Analyse und Weiterentwicklung des kommunalen Finanzausgleichs in Nordrhein-Westfalen:
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München
Ifo-Inst. für Wirtschaftsforschung
2008
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41 |
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| adam_text | ANALYSE UND WEITERENTWICKLUNG DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS IN
NORDRHEIN-WESTFALEN VON THIESS BUETTNER FEDERIC HOLM-HADULLA RUEDIGER
PARSCHE CHRISTIANE STARBATTY MUENCHEN, JUNI 2008 R | .,- . INSTITUT FUER
WIRTSCHAFTSFORSCHUNG AN DER UNIVERSITAET MUENCHEN FORSCHUNGSBEREICH:
OEFFENTLICHER SEKTOR INHALTSVERZEICHNIS 1 MANAGEMENT SUMMARY 1 1.1
VERTIKALE ASPEKTE DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 1 1.2 ANALYSE UND
WEITERENTWICKLUNG DES SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS 3 1.3 PAUSCHALIERTE
ZWECKGEBUNDENE ZUWEISUNGEN 10 1.4 ALLGEMEINE GRUNDSATZFRAGEN 12 2
VERTIKALE ASPEKTE DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 14 2.1
FINANZWISSENSCHAFTLICHE ANSATZPUNKTE 16 2.2 LANDES-UND KOMMUNALFINANZEN
IM VERGLEICH . 21 2.3 ZUR BESTIMMUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE 35 2.3.1
EFFEKTE EINER AENDERUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE 36 2.3.2 EINBEZIEHUNG
DER GEMEINDESTEUERN BEI DER BESTIMMUNG DER VERBUND- MASSE 38 2.3.3
EINBEZIEHUNG DES FAKULTATIVEN STEUERVERBUNDS 41 2.3.4 ZUM VORSCHLAG
EINES STABILISIERUNGSFONDS 43 2.3.5 AUSGABENORIENTIERTE BESTIMMUNG DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE 44 2.3.6 ZUR EINRICHTUNG EINES
FINANZAUSGLEICHSBEIRATS 47 2.3.7 ZUR VERWENDUNG DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE FUER ZWECKGEBUNDENE ZU- WEISUNGEN F. 48 R I 2.3.8
ZUR FRAGE EINER FINANZAUSGLEICHSABGABE 49 . 2.4 ZUSAMMENFASSENDE
BEWERTUNG 50 3 ANALYSE UND WEITERENTWICKLUNG DES
SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS 52 3.1 FINANZWISSENSCHAFTLICHE BEWERTUNG DES
KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS . . . . 54 3.1.1 FUNKTIONEN 54 3.1.2
PROBLEMATISCHE ASPEKTE DES SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS 65 3.2
BESCHREIBUNG DES GEGENWAERTIGEN SYSTEMS IN NORDRHEIN-WESTFALEN 69 3.2.1
HAUPTANSATZ * 73 3.2.2 NEBENANSAETZE 76 3.2.3 ERFASSUNG DER FINANZKRAFT
81 3.3 VERGLEICH MIT DEM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH ANDERER BUNDESLAENDER
. . . 83 3.3.1 VERGLEICH BESTEHENDER GESTALTUNGSMERKMALE 83 3.3.2
WEITERE ELEMENTE DER BEDARFSERFASSUNG 87 3.3.3 ERFASSUNG DER FINANZKRAFT
88 3.3.4 AUSGLEICHSSATZ 90 3.3.5 ZWISCHENERGEBNIS 91 3.4 ERMITTLUNG DES
FIKTIVEN FINANZBEDARFS 92 3.4.1 ZUR METHODIK DER BEDARFSBESTIMMUNG 92 *?
