Europarecht:
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München
Beck
2008
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| Edition: | 10., überarb. und erw. Aufl. |
| Series: | Grundrisse des Rechts
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Inhaltsverzeichnis
Seite
Abkürzungsverzeichnis . XVII
Literaturhinweise und Internetadressen . XXIII
1. Teil. Grundlagen
§ 1. Europarecht als System vernetzter Ordnungen. 1
I.
Europarecht im engeren Sinne . 1
II.
Europarecht im weiteren Sinne . 3
III.
Die unterschiedliche Finalität der europarechtlichen Ordnun¬
gen. 6
IV.
Begriffliche Klärungen. 8
§ 2. Europarat . 9
I.
Ziele und Struktur. 9
II.
Europaratsabkommen . 10
§ 3. Die Europäische Menschenrechtskonvention als gemeineuropäischer
Grundrechtsstandard . 12
I.
Bedeutung der EMRK . 12
II.
Konventionsorgane . 15
III.
Verfahren . 16
IV.
Rechtsprechung des EGMR zu einzelnen Konventionsrechten . 21
1. Autonome Auslegung der Konventionsrechte . 21
2. Schutzpflichten aus der Konvention . 24
3. Verbot unmenschlicher Behandlung. 25
a) Auslieferung . 25
b) Abschiebung . 25
c) Todesstrafe . 26
4. Schutz der Familie und der Privatsphäre . 27
5. Meinungsfreiheit . 27
6. Eigentumsschutz. 28
7. Diskriminierungsverbot . 31
8. Schranken der Konventionsrechte . 32
V.
Geltung der EMRK im innerstaatlichen Recht . 35
VI.
Die Bedeutung der EMRK für den Grundrechtsschutz in der
Europäischen Union . 38
§ 4. Entwicklung der Europäischen Gemeinschaften und der Euro¬
päischen Union. 42
I.
Die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl. 43
II.
Die Römischen Verträge: Gründung der Europäischen (Wirt-
schafts-JGemeinschaft und der Europäischen Atomgemem-
schaft . 46
VIII Inhaltsverzeichnis
Seite
III.
Der weitere Ausbau der Gemeinschaftsordnung. 47
IV.
Der Vertrag von Maastricht über die Europäische Union . 48
1. Die Begründung der „Europäischen Union" . 49
2. Änderung der Gemeinschaftsverträge . 50
3. Abkommen zur Sozialpolitik . 50
V.
Europäischer Wirtschaftsraum. 51
VI.
Erweiterung der EU 1995 . 51
VII.
Sonderentwicklungen (Abkommen von Schengen und Dub¬
lin) .
Ы
VIII. Vertrag von Amsterdam. 52
IX.
Vertrag von Nizza . 54
X.
Erweiterung der Europäischen Union 2004 und 2007 . 55
XI.
Territorialer Geltungsbereich des Rechts der Europäischen
Union . 55
XII. Vom Verfassungsvertrag für Europa zum Vertrag von Lissa¬
bon . 58
§ 5. Struktur der Europäischen Union. 61
I.
Die drei „Säulen" der Europäischen Union . 61
II.
Europäischer Rat als Leitorgan der Europäischen Union . 62
III.
Die Mitwirkung der Gemeinschaftsorgane in der zweiten und
dritten Säule . 63
IV.
Das Verhältnis der Gemeinschaften zur Europäischen Union. 64
V.
Die Verflechtung der Gemeinschaftsverträge mit dem EU-
Vertrag . 65
VI.
„Verstärkte Zusammenarbeit" . 66
§ 6. Die Rechtsnatur der Europäischen Gemeinschaften und der Europä¬
ischen Union. 67
I.
Die Europäischen Gemeinschaften als internationale Organisa¬
tionen . 67
1. Rechtspersönlichkeit im Völkerrecht . 67
2. Die Geltung des allgemeinen Völkerrechts .,. 68
a) Bindung der Europäischen Gemeinschaften. 68
b) Gemeinschaftsrecht und völkerrechtliche Beziehungen un¬
ter den Mitgliedstaaten . 70
3. Rechtsfähigkeit im innerstaatlichen Rechtsverkehr . 71
4. Vorrechte und Immunitäten . 72
II.
Die Supranationalität der Europäischen Gemeinschaften . 72
1. Das Gemeinschaftsrecht als autonome Rechtsordnung . 73
2. „Durchgriffswirkung" des sekundären Gemeinschaftsrechts . 74
III.
Rechtsnatur der Europäischen Union. 75
IV.
Das System der Europäischen Union als „Staatenverbund" . 76
§ 7. Verhältnis der Europäischen Gemeinschaften und der Europäischen
Union zu den Mitgliedstaaten . 81
I.
Die Mitgliedstaaten als „Herren der Verträge" . 81
Inhaltsverzeichnis
IX
Seite
II.
Beitritt und Ausscheiden einzelner Mitgliedstaaten . 83
1. Beitritt eines neuen Mitgliedstaats . 83
2. Ausscheiden eines Mitgliedstaates . 84
III.
Grundprinzipien im Verhältnis zwischen Gemeinschaften und
Mitgliedstaaten . 86
1. Pflicht zur Loyalität und Vertragstreue (Art. 10 EG). 86
2. Koordinierung der Wirtschaftspolitik (Art. 4 EG) . 87
3. Diskriminierungsverbot (Art. 12 EG) . 88
4. Subsidiaritätsprinzip. 92
5. Schutz-und Notstandsklauseln . 93
IV.
Grundwerte der Europäischen Union . 94
2. Teil. Die Europäischen Gemeinschaften als
Herz der Europäischen Union
§8. Institutionen der Europäischen Gemeinschaften . 96
I.
Überblick. 96
1. Verklammerung der Gemeinschaften durch gemeinsame
Organe. 96
2. Die (Haupt-JOrgane. 97
3. Funktionsteilung im Gemeinschaftssystem . 98
4. Sitz der Organe . 98
5. Verwaltungspersonal . 100
6. Interorganvereinbarungen . 100
II.
Rat der Gemeinschaften (Rat der Europäischen Union) . 101
1. Allgemeines . 101
2. Zusammensetzung und andere organisatorische Aspekte . 102
a) Zusammensetzung . 102
b) Vorsitz sowie Unterstützung durch den Ausschluss der
Ständigen Vertreter und das Generalsekretariat. 103
c) Geschäftsordnung . 103
3. Beschlussfassung . 104
4. Aufgaben. 110
5. Staatsrechtliche Bindungen des Ratsvertreters . 111
a) Die Rücksicht auf Grundrechte und andere verfassungs¬
rechtliche Standards . 111
b) Beteiligung des Bundestages . 115
c) Die deutsche Mitwirkung im Rat und das föderale Kom-
petenzgefüge . 117
III.
Kommission . 119
1. Allgemeines . 119
2. Zusammensetzung . 120
3. Beschlussfassung und Geschäftsordnung . 122
4. Aufgaben. 123
5. Verwaltungsorganisation. 125
X
Inhaltsverzeichnis
Scite
IV.
Europäisches
Parlament
. 126
1. Allgemeines . 126
2. Zusammensetzung und Organisation . 127
3. Aufgaben. 130
4. Exkurs: Politische Parteien . 132
V,
Gerichtshof . 133
1. Allgemeines . 133
2. Organisation und Verfahrensregeln des EuGH. 134
3. Gericht erster Instanz . 135
4. Die Rechtsprechung des EuGH als Integrationsfaktor . 136
VI.
Rechnungshof . 137
VII.
Nebenorgane. 137
1. Wirtschafts- und Sozialausschuss . 137
2. Ausschuss der Regionen . 138
VIII. Sonstige Institutionen . 138
1. Europäische Investitionsbank. 138
2. Weitere rechtlich verselbstständigte und sonstige Institutio¬
nen zur Erfüllung der Vertragsziele . 139
IX.
Institutionelles Gleichgewicht . 146
§ 9. Rechtsquellen des Gemeinschaftsrechts . 147
I.
Überblick . 147
II.
Primäres Gemeinschaftsrecht . 148
1. Die Gemeinschaftsverträge und ihre zugehörigen Bestand¬
teile als Grundordnung der Gemeinschaften . 148
a) Tragende Strukturprinzipien . 149
b) Vertragsänderungen . 149
c) Unmittelbare Anwendbarkeit von Vertragsbestimmun¬
gen . 151
2. Allgemeine Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts. 153
3. Charta der Grundrechte der Europäischen Union . 157
4. Anwendungsbereich der Grundrechte . 161
III.
Sekundäres Gemeinschaftsrecht . 162
1. Verordnungen . 163
2. Richtlinien . 163
a) Gebot effektiver Umsetzung . 164
b) Richtlinienkonforme Auslegung . 166
c) Unmittelbare Wirkung von Richtlinien . 169
3. Entscheidungen. 174
4. Empfehlungen und Stellungnahmen. 174
5. Sonstige Rechtsakte . 175
IV.
Die Kompetenzen der Gemeinschaften (der Europäischen
Union) und das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung. 175
1. Erfordernis einer vertraglichen Grundlage für die Verbands¬
und Organkompetenz . 175
2. Ungeschriebene Gemeinschaftskompetenzen . 176
Inhaltsverzeichnis
XI
Seite
3. Die „Generalermächtigung" des Art. 308 EG . 177
4. Typologie der Gemeinschaftskompetenzen . 177
5. Die Kompetenzdiskussion . 178
6. Die Kompetenzordnung im Vertrag von Lissabon. 180
V.
Verfahren der Rechtsetzung. 181
1. Allgemeines . 181
2. Mitwirkung des Europäischen Parlaments . 182
3. Erlass von Durchführungsvorschriften. 184
VI.
Auslegung des Gemeinschaftsrechts und richterliche Rechts¬
fortbildung . 185
VII.
Gültigkeitsvermutung für Rechtsakte der Gemeinschaftsorgane. 187
§ 10. System des gemeinschaftlichen Rechtsschutzes . 188
I.
Der EuGH als Garant des gemeinschaftlichen Rechtsschutzes . 188
II.
Vertragsverletzungsverfahren . 189
1. Klage der Kommission. 189
2. Klage eines Mitgliedstaates . 190
3. Gegenmaßnahmen nach allgemeinen Grundsätzen des Völ¬
kerrechts . 190
III.
Nichtigkeitsklage . 190
1. Allgemeines . 190
2. „Organstreit" . 192
3. Nichtigkeitsklage Einzelner . 194
a) Klage gegen an Dritte gerichtete Entscheidungen. 194
b) Klage gegen normative Rechtsakte . 195
IV.
Untätigkeitsklage . 198
V.
Vorabentscheidungsverfahren. 198
1. Gegenstand und Bedeutung . 198
2. Vorlageberechtigung und Vorlagepflicht. 199
3. Zweifel an der Gültigkeit des sekundären Gemeinschafts¬
rechts: das „Verwerfungsmonopol" des EuGH . 200
4. Einstweiliger Rechtsschutz. 201
5. Bindungswirkung von Vorabentscheidungen. 203
6. Der EuGH als gesetzlicher Richter . 203
VI.
Schadensersatzklage und Haftung der Gemeinschaften . 204
VII.
Das Maß richterlicher Ermessenskontrolle. 205
§ 11. Gemeinschaftsrecht und nationales Recht . 207
I.
Vorrang des Gemeinschaftsrechts . 207
II.
Haftung der Mitgliedstaaten für die Verletzung von Gemein¬
schaftsrecht . 212
1. Richterrechtliche Haftungsgrundsätze. 212
2. Staatshaftung für NichtUmsetzung von Richtlinien . 213
3. Haftung für Gesetzgebungsakte und für Verwal¬
tungshandeln. 214
4. Haftung für rechtsprechende Tätigkeit . 217
5. Ausgestaltung der Staatshaftung durch das nationale Recht . 218
XII Inhaltsverzeichnis
Seite
III.
Gemeinschaftsrecht und Grundgesetz. 219
1. Die verfassungsrechtliche Integrationsermächtigung und ihre
Schranken . 219
2. Die verfassungsgerichtliche Kontrolle . 223
IV.
Bundesverfassungsgericht und Europäischer Gerichtshof. 228
V.
Nationaler Vollzug des Gemeinschaftsrechts . 229
VI.
Gemeinschaftsrechtliche Einwirkungen auf die
Dogmatik
des
Verwaltungsrechts . 235
VII.
Rechtsschutz gegen transnationale Verwaltungsakte . 237
§ 12. Die Finanzverfassung der Europäischen Gemeinschaften . 237
I.
Haushaltsplan . 237
II.
Einnahmen und Ausgaben. 240
1. Haushaltseinnahmen . 240
2. Haushaltsausgaben . 241
III.
Finanzielle Aktivitäten außerhalb des Haushaltes der Gemein¬
schaften . 241
§ 13. Unionsbürgerschaft . 242
I.
Bedeutung. 242
II.
Freizügigkeit als Unionsbürgerrecht. 243
III.
Politische Mitwirkungsrechte . 246
1. Kommunalwahlrecht . 246
2. Wahl zum Europäischen Parlament. 248
IV.
Diplomatischer Schutz. 248
§ 14. Gemeinsamer Markt und Herstellung des Binnenmarktes . 249
I.
Gemeinsamer Markt und Binnenmarkt als Leitziel wirtschaftli¬
cher Integration . 249
II.
Instrumentarium zur Verwirklichung des Binnenmarktes . 251
III.
Die Bedeutung der „Generalermächtigung" des Art. 308 EG . 252
§ 15. Marktfreiheiten. 253
I.
