Die Verordnungstätigkeit der Regierung: insbesondere deren Kontrolle durch das Parlament mittels Verordnungsvorbehalt
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|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Bern ; Berlin [u.a.]
Lang
1993
|
| Series: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 1360 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XXXII, 326 S. |
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INHALTSUEBERSICHT
SEITE
INHALTSVERZEICHNIS . VII
LITERATURVERZEICHNIS .XIII
ABKIIRZUNGSVERZEICHNIS . XXXI
EINLEITUNG . *
1. TEIL: DIE AUFTEILUNG DER RECHTSETZUNGSBEFUGNISSE ZWISCHEN BUNDESRAT,
BUNDESVERSAMMLUNG UND VOLK . 3
§ 1 DIE BUNDESVERSAMMLUNG UND DAS VOLK ALS FORMELLE GESETZGEBER . S
§ 2 DER BUNDESRAT ALS VERORDNUNGSGESETZGEBER. 7
§ 3 DIE BUNDESVERSAMMLUNG ALS VERORDNUNGSGESETZGEBERIN . 27
§ 4 DAS VERHAELTNIS DES PARLAMENTES ALS TEILORGAN DES FORMELLEN GESETZ
GEBERS ZUM BUNDESRAT ALS VERORDNUNGSGEBER - INSBESONDERE ZUR
GESETZESDELEGATION. 43
§ S DIE ZULAESSIGKEIT DER GESETZESDELEGATION. 81
§ 6 DIE VORAUSSETZUNGEN DER GESETZESDELEGATION . 127
§ 7 DIE PROBLEMATIK DER SOGENANNTEN GESETZESDELEGATION . 163
2. TEIL: DIE PROBLEMATIK DER KONTROLLE DER RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT DER
REGIERUNG 173
§ 8 DAS PROBLEM . 173
§ 9 DIE WICHTIGSTEN KONTROLLMITTEL UEBER DIE RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT
DER REGIERUNG - EINE UEBERSICHT . 195
§ 10 DIE GLEICHZEITIGE VORLAGE VON GESETZES- UND VERORDNUNGSENTWURF. 199
§ 11 DIE UNECHTE MOTION . 203
§ 12 EXKURS: DIE STIMMRECHTSBESCHWERDE. 219
§ 13 ZUSAMMENFASSUNG. 229
3. TEIL: DIE KONTROLLE DES PARLAMENTES UBER DIE RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT
DER REGIERUNG MITTELS GENEHMIGUNGSVERORDNUNG . 231
§ 14 ALLGEMEINES ZUR GENEHMIGUNGSVERORDNUNG . 233
§ IS DIE GENEHMIGUNGSVERORDNUNG IM BUND . 253
4. TEIL: DIE KONTROLLE DES PARLAMENTES UEBER DIE RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT
DER REGIERUNG MITTELS VERORDNUNGSVORBEHALT: DAS VERORDNUNGSVETO. 279
§ 16 ALLGEMEINES ZUM VERORDNUNGSVETO . 281
§ 17 DAS VERORDNUNGSVETO DES KANTONS SOLOTHURN . 301
§ 18 DAS VERORDNUNGSVETO IM VERFASSUNGSENTWURF DES KANTONS BERN . 319
§ 19 DIE PROBLEMATIK DER EINFUEHRUNG EINES VERORDNUNGSVETOS IM BUND . 321
§ 20 ZUSAMMENFASSUNG . 325
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
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INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
LITERATURVERZEICHNIS .XIII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS.XXXI
EINLEITUNG. 1
1. TEIL: DIE AUFTEILUNG DER RECHTSETZUNGSBEFUGNISSE ZWISCHEN
BUNDESRAT, BUNDESVERSAMMLUNG UND VOLK . 3
§ 1 DIE BUNDESVERSAMMLUNG UND DAS VOLK ALS FORMELLE GESETZ
GEBER . 5
§ 2 DER BUNDESRAT ALS VERORDNUNGSGESETZGEBER. 7
2.1. ALLGEMEINES ZUM VERORDNUNGSRECHT DER REGIERUNG . 7
2.1.1. DER BEGRIFF UND DIE ARTEN DES VERORDNUNGSRECHTS . 7
2.1.1. L DER BEGRIFF DES VERORDNUNGSRECHTS . 7
2.1.1.2. DIE VERORDNUNGSARTEN. 7
2.1.1.2.1. DIE UNTERSCHEIDUNG NACH DEM ERLASSENDEN ORGAN . 7
2. L1.2.1.1. DIE REGIERUNGSVERORDNUNG . 7
2.1.1.2.1.2. DIE VERORDNUNGEN VON UNTERGEORDNETEN VERWALTUNGSINSTANZEN .
8
2.L1.2.1.3. DIE PARLAMENTSVERORDNUNG . 8
2.1.1.2.1.4, DIE REFERENDUMSVERORDNUNG . 8
2.1.1.2.1.5, DIE GERICHTSVERORDNUNG . 9
2.1.1.2.1.6. DIE GENEHMIGUNGSVERORDNUNG . 10
2.1.1.2.1.7. ZUSAMMENFASSUNG . 10
2.1.1.2.2. DIE UNTERSCHEIDUNG NACH DEM ADRESSATENKREIS . 11
2.L1.2.2.1. DIE RECHTSVERORDNUNG . 11
2.1.1.2.2.2. DIE VERWALTUNGSVERORDNUNG . 11
2.1.1.2.3. DIE UNTERSCHEIDUNG NACH DER RECHTSGRUNDLAGE . 12
2.1.1.2.3.1. DIE UNSELBSTAENDIGE VERORDNUNG . 12
2.L1.2.3.1. DIE SELBSTAENDIGE VERORDNUNG . 12
2.1.1.2.4. DIE UNTERSCHEIDUNG DER VERORDNUNGEN NACH DEREN INHALTLICHEN
VORBESTIMMUNG DURCH DAS GESETZ . 14
2.1.1.2.4.1. DIE VOLLZIEHUNGSVERORDNUNG . 14
2.1.1.2.4.2. DIE GESETZESVERTRETENDE VERORDNUNG . 14
2.1.1.2.4.3. DER VERZICHT AUF DIE UNTERSCHEIDUNG . 15
2.1.1.2.5. DAS GEGENSEITIGE VERHAELTNIS DER UNTERSCHEIDUNGSKRITERIEN . 16
2.1.2. DIE FUNKTION DES VERORDNUNGSRECHTS DER REGIERUNG . 18
2.1.2.1. DIE VOLLZIEHUNG UND DIE KONKRETISIERUNG DES GESETZES . 18
2.1.2.2. DIE ENTLASTUNG DES GESETZGEBERS . 18
2.1.2.3. DIE ENTLASTUNG DES GESETZES. 18
2.1.2.4. DAS EXEKUTIVE VERORDNUNGSRECHT ALS FLEXIBLERES
NORMIERUNGSSYSTEM 19
2.2. DIE VERORDNUNGEN DES BUNDESRATES . 19
2.2.1. DIE SELBSTAENDIGEN VERORDNUNGEN DES BUNDESRATES . 20
2.2.1.1. DIE VOLLZIEHUNGSVERORDNUNGEN GESTUETZT AUF ART. 102 ZIFF. 5 BV
. 20
- VIII -
2.2.1.2. DIE POLIZEINOTVERORDNUNGEN NACH ART. 102 ZIFF. 9 UND 10 BV. 20
2.2.1.3. DIE AUF SPEZIALERMAECHTIGUNGEN GESTUTZTEN SELBSTAENDIGEN
VERORDNUNGEN DES BUNDESRATES . 21
2.2.2. DIE UNSELBSTAENDIGEN VERORDNUNGEN DES BUNDESRATES (VERWEISUNG).
22
2.3. QUANTITATIVE ASPEKTE DES VERORDNUNGSRECHTES DES BUNDESRATES . 23
2.4. ZUSAMMENFASSUNG . 24
§ 3 DIE BUNDESVERSAMMLUNG ALS VERORDNUNGSGESETZGEBERIN . 27
3.1. DIE PARLAMENTSVERORDNUNG IM ALLGEMEINEN. 27
3.1.1. DAS WESEN DER PARLAMENTSVERORDNUNG . 27
3.1.1.1. DIE DEFINITION DER PARLAMENTSVERORDNUNG . 27
3.1.1.2. DIE ERMAECHTIGUNG DES PARLAMENTES ZUM ERLASS VON DEKRETEN . 28
3.1.1.3. DIE STELLUNG DES DEKRETES IM NORMGEFUGE . 30
3.1.2. DIE WERTUNG DES DEKRETES ALS ZWISCHENFORM IN DER KLASSISCHEN
NORMHIERARCHIE . 31
3.1.2.1. DIE FUNKTION DES DEKRETES . 31
