Accord de Dayton 567
A — La stabilisation militaire 568
a) L'Accord de Vienne sur les MDCS en Bosnie et Herzégovine (26 jan-
vier 1996) 569
b) L'Accord de Florence sur la maîtrise des armements au plan sous-
régional (14 juin 1996) 570
B — La surveillance de la situation des droits de l'homme 572
C — L'organisations d'« élections libres, équitables et démocratiques » 573
2 — L ' é laborationd'unMod è l e de s é curit é pour le XXIesi è cle579
A — Lapriseencompte de ladimensionm é diterran é enne580
B —Les propositions de renforcement de l'OSCE 581
C — La décrispation du débat sur l'architecture de la sécurité européenne 584
D — L'état du Modèle à la veille du Sommet de Lisbonne 587
I L — L'ÉVOLUTION DE L'OSCE AU PLAN INSTITUTIONNEL ET DIPLOMATIQUE 588
A — Lanominationd'unnouveauSecr é taireg é n é ral588
B —L'admission de la Principauté d'Andorre 589
C — Le programme de la Réunion d'examen de Vienne et du Sommet de 1996 591
D — Le développement du dialogue euro-méditerranéen 593
E — La poursuite du processus d'intégration, des pays d'Asie centrale 594
F — L'affermissementduprofil de l'Assembl é eparlementaire596
III L'ÉVOLUTION DE L'OSCE AU PLAN DES ACTIVITÉS 599
1 — Les travaux du Forum pour la coopération en matière de sécurité 599
A — L'amélioration technique du Document de Vienne 1994 sur les MDCS 600
B — La consolidation des résultats du « Programme d'action immédiate » 601
G — L'élaboration d'un « Cadre pour la maîtrise des armements » 602
2 — La gestion des crises et des conflits 604
A —Larégiondel'ex-URSS 605
a) LeNagorny-Karabakh 605
6) L 'Ossé tieduSud 606
TABLE DES MATIÈRES ' - 741
PAGES
c) La Transnistrie 608
d) Le Tadjikistan 610
e) La Tchétchénie 612
f) L'Estonie 613
g) La Lettonie : 615
h) L'Ukraine 617
B — La région de l'ex-Yougoslavie 619
a) L'ERYM 620
6) La Croatie 621
3 — La dimension humaine 623
A — L'affaires des élections législatives albanaises 623
B — Le développement de la coopération avec le Conseil de l'Europe 626
IV — L E BILAN DE LA PRÉSIDENCE SUISSE 627
1 — La coordination du fonctionnement de l'OSGE 629
2 — L a conduite des relations extérieures de l'OSCE 630
3 — La supervision de la gestion des crises et des conflits 631
CONCLUSION 635
ANNEXES 649
I Liste des réunions des organes décisionnels de l'OSCE depuis 1990 649
IL Liste des réunions spécialisées de l'OSCE depuis 1990 : dimension politico-
militaire : 651
III Liste des réunions spécialisées de l'OSCE depuis 1990 : dimension économi-
que 652
IV Liste des réunions spécialisées de l'OSCE depuis 1990 : dimension humaine 653
V Liste des réunions de l'OSGE relatives à la Méditerranée et à l'Asie centrale
depuis 1990 654
VI Barème des contributions financières à l'OSCE (1996) 655
BIBLIOGRAPHIE 657
INDEX 681 |
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