Die Marktfreiheiten als Pfeiler des Binnenmarktes . 253
II.
Die gemeinsame Struktur: die Marktfreiheiten als Diskriminie-
rungs-und Beschränkungsverbot. 254
III.
Das Zusammenspiel von Grundrechten und Marktfreiheiten . 256
IV.
Schutzrichtung. 258
1. Bindung der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaftsorgane . 258
2. „Drittwirkung der Marktfreiheiten" . 258
§ 16. Freier Warenverkehr . 261
I.
Abschaffung der Binnenzölle und Abgaben gleicher Wirkung . 261
II.
Verbot mengenmäßiger Beschränkungen und Maßnahmen glei¬
cher Wirkung . 262
1. Bedeutung für den Binnenmarkt . 262
2. Maßnahmen gleicher Wirkung: die „Dassonville-Formel" . 263
Inhaltsverzeichnis XIII
Seite
3. Die Ausgrenzung nichtdiskriminierender Verkaufsbeschrän¬
kungen vom Verbot des Art. 28 EG: die „Keck-FormeV . 265
III.
Rechtfertigungen für Handelsbeschränkungen . 267
1. Immanente Schranken des Art. 28 EG: die
„Cassis de Dijon-
Formel"
. 267
2. Rechtfertigung nach Art. 30 EG . 269
3. Verhältnismäßigkeitsprüfung .
27Í
4. Der Schutz des gewerblichen und kommerziellen Eigentums . 275
JY. Die rationalitätsstiftende Wirkung der Rechtsprechung des
" EuGH . 279
V.
Handelsmonopole . 279
§ 17. Freiheitendes Personenverkehrs . 280
I.
Freizügigkeit der Arbeitnehmer . 280
1. Gegenstand der Freizügigkeit der Arbeitnehmer . 281
2. Drittwirkung . 283
3. Schranken und Ausnahmen . 284
4. Sekundärrecht . 285
II.
Niederlassungsfreiheit . 289
1. Inhalt . 289
2. Schranken und Ausnahmen . 294
3. Sekundärrecht . 295
III.
Umgekehrte Diskriminierung. 296
§ 18. Dienstleistungsfreiheit. 297
I.
Gegenstand der Dienstleistungsfreiheit . 297
II.
Zulässige Beschränkungen . 299
III.
Sekundärrecht . 301
§ 19. Freiheit des Kapital- und Zahlungsverkehrs . 304
§ 20. Rechtsangleichung . 308
I.
Sekundäres Gemeinschaftsrecht . 308
II.
Völkervertragliche Rechtsangleichung . 313
§ 21. Regelung des freien Personenverkehrs und Zusammenarbeit in Zivil¬
sachen . 314
I.
Politik des freien Personenverkehrs . 314
II.
Das Regime von Schengen . 314
III.
Justitielle Zusammenarbeit in Zivilsachen . 316
§ 22. Landwirtschaft. 318
§ 23. Wettbewerbsordnung. 321
I.
Allgemeines . 321
II.
Das Kartellverbot des Art. 81 EG . 324
1. Verbot wettbewerbsbeschränkender Verhaltensformen
(Art. 81 Abs. 1 EG). 324
XIV Inhaltsverzeichnis
Seite
2. Nichtigkeit verbotener Absprachen. 328
3. Freistellung (Art. 81 Abs. 3 EG) . 328
III.
Missbrauchsverbot des Art. 82 EG. 330
IV.
Zuständigkeit und Verwaltungsverfahren. 333
V.
Fusionskontrolle. 335
VI.
Extraterritoriale Geltung des Wettbewerbsrechts. 337
VII.
Öffentliche Unternehmen (Art. 86 EG) . 338
VIII. Verhältnis des EG-Wettbewerbsrechts zum nationalen Wett¬
bewerbsrecht . 342
IX.
Staatliche Beihilfen . 343
X.
Internationale Wettbewerbsordnung. 347
XI.
Offener Netzzugang auf dem Energiesektor und in anderen
Bereichen . 348
§ 24. Handelspolitik . 349
I.
Allgemeines . 349
II.
Gemeinsamer Zolltarif . 352
§ 25. Wirtschafts- und Währungspolitik: die Wirtschafts- und Währungs¬
union . 353
I.
Wirtschaftspolitik . 354
1. Vertragliche Grundlagen . 354
2. Stabilitäts- und Wachstumspakt . 356
II.
Währungspolitik . 364
III.
Die Währungsunion als Stabilitätsgemeinschaft . 365
IV.
Institutionelles System der Währungsunion . 366
V.
Das europäische Währungssystem als Vorstufe der gemeinsa¬
men Währung. 371
VI.
