Der Bestandsschutz im Bau- und Immissionsschutzrecht:
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin
Lexxion
[2007]
|
| Series: | Beiträge zum Raumplanungsrecht
233 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XXIV, 440 S. |
| ISBN: | 9783939804321 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Erster Teil: Einführung................................... 1
§ 1 Problemdarstellung und Untersuehungsgang .................... 1
§ 2 Entwicklung des verfassungsunmittelbaren Bestandsschutzes in der
Rechtsprechung und Literatur .............................. 7
Zweiter Teil: Bestandsschutz und Verfassung.................... 35
§ 3 Verfassungsunmittelbarer Bestandsschutz aus Art. 14 GG ........... 36
§ 4 Art. 14 GG als Maßstab für den einfachgesetzlichen Bestandsschutz .... 72
Dritter Teil: Einfachgesetzliche Ausgestaltung des Bestandsschutzes . . 105
§ 5 Einfachgesetzliche Regelungen im Baurecht ....................105
§ 6 Einfachgesetzliche Regelungen im Immissionsschutzrecht...........283
§ 7 Vergleich und Rechtfertigung der unterschiedlichen Ausgestaltungen . . . 393
Vierter Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse..................397
VII
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.................................... XIX
Erster Teil: Einführung................................... 1
§ 1 Problemdarstellung und Untersuchungsgang.................... 1
1. Annäherung an die Thematik des Bestandsschutzes............ 1
2. Der Begriff des Bestandsschutzes........................ 3
3. Ziel und Gang der Untersuchung ........................ 4
§ 2 Entwicklung des verfassungsunmittelbaren Bestandsschutzes in der
Rechtsprechung und Literatur.............................. 7
I. Ursprünge des Bestandsschutzes......................... 7
1. Rechtsprechung zum Baupolizeirecht ................... 7
2. Rechtsprechung zum Gewerbe- und Immissionsschutzrecht .... 8
II. Bestandsschutz im Baurecht............................ 9
1. Grundannahmen des verfassungsunmittelbaren Bestandsschutzes 9
2. Passiver Bestandsschutz ............................ 10
a) Bestandsgeschützte bauliche Anlagen................. 11
aa) Formell rechtmäßige, materiell rechtswidrig errichtete
Bauwerke ................................. 11
bb) Formell rechtswidrige, materiell rechtmäßige Bauwerke . 12
cc) Bindungswirkung einer bestandskräftig abgelehnten
Baugenehmigung ............................ 15
b) Grenzen des passiven Bestandsschutzes ............... 17
c) Wirkung des passiven Bestandsschutzes ............... 20
3. Aktiver Bestandsschutz............................. 22
a) Einfach-aktiver Bestandsschutz ..................... 23
b) Überwirkender Bestandsschutz...................... 25
4. Eigentumskräftig verfestigte Anspruchsposition ............ 28
III. Bestandsschutz im Immissionsschutzrecht .................. 30
Zweiter Teil: Bestandsschutz und Verfassung.................... 35
§ 3 Verfassungsunmittelbarer Bestandsschutz aus Art. 14 GG ........... 36
IX
A. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Eigentumsgarantie........... 36
I. Der Begriff des Eigentums iSv Art.14 Abs.l S.l GG .......... 37
1. Annahme eines autonomen verfassungsunmittelbaren
Eigentums ...................................... 38
2. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ............ 40
3. Maßgeblichkeit der einfachen Gesetze................... 41
II. Vom Schutzbereich erfasste Positionen .................... 45
1. Die konkret errichteten Bauwerke und Anlagen ............ 45
2. Die Bau- und Anlagengenehmigung .................... 46
3. Nutzungen des Grundeigentums....................... 50
a) Recht zur Bebauung von Grundstücken................ 51
aa) Unmittelbare Ableitung der Baufreiheit aus Art.14 Abs.l
S.l GG ................................... 51
bb) Baubefugnis im Rahmen der Gesetze .............. 52
cc) Öffentlich-rechtliche Verleihung der Baubefugnis...... 54
b) Öffentlich-rechtliche Verleihung des Rechts zur Luftverun-
reinigung ..................................... 60
B. Folgerungen für den verfassungsunmittelbaren Bestandsschutz ....... 64
I. Aufgabe des verfassungsrechtlichen Bestandsschutzanspruchs .... 64
II. Folgerungen für die einzelnen Bestandsschutzarten............ 65
1. Reservefunktion des verfassungsunmittelbaren aktiven Bestands-
schutzes ........................................ 65
2. Beibehaltung eines verfassungsunmittelbaren passiven Bestands-
schutzes ........................................ 67
3. Vollständige Aufgabe eines unmittelbar aus Art.14 Abs.l S.l
GG ableitbaren Bestandsschutzes ...................... 68
§ 4 Art. 14 GG als Maßslab für den einfachgesetzlichen Bestandsschulz . • - • 72
A. Bestandsschutzausgestaltungen als Inhalts- und Schranken-
bestimmungen ......................................... 72
B. Verfassungsrechtliche Direktiven für einfachgesetzliche Regelungen ... 74
I. Eigentumsrechtliches Abwägungsgebot und Verhältnismäßigkeits-
prüfung .......................................... 75
1. Verhältnis zwischen Abwägungsgebot und Verhältnismäßigkeits-
prüfung ........................................ 77
a) Eingriffsbezogenheit der Verhältnismäßigkeitsprüfung ..... ^
b) Eingriffsunabhängigkeit der Verhältnismäßigkeitsprüfung . ¦ ¦ ^
c) Trennung zwischen primärem Abwägungsgebot und fakul-
tativer Verhältnismäßigkeitsprüfung .................. 80
2. Prüfung des eigentumsrechtlichen Abwägungsgebots ........ 83
3. Prüfung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes.............. 85
a) Eigentumsrechtlicher Vertrauensschutz ................ 86
b) Rechtsstaatlicher Vertrauensschutz................... 88
II. Gleichheitssatz..................................... 90
C. Wirkung der verfassungsrechtlichen Direktiven bei der Kontrolle
einfachgesetzlicher Regelungen ............................. 91
I. Verfassungsbindung der Rechtsprechung und Verwaltung ....... 91
II. Folgen verfassungswidriger Bestandsschutzregelungen ......... 94
1. Normverwerfung durch die Rechtsprechung............... 94
a) Verfassungswidrige formelle Gesetze ................. 94
aa) Notkompetenz der Rechtsprechung................ 95
bb) Unvereinbarerklärung durch das Bundesverfassungs-
gericht .................................... 96
cc) Vorrang der Gesetzes- vor der Verfassungsbindung .... 97
b) Verfassungswidrige untergesetzliche Rechtsnormen .......100
2. Normverwerfung durch die Exekutive...................101
a) Verfassungswidrige formelle Gesetze .................101
aa) Verwerfungskompetenz der Exekutive..............101
bb) Vorrang des Gesetzes .........................102
b) Verfassungswidrige untergesetzliche Rechtsnormen .......103
Dritter Teil: Einfachgesetzliche Ausgestaltung des Bestandsschutzes .105
§ 5 Einfachgesetzliche Regelungen im Baurecht ....................105
A. Regelungen zum passiven Bestandsschutz......................105
I. Schutzwirkung der Baugenehmigung......................106
1. Bestandsschützende Wirkung der Baugenehmigung ......... 106
2. Schutz durch die Bestandskraft der Baugenehmigung ........ 107
3. Umfang der Schutzwirkung.......................... 108
4. Grenzen der Bestandskraft........................... 109
a) Erledigung durch Zeitablauf bzw. auf andere Weise.......109
aa) Erledigung durch Zerstörung der baulichen Anlage.....110
XI
bb) Erledigung durch Unterbrechung der Nutzung ........110
b) Rücknahme der Baugenehmigung....................125
c) Widerruf der Baugenehmigung .....................126
aa) § 49 Abs.2 S.l Nr.l und 2 VwVfG NRW ..........127
bb) Widerruf bei Änderung der Sachlage ..............127
cc) Widerruf bei Änderung der Rechtslage .............129
dd) Widerruf bei schweren Nachteilen für das Gemeinwohl .131
ee) Fehlerfreie Ermessensausübung ..................131
ff) Entschädigungsanspruch .......................135
II. Materieller Bestandsschutz bei Beseitigungsanordnungen gemäß
§ 61 Abs.l S.2 BauO NRW............................137
1. Erteilung eines Dispenses ...........................139
2. Zeitpunkt der materiellen Rechtswidrigkeit ...............140
a) Materielle Rechtmäßigkeit bei Erlass der Beseitigungsanord-
nung ........................................141
b) Materielle Rechtmäßigkeit bei Errichtung des Bauwerks .... 142
aa) Zwangsläufige Annahme einer Unverhältnismäßigkeit . . . 142
bb) Zulässigkeit der Beseitigungsanordnung ............144
cc) Unbeachtlichkeit der materiellen Legalität bei formeller
Illegalität.................................. 45
dd) Berücksichtigung als Abwägungsposten bei der
Ermessensausübung ..........................146
c) Zwischenzeitliche materielle Rechtmäßigkeit des Bauwerks ..155
d) Kriterien für die Ermessensausübung .................156
aa) Schützenswerte Interessen des Bauherrn ............157
bb) Öffentliches Interesse an der Herstellung baurecht-
mäßiger Zustände............................159
cc) Abwägung.................................159
III. Anpassungsverlangen gemäß § 87 BauO NRW ..............162
IV. Bestandsschutz bei genehmigungsfreien Bauwerken ........... 63
1. Unmaßgeblichkeit der formellen Rechtmäßigkeit ........... 64
2. Auswirkung materieller Rechtmäßigkeit .................165
a) Materielle Rechtmäßigkeit bei Errichtung des Bauwerks .... 166
aa) Genehmigungsfreigestellte Vorhaben...............166
bb) Genehmigungsfreie Vorhaben ................... 70
b) Zwischenzeitliche materielle Rechtmäßigkeit des Bauwerks . . 171
V. Passiver Bestandsschutz im Bauplanungsrecht ............... 7
XII
1. Berücksichtigung privater Belange gem. § 1 Abs.7 BauGB .... 172
2. Unechte Rückwirkung von Rechtsnormen ................ 173
3. Tatbestands Wirkung des § 29 Abs.l BauGB .............. 174
4. Rückbaugebot nach § 179 Abs.l S.l BauGB.............. 175
5. Enteignung nach § 85 Abs.l Nr.l BauGB................ 176
6. Bestandsschutz gegenüber Veränderungssperren nach § 14
Abs.3 BauGB.................................... 177
VI. Übergangsregelungen ................................178
B. Neuerungen durch das EAG Bau............................178
I. Die Rückbauverpflichtung nach § 35 Abs.5 S.2 BauGB ........179
1. Regelungsgehalt..................................180
a) Beschränkung auf Vorhaben nach § 35 Abs.l Nr.2 bis 6
BauGB ......................................180
b) Rechtsnatur und Umfang der Verpflichtungserklärung .....181
c) Dauerhafte Aufgabe der zulässigen Nutzungsart..........184
d) § 35 Abs.5 S.2 2.Hs BauGB .......................185
e) Sicherung und Durchsetzung der Rückbauverpflichtung .... 186
aa) Baulast ................................... 187
bb) Zivilrechtliche Grunddienstbarkeit ................ 188
cc) Nebenbestimmungen zur Baugenehmigung .......... 188
dd) Städtebauliche Verträge........................ 193
ee) Privatrechtliche Verträge....................... 194
ff) Beseitigungsanordnung nach § 61 Abs.l S.2 BauO
NRW .................................... 195
0 Überleitungsvorschrift des § 244 Abs.7 BauGB..........198
g) Rechtsfolge...................................200
2. Verfassungsmäßigkeit der Neuregelung..................200
a) Eingriff in den Schutzbereich der Eigentumsgarantie ......200
aa) Eingriff durch Aktualisierung der Rückbauverpflichtung . 201
bb) Eingriff durch Erlass der Neuregelung .............201
b) Beachtung des eigentumsgrundrechtlichen Abwägungsgebots 203
aa) Beeinträchtigung von Eigentümerinteressen..........204
bb) Gemeinwohlinteressen an einer Rückbauverpflichtung . . . 206
cc) Abwägung.................................208
3. Bedeutung der eingeführten Regelung...................215
a) Verhältnis zum Rückbau- und Entsiegelungsgebot des § 179
BauGB ......................................215
XIII
b) Verhältnis zur landesrechtlichen Beseitigungsanordnung .... 215
c) Verbleibende Bedeutung der Rückbauverpflichtung .......216
II. Befristete und bedingte Baurechte nach § 9 Abs.2 BauGB.......218
1. Notwendigkeit und Inhalt der Neuregelung ...............218
2. Bestandsschutzrelevante Auswirkungen..................220
a) Wegfall des herkömmlichen Schutzregimes.............220
aa) Bestandskraft der Baugenehmigung ...............220
bb) Einfachgesetzlicher materieller Bestandsschutz........222
cc) Kompensatorischer Bestandsschutz nach § 42 BauGB . . . 224
b) Schutz durch § 1 Abs.7 BauGB.....................226
aa) Naher zeitlicher Zusammenhang..................228
bb) Gewährleistung einer gewissen Plankontinuität........228
cc) An Sicherheit grenzende Wahrscheinlichkeit des
Bedingungseintritts...........................230
C. Einfach-aktiver Bestandsschutz .............................231
I. Bauplanungsrecht ...................................231
II. Bauordnungsrecht...................................235
D. Qualifiziert-aktiver Bestandsschutz...........................236
I. Unbeplanter Außenbereich.............................237
1. Nutzungsänderungen nach § 35 Abs.4 S.l Nr.l BauGB ......238
