Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht: ein Studienbuch
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|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
München
Beck
2008
|
| Edition: | 14., neu bearb. Aufl. |
| Series: | Kurzlehrbücher für das juristische Studium
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XVI, 230 S. |
| ISBN: | 9783406576546 3406576540 |
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|---|---|
| adam_text | Titel: Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht
Autor: Götz, Volkmar
Jahr: 2008
Inhaltsverzeichnis
Vorwort y
Abkürzungen und abgekürzt zitierte Literatur XIII
1. Abschnitt. Aktuelle und historische Grundlagen
§ 1. Der Gegenstand des allgemeinen Polizei- und Ordnungsrechts 1
I. Gefahrenabwehr 1
II. Polizeirecht und Ordnungsrecht 2
III. Allgemeines und besonderes Recht der Gefahrenabwehr 3
§ 2. Wandlungen des Polizeibegriffs 5
I. Entwicklungslinien 6
II. Der heutige Polizeibegriff 10
§ 3. Die Gesetzgebung auf dem Gebiet des Allgemeinen Polizei- und Ord¬
nungsrechts 11
I. Landesgesetze 12
II. Bundesgesetze 17
2. Abschnitt. Die Elemente der Gefahrenabwehr
§ 4. Öffentliche Sicherheit 18
I. Der Begriff der öffentlichen Sicherheit und seine Einteilung in drei
Schutzgut-Kategorien 18
II. Unverletzlichkeit der Rechtsordnung 19
III. Rechte und Rechtsgüter des Einzelnen 21
IV. Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates und der sonstigen
Träger der Hoheitsgewalt 26
§ 5. Die öffentliche Ordnung 28
I. Der Begriff der öffentlichen Ordnung 29
II. Reduktion 29
III. Die heutigen Anwendungsfelder 32
IV. Eliminierung des Schutzgutes der öffentlichen Ordnung in einigen
Ländern 34
§6. Gefahr 34
I. Begriff der Gefahr 34
II. Konkrete Gefahr und abstrakte Gefahr 38
III. Die allgemeine Gefahr - eine bayerische Besonderheit 39
IV. Stufen gesteigerter Gefahr 39
V. Gefahrverdacht 40
VI. Anscheinsgefahr 44
§ 7. Gefahrenabwehr auf der Grundlage von Aufgaben und Befugnissen 45
I. Das Verhältnis zwischen Aufgabe und Eingriffsbefugnis 45
II. Störungsbeseitigung als Erscheinungsform der Gefahrenabwehr 47
VIII Inhaltsverzeichnis
3. Abschnitt. Eingriffsbefugnisse und -adressaten
§ 8. Allgemeine und besondere Befugnisse 48
I. Generalermächtigung 48
II. Standardmaßnahmen 50
1. Identitätsfeststellung 51
2. Prüfung von Berechtigungsscheinen 52
3. Befragung und Auskunftsverlangen 52
4. Vorladung 53
5. Platzverweisung 54
6. Aufenthaltsverbot 55
7. Wohnungsverweisung 56
8. Gewahrsam 57
9. Durchsuchung von Personen 60
10. Durchsuchung von Sachen 61
11. Betreten und Durchsuchung von Wohnungen 61
12. Sicherstellung und Beschlagnahme 63
13. Untersuchung von Personen 65
14. DNA-Analyse 65
§ 9. Verantwortlichkeit 66
I. Begriff und Anwendungsbereich 66
II. Unmittelbare Verursachung als Zurechnungsprinzip 68
1. Das Problem der Zurechnung 68
2. Verantwortlichkeit des Zweckveranlassers 70
3. Verantwortlichkeit bei Nutzungskonflikten 72
4. Grenzen der Verantwortlichkeit, allgemeines Kriminalitätsrisiko 74
III. Verhaltensverantwortlichkeit 74
IV. Zustandsverantwortlichkeit 76
V. Verantwortlichkeit von Hoheitsträgern 81
VI. Rechtsnachfolge in die Verantwortlichkeit 83
1. Verhaltensverantwortlichkeit 83
2. Zustandsverantwortlichkeit 84
VII. Verantwortlichkeit mehrerer 84
