Das Artikelgesetz:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2007
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| Schriftenreihe: | Beiträge zum Parlamentsrecht
64 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einführung in Methodik und Ziel der Arbeit............................. 15
1. Kapitel
Terminologie 17
I.
Vorbemerkungen zum Gegenstand der Arbeit........................... 17
II.
Vorhandene Terminologien............................................ 18
1. Artikelgesetz...................................................... 18
a) Begriff des Artikels............................................. 20
b) Äußerliche Novellierung von Gesetzen in Artikeln und Artikelge¬
setze........................................................... 20
c) Verwendung des Ausdrucks...................................... 21
2. Mantelgesetz...................................................... 22
a) Begriff des Mantels und fehlender finaler Zusammenhang.......... 23
b) Das Mantelgesetz zwischen Vertragsgesetz, Transformationsgesetz
und eigenem Gesetzestypus...................................... 24
c) Verwendung des Ausdrucks...................................... 24
3. Weitere Bezeichnungen............................................. 25
4. Würdigung........................................................ 26
Ш.
Definition des Artikelgesetzes......................................... 27
1. Das Artikelgesetz als eine Grundform der Gesetzesänderang?.......... 28
2. Definition des Artikelgesetzes anhand formaler Kriterien.............. 30
2. Kapitel
Gliederung,
Charakteristika
und materielle Gestaltung
der Artikelgesetze 31
I.
Gesetzestechnische Gliederung......................................... 31
1. Gliederungseinheiten und Nummerierungen.......................... 32
2. Atypische Gliederungen............................................ 33
П.
Gesetzestechnische Besonderheiten und Charakteristisches............... 35
1. Überschriften der Gesetze.......................................... 35
2. Titulierung der Artikel............................................. 37
3. Inhaltsverzeichnis.................................................. 38
8 Inhaltsverzeichnis
4. Entsteinerungsklausel............................................... 38
5. Ermächtigung des zuständigen Bundesministeriums zur Neu verkündung.. 39
6. In-Kraft-Treten..................................................... 40
Ш.
Materieller Aufbau der Gesetze........................................ 41
1. Die Beziehungen der Einzelgesetze.................................. 41
2. Der Aufbau der Gesetze............................................ 42
3. Systematik innerhalb der Einzelgesetze und Systematik der
Artikelgesetze...................................................... 46
3. Kapitel
Typologie der Artikelgesetze 48
I.
Das Änderangsartikelgesetz............................................ 50
1. Das Selbstverständnis der Gesetze................................... 52
2. Die synoptische Gegenüberstellung.................................. 53
a) Synoptische Darstellung anhand von vier Spalten.................. 53
b) Synoptische Darstellung in drei Spalten........................... 54
c) Realisierung.................................................... 55
II.
Neueinführung von Gesetzen........................................... 55
1. Regelmäßiger Aufbau............................................... 56
2. Besonderheiten („Gesetz im Gesetz )................................ 57
3. Exkurs: Titulierung versus Inhalt beim „Gesetz im Gesetz und
allgemein bei Artikelgesetzen....................................... 58
IJL
Maßnahmegesetze..................................................... 59
1. Maßnahmegesetz und „normales Gesetz............................. 59
2. Rechtliche Einordnung.............................................. 61
IV.
Rechtsgebietsübergreifende Gesetze..................................... 64
V.
Die Umsetzung von EG-Richtlinien..................................... 66
1. Die verschiedenen Möglichkeiten einer Umsetzung.................... 68
2. Die Praxis der Artikelgesetzgebung zur Umsetzung von EG-Richtlinien .. 69
VI.
Die willkürliche Zusammenführung unterschiedlicher Rechtsmaterien
(heterogene Artikelgesetze)............................................ 73
1. Heterogene Artikelgesetze........................................... 73
2. Das Verstecken von Normen........................................ 75
Inhaltsverzeichnis 9
4. Kapitel
Relativer Anstieg der Artikelgesetzgebung - Vergleich
der Gesetzgebung in der 2. und der 14. Wahlperiode 78
I.
Methodik............................................................ 78
П.
Gesetzgebung in der 2. und der 14. Wahlperiode........................ 79
5. Kapitel
Gesetzgeberische Motivation 81
6. Kapitel
Vorgaben außerhalb der Verfassung an
den parlamentarischen Gesetzgeber 85
I.
Nationale Vorgaben außerhalb der Verfassung........................... 85
II.
Der EG-Vertrag und die Rechtsprechung des EuGH...................... 88
1. Der Grundsatz des
effet utile........................................
89
2. Grenzen für den nationalen Gesetzgeber............................. 92
3. Resümee.......................................................... 95
7. Kapitel
Verfassungsrechtliche Beurteilung der Artikelgesetze 97
I.
Das Artikelgesetz als „Gesetz im Sinne der Verfassung................. 97
П.
Rückschlüsse aus dem haushaltsrechtlichen Bepackungsverbot?........... 99
1. Inhalt des sachlichen und zeitlichen Bepackungsverbots............... 100
2. Grundlagen und Zweck............................................. 102
Ш.