3.1.2.2. DIE PROBLEMATIK DER RECHTSETZUNGSFORM DEKRET . 33
3.1.3. ZUSAMMENFASSUNG . 34
3.2. DAS DEKRET IM BUND: DER NICHT REFERENDUMSPFLICHTIGE ALLGEMEIN
VERBINDLICHE BUNDESBESCHLUSS NACH ART. 7 GVG . 36
3.2.1. DER BEGRIFF DES DEKRETES DER BUNDESVERSAMMLUNG . 36
3.2.2. DIE RECHTSGRUNDLAGE DES BUNDESDEKRETES (ERMAECHTIGUNGSNORM) . 37
3.2.3. DIE ANWENDUNGSBEREICHE DES NICHT REFERENDUMSPFLICHTIGEN
ALLGEMEINVERBINDLICHEN BUNDESBESCHLUSSES . 41
3.2.4. ZUSAMMENFASSUNG . 42
§ 4 DAS VERHAELTNIS DES PARLAMENTES ALS TEILORGAN DES FORMELLEN
GESETZGEBERS ZUM BUNDESRAT ALS VERORDNUNGSGEBER
- INSBESONDERE ZUR GESETZESDELEGATION . 43
VORBEMERKUNG . 43
4.1. DAS WESEN DER GESETZESDELEGATION . 44
4.1.1. DAS PRINZIP DER GEWALTENTRENNUNG . 44
4.1.1.1. DER BEGRIFF DES GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS . 44
4.1.1.2. DIE ELEMENTE DES GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS . 46
4.1.1.3. DIE DYNAMIK DES GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS. 47
4.1.1.4. DAS GEWALTENTEILUNGSPRINZIP IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDES
GERICHTS . 60
4.1.1.5 ZUSAMMENFASSUNG . 62
4.1.2. DIE UEBERTRAGUNG VON RECHTSETZUNGSBEFUGNISSEN . 65
IX -
§ S DIE ZULAESSIGKEIT DER GESETZESDELEGATION. 81
5.1. DIE ZULAESSIGKEIT LN DER LEHRE . 81
5.2. DIE PRAXIS DES BUNDESGERICHTES . 93
5.3. DIE PRAXIS DES ZLIRCHERISCHEN VERWALTUNGSGERICHTES . 101
5.4. DIE PRAXIS DER BUNDESBEHOERDEN. 107
5.5. DIE ERMAECHTIGUNGSNORM FUR DIE GESETZESDELEGATION . 111
5.6. NORMIERUNGSVERSUCHE . 117
§ 6 DIE VORAUSSETZUNGEN DER GESETZESDELEGATION . 127
6.1. DIE VORAUSSETZUNGEN IN DER LEHRE . 127
6.2. DIE PRAXIS DES BUNDESGERICHTES . 144
6.2.1. KEIN AUSSCHLUSS DURCH DAS KANTONALE RECHT. 144
6.2.2. DIE BESCHRAENKUNG AUF EIN BESTIMMTES GEBIET . 147
6.2.3. DIE GRUNDZIIGE DER REGELUNG IM GESETZ SELBER . 149
6.2.4. DIE DELEGATIONSBEFUGNIS IN DEM DER VOLKSABSTIMMUNG
UNTERLIEGENDEN GESETZ . 154
6.2.5. GEHOEREN DIE BUNDESGERICHTLICHEN DELEGATIONSGRUNDSAETZE ZUM
MATERIELLEN BUNDESVERFASSUNGSRECHT? . 156
6.2.6. DIE KOGNITIONSBEFUGNIS DES BUNDESGERICHTES . 158
6.3. NACH DER PRAXIS DER BUNDESBEHOERDEN . 160
§ 7 DIE PROBLEMATIK DER SOGENANNTEN GESETZESDELEGATION. 163
2. TEIL: DIE PROBLEMATIK DER KONTROLLE DER RECHTSETZUNGS
TAETIGKEIT DER REGIERUNG . 173
§ 8 DAS PROBLEM . 173
8.1. ABGRENZUNGEN . 174
8.1.1. DIE JUSTIZIELLE KONTROLLE DER RECHTSETZUNGSTAETIGKEIT DER
REGIERUNG 174
8.1.2. DER BEGRIFF DER REGIERUNGSVERORDNUNG . 177
8.2. DIE PARLAMENTARISCHE OBERAUFSICHT . 178
8.2.1. ALLGEMEINES . 178
8.2.2. DIE PARLAMENTARISCHE OBERAUFSICHT IM BUND . 180
8.3. DIE AKTUELLE FAKTISCHE ROLLENVERTEILUNG IM GESETZGEBUNGSPROZESS
- EINE SUMMARISCHE DARSTELLUNG . 183
8.4. QUALITATIVES UND/ODER QUANTITATIVES WACHSTUM DES VERORDNUNGS
RECHTES DER EXEKUTIVE? . 187
8.5. DIE GEMISCHTEN RECHTSETZUNGSFORMEN - EIN PROBLEMLOESUNGSBEITRAG? 191
§ 9 DIE WICHTIGSTEN KONTROLLMITTEL UEBER DIE RECHTSETZUNGS
TAETIGKEIT DER REGIERUNG - EINE UEBERSICHT . 19S
§10 DIE GLEICHZEITIGE VORLAGE VON GESETZES- UND
VERORDNUNGSENTWURF. 199
§ 11 DIE UNECHTE MOTION. 203
- X -
§ 12 EXKURS: DIE STIMMRECHTSBESCHWERDE . 219
§ 13 ZUSAMMENFASSUNG . 229
3. TEIL: DIE KONTROLLE DES PARLAMENTES UEBER DIE RECHTSETZUNGS
TAETIGKEIT DER REGIERUNG MITTELS GENEHMIGUNGSVERORDNUNG 231
§ 14 ALLGEMEINES ZUR GENEHMIGUNGSVERORDNUNG . 233
14.1. DER BEGRIFF UND DIE ARTEN VON GENEHMIGUNGSVERORDNUNGEN. 233
14.1.1. DER BEGRIFF DER GENEHMIGUNGSVERORDNUNG . 233
14.1.2. DIE ZUORDNUNG DER GENEHMIGUNGSVERORDNUNG. 234
14.1.3. DIE MITWIRKUNGSBEFUGNIS DES GENEHMIGENDEN PARLAMENTES . 236
14.1.3.1. DIE BEFUGNIS, AENDERUNGEN AN DER GENEHMIGUNGSVERORDNUNG
VORZUNEHMEN . 236
14.1.3.2. DIE UEBERPRUEFUNG VON RECHT- UND ZWECKMAESSIGKEIT DER
GENEHMIGUNGSVERORDNUNG . 238
14.1.3.3. DIE ARTEN VON GENEHMIGUNGEN . 239
14.2. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GENEHMIGUNGSVORBEHALTES . 240
14.2.1. DIE GENEHMIGUNG VON VERORDNUNGSRECHT DER EXEKUTIVE DURCH DAS
PARLAMENT GESTUETZT AUF VERFASSUNGSRECHT . 240
14.2.2. DIE GENEHMIGUNG VON VERORDNUNGSRECHT DER EXEKUTIVE DURCH DAS
PARLAMENT GESTUETZT AUF GESETZESRECHT . 240
14.2.3. DIE GENEHMIGUNG VON VERORDNUNGSRECHT DER EXEKUTIVE DURCH DAS
PARLAMENT GESTUETZT AUF VERORDNUNGSRECHT DES PARLAMENTES . 242
14.2.4. DER GENEHMIGUNGSVORBEHALT OHNE GESETZLICHE GRUNDLAGE . 243
14.3. EXKURS: DIE UEBERPRUEFUNG DER GENEHMIGUNGSVERORDNUNGEN DURCH
DIE GERICHTE . 244
14.4. DIE AENDERUNG UND AUFHEBUNG DER GENEHMIGUNGSVERORDNUNG . 247
14.5. DIE PROBLEMATIK DER GENEHMIGUNGSVERORDNUNG . 248
§ 15 DIE GENEHMIGUNGSVERORDNUNG IM BUND . 253
15.1. DIE PRAXIS . 253
15.1.1. GRUPPIERUNG DER BESTEHENDEN GENEHMIGUNGSVORBEHALTE . 253
15.1.1.1. UEBERBLICK . 253
15.1.1.2. DAS VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT . 254
15.1.1.3. DAS VERKEHRS- RESP. TRANSPORTRECHT . 264
15.1.1.4. DIE PRUEFUNGSVERORDNUNGEN IM MEDIZINALBEREICH . 267
15.1.1.5. DAS WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT . 271
15.1.1.6. DIVERSE GENEHMIGUNGSVORBEHALTE . 273
15.1.2. GEMEINSAMKEITEN DER IM BUNDESRECHT ZUR ZEIT GELTENDEN
GENEHMIGUNGSVORBEHALTE . 274
15.2. GESETZGEBUNGSPOLITISCHE BESTREBUNGEN . 277
XI -
4. TEIL: DIE KONTROLLE DES PARLAMENTES UEBER DIE RECHTSETZUNGS
TAETIGKEIT DER REGIERUNG MITTELS VERORDNUNGSVORBEHALT 279
§16 ALLGEMEINES ZUM VERORDNUNGSVETO .
16.1. DER BEGRIFF DES VERORDNUNGSVORBEHALTES ODER VERORDNUNGSVETOS .
16.2. DIE BEZEICHNUNG DES VERORDNUNGSVORBEHALTES ODER
VERORDNUNGSVETOS .
