Autoritarismus statt Selbstverwaltung: die Transformation der kommunalen Politik in der Stadt Kaliningrad 1990 - 2005
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Stuttgart
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2007
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Inhalt
Abstract in English
9
Dank 10
Geleitwort von Stefan Troebst 11
Einleitung 15
1 Theorie 21
1.1 Periodisierung des Transformationsprozesses 21
1.2 Typologie von Transformationssystemen 24
1.3 Kommunale Selbstverwaltung 34
1.4 Typologie kommunaler Verwaltungssysteme 37
1.5 Die Operationalisierung der Theorie 39
2 Kommunale Verwaltungsreformen in der Russischen Föderation 45
2.1 Die Vorgeschichte: Die kommunale Ebene in der Sowjetunion 45
2.2 Die >munizipale Revolution 46
2.3 Die Verfassung der Russischen Föderation
vom 12. Dezember 1993 49
2.4 Das Bundesgesetz »Über die allgemeinen Organisationsprinzipien«
vom 28. August 1995 50
2.5 Die Implementierung der Kommunalgesetzgebung
auf der regionalen Ebene 53
2.6 Der Stand der russischen Kommunalreform
zum Ende der Präsidentschaft El'cins 55
2.7 Die Kommunale Verwaltung unter Putin 56
2.8 Das neue föderale Kommunalverwaltungsgesetz 57
2.9 Zusammenfassung 60
3 Konflikte in der (nstitutionalisierungsphase 63
3.1 Die verpassten Anfänge 64
3.2 Die Stadtsatzung von 1996 65
3.3 Fehlstart des Stadtrates 70
3.4 Die legale Revolution 71
3.5 Der »Krieg« zwischen Stadtrat und Bürgermeister 72
3.6 Schlussfolgerungen 73
4 Akteurskonstellation in der Konsolidierungsphase 75
4.1 Der Bürgermeister 76
4.2 Der Stadtrat 87
4.3 Medien 99
4.4 Zivilgesellschaft 101
4.5 Legitimation durch die Wähler 104
5 Konflikte in der Konsolidierungsphase 107
5.1 Bürgermeister
vs.
Gebietsadministration 1°7
5.2 Kommune
vs.
Föderation 117
6 Die Präsidentschaft Putins:
Auswirkung auf die Kommunalpolitik 121
6.1 Zentralisierung der Finanz- und Budgetsysteme 122
6.2 Die Auswirkungen des neuen Kommunalverwaltungsgesetzes 123
6.3 Die Reformen in der Wohnungswirtschaft und im Sozialwesen 127
6.4 Vertikale Rhetorik 128
6.5 »Edinaja Rossija« in der Kommunalpolitik 129
Schluss 133
Literaturverzeichnis 137
Mit dem Untergang der Sowjetunion hat sich die staatsrechtli¬
che Stellung der russischen Kommunen grundlegend verän¬
dert: Die Verfassung der Russischen Föderation garantiert den
Bürgern in Artikel 3 kommunale Selbstverwaltung; föderale und
regionale Reformgesetze der 90er Jahre haben die rechtliche
Grundlage für eine demokratische Erneuerung der lokalen
Verwaltung gelegt.
Diese Fallstudie untersucht, wie sich die neuen Rahmenbedin¬
gungen auf die lokale Politik der Stadt Kaliningrad ausgewirkt
haben. Dazu werden die rechtlichen Aspekte der kommunalen
Selbstverwaltung, die Besonderheiten der zentralen lokalpoliti¬
schen Institutionen sowie die Akteure und ihre Interaktion in
den Jahren 1990 bis 2005 analysiert.
Die Einführung eines neuen Institutionensystems durch die Ka¬
liningrader Stadtsatzung im Jahr 1996 führte zu einer Politisie¬
rung der kommunalen Ebene und zur Herausbildung neuer
Konfliktlinien. Die Dynamik in der Lokalpolitik, die zunächst
durch Auseinandersetzungen zwischen dem direkt gewählten
Bürgermeister und den Stadträten sowie zwischen Stadt- und
Regionalverwaltung geprägt war, hat nicht zu einer Konsolidie¬
rung demokratischer Spielregeln geführt, sondern zur Entste¬
hung eines neuen Modells autoritärer Verwaltung. Die Re-
Etatisierung der Kommune war merklich von der Zentralisie¬
rungspolitik Putins während seiner ersten Amtszeit als Präsi¬
dent beeinflusst. |
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Inhalt
Abstract in English
9
Dank 10
Geleitwort von Stefan Troebst 11
Einleitung 15
1 Theorie 21
1.1 Periodisierung des Transformationsprozesses 21
1.2 Typologie von Transformationssystemen 24
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1.5 Die Operationalisierung der Theorie 39
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2.4 Das Bundesgesetz »Über die allgemeinen Organisationsprinzipien«
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2.6 Der Stand der russischen Kommunalreform
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2.7 Die Kommunale Verwaltung unter Putin 56
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3 Konflikte in der (nstitutionalisierungsphase 63
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3.2 Die Stadtsatzung von 1996 65
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3.5 Der »Krieg« zwischen Stadtrat und Bürgermeister 72
3.6 Schlussfolgerungen 73
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4.5 Legitimation durch die Wähler 104
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5.1 Bürgermeister
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6 Die Präsidentschaft Putins:
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6.4 Vertikale Rhetorik 128
6.5 »Edinaja Rossija« in der Kommunalpolitik 129
Schluss 133
Literaturverzeichnis 137
Mit dem Untergang der Sowjetunion hat sich die staatsrechtli¬
che Stellung der russischen Kommunen grundlegend verän¬
dert: Die Verfassung der Russischen Föderation garantiert den
Bürgern in Artikel 3 kommunale Selbstverwaltung; föderale und
regionale Reformgesetze der 90er Jahre haben die rechtliche
Grundlage für eine demokratische Erneuerung der lokalen
Verwaltung gelegt.
Diese Fallstudie untersucht, wie sich die neuen Rahmenbedin¬
gungen auf die lokale Politik der Stadt Kaliningrad ausgewirkt
haben. Dazu werden die rechtlichen Aspekte der kommunalen
Selbstverwaltung, die Besonderheiten der zentralen lokalpoliti¬
schen Institutionen sowie die Akteure und ihre Interaktion in
den Jahren 1990 bis 2005 analysiert.
Die Einführung eines neuen Institutionensystems durch die Ka¬
liningrader Stadtsatzung im Jahr 1996 führte zu einer Politisie¬
rung der kommunalen Ebene und zur Herausbildung neuer
Konfliktlinien. Die Dynamik in der Lokalpolitik, die zunächst
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