2. Ersatzbauten nach § 35 Abs.4 S.l Nr.2 und 3 BauGB........242
3. Änderung erhaltenswerter, die Kulturlandschaft prägender
Gebäude .......................................245
4. Erweiterungen nach § 35 Abs.4 S.l Nr.5 und 6 BauGB ......246
II. Unbeplanter Innenbereich .............................252
1. Schutz vorhandener baulicher Anlagen durch § 34 Abs.l
BauGB ........................................253
2. Befreiungen nach § 34 Abs.2 letzter Halbsatz iVm § 31 Abs.2
BauGB ........................................255
3. Abweichungsmöglichkeit des § 34 Abs.3a BauGB .........255
a) Voraussetzungen und Bestandsschutzrelevanz ...........256
aa) Tatbestandsvoraussetzungen.....................256
bb) Ermessen..................................260
b) Notwendigkeit der Einbeziehung von Wohnzwecken
dienenden baulichen Anlagen in den Anwendungsbereich
des § 34 Abs.3a BauGB ..........................263
xrv
III. Qualifiziert-beplanter Bereich...........................266
1. Berücksichtigung privater Belange bei der Planaufstellung .... 266
2. Ausnahmen nach § 31 Abs.l BauGB ...................266
3. Befreiungen nach § 31 Abs.2 BauGB ...................267
a) Wesen der Befreiungsvorschriften ...................267
b) § 31 Abs.2 Nr.3 BauGB ..........................268
c) § 31 Abs.2 Nr.2 BauGB..........................271
d) § 31 Abs.2 Nr.l BauGB ..........................272
e) Grundzüge der Planung und Erfordernis einer Atypik......272
aa) Fortgeltung des Erfordernisses einer Atypik..........273
bb) Aufgabe des Erfordernisses einer Atypik............274
cc) Erweiterter Anwendungsbereich des § 31 Abs.2 BauGB 275
0 Öffentliche Belange, nachbarliche Interessen und Ermessens-
entscheidung ..................................277
4. Erweiterter Bestandsschutz nach § 1 Abs. 10 BauNVO .......278
§ 6 Einfachgesetzliche Regelungen im hnmissionsschutzrechl ...........283
A. Allgemeine Vorbemerkungen ..............................283
B. Genehmigungsbedürftige Anlagen ...........................284
I. Regelungen zum passiven Bestandsschutz ..................284
1. Die immissionsschutzrechtliche Genehmigung und die Grund-
pflichtigkeit.....................................284
a) Rechtsnatur und Bedeutung der Genehmigung...........285
b) Grundpflichten nach § 5 Abs.l BlmSchG..............288
aa) Dynamik der Grundpflichten ....................288
bb) Abwehrpflicht nach § 5 Abs.l Nr.l BlmSchG........289
cc) Vorsorgepflicht nach § 5 Abs. 1 Nr.2 BlmSchG .......296
dd) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit................304
c) Beschränkung der Schutzfunktion der Genehmigung durch
die Grundpflichten ..............................311
aa) Formell-rechtliche Schutzwirkung der Genehmigung .... 311
bb) Materiell-rechtliche Schutzwirkung der Genehmigung ... 313
2. Rechtsverordnungen nach § 7 Abs.l BlmSchG ............317
a) Rechtswirkungen der Verordnungen..................317
b) Verhältnismäßigkeit der Verordnungen................319
c) Rechtsverordnungen nach der B.BImSchV (Großfeuerungs-
anlagenverordnung) .............................322
XV
3. Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft als Verwaltungs-
vorschrift nach § 48 BImSchG........................327
a) Bindungswirkung normkonkretisierender Verwaltungsvor-
schriften .....................................327
b) Konkretisierung der Abwehrpflicht...................329
c) Konkretisierung der Vorsorgepflicht..................330
4. Nachträgliche Anordnung nach § 17 BImSchG ............333
a) Tatbestandsvoraussetzungen........................334
b) Einschränkung durch den Grundsatz der Verhältnis-
mäßigkeit ....................................336
aa) Angemessenheit bei der Durchsetzung von Grund-
pflichten ..................................339
bb) Angemessenheit bei Rechtsverordnungen............351
cc) Angemessenheit bei Verwaltungsvorschriften.........352
c) Sonstige Voraussetzungen.........................353
d) Inhalt der nachträglichen Anordnungen................354
5. Verfügungen gemäß § 20 BImSchG....................354
a) Untersagung gem. § 20 Abs.l BImSchG...............355
b) Stillegung oder Beseitigung gem. § 20 Abs.2 BImSchG .... 358
aa) Eingeschränktes Ermessen......................360
bb) Atypik wegen fehlender Erforderlichkeit............360