16.3. DAS WESEN DES VERORDNUNGSVETOS .
16.4. DIE ELEMENTE DES VERORDNUNGSVETOS .
16.4.1. DAS KONTROLLIERENDE ORGAN .
16.4.2. DAS KONTROLLIERTE ORGAN .
16.4.3. DER KONTROLLGEGENSTAND .
16.4.4. DIE SANKTION .
16.4.5. DIE WIRKUNG DES VERORDNUNGSVETOS .
16.4.6. DIE VERFAHRENSFRAGEN .
16.S. DIE WURDLGUNG DES VERORDNUNGSVETOS .
16.5.1. DIE VORTEILE DES VERORDNUNGSVETOS .
16.5.1.1. DIE STAERKUNG DER STELLUNG DES PARLAMENTES .
16.5.1.2. DIE RELATIVIERUNG DES ENTSCHEIDES UBER DIE WICHTIGKEIT EINER
REGELUNG .
16.5.1.3. DIE BESSERE KOORDINATION ZWISCHEN DEM GESETZ UND DER
VERORDNUNG
16.5.1.4. DIE RUCKBINDUNG DER EXEKUTIVEN GEWALT .
16.5.1.5. DIE ERHOEHTE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER
REGIERUNGSVERORDNUNG
16.5.2. DIE NACHTEILE DES VERORDNUNGSVETOS .
16.5.2.1. EIN VERSTOSS GEGEN DAS GEWALTENTEILUNGSPRINZIP? .
16.5.2.2. EINE UNZULAESSIGE EINSCHRAENKUNG DER EXEKUTIVEN GESETZES
VOLLZIEHUNGSKOMPETENZ? .
16.5.2.3. EINE VERWISCHUNG DER VERANTWORTLICHKEITEN? .
16.5.2.4. WIRD DAS RECHTSETZUNGSVERFAHREN DURCH DAS VERORDNUNGSVETO
VERLANGSAMT? .
16.5.2.5. EINE BESCHRAENKUNG DER VOLKSRECHTE? .
16.6. DIE GESETZLICHE GRUNDLAGE DES VERORDNUNGSVETOS .
§17 DAS VERORDNUNGSVETO DES KANTONS SOLOTHURN .
17.1. ARTIKEL 79 ABSATZ 3 DER SOLOTHURNISCHEN KANTONSVERFASSUNG:
DAS VERORDNUNGSVETO .
(7 2. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ARTIKELS 79 ABSATZ 3 DER SOLOTHUR
NISCHEN KANTONSVERFASSUNG .
17.2.1. KEINE ERWAEHNUNG IN VORPROJEKTEN .
17.2.2. DER IMPULS DURCH DIE LEHRE .
17.2.3. DIE AUFNAHME DES VORSCHLAGES FUR DAS VERORDNUNGSVETO DURCH
DIE ENTSPRECHENDE SACHKOMMISSION DES VERFASSUNGSRATES .
17.2.4. DIE KONTROVERSE UM DAS VERORDNUNGSVETO IN DER LEHRE .
17.2.5. DIE AUSEINANDERSETZUNGEN UM DAS VERORDNUNGSVETO IM VERFASSUNGS
RAT UND DESSEN EINFUEHRUNG IN DIE SOLOTHURNISCHE VERFASSUNG .
17.2.6. DAS NEUE KANTONSRATSGESETZ VOM 24. SEPTEMBER 1989 .
281
281
281
282
283
283
286
286
287
288
291
291
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294
294
295
296
297
297
298
301
301
301
301
303
304
307
309
313
- XII -
17.2.7. DIE PRAKTISCHE BEDEUTUNG DES SOLOTHURNISCHEN VERORDNUNGSVETOS .
31S
17.3. DIE WUERDIGUNG DES SOLOTHURNISCHEN VERORDNUNGSVETOS . 318
§18 DAS VERORDNUNGSVETO IM VERFASSUNGSENTWURF
DES KANTONS BERN . 319
§ 19 DIE EINFUEHRUNG EINES VERORDNUNGSVETOS IM BUND . 321
19.1
DIE BERUECKSICHTIGUNG DER HERRSCHENDEN GEWALTENTEILUNG IM BUND . 321
19.2. DIE BERUECKSICHTIGUNG DES ZWEIKAMMERSYSTEMS ALS AUSFLUSS
DES FOEDERALISMUS . 321
19.3. EIN MOEGLICHER TEXTVORSCHLAG . 322
§20 ZUSAMMENFASSUNG . 325 |
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