3.4.2 UEBERPRUEFUNG DER HAUPTANSATZSTAFFEL *. 99 II 3.4.3 UEBERPRUEFUNG DES
SCHUELERANSATZES 105 3.4.4 UEBERPRUEFUNG DES SOZIALLASTENANSATZES 110 3.4.5
UEBERPRUEFUNG DES ZENTRALITAETSANSATZES 116 3.4.6 FLAECHENANSATZ 118 3.5
SONDERBEDARFSZUWEISUNGEN 121 3.6 ANALYSE UND WEITERENTWICKLUNG DES
SYSTEMS ZUR ERMITTLUNG DER OERTLICHEN EIN- NAHMEKRAFT 124 3.6.1 ZUR FRAGE
DER EINBEZIEHUNG WEITERER KOMMUNALER EINNAHMEARTEN IN DIE
FINANZKRAFTBERECHNUNG 125 3.6.2 ZUR VERWENDUNG FIKTIVER HEBESAETZE 127
3.6.3 ZUR VERWENDUNG DIFFERENZIERTER FIKTIVER HEBESAETZE 129 3.6.4 ZUR
BESTIMMUNG DER HOEHE DER FIKTIVEN HEBESAETZE 134 3.6.5 DISKUSSION DER
ALLOKATIVEN ZIELE IM ZUSAMMENHANG MIT DER NORMIE- RUNG DER STEUERKRAFT
138 3.7 BEWERTUNG DER ANREIZEFFEKTE DES SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS IN
NORDRHEIN- WESTFALEN . 141 3.7.1 BERECHNUNG DER ABSCHOEPFUNGSQUOTE FUER
NORDRHEIN-WESTFALEN 141 3.7.2 SIMULATIONSRECHNUNGEN ZUR ANREIZWIRKUNG
UNTERSCHIEDLICHER REFORM- MASSNAHMEN 147 3.8 EINWOHNERRUECKGANG UND
MOEGLICHE FOLGEN BEI DER ERMITTLUNG DES FIKTIVEN BE- DARFS UND DER
NORMIERTEN EINNAHMEKRAFT 156 111 3.9 ABGRENZUNG DES FINANZAUSGLEICHS FUER
GEMEINDEN, KREISE UND LANDSCHAFTS- VERBAENDE 162 3.9.1 ZUR FRAGE DER
BEIBEHALTUNG EINER EINHEITLICHEN GEMEINDESCHLUESSELMAS- SE FUER KREISFREIE
UND KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN 163 3.9.2 ZUR FRAGE GESONDERTER
SCHLUESSELZUWEISUNGEN AN UMLAGEVERBAENDE . . 164 3.9.3 ZUM
VERTEILUNGSSYSTEM FUER DIE SCHLUESSELZUWEISUNGEN AN KREISE UND
LANDSCHAFTSVERBAENDE 165 3.10 ZUR FRAGE DER BERUECKSICHTUNG DER
EINHEITSLASTEN IM SYSTEM DER SCHLUESSELZU- WEISUNGEN 171 4 PAUSCHALIERTE
ZWECKGEBUNDENE ZUWEISUNGEN 175 4.1 BEWERTUNG DER SACHGERECHTIGKEIT DER
TATBESTANDLICHEN VERTEILUNGSKRITERIEN . 175 4.1.1 PAUSCHALE ZUWEISUNGEN
FUER KOMMUNALE INVESTITIONSMASSNAHMEN ... 176 4.1.2
SONDERPAUSCHALZUWEISUNGEN 178 4.2 ALLGEMEINE BEWERTUNG PAUSCHALIERTER
ZWECKGEBUNDENER ZUWEISUNGEN UND IHRE WEITERENTWICKLUNG 180 4.3
WEITERENTWICKLUNG DES SYSTEMS PAUSCHALIERTER ZWECKGEBUNDENER ZUWEISUNGEN
183 5 WEITERE GRUNDSATZFRAGEN 189 5.1 VERSTETIGUNG DER KOMMUNALEN
EINNAHMEN DURCH DEN KOMMUNALEN FINANZAUS- GLEICH * 189 5.2 ZUR
EINFUEHRUNG DES NEUEN KOMMUNALEN FINANZMANAGEMENTS (NKF) . . . . 190 IV
5.3 INSTRUMENTE ZUR POSITIVEN SANKTIONIERUNG WIRTSCHAFTLICHEN VERHALTENS
UND DER NUTZUNG VON KONSOLIDIERUNGSPOTENZIALEN 193 6 ZUSAMMENFASSUNG DER
EMPFEHLUNGEN FUER EINE NEUGESTALTUNG DES KOMMU- NALEN FINANZAUSGLEICHS
197
|
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ANALYSE UND WEITERENTWICKLUNG DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS IN
NORDRHEIN-WESTFALEN VON THIESS BUETTNER FEDERIC HOLM-HADULLA RUEDIGER
PARSCHE CHRISTIANE STARBATTY MUENCHEN, JUNI 2008 "R | .,- . INSTITUT FUER
WIRTSCHAFTSFORSCHUNG AN DER UNIVERSITAET MUENCHEN FORSCHUNGSBEREICH:
OEFFENTLICHER SEKTOR INHALTSVERZEICHNIS 1 MANAGEMENT SUMMARY 1 1.1
VERTIKALE ASPEKTE DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 1 1.2 ANALYSE UND
WEITERENTWICKLUNG DES SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS 3 1.3 PAUSCHALIERTE
ZWECKGEBUNDENE ZUWEISUNGEN 10 1.4 ALLGEMEINE GRUNDSATZFRAGEN 12 2
VERTIKALE ASPEKTE DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 14 2.1
FINANZWISSENSCHAFTLICHE ANSATZPUNKTE 16 2.2 LANDES-UND KOMMUNALFINANZEN
IM VERGLEICH .' 21 2.3 ZUR BESTIMMUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE 35 2.3.1