cc) Atypik wegen Unangemessenheit bei nachträglicher
formeller Illegalität...........................362
dd) Atypik wegen Unangemessenheit bei von vornherein
bestehender formeller Illegalität ..................364
6. Verlust der Genehmigung ...........................365
a) Rücknahme der Genehmigung......................366
b) Widerruf der Genehmigung........................366
aa) Tatbestandsvoraussetzungen.....................-
bb) Ermessen..................................369
cc) Entschädigungsanspruch gem. § 21 Abs.4 BImSchG .... 371
c) Erlöschen der Genehmigung .......................373
7. Übergangsregelungen ..............................374
Regelungen zum aktiven Bestandsschutz...................^
1. Grundsätzlich kein qualifiziert-aktiver Bestandsschutz
nach §§ 15, 16 BImSchG ...........................375
XVI
a) Struktur der §§ 15, 16 BImSchG ....................375
b) »Wesentlichkeit« der Änderung als Abgrenzungskriterium . . 376
c) Voraussetzungen für die Erteilung einer Änderungsgeneh-
migung ......................................377
d) Folgerungen für den Bestandsschutz..................378
2. Ersatz oder Austausch von Anlagen bzw. Anlageteilen nach
§ 16 Abs.5 BImSchG ..............................379
3. Ausnahme bei Verbesserungen der Immissionssituation.......382
4. Ausnahme bei untergeordnetem Immissionsbeitrag..........384
5. Möglichkeit von Rahmengenehmigungen nach § 6 Abs.2
BImSchG.......................................385
III. Präventiver Bestandsschutz ............................385
1. Normenkontrollverfahren gegen den Bebauungsplan.........387
2. Anfechtungsklage gegen einzelne Verwaltungsakte..........387
C. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen .......................389
I. Verminderter Bestandsschutz ...........................389
II. Nachträgliche Anordnung bei einer anzeigepflichtigen Änderung . . 390
III. Grundpflichten iSv § 22 BImSchG.......................391
IV. Durchsetzung der Grundpflichten ........................392
§ 7 Vergleich und Rechtfertigung der unterschiedlichen Ausgestaltungen . . . 393
1. Vergleich des Bestandsschutzes im Bau- und Immissionsschutz-
recht ............................................393
2. Gründe für die unterschiedliche Ausgestaltung...............395
Vierter Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse..................397
Literaturverzeichnis.......................................411
Sachverzeichnis ..........................................435
XVII
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| adam_txt |
Inhaltsübersicht
Erster Teil: Einführung. 1
§ 1 Problemdarstellung und Untersuehungsgang . 1
§ 2 Entwicklung des verfassungsunmittelbaren Bestandsschutzes in der
Rechtsprechung und Literatur . 7
Zweiter Teil: Bestandsschutz und Verfassung. 35
§ 3 Verfassungsunmittelbarer Bestandsschutz aus Art. 14 GG . 36
§ 4 Art. 14 GG als Maßstab für den einfachgesetzlichen Bestandsschutz . 72
Dritter Teil: Einfachgesetzliche Ausgestaltung des Bestandsschutzes . . 105
§ 5 Einfachgesetzliche Regelungen im Baurecht .105
§ 6 Einfachgesetzliche Regelungen im Immissionsschutzrecht.283
§ 7 Vergleich und Rechtfertigung der unterschiedlichen Ausgestaltungen . . . 393
Vierter Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse.397
VII
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis. XIX
Erster Teil: Einführung. 1
§ 1 Problemdarstellung und Untersuchungsgang. 1
1. Annäherung an die Thematik des Bestandsschutzes. 1
2. Der Begriff des Bestandsschutzes. 3
3. Ziel und Gang der Untersuchung . 4
§ 2 Entwicklung des verfassungsunmittelbaren Bestandsschutzes in der
Rechtsprechung und Literatur. 7
I. Ursprünge des Bestandsschutzes. 7
1. Rechtsprechung zum Baupolizeirecht . 7
2. Rechtsprechung zum Gewerbe- und Immissionsschutzrecht . 8
II. Bestandsschutz im Baurecht. 9
1. Grundannahmen des verfassungsunmittelbaren Bestandsschutzes 9
2. Passiver Bestandsschutz . 10
a) Bestandsgeschützte bauliche Anlagen. 11
aa) Formell rechtmäßige, materiell rechtswidrig errichtete
Bauwerke . 11
bb) Formell rechtswidrige, materiell rechtmäßige Bauwerke . 12
cc) Bindungswirkung einer bestandskräftig abgelehnten
Baugenehmigung . 15
b) Grenzen des passiven Bestandsschutzes . 17
c) Wirkung des passiven Bestandsschutzes . 20
3. Aktiver Bestandsschutz. 22