Artikelgesetze in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts...... 103
1. Beschluss vom 4. Februar 1975 - Reformgesetzgebung............... 104
2. Beschluss vom 31. Oktober 1984 - Deplatzierung einzelner
Bestimmungen..................................................... 105
3. Beschluss vom 13. Mai 1986 und Urteil vom 7. Dezember 1999 -
Vermittlungsausschuss und Artikelgesetze............................ 106
4. Beschluss vom 15. Mai 1985 - Artikelgesetze als Mittel
parlamentarischer Kompromissfindung............................... 110
5. Zusammenfassung................................................. 111
10 Inhaltsverzeichnis
IV.
Normative Anforderungen der Verfassung an die Methodik der Gesetz¬
gebung - vorgangsbezogene Pflichten des Gesetzgebers?................. 111
1. Normative Verankerung vorgangsbezogener gesetzgeberischer Pflichten
in der Verfassung?.................................................. 115
2. Rationalität der Gesetzgebung und Gesetzgebungsprozessordnung......118
V.
Rechtsstaatsprinzip und Artikelgesetze.................................. 119
1. Transparenzdefizit als Problem...................................... 120
2. Das Transparenzgebot in Rechtsstaatsprinzip und Demokratieprinzip----123
3. Das Bestimmtheitsgebot............................................125
a) Verfassungsrechtliche Grundlagen................................. 125
b) Ausmaß und Bedeutung für die Gesetzesstruktur................... 127
4. Gesetzesklarheit und gesetzestechnische Gestaltung...................129
a) Grundlagen und Inhalt des Prinzips............................... 130
b) Übertragung der Anforderungen auf die Gesetzesstruktur............ 132
5. Verkündung der Gesetze nach Art. 82 Abs. 1 Grundgesetz............. 133
6. Notwendigkeit eines Gebots der Gesetzesstrakturtransparenz?.......... 134
a) Inhalt des Gebots................................................ 134
b) Verfassungsrechtlicher Anknüpfungspunkt......................... 135
VI.
Schlussbetrachtung: Materielle Kohärenz des Gesetzesinhalts als Obliegen¬
heit des Gesetzgebers..................................................136
Zusammenfassung der Ergebnisse.........................................137
Literaturverzeichnis......................................................141
Sachverzeichnis..........................................................155
|
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Inhaltsverzeichnis
Einführung in Methodik und Ziel der Arbeit. 15
1. Kapitel
Terminologie 17
I.
Vorbemerkungen zum Gegenstand der Arbeit. 17
II.
Vorhandene Terminologien. 18
1. Artikelgesetz. 18
a) Begriff des Artikels. 20
b) Äußerliche Novellierung von Gesetzen in Artikeln und Artikelge¬
setze. 20
c) Verwendung des Ausdrucks. 21
2. Mantelgesetz. 22
a) Begriff des Mantels und fehlender finaler Zusammenhang. 23
b) Das Mantelgesetz zwischen Vertragsgesetz, Transformationsgesetz
und eigenem Gesetzestypus. 24
c) Verwendung des Ausdrucks. 24
3. Weitere Bezeichnungen. 25
4. Würdigung. 26
Ш.
Definition des Artikelgesetzes. 27
1. Das Artikelgesetz als eine Grundform der Gesetzesänderang?. 28
2. Definition des Artikelgesetzes anhand formaler Kriterien. 30
2. Kapitel
Gliederung,
Charakteristika
und materielle Gestaltung
der Artikelgesetze 31
I.
Gesetzestechnische Gliederung. 31
1. Gliederungseinheiten und Nummerierungen. 32
2. Atypische Gliederungen. 33
П.
Gesetzestechnische Besonderheiten und Charakteristisches. 35
1. Überschriften der Gesetze. 35
2. Titulierung der Artikel. 37
3. Inhaltsverzeichnis. 38
8 Inhaltsverzeichnis
4. Entsteinerungsklausel. 38
5. Ermächtigung des zuständigen Bundesministeriums zur Neu verkündung. 39
6. In-Kraft-Treten. 40
Ш.
Materieller Aufbau der Gesetze. 41
1. Die Beziehungen der Einzelgesetze. 41
2. Der Aufbau der Gesetze. 42
3. Systematik innerhalb der Einzelgesetze und Systematik der
Artikelgesetze. 46
3. Kapitel
Typologie der Artikelgesetze 48
I.
Das Änderangsartikelgesetz. 50
1. Das Selbstverständnis der Gesetze. 52
2. Die synoptische Gegenüberstellung. 53
a) Synoptische Darstellung anhand von vier Spalten. 53
b) Synoptische Darstellung in drei Spalten. 54
c) Realisierung. 55
II.
Neueinführung von Gesetzen. 55
1. Regelmäßiger Aufbau. 56
2. Besonderheiten („Gesetz im Gesetz"). 57
3. Exkurs: Titulierung versus Inhalt beim „Gesetz im Gesetz" und
allgemein bei Artikelgesetzen. 58
IJL
Maßnahmegesetze. 59
1. Maßnahmegesetz und „normales" Gesetz. 59
2. