Gesamtwirtschaftliche Aspekte im vorläufigen Vergaberechtsschutz:
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| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos
2008
|
| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Schriften zum Wirtschaftsverwaltungs- und Vergaberecht
14 |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
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| ISBN: | 9783832934040 3832934049 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Α.
Einleitung 15
I.
Wirtschaftliche Bedeutung des Vergaberechts 15
II.
Gang der Untersuchung 17
III.
Ziel der Untersuchung 18
B. Die Entwicklung des Vergaberechtsschutzes 19
I.
Öffentliche Auftragsvergabe im Wege der Lizitation 19
II.
Das Vergabeverfahren der Submission 19
III.
Berücksichtigung fiskalischer Interessen 20
IV.
Einheitliche Regelung der Materie in Verdingungsordnungen 20
V.
Der Einfluss europäischer Vorgaben 21
1. Integration der Richtlinienvorgaben in die Verdingungsordnungen 23
a) Rechtliche Verbindlichkeit der Verdingungsordnungen 24
b) Vereinbarkeit der Integrationslösung mit EG-Recht 25
2. Haushaltsrechtliche Umsetzung 25
a) Veränderte Rechtsqualität der Verdingungsordnungen 26
b) Sachlicher Anwendungsbereich des HGrG 28
c) Persönlicher Anwendungsbereich des HGrG 31
aa) Öffentliche Auftraggeber 32
( 1 ) Allgemeininteresse 33
(2) Nichtgewerblichkeit 33
bb) Sektorenauftraggeber 34
d) Umsetzungsdefizite 34
aa) Ausschluss subjektiver Rechte 35
bb) Defizitäre Regelung der Antrags- und Parteirechte 36
cc) Ungleiche Gewichtung der widerstreitenden Interessen 37
dd) Gerichtsqualität der Vergabeüberwachungsausschüsse 38
ее)
Unzureichende Effektivität des Rechtsschutzes 39
ff) Unvereinbarkeit mit dem Grundgesetz 40
e) Vorschläge zur Modifizierung der haushaltsrechtlichen
Lösung 42
VI.
Das Vergaberechtsänderungsgesetz 43
1. Regelungsziele und Zielkonflikte 43
a) Rechtsschutzziel 43
b) Rechtsschutzqualität versus Beschleunigungsinteresse 44
2. Standort des vergaberechtlichen Regelwerks 45
3. Dualismus von Wettbewerbsgedanken und Wirtschaftlichkeits¬
prinzip 48
4. Unverändert geltende Grundsätze 49
a) Kaskadenprinzip 49
b) Anwendungsbereich 50
aa) Persönlicher Anwendungsbereich 50
bb) Sachlicher Anwendungsbereich 51
(1) Schwellenwerte 51
(2) Öffentliche Aufträge 51
5. Entscheidende Neuregelungen des Vergaberechtsschutzes 52
a) Einräumung subjektiver Rechte 52
b) Nachprüfungsverfahren 53
aa) Zuschlagsverbot 54
bb) Pflicht zur Vorabinformation 55
VII.
Novelle des Vergaberechts auf europäischer Ebene 56
1. Zielsetzung 57
2. Wesentliche Neuregelungen 58
3. Revision der Rechtsmittelrichtlinie 59
VIII.Nationale Umsetzung des Legislativpakets 61
1. Empfehlungen der Arbeitsgruppe 62
a) Recht der Verdingungsordnungen 62
b) Landesvergaberegeln 63
c) Rechtsschutz unterhalb der EU-Schwellenwerte 63
2.
Β Μ
WA-Referentenentwürfe zur Neuregelung des Vergabe¬
rechts vom März 2005 64
a) Die neue Vergabeverordnung 65
b) Standort der Informationspflicht 65
10
c)
Erweiterung der Ausschlussgründe des § 107 Abs. 3 GWB 66
d) Erweiterung der Antragsbefugnis in den Eilverfahren 67
e) Einwirkungsmöglichkeit der Kommission 68
f) Anwendungsbereich der speziellen Vergaberegeln 68
C. Der spezifische Vergaberechtsschutz des GWB 72
I.
Verfahren vor der Vergabekammer und dem Beschwerdegericht 72
1. Vergabe kammer 72
2. Beschwerdegericht 73
3. Korrektur des Vergabeverfahrens als Rechtsschutzziel 74
II.
Sonderzuweisung zur Zivilgerichtsbarkeit 75
III.
Anwendbarkeit des Vergaberechtsschutzes 76
D. Das System vorläufigen Rechtsschutzes, §§ 115, 118, 121 GWB 77
I.
Eilrechtsschutz öffentlicher Auftraggeber 77
1. Hintergrund der vielfältigen Ausgestaltung der Eilverfahren 78
2. Aufwertung des öffentlichen Vollzugsinteresses 79
3. Verhältnis zwischen den §§ 115, 118 und 121 GWB 80
II.
Vorläufiger Bieterrechtsschutz 82
1. Bedeulung der bieterschützenden Vorschriften 83
2. Suspensiveffekt und Missbrauchsgefahr 84
a) Hinterlegung einer Schutzschrift als Korrektiv 85
b) Zuschlagserteilung gemäß § 242 BGB 86
c) Umkehr des Regel- Ausnahmeverhältnisses 87
d) Heilungsvorschriften 87
e) Konklusion 88
III.
Vorläufiger Rechtsschutz im Rahmen des § 115 GWB 89
1. Aussetzung des Vergabeverfahrens 89
a) Voraussetzungen und Dauer des Zuschlagsverbotes 90
b) Ablauf der Zuschlags- und Bindefrist 91
2. Gestattung der Zuschlagserteilung, § 115 Abs. 2 GWB 92
11
a) Statthaftigkeit
des Antrags 93
b)
Untersuchungsgrundsatz 94
c)
Interessenabwägung 95
aa)
Ermittlung der zu berücksichtigenden Interessen 96
( 1 ) Interessen der antragstellenden Bieter 97
(a) Primärrechtsschutz 97
(b) Rechtmäßigkeit des Vergabeverfahrens 98
(2) Interessen der öffentlichen Auftraggeber 99
(a) Zügige Realisierung der Projekte 99
(b) Drohender Fördermittelverlust 99
(c) Interesse der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 100
(d) Ablauf der Zuschlags- und Bindefrist 100
(e) Daseins Vorsorge 101
(0 Vergabefremde Zwecke 102
(aa) Ursprung des Begriffes 102
(bb) Öffentliche Auftrags vergäbe als politisches
Element 103
(cc) Relevanz für die Interessenabwägung 104
(3) Interessen der Allgemeinheit 106
(a) Interesse an einem raschen Zuschlag 107
(b) Interesse an einer rechtsstaatlichen Auftrags¬
vergabe 107
(c) Berücksichtigung fiskalischer Interessen 108
bb) Ermittlung weiterer relevanter Aspekte 109
( 1 ) Aussichten des Antragstellers bezüglich des Auf¬
tragserhalts 109
(2) Erfolgsaussichten des Nachprüfungsantrags 110
(a) Darstellung der Kontroverse 110
(b) Auswirkungen der Vergabereform 111
cc) Abwägung der positiven und negativen Folgen 112
( 1 ) Ermittlung der zeitlich relevanten Verzögerung 113
(2) Darstellung der gegenwärtigen Sachlage 114
(3) Hintergründe der restriktiven Auslegung 117
(a) Regel-Ausnahmeverhältnis 117
(b) Beschleunigungsgrundsatz 117
(c)
Pacta
sunt
servanda
- Relevanz dieses Grund¬
satzes für die Gewichtung der widerstreitenden
Interessen 118
(4) Vereinbarkeit der Sachlage mit den relevanten Vor¬
schriften 119
(a) Einfachgesetzliche Vorgaben 119
(b) Verfassungsrechtliche Vorgaben 121
(c) Europarechtliche Vorgaben 124
(d) Ergebnis 129
12
(5) Das Wirtschaftlichkeitsgebot in der Interessen¬
abwägung 130
(a) Inhalt des Wirtschaftlichkeitsprinzips 131
(b) Geltung des Wirtschaftlichkeitsprinzips 134
(c) Bestimmung der Abwägungsrelevanz durch
das Fachgesetz 135
(d) Wirtschaftlichkeitsgebot und Vergaberecht 136
(6) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz in der Interes¬
senabwägung (EU- und Verfassungsgrundsatz) 141
(a) Anwendbarkeit 142
(b) Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 143
(c) Inhalt des Verhältnismäßigkeitsprinzips 145
(d) Relevanz für die Entscheidungsfmdung 147
d) Rechtsnatur und Inhalt der Entscheidung 151
3. Wiederherstellung des Zuschlagsverbots, § 115 Abs. 2
S. 2 GWB 152
a) Statthaftigkeit des Antrags 153
b) Entscheidung des Gerichts 154
4. Gestattung des Zuschlags, § 115 Abs. 2 S. 3 GWB 155
5. Verfahrensdauer 156
6. Gefährdung von Rechten aus § 97 Abs. 7 GWB auf andere
Weise als durch drohenden Zuschlag, § 115 Abs. 3 GWB 157
IV.
Vorläufiger Rechtsschutz im Rahmen der sofortigen Beschwerde,
§ 118 GWB 160
1. Gesetzgebungsverfahren 160
2. Aufschiebende Wirkung der sofortigen Beschwerde 161
a) Zeitliche Begrenzung der aufschiebenden Wirkung 162
b) Voraussetzungen der aufschiebenden Wirkung 163
3. Antrag auf Verlängerung der aufschiebenden Wirkung 163
a) Statthaftigkeit 164
b) Antragsberechtigung 165
c) Ordnungsgemäße Antragstellung 165
d) Maßstab der gerichtlichen Entscheidung 167
aa) Berücksichtigung der Erfolgsaussichten des
Rechtbehelfs 167
bb) Interessenabwägung 168
e) Entscheidung des Gerichts 170
4. Verbot des Zuschlags, § 118 Abs. 3 GWB 171
13
V.
Vorabentscheidung über den Zuschlag, § 121 GWB 172
1. Statthaftigkeit 173
2. Antragsbefugnis 174
3. Form und Frist 175
4. Maßstab der gerichtlichen Entscheidung 176
a) Berücksichtigung der Erfolgsaussichten der Beschwerde 177
b) Interessenabwägung 178
5. Inhalt der Entscheidung 180
a) Aussetzung des Beschwerdeverfahrens 181
b) Mündliche Verhandlung und Entscheidungsfrist 182
c) Gestattung des weiteren Fortgangs des Vergabeverfahrens
und des Zuschlags 182
d) Kein Rechtsmittel, § 121 Abs. 4 GWB 183
E. Endergebnis 184
Literaturverzeichnis 189
14
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| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Α.
Einleitung 15
I.
Wirtschaftliche Bedeutung des Vergaberechts 15
II.
Gang der Untersuchung 17
III.
Ziel der Untersuchung 18
B. Die Entwicklung des Vergaberechtsschutzes 19
I.
Öffentliche Auftragsvergabe im Wege der Lizitation 19
II.
Das Vergabeverfahren der Submission 19
III.
Berücksichtigung fiskalischer Interessen 20
IV.
Einheitliche Regelung der Materie in Verdingungsordnungen 20
V.
Der Einfluss europäischer Vorgaben 21
1. Integration der Richtlinienvorgaben in die Verdingungsordnungen 23
a) Rechtliche Verbindlichkeit der Verdingungsordnungen 24
b) Vereinbarkeit der Integrationslösung mit EG-Recht 25
2. Haushaltsrechtliche Umsetzung 25
a) Veränderte Rechtsqualität der Verdingungsordnungen 26
b) Sachlicher Anwendungsbereich des HGrG 28
c) Persönlicher Anwendungsbereich des HGrG 31
aa) Öffentliche Auftraggeber 32
( 1 ) Allgemeininteresse 33
(2) Nichtgewerblichkeit 33
bb) Sektorenauftraggeber 34
d) Umsetzungsdefizite 34
aa) Ausschluss subjektiver Rechte 35
bb) Defizitäre Regelung der Antrags- und Parteirechte 36
cc) Ungleiche Gewichtung der widerstreitenden Interessen 37
dd) Gerichtsqualität der Vergabeüberwachungsausschüsse 38
ее)
Unzureichende Effektivität des Rechtsschutzes 39
ff) Unvereinbarkeit mit dem Grundgesetz 40
e) Vorschläge zur Modifizierung der haushaltsrechtlichen
Lösung 42
VI.
Das Vergaberechtsänderungsgesetz 43
1. Regelungsziele und Zielkonflikte 43
a) Rechtsschutzziel 43
b) Rechtsschutzqualität versus Beschleunigungsinteresse 44
2. Standort des vergaberechtlichen Regelwerks 45
3. Dualismus von Wettbewerbsgedanken und Wirtschaftlichkeits¬
prinzip 48
4. Unverändert geltende Grundsätze 49
a) Kaskadenprinzip 49
b) Anwendungsbereich 50
aa) Persönlicher Anwendungsbereich 50
bb) Sachlicher Anwendungsbereich 51
(1) Schwellenwerte 51
(2) Öffentliche Aufträge 51
5. Entscheidende Neuregelungen des Vergaberechtsschutzes 52
a) Einräumung subjektiver Rechte 52
b) Nachprüfungsverfahren 53
aa) Zuschlagsverbot 54
bb) Pflicht zur Vorabinformation 55
VII.
Novelle des Vergaberechts auf europäischer Ebene 56
1. Zielsetzung 57
2. Wesentliche Neuregelungen 58
3. Revision der Rechtsmittelrichtlinie 59
VIII.Nationale Umsetzung des Legislativpakets 61
1. Empfehlungen der Arbeitsgruppe 62
a) Recht der Verdingungsordnungen 62
b) Landesvergaberegeln 63
c) Rechtsschutz unterhalb der EU-Schwellenwerte 63
2.
Β Μ
WA-Referentenentwürfe zur Neuregelung des Vergabe¬
rechts vom März 2005 64
a) Die neue Vergabeverordnung 65
b) Standort der Informationspflicht 65
10
c)
Erweiterung der Ausschlussgründe des § 107 Abs. 3 GWB 66
d) Erweiterung der Antragsbefugnis in den Eilverfahren 67
e) Einwirkungsmöglichkeit der Kommission 68
f) Anwendungsbereich der speziellen Vergaberegeln 68
C. Der spezifische Vergaberechtsschutz des GWB 72
I.
Verfahren vor der Vergabekammer und dem Beschwerdegericht 72
1. Vergabe kammer 72
2. Beschwerdegericht 73
3. Korrektur des Vergabeverfahrens als Rechtsschutzziel 74
II.
Sonderzuweisung zur Zivilgerichtsbarkeit 75
III.
Anwendbarkeit des Vergaberechtsschutzes 76
D. Das System vorläufigen Rechtsschutzes, §§ 115, 118, 121 GWB 77
I.
Eilrechtsschutz öffentlicher Auftraggeber 77
1. Hintergrund der vielfältigen Ausgestaltung der Eilverfahren 78
2. Aufwertung des öffentlichen Vollzugsinteresses 79
3. Verhältnis zwischen den §§ 115, 118 und 121 GWB 80
II.
Vorläufiger Bieterrechtsschutz 82
1. Bedeulung der bieterschützenden Vorschriften 83
2. Suspensiveffekt und Missbrauchsgefahr 84
a) Hinterlegung einer Schutzschrift als Korrektiv 85
b) Zuschlagserteilung gemäß § 242 BGB 86
c) Umkehr des Regel- Ausnahmeverhältnisses 87
d) Heilungsvorschriften 87
e) Konklusion 88
III.
Vorläufiger Rechtsschutz im Rahmen des § 115 GWB 89
1. Aussetzung des Vergabeverfahrens 89
a) Voraussetzungen und Dauer des Zuschlagsverbotes 90
b) Ablauf der Zuschlags- und Bindefrist 91
2. Gestattung der Zuschlagserteilung, § 115 Abs. 2 GWB 92
11
a) Statthaftigkeit
des Antrags 93
b)
Untersuchungsgrundsatz 94
c)
Interessenabwägung 95
aa)
Ermittlung der zu berücksichtigenden Interessen 96
( 1 ) Interessen der antragstellenden Bieter 97
(a) Primärrechtsschutz 97
(b) Rechtmäßigkeit des Vergabeverfahrens 98
(2) Interessen der öffentlichen Auftraggeber 99
(a) Zügige Realisierung der Projekte 99
(b) Drohender Fördermittelverlust 99
(c) Interesse der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 100
(d) Ablauf der Zuschlags- und Bindefrist 100
(e) Daseins Vorsorge 101
(0 Vergabefremde Zwecke 102
(aa) Ursprung des Begriffes 102
(bb) Öffentliche Auftrags vergäbe als politisches
Element 103
(cc) Relevanz für die Interessenabwägung 104
(3) Interessen der Allgemeinheit 106
(a) Interesse an einem raschen Zuschlag 107
(b) Interesse an einer rechtsstaatlichen Auftrags¬
vergabe 107
(c) Berücksichtigung fiskalischer Interessen 108
bb) Ermittlung weiterer relevanter Aspekte 109
( 1 ) Aussichten des Antragstellers bezüglich des Auf¬
tragserhalts 109
(2) Erfolgsaussichten des Nachprüfungsantrags 110
(a) Darstellung der Kontroverse 110
(b) Auswirkungen der Vergabereform 111
cc) Abwägung der positiven und negativen Folgen 112
( 1 ) Ermittlung der zeitlich relevanten Verzögerung 113
(2) Darstellung der gegenwärtigen Sachlage 114
(3) Hintergründe der restriktiven Auslegung 117
(a) Regel-Ausnahmeverhältnis 117
(b) Beschleunigungsgrundsatz 117
(c)
Pacta
sunt
servanda
- Relevanz dieses Grund¬
satzes für die Gewichtung der widerstreitenden
Interessen 118
(4) Vereinbarkeit der Sachlage mit den relevanten Vor¬
schriften 119
(a) Einfachgesetzliche Vorgaben 119
(b) Verfassungsrechtliche Vorgaben 121
(c) Europarechtliche Vorgaben 124
(d) Ergebnis 129
12
(5) Das Wirtschaftlichkeitsgebot in der Interessen¬
abwägung 130
(a) Inhalt des Wirtschaftlichkeitsprinzips 131
(b) Geltung des Wirtschaftlichkeitsprinzips 134
(c) Bestimmung der Abwägungsrelevanz durch
das Fachgesetz 135
(d) Wirtschaftlichkeitsgebot und Vergaberecht 136
(6) Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz in der Interes¬
senabwägung (EU- und Verfassungsgrundsatz) 141
(a) Anwendbarkeit 142
(b) Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 143
(c) Inhalt des Verhältnismäßigkeitsprinzips 145
(d) Relevanz für die Entscheidungsfmdung 147
d) Rechtsnatur und Inhalt der Entscheidung 151
3. Wiederherstellung des Zuschlagsverbots, § 115 Abs. 2
S. 2 GWB 152
a) Statthaftigkeit des Antrags 153
b) Entscheidung des Gerichts 154
4. Gestattung des Zuschlags, § 115 Abs. 2 S. 3 GWB 155
5. Verfahrensdauer 156
6. Gefährdung von Rechten aus § 97 Abs. 7 GWB auf andere
Weise als durch drohenden Zuschlag, § 115 Abs. 3 GWB 157
IV.
Vorläufiger Rechtsschutz im Rahmen der sofortigen Beschwerde,
§ 118 GWB 160
1. Gesetzgebungsverfahren 160
2. Aufschiebende Wirkung der sofortigen Beschwerde 161
a) Zeitliche Begrenzung der aufschiebenden Wirkung 162
b) Voraussetzungen der aufschiebenden Wirkung 163
3. Antrag auf Verlängerung der aufschiebenden Wirkung 163
a) Statthaftigkeit 164
b) Antragsberechtigung 165
c) Ordnungsgemäße Antragstellung 165
d) Maßstab der gerichtlichen Entscheidung 167
aa) Berücksichtigung der Erfolgsaussichten des
Rechtbehelfs 167
bb) Interessenabwägung 168
e) Entscheidung des Gerichts 170
4. Verbot des Zuschlags, § 118 Abs. 3 GWB 171
13
V.
Vorabentscheidung über den Zuschlag, § 121 GWB 172
1. Statthaftigkeit 173
2. Antragsbefugnis 174
3. Form und Frist 175
4. Maßstab der gerichtlichen Entscheidung 176
a) Berücksichtigung der Erfolgsaussichten der Beschwerde 177
b) Interessenabwägung 178
5. Inhalt der Entscheidung 180
a) Aussetzung des Beschwerdeverfahrens 181
b) Mündliche Verhandlung und Entscheidungsfrist 182
c) Gestattung des weiteren Fortgangs des Vergabeverfahrens
und des Zuschlags 182
d) Kein Rechtsmittel, § 121 Abs. 4 GWB 183
E. Endergebnis 184
Literaturverzeichnis 189
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