Stufenweise Verwirklichung der Wirtschafts- und Währungs¬
union . 371
1. Die erste und zweite Stufe . 372
2. Der Eintritt in die dritte Stufe . 372
a) Die Konvergenzkriterien . 372
b) Zeitplan und Verfahren . 377
c) Ursprüngliche und spätere Teilnehmerstaaten . 379
d) Mitgliedstaatcn mit Ausnahme- oder Sonderstatus . 380
e) Bindungen nach deutschem Staatsrecht. 382
f) Nachträgliches Ausscheiden eines Teilnehmerstaates . 383
3. Durchführung der Währungsumstellung . 384
§ 26. Umweltpolitik . 386
§ 27. Sozialpolitik . 391
I.
Allgemeines . 391
II.
Die Überführung des Abkommens über die Sozialpolitik in den
EG-Vertrag. 392
III.
Spezielle Mechanismen der Rechtsetzung . 393
IV.
Gleichbehandlung von Männern und Frauen im Arbeitsleben . 394
Inhaltsverzeichnis
XV
Scite
§ 28. Sonstige Politikbereiche . 401
I.
Beschäftigungspolitik. 401
И.
Verkehrspolitik . 402
III. Bildungs-
und Kulturpolitik . 402
IV.
Gesundheitspolitik . 404
V.
Verbraucherschutz . 404
VI.
Energiepolitik . 404
VIL Industriepolitik
. 405
VIII. Regionalpolitik . 405
IX.
Forschungspolitik. 406
X.
Die Einbeziehung neue interner Politikbereiche durch den
Vertrag von Lissabon . 406
§ 29. Außenbeziehungen . 406
I.
Außenkompetenzen . 406
II.
Wirkungen völkerrechtlicher Verträge im Gemeinschaftsrecht . 409
III.
Die Europäische Gemeinschaft und die Welthandelsordnung
(GATT/WTO) . 410
1. Völkerrechtliche Bindung der Europäischen Gemeinschaft . 410
2. Anwendbarkeit der WTO-Vorschriften im Gemeinschafts¬
recht . 411
IV.
Assoziierungs-und Partnerschaftsabkommen. 416
V.
Europäischer Wirtschaftsraum . 421
VI.
Transatlantische Beziehungen . 421
3. Teil.
Intergouvernementale
Zusammenarbeit
§ 30. Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik . 424
§ 31. Polizeiliche und justitielle Zusammenarbeit in Strafsachen . 431
4. Teil. Entwicklungsperspektiven für die
Euopäische Union
§ 32. Erweiterung der Europäischen Union . 438
§ 33. Der Vertrag von Lissabon und weitere Perspektiven. 439
I.
Verfassungsdiskussion . 439
II.
Der Vertrag von Lissabon . 440
5. Teil. Sonstige Formen der Zusammenarbeit
auf dem Gebiet der Verteidigungs- und
Sicherheitspolitik
§ 34. Westeuropäische Union
(WEU)
. 443
I.
Die
WEU
als Verteidigungsbündnis und als System kollektiver
Sicherheit . 443
XVI Inhaltsverzeichnis
Seite
II.
Übergang von WEU-Aufgaben auf die Europäische Union . 445
§ 35. Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
(OSZE) . 446
I.
Entwicklung des KSZE-Prozesses bis hin zur OSZE . 446
II.
Institutionen . 451
Sachverzeichnis . 455
Der Grundriss gibt einen umfassenden Einstieg in die viel¬
gestaltigen Regelungsmaterien, die sich unter dem begriff¬
lichen Dach des „Europarechts" zusammenfinden. Im Zentrum
steht dabei das Recht der Europäischen Gemeinschaften,
ergänzt um die Formen der Zusammenarbeit in der zweiten
und dritten „Säule" der Europäischen Union. Die Neuauflage
berücksichtigt umfassend den Vertrag von Lissabon.
Einbezogen werden darüber hinaus das Recht des Europarates
mit der Europäischen Menschenrechtskonvention, die
WEU
und schließlich der OSZE-Prozess.
Das Buch wendet sich in erster Linie an Studenten. Daneben
bietet die Darstellung auch dem Schwerpunktkandidaten
eine solide Grundlage. Dies gilt insbesondere für die
Vernetzung des europäischen Gemeinschaftsrechts mit dem
deutschen Recht sowie für aktuelle Problemfelder wie die
Verwirklichung der Wirtschafts- und Währungsunion oder
die Einwirkung von Regeln der Welthandelsordnung.
Vom selben Autor:
Herdegen, Völkerrecht, 7. Auflage 2008 |
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