§ 10. Inanspruchnahme mitverantwortlicher Dritter („Polizeilicher Notstand ) 86
I. Grundlagen 86
II. Obdachlosenunterbringung 87
III. Der Notstandseingriff gegen Versammlungen 89
4. Abschnitt. Die Ausübung der Eingriffsbefugnisse
§ 11. Das Ermessen und seine gesetzlichen Grenzen 92
I. Der Ermessensgrundsatz (Opportunitätsprinzip) ZZZZZZZ. 92
II. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 94
1. Grundlagen 94
2. Geeignetheit 97
3. Erforderlichkeit ZZZ. . .. ... 98
4. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne . . 99
III. Schutzansprüche des Gefährdeten ZZZZZZZZZZZ. 101
Inhaltsverzeichnis IX
§ 12. Die Maßnahmen zur Gefahrenabwehr 103
I. Regelnde und faktische Eingriffe 103
II. Verwaltungsakte 103
1. Verfügungen 103
2. Rechtsnatur von Standardmaßnahmen 103
3. Verfahren 105
III. Unmittelbare Ausführung einer Maßnahme 108
§ 13. Verwaltungszwang 110
I. Rechtsgrundlagen der Vollstreckung 110
II. Androhung von Zwangsmitteln 113
III. Ersatzvornahme 115
IV. Zwangsgeld 117
V. Unmittelbarer Zwang 118
1. Begriff und Bedeutung 119
2. Verhältnismäßigkeit 120
3. Polizeilicher Zwang außerhalb der Schranken des Polizeirechts? 122
5. Abschnitt. Kosten und Schadensausgleich
§ 14. Heranziehung zu den Kosten der Polizei und Ordnungsverwaltung 124
I. Prinzipien der Kostentragung 124
II. Kostenersatz nach Polizei- und Ordnungsrecht 124
III. Kostenersatz beim Abschleppen verkehrsordnungswidrig geparkter
Kraftfahrzeuge 127
IV. Verwaltungskostenrecht (Gebühren und Auslagenersatz) 133
V. Kosten der Hilfeleistung 135
§ 15. Schadensersatz und Entschädigung 137
I. Entschädigung bei rechtmäßigen Eingriffen 137
II. Amtshaftung 140
III. Verschuldensunabhängige Eingriffshaftung bei rechtswidrigen Ma߬
nahmen 142
IV. Ersatzansprüche geschädigter Unbeteiligter 142
V. Entschädigung bei Nothilfeleistungen 143
6. Abschnitt. Polizei
§ 16. Organisation der Polizei 144
I. Die Länder als Polizeiträger 144
1. Die in Dienstzweige gegliederte Einheitspolizei 144
2. Behörden 145
3. Dienstaufsicht und Fachaufsicht 146
4. Ausübung von Polizeiaufgaben und -befugnissen durch Personen,
die nicht Polizisten sind 147
II. Polizei des Bundes 148
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen 148
2. Bundespolizei 149
3. Bundeskriminalamt (BKA) 150
III. Polizei und Ämter für Verfassungsschutz 152
IV. Polizei und Sicherheitsgewerbe 153
X Inhaltsverzeichnis
§ 17. Polizeiliche Gefahrenabwehr 154
I. Polizei und Ordnungsverwaltung: Zuständigkeitsabgrenzung und
Zusammenarbeit 154
II. Polizei und öffentliche Versammlungen unter freiem Himmel 157
1. Versammlungsbehörde und Polizei 157
2. Der Begriff der Versammlung und der Schutzbereich der Versamm¬
lungsfreiheit 159
3. Das Vorfeld der Versammlung 162
4. Polizeibefugnisse während der Versammlung 162
5. Auflösung der Versammlung 163
III. Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten 163
1. Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten im Rahmen der Gefah¬
renabwehr 164
2. Besondere Polizeibefugnisse zur offenen Informationsbeschaffung .. 166
3. Besondere Polizeibefugnisse zur verdeckten Informationsbeschaf¬
fung 171
IV. Polizeiliche Datenverarbeitung 176
1. Datenerhebung 177
2. Weitere Verarbeitung der Daten; Grundsatz der Zweckbindung 177
3. Berichtigung, Löschung und Sperrung von Daten 179
4. Auskunftsanspruch 179
§ 18. Verfolgung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten 180
I. Polizeiliche Ermittlungen zur Verfolgung von Straftaten 180
II. Polizeirecht im Bereich der Strafverfolgung 182
III. Doppelfunktionelle Maßnahmen l84
IV. Die Polizei im Ordnungswidrigkeitenrecht 185
§ 19. Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Polizei i86
I. Rechtsschutz gegen Maßnahmen zur Gefahrenabwehr l86
1. Rechtsweg 186
2. Verfahren l8«
II. Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Polizei zur Strafverfolgung 196
7. Abschnitt. Ordnungsverwaltung
§ 20. Organisation der Ordnungsverwaltung 200
I. Die Organisation in den Ländern 200
1. Begriff und Organisationsprinzipien der Ordnungsverwaltung 200
2. Allgemeine Behörden der Gefahrenabwehr 202
3. Sonderordnungsbehörden 203
4. Feuerwehr, Rettungsdienst, Katastrophenschutz 204
II. Sonderordnungsbehörden des Bundes 205
§ 21. Der Anwendungsbereich des allgemeinen Ordnungsrechts 206
I. Allgemeines und besonderes Ordnungsrecht 206
II. Allgemeines Ordnungsrecht im Bereich der Einzelmaterien des be¬
sonderen Ordnungsrechts 209
1. Abfallrecht ZIZIZZZZZZI 209
2. Bodenschutzrecht 209
3. Gewerberecht 210
4. Immissionsschutz 211
Inhaltsverzeichnis XI
5. Gesundheitsüberwachung 212
6. Straßenverkehr 212
7. Wasserrecht 213
8. Naturschutzrecht 213
9. Bauordnungsrecht 213
10. Telemedien, Internet 214
§ 22. Verordnung zur Gefahrenabwehr 215
I. Die Handlungsform der Verordnung und ihre Inhalte 215
1. Begriff und Grundlagen der Gefahrenabwehr-Verordnung 215
2. Inhalte von Verordnungen 216
3. Die Abgrenzung von Verordnung und Allgemeinverfügung 217
II. In Gefahrenabwehrverordnungen geregelte Materien 219
III. Verfahren 222
1. Zuständigkeit 222
2. Form, Verkündung, Inkrafttreten 223
3. Bestimmtheit 224
Sachverzeichnis 225
|
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Titel: Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht
Autor: Götz, Volkmar
Jahr: 2008
Inhaltsverzeichnis
Vorwort y
Abkürzungen und abgekürzt zitierte Literatur XIII
1. Abschnitt. Aktuelle und historische Grundlagen
§ 1. Der Gegenstand des allgemeinen Polizei- und Ordnungsrechts 1
I. Gefahrenabwehr 1
II. Polizeirecht und Ordnungsrecht 2
III. Allgemeines und besonderes Recht der Gefahrenabwehr 3
§ 2. Wandlungen des Polizeibegriffs 5
I. Entwicklungslinien 6
II. Der heutige Polizeibegriff 10
§ 3. Die Gesetzgebung auf dem Gebiet des Allgemeinen Polizei- und Ord¬
nungsrechts 11
I. Landesgesetze 12
II. Bundesgesetze 17
2. Abschnitt. Die Elemente der Gefahrenabwehr
§ 4. Öffentliche Sicherheit 18
I. Der Begriff der öffentlichen Sicherheit und seine Einteilung in drei
Schutzgut-Kategorien 18
II. Unverletzlichkeit der Rechtsordnung 19
III. Rechte und Rechtsgüter des Einzelnen 21
IV. Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates und der sonstigen
Träger der Hoheitsgewalt 26
§ 5. Die öffentliche Ordnung 28
I. Der Begriff der öffentlichen Ordnung 29
II. Reduktion 29
III. Die heutigen Anwendungsfelder 32
IV. Eliminierung des Schutzgutes der öffentlichen Ordnung in einigen
Ländern 34
§6. Gefahr 34
I. Begriff der Gefahr 34
II. Konkrete Gefahr und abstrakte Gefahr 38
III. Die allgemeine Gefahr - eine bayerische Besonderheit 39
IV. Stufen gesteigerter Gefahr 39
V. Gefahrverdacht 40
VI. Anscheinsgefahr 44
§ 7. Gefahrenabwehr auf der Grundlage von Aufgaben und Befugnissen 45
I. Das Verhältnis zwischen Aufgabe und Eingriffsbefugnis 45
II. Störungsbeseitigung als Erscheinungsform der Gefahrenabwehr 47
VIII Inhaltsverzeichnis
3. Abschnitt. Eingriffsbefugnisse und -adressaten
§ 8. Allgemeine und besondere Befugnisse 48
I. Generalermächtigung 48
II. Standardmaßnahmen 50
1. Identitätsfeststellung 51
2. Prüfung von Berechtigungsscheinen 52
3. Befragung und Auskunftsverlangen 52
4. Vorladung 53
5. Platzverweisung 54
6. Aufenthaltsverbot 55
7. Wohnungsverweisung 56
8. Gewahrsam 57
9. Durchsuchung von Personen 60
10. Durchsuchung von Sachen 61
11. Betreten und Durchsuchung von Wohnungen 61
12. Sicherstellung und Beschlagnahme 63
13. Untersuchung von Personen 65
14. DNA-Analyse 65
§ 9. Verantwortlichkeit 66
I. Begriff und Anwendungsbereich 66
II. Unmittelbare Verursachung als Zurechnungsprinzip 68
1. Das Problem der Zurechnung 68
2. Verantwortlichkeit des Zweckveranlassers 70
3. Verantwortlichkeit bei Nutzungskonflikten 72
4. Grenzen der Verantwortlichkeit, allgemeines Kriminalitätsrisiko 74
III. Verhaltensverantwortlichkeit 74
IV. Zustandsverantwortlichkeit 76
V. Verantwortlichkeit von Hoheitsträgern 81
VI. Rechtsnachfolge in die Verantwortlichkeit 83
1. Verhaltensverantwortlichkeit 83
2. Zustandsverantwortlichkeit 84
VII. Verantwortlichkeit mehrerer 84
§ 10. Inanspruchnahme mitverantwortlicher Dritter („Polizeilicher Notstand") 86
I. Grundlagen 86
II. Obdachlosenunterbringung 87
III. Der Notstandseingriff gegen Versammlungen 89
4. Abschnitt. Die Ausübung der Eingriffsbefugnisse
§ 11. Das Ermessen und seine gesetzlichen Grenzen 92
I. Der Ermessensgrundsatz (Opportunitätsprinzip) ZZZZZZZ. 92
II. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 94
1. Grundlagen 94
2. Geeignetheit 97
3. Erforderlichkeit ZZZ. ".'. ". 98
4. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne '. '. 99
III. Schutzansprüche des Gefährdeten ZZZZZZZZZZZ. 101
Inhaltsverzeichnis IX
§ 12. Die Maßnahmen zur Gefahrenabwehr 103
I. Regelnde und faktische Eingriffe 103
II. Verwaltungsakte 103
1. Verfügungen 103
2. Rechtsnatur von Standardmaßnahmen 103
3. Verfahren 105
III. Unmittelbare Ausführung einer Maßnahme 108
§ 13. Verwaltungszwang 110
I. Rechtsgrundlagen der Vollstreckung 110
II. Androhung von Zwangsmitteln 113
III. Ersatzvornahme 115
IV. Zwangsgeld 117
V. Unmittelbarer Zwang 118
1. Begriff und Bedeutung 119
2. Verhältnismäßigkeit 120
3. Polizeilicher Zwang außerhalb der Schranken des Polizeirechts? 122
5. Abschnitt. Kosten und Schadensausgleich
§ 14. Heranziehung zu den Kosten der Polizei und Ordnungsverwaltung 124
I. Prinzipien der Kostentragung 124
II. Kostenersatz nach Polizei- und Ordnungsrecht 124
III. Kostenersatz beim Abschleppen verkehrsordnungswidrig geparkter
Kraftfahrzeuge 127
IV. Verwaltungskostenrecht (Gebühren und Auslagenersatz) 133
V. Kosten der Hilfeleistung 135
§ 15. Schadensersatz und Entschädigung 137
I. Entschädigung bei rechtmäßigen Eingriffen 137
II. Amtshaftung 140
III. Verschuldensunabhängige Eingriffshaftung bei rechtswidrigen Ma߬
nahmen 142
IV. Ersatzansprüche geschädigter Unbeteiligter 142
V. Entschädigung bei Nothilfeleistungen 143