a) Einfach-aktiver Bestandsschutz . 23
b) Überwirkender Bestandsschutz. 25
4. Eigentumskräftig verfestigte Anspruchsposition . 28
III. Bestandsschutz im Immissionsschutzrecht . 30
Zweiter Teil: Bestandsschutz und Verfassung. 35
§ 3 Verfassungsunmittelbarer Bestandsschutz aus Art. 14 GG . 36
IX
A. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Eigentumsgarantie. 36
I. Der Begriff des Eigentums iSv Art.14 Abs.l S.l GG . 37
1. Annahme eines autonomen verfassungsunmittelbaren
Eigentums . 38
2. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts . 40
3. Maßgeblichkeit der einfachen Gesetze. 41
II. Vom Schutzbereich erfasste Positionen . 45
1. Die konkret errichteten Bauwerke und Anlagen . 45
2. Die Bau- und Anlagengenehmigung . 46
3. Nutzungen des Grundeigentums. 50
a) Recht zur Bebauung von Grundstücken. 51
aa) Unmittelbare Ableitung der Baufreiheit aus Art.14 Abs.l
S.l GG . 51
bb) Baubefugnis im Rahmen der Gesetze . 52
cc) Öffentlich-rechtliche Verleihung der Baubefugnis. 54
b) Öffentlich-rechtliche Verleihung des Rechts zur Luftverun-
reinigung . 60
B. Folgerungen für den verfassungsunmittelbaren Bestandsschutz . 64
I. Aufgabe des verfassungsrechtlichen Bestandsschutzanspruchs . 64
II. Folgerungen für die einzelnen Bestandsschutzarten. 65
1. Reservefunktion des verfassungsunmittelbaren aktiven Bestands-
schutzes . 65
2. Beibehaltung eines verfassungsunmittelbaren passiven Bestands-
schutzes . 67
3. Vollständige Aufgabe eines unmittelbar aus Art.14 Abs.l S.l
GG ableitbaren Bestandsschutzes . 68
§ 4 Art. 14 GG als Maßslab für den einfachgesetzlichen Bestandsschulz . • - • 72
A. Bestandsschutzausgestaltungen als Inhalts- und Schranken-
bestimmungen . 72
B. Verfassungsrechtliche Direktiven für einfachgesetzliche Regelungen . 74
I. Eigentumsrechtliches Abwägungsgebot und Verhältnismäßigkeits-
prüfung . 75
1. Verhältnis zwischen Abwägungsgebot und Verhältnismäßigkeits-
prüfung . 77
a) Eingriffsbezogenheit der Verhältnismäßigkeitsprüfung . ^
b) Eingriffsunabhängigkeit der Verhältnismäßigkeitsprüfung . ¦ ¦ ^
c) Trennung zwischen primärem Abwägungsgebot und fakul-
tativer Verhältnismäßigkeitsprüfung . 80
2. Prüfung des eigentumsrechtlichen Abwägungsgebots . 83
3. Prüfung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes. 85
a) Eigentumsrechtlicher Vertrauensschutz . 86
b) Rechtsstaatlicher Vertrauensschutz. 88
II. Gleichheitssatz. 90
C. Wirkung der verfassungsrechtlichen Direktiven bei der Kontrolle
einfachgesetzlicher Regelungen . 91
I. Verfassungsbindung der Rechtsprechung und Verwaltung . 91
II. Folgen verfassungswidriger Bestandsschutzregelungen . 94
1. Normverwerfung durch die Rechtsprechung. 94
a) Verfassungswidrige formelle Gesetze . 94
aa) Notkompetenz der Rechtsprechung. 95
bb) Unvereinbarerklärung durch das Bundesverfassungs-
gericht . 96
cc) Vorrang der Gesetzes- vor der Verfassungsbindung . 97
b) Verfassungswidrige untergesetzliche Rechtsnormen .100
2. Normverwerfung durch die Exekutive.101
a) Verfassungswidrige formelle Gesetze .101
aa) Verwerfungskompetenz der Exekutive.101
bb) Vorrang des Gesetzes .102
b) Verfassungswidrige untergesetzliche Rechtsnormen .103
Dritter Teil: Einfachgesetzliche Ausgestaltung des Bestandsschutzes .105
§ 5 Einfachgesetzliche Regelungen im Baurecht .105
A. Regelungen zum passiven Bestandsschutz.105
I. Schutzwirkung der Baugenehmigung.106
1. Bestandsschützende Wirkung der Baugenehmigung . 106
2. Schutz durch die Bestandskraft der Baugenehmigung . 107
3. Umfang der Schutzwirkung. 108
4. Grenzen der Bestandskraft. 109
a) Erledigung durch Zeitablauf bzw. auf andere Weise.109
aa) Erledigung durch Zerstörung der baulichen Anlage.110
XI
bb) Erledigung durch Unterbrechung der Nutzung .110
b) Rücknahme der Baugenehmigung.125
c) Widerruf der Baugenehmigung .126
aa) § 49 Abs.2 S.l Nr.l und 2 VwVfG NRW .127
bb) Widerruf bei Änderung der Sachlage .127
cc) Widerruf bei Änderung der Rechtslage .129
dd) Widerruf bei schweren Nachteilen für das Gemeinwohl .131
ee) Fehlerfreie Ermessensausübung .131
ff) Entschädigungsanspruch .135
II. Materieller Bestandsschutz bei Beseitigungsanordnungen gemäß
§ 61 Abs.l S.2 BauO NRW.137
1. Erteilung eines Dispenses .139
2. Zeitpunkt der materiellen Rechtswidrigkeit .140
a) Materielle Rechtmäßigkeit bei Erlass der Beseitigungsanord-
nung .141