EFFEKTE EINER AENDERUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE 36 2.3.2 EINBEZIEHUNG
DER GEMEINDESTEUERN BEI DER BESTIMMUNG DER VERBUND- MASSE 38 2.3.3
EINBEZIEHUNG DES FAKULTATIVEN STEUERVERBUNDS 41 2.3.4 ZUM VORSCHLAG
EINES STABILISIERUNGSFONDS 43 2.3.5 AUSGABENORIENTIERTE BESTIMMUNG DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE 44 2.3.6 ZUR EINRICHTUNG EINES
FINANZAUSGLEICHSBEIRATS 47 2.3.7 ZUR VERWENDUNG DER
FINANZAUSGLEICHSMASSE FUER ZWECKGEBUNDENE ZU- WEISUNGEN F. 48 R I 2.3.8
ZUR FRAGE EINER FINANZAUSGLEICHSABGABE 49 .'2.4 ZUSAMMENFASSENDE
BEWERTUNG 50 3 ANALYSE UND WEITERENTWICKLUNG DES
SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS 52 3.1 FINANZWISSENSCHAFTLICHE BEWERTUNG DES
KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS . . . . 54 3.1.1 FUNKTIONEN 54 3.1.2
PROBLEMATISCHE ASPEKTE DES SCHLUESSELZUWEISUNGSSYSTEMS 65 3.2
BESCHREIBUNG DES GEGENWAERTIGEN SYSTEMS IN NORDRHEIN-WESTFALEN 69 3.2.1
HAUPTANSATZ * 73 3.2.2 NEBENANSAETZE 76 3.2.3 ERFASSUNG DER FINANZKRAFT
81 3.3 VERGLEICH MIT DEM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH ANDERER BUNDESLAENDER
. . . 83 3.3.1 VERGLEICH BESTEHENDER GESTALTUNGSMERKMALE 83 3.3.2
WEITERE ELEMENTE DER BEDARFSERFASSUNG 87 3.3.3 ERFASSUNG DER FINANZKRAFT
88 3.3.4 AUSGLEICHSSATZ 90 3.3.5 ZWISCHENERGEBNIS 91 3.4 ERMITTLUNG DES
FIKTIVEN FINANZBEDARFS 92 3.4.1 ZUR METHODIK DER BEDARFSBESTIMMUNG 92 *?
3.4.2 UEBERPRUEFUNG DER HAUPTANSATZSTAFFEL *. 99 II 3.4.3 UEBERPRUEFUNG DES
SCHUELERANSATZES 105 3.4.4 UEBERPRUEFUNG DES SOZIALLASTENANSATZES 110 3.4.5
UEBERPRUEFUNG DES ZENTRALITAETSANSATZES 116 3.4.6 FLAECHENANSATZ 118 3.5
SONDERBEDARFSZUWEISUNGEN 121 3.6 ANALYSE UND WEITERENTWICKLUNG DES
SYSTEMS ZUR ERMITTLUNG DER OERTLICHEN EIN- NAHMEKRAFT 124 3.6.1 ZUR FRAGE
DER EINBEZIEHUNG WEITERER KOMMUNALER EINNAHMEARTEN IN DIE
FINANZKRAFTBERECHNUNG 125 3.6.2 ZUR VERWENDUNG FIKTIVER HEBESAETZE 127
3.6.3 ZUR VERWENDUNG DIFFERENZIERTER FIKTIVER HEBESAETZE 129 3.6.4 ZUR
BESTIMMUNG DER HOEHE DER FIKTIVEN HEBESAETZE 134 3.6.5 DISKUSSION DER
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UNTERSCHIEDLICHER REFORM- MASSNAHMEN 147 3.8 EINWOHNERRUECKGANG UND
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GEMEINDEN, KREISE UND LANDSCHAFTS- VERBAENDE 162 3.9.1 ZUR FRAGE DER
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SCHLUESSELZUWEISUNGEN AN UMLAGEVERBAENDE . . 164 3.9.3 ZUM
VERTEILUNGSSYSTEM FUER DIE SCHLUESSELZUWEISUNGEN AN KREISE UND
LANDSCHAFTSVERBAENDE 165 3.10 ZUR FRAGE DER BERUECKSICHTUNG DER
EINHEITSLASTEN IM SYSTEM DER SCHLUESSELZU- WEISUNGEN 171 4 PAUSCHALIERTE
ZWECKGEBUNDENE ZUWEISUNGEN 175 4.1 BEWERTUNG DER SACHGERECHTIGKEIT DER
TATBESTANDLICHEN VERTEILUNGSKRITERIEN . 175 4.1.1 PAUSCHALE ZUWEISUNGEN
FUER KOMMUNALE INVESTITIONSMASSNAHMEN . 176 4.1.2
SONDERPAUSCHALZUWEISUNGEN 178 4.2 ALLGEMEINE BEWERTUNG PAUSCHALIERTER
ZWECKGEBUNDENER ZUWEISUNGEN UND IHRE WEITERENTWICKLUNG 180 4.3
WEITERENTWICKLUNG DES SYSTEMS PAUSCHALIERTER ZWECKGEBUNDENER ZUWEISUNGEN
183 5 WEITERE GRUNDSATZFRAGEN 189 5.1 VERSTETIGUNG DER KOMMUNALEN
EINNAHMEN DURCH DEN KOMMUNALEN FINANZAUS- GLEICH * 189 5.2 ZUR
EINFUEHRUNG DES NEUEN KOMMUNALEN FINANZMANAGEMENTS (NKF) . . . . 190 IV
5.3 INSTRUMENTE ZUR POSITIVEN SANKTIONIERUNG WIRTSCHAFTLICHEN VERHALTENS
UND DER NUTZUNG VON KONSOLIDIERUNGSPOTENZIALEN 193 6 ZUSAMMENFASSUNG DER
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