6. Abschnitt. Polizei
§ 16. Organisation der Polizei 144
I. Die Länder als Polizeiträger 144
1. Die in Dienstzweige gegliederte Einheitspolizei 144
2. Behörden 145
3. Dienstaufsicht und Fachaufsicht 146
4. Ausübung von Polizeiaufgaben und -befugnissen durch Personen,
die nicht Polizisten sind 147
II. Polizei des Bundes 148
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen 148
2. Bundespolizei 149
3. Bundeskriminalamt (BKA) 150
III. Polizei und Ämter für Verfassungsschutz 152
IV. Polizei und Sicherheitsgewerbe 153
X Inhaltsverzeichnis
§ 17. Polizeiliche Gefahrenabwehr 154
I. Polizei und Ordnungsverwaltung: Zuständigkeitsabgrenzung und
Zusammenarbeit 154
II. Polizei und öffentliche Versammlungen unter freiem Himmel 157
1. Versammlungsbehörde und Polizei 157
2. Der Begriff der Versammlung und der Schutzbereich der Versamm¬
lungsfreiheit 159
3. Das Vorfeld der Versammlung 162
4. Polizeibefugnisse während der Versammlung 162
5. Auflösung der Versammlung 163
III. Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten 163
1. Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten im Rahmen der Gefah¬
renabwehr 164
2. Besondere Polizeibefugnisse zur offenen Informationsbeschaffung . 166
3. Besondere Polizeibefugnisse zur verdeckten Informationsbeschaf¬
fung 171
IV. Polizeiliche Datenverarbeitung 176
1. Datenerhebung 177
2. Weitere Verarbeitung der Daten; Grundsatz der Zweckbindung 177
3. Berichtigung, Löschung und Sperrung von Daten 179
4. Auskunftsanspruch 179
§ 18. Verfolgung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten 180
I. Polizeiliche Ermittlungen zur Verfolgung von Straftaten 180
II. Polizeirecht im Bereich der Strafverfolgung 182
III. Doppelfunktionelle Maßnahmen l84
IV. Die Polizei im Ordnungswidrigkeitenrecht 185
§ 19. Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Polizei i86
I. Rechtsschutz gegen Maßnahmen zur Gefahrenabwehr l86
1. Rechtsweg 186
2. Verfahren l8«
II. Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Polizei zur Strafverfolgung 196
7. Abschnitt. Ordnungsverwaltung
§ 20. Organisation der Ordnungsverwaltung 200
I. Die Organisation in den Ländern 200
1. Begriff und Organisationsprinzipien der Ordnungsverwaltung 200
2. Allgemeine Behörden der Gefahrenabwehr 202
3. Sonderordnungsbehörden 203
4. Feuerwehr, Rettungsdienst, Katastrophenschutz 204
II. Sonderordnungsbehörden des Bundes 205
§ 21. Der Anwendungsbereich des allgemeinen Ordnungsrechts 206
I. Allgemeines und besonderes Ordnungsrecht 206
II. Allgemeines Ordnungsrecht im Bereich der Einzelmaterien des be¬
sonderen Ordnungsrechts 209
1. Abfallrecht ZIZIZZZZZZI 209
2. Bodenschutzrecht 209
3. Gewerberecht 210
4. Immissionsschutz 211
Inhaltsverzeichnis XI
5. Gesundheitsüberwachung 212
6. Straßenverkehr 212
7. Wasserrecht 213
8. Naturschutzrecht 213
9. Bauordnungsrecht 213
10. Telemedien, Internet 214
§ 22. Verordnung zur Gefahrenabwehr 215
I. Die Handlungsform der Verordnung und ihre Inhalte 215
1. Begriff und Grundlagen der Gefahrenabwehr-Verordnung 215
2. Inhalte von Verordnungen 216
3. Die Abgrenzung von Verordnung und Allgemeinverfügung 217
II. In Gefahrenabwehrverordnungen geregelte Materien 219
III. Verfahren 222
1. Zuständigkeit 222
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