b) Materielle Rechtmäßigkeit bei Errichtung des Bauwerks . 142
aa) Zwangsläufige Annahme einer Unverhältnismäßigkeit . . . 142
bb) Zulässigkeit der Beseitigungsanordnung .144
cc) Unbeachtlichkeit der materiellen Legalität bei formeller
Illegalität.'45
dd) Berücksichtigung als Abwägungsposten bei der
Ermessensausübung .146
c) Zwischenzeitliche materielle Rechtmäßigkeit des Bauwerks .155
d) Kriterien für die Ermessensausübung .156
aa) Schützenswerte Interessen des Bauherrn .157
bb) Öffentliches Interesse an der Herstellung baurecht-
mäßiger Zustände.159
cc) Abwägung.159
III. Anpassungsverlangen gemäß § 87 BauO NRW .162
IV. Bestandsschutz bei genehmigungsfreien Bauwerken .'63
1. Unmaßgeblichkeit der formellen Rechtmäßigkeit .'64
2. Auswirkung materieller Rechtmäßigkeit .165
a) Materielle Rechtmäßigkeit bei Errichtung des Bauwerks . 166
aa) Genehmigungsfreigestellte Vorhaben.166
bb) Genehmigungsfreie Vorhaben .'70
b) Zwischenzeitliche materielle Rechtmäßigkeit des Bauwerks . . 171
V. Passiver Bestandsschutz im Bauplanungsrecht .'7'
XII
1. Berücksichtigung privater Belange gem. § 1 Abs.7 BauGB . 172
2. Unechte Rückwirkung von Rechtsnormen . 173
3. Tatbestands Wirkung des § 29 Abs.l BauGB . 174
4. Rückbaugebot nach § 179 Abs.l S.l BauGB. 175
5. Enteignung nach § 85 Abs.l Nr.l BauGB. 176
6. Bestandsschutz gegenüber Veränderungssperren nach § 14
Abs.3 BauGB. 177
VI. Übergangsregelungen .178
B. Neuerungen durch das EAG Bau.178
I. Die Rückbauverpflichtung nach § 35 Abs.5 S.2 BauGB .179
1. Regelungsgehalt.180
a) Beschränkung auf Vorhaben nach § 35 Abs.l Nr.2 bis 6
BauGB .180
b) Rechtsnatur und Umfang der Verpflichtungserklärung .181
c) Dauerhafte Aufgabe der zulässigen Nutzungsart.184
d) § 35 Abs.5 S.2 2.Hs BauGB .185
e) Sicherung und Durchsetzung der Rückbauverpflichtung . 186
aa) Baulast . 187
bb) Zivilrechtliche Grunddienstbarkeit . 188
cc) Nebenbestimmungen zur Baugenehmigung . 188
dd) Städtebauliche Verträge. 193
ee) Privatrechtliche Verträge. 194
ff) Beseitigungsanordnung nach § 61 Abs.l S.2 BauO
NRW . 195
0 Überleitungsvorschrift des § 244 Abs.7 BauGB.198
g) Rechtsfolge.200
2. Verfassungsmäßigkeit der Neuregelung.200
a) Eingriff in den Schutzbereich der Eigentumsgarantie .200
aa) Eingriff durch Aktualisierung der Rückbauverpflichtung . 201
bb) Eingriff durch Erlass der Neuregelung .201
b) Beachtung des eigentumsgrundrechtlichen Abwägungsgebots 203
aa) Beeinträchtigung von Eigentümerinteressen.204
bb) Gemeinwohlinteressen an einer Rückbauverpflichtung . . . 206
cc) Abwägung.208
3. Bedeutung der eingeführten Regelung.215
a) Verhältnis zum Rückbau- und Entsiegelungsgebot des § 179
BauGB .215
XIII
b) Verhältnis zur landesrechtlichen Beseitigungsanordnung . 215
c) Verbleibende Bedeutung der Rückbauverpflichtung .216
II. Befristete und bedingte Baurechte nach § 9 Abs.2 BauGB.218
1. Notwendigkeit und Inhalt der Neuregelung .218
2. Bestandsschutzrelevante Auswirkungen.220
a) Wegfall des herkömmlichen Schutzregimes.220
aa) Bestandskraft der Baugenehmigung .220
bb) Einfachgesetzlicher materieller Bestandsschutz.222
cc) Kompensatorischer Bestandsschutz nach § 42 BauGB . . . 224
b) Schutz durch § 1 Abs.7 BauGB.226
aa) Naher zeitlicher Zusammenhang.228
bb) Gewährleistung einer gewissen Plankontinuität.228
cc) An Sicherheit grenzende Wahrscheinlichkeit des
Bedingungseintritts.230
C. Einfach-aktiver Bestandsschutz .231
I. Bauplanungsrecht .231
II. Bauordnungsrecht.235
D. Qualifiziert-aktiver Bestandsschutz.236
I. Unbeplanter Außenbereich.237
1. Nutzungsänderungen nach § 35 Abs.4 S.l Nr.l BauGB .238
2. Ersatzbauten nach § 35 Abs.4 S.l Nr.2 und 3 BauGB.242
3. Änderung erhaltenswerter, die Kulturlandschaft prägender
Gebäude .245
4. Erweiterungen nach § 35 Abs.4 S.l Nr.5 und 6 BauGB .246
II. Unbeplanter Innenbereich .252
1. Schutz vorhandener baulicher Anlagen durch § 34 Abs.l
BauGB .253
2. Befreiungen nach § 34 Abs.2 letzter Halbsatz iVm § 31 Abs.2
BauGB .255
3. Abweichungsmöglichkeit des § 34 Abs.3a BauGB .255
a) Voraussetzungen und Bestandsschutzrelevanz .256
aa) Tatbestandsvoraussetzungen.256
bb) Ermessen.260
b) Notwendigkeit der Einbeziehung von Wohnzwecken
dienenden baulichen Anlagen in den Anwendungsbereich
des § 34 Abs.3a BauGB .263
xrv
III. Qualifiziert-beplanter Bereich.266
1. Berücksichtigung privater Belange bei der Planaufstellung . 266
2. Ausnahmen nach § 31 Abs.l BauGB .266
3. Befreiungen nach § 31 Abs.2 BauGB .267
a) Wesen der Befreiungsvorschriften .267
b) § 31 Abs.2 Nr.3 BauGB .268
c) § 31 Abs.2 Nr.2 BauGB.271
d) § 31 Abs.2 Nr.l BauGB .272
e) Grundzüge der Planung und Erfordernis einer Atypik.272
aa) Fortgeltung des Erfordernisses einer Atypik.273
bb) Aufgabe des Erfordernisses einer Atypik.274
cc) Erweiterter Anwendungsbereich des § 31 Abs.2 BauGB 275
0 Öffentliche Belange, nachbarliche Interessen und Ermessens-
entscheidung .277
4. Erweiterter Bestandsschutz nach § 1 Abs. 10 BauNVO .278
§ 6 Einfachgesetzliche Regelungen im hnmissionsschutzrechl .283
A. Allgemeine Vorbemerkungen .283
B. Genehmigungsbedürftige Anlagen .284
I. Regelungen zum passiven Bestandsschutz .284
1. Die immissionsschutzrechtliche Genehmigung und die Grund-
pflichtigkeit.284
a) Rechtsnatur und Bedeutung der Genehmigung.285
b) Grundpflichten nach § 5 Abs.l BlmSchG.288
aa) Dynamik der Grundpflichten .288
bb) Abwehrpflicht nach § 5 Abs.l Nr.l BlmSchG.289
cc) Vorsorgepflicht nach § 5 Abs. 1 Nr.2 BlmSchG .296
dd) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.304
c) Beschränkung der Schutzfunktion der Genehmigung durch
die Grundpflichten .311
aa) Formell-rechtliche Schutzwirkung der Genehmigung . 311
bb) Materiell-rechtliche Schutzwirkung der Genehmigung . 313
2. Rechtsverordnungen nach § 7 Abs.l BlmSchG .317
a) Rechtswirkungen der Verordnungen.317
b) Verhältnismäßigkeit der Verordnungen.319
c) Rechtsverordnungen nach der B.BImSchV (Großfeuerungs-
anlagenverordnung) .322
XV
3. Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft als Verwaltungs-
vorschrift nach § 48 BImSchG.327
a) Bindungswirkung normkonkretisierender Verwaltungsvor-
schriften .327
b) Konkretisierung der Abwehrpflicht.329
c) Konkretisierung der Vorsorgepflicht.330
4. Nachträgliche Anordnung nach § 17 BImSchG .333
a) Tatbestandsvoraussetzungen.334
b) Einschränkung durch den Grundsatz der Verhältnis-
mäßigkeit .336
aa) Angemessenheit bei der Durchsetzung von Grund-
pflichten .339
bb) Angemessenheit bei Rechtsverordnungen.351
cc) Angemessenheit bei Verwaltungsvorschriften.352
c) Sonstige Voraussetzungen.353
d) Inhalt der nachträglichen Anordnungen.354
5. Verfügungen gemäß § 20 BImSchG.354
a) Untersagung gem. § 20 Abs.l BImSchG.355
b) Stillegung oder Beseitigung gem. § 20 Abs.2 BImSchG . 358
aa) Eingeschränktes Ermessen.360
bb) Atypik wegen fehlender Erforderlichkeit.360
cc) Atypik wegen Unangemessenheit bei nachträglicher
formeller Illegalität.362
dd) Atypik wegen Unangemessenheit bei von vornherein
bestehender formeller Illegalität .364
6. Verlust der Genehmigung .365
a) Rücknahme der Genehmigung.366
b) Widerruf der Genehmigung.366
aa) Tatbestandsvoraussetzungen.-
bb) Ermessen.369
cc) Entschädigungsanspruch gem. § 21 Abs.4 BImSchG . 371
c) Erlöschen der Genehmigung .373
7. Übergangsregelungen .374
Regelungen zum aktiven Bestandsschutz.^
1. Grundsätzlich kein qualifiziert-aktiver Bestandsschutz
nach §§ 15, 16 BImSchG .375
XVI
a) Struktur der §§ 15, 16 BImSchG .375
b) »Wesentlichkeit« der Änderung als Abgrenzungskriterium . . 376
c) Voraussetzungen für die Erteilung einer Änderungsgeneh-
migung .377
d) Folgerungen für den Bestandsschutz.378
2. Ersatz oder Austausch von Anlagen bzw. Anlageteilen nach
§ 16 Abs.5 BImSchG .379
3. Ausnahme bei Verbesserungen der Immissionssituation.382
4. Ausnahme bei untergeordnetem Immissionsbeitrag.384
5. Möglichkeit von Rahmengenehmigungen nach § 6 Abs.2
BImSchG.385
III. Präventiver Bestandsschutz .385
1. Normenkontrollverfahren gegen den Bebauungsplan.387
2. Anfechtungsklage gegen einzelne Verwaltungsakte.387
C. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen .389
I. Verminderter Bestandsschutz .389
II. Nachträgliche Anordnung bei einer anzeigepflichtigen Änderung . . 390
III. Grundpflichten iSv § 22 BImSchG.391
IV. Durchsetzung der Grundpflichten .392
§ 7 Vergleich und Rechtfertigung der unterschiedlichen Ausgestaltungen . . . 393
1. Vergleich des Bestandsschutzes im Bau- und Immissionsschutz-
recht .393
2. Gründe für die unterschiedliche Ausgestaltung.395
Vierter Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse.397
Literaturverzeichnis.411
Sachverzeichnis .435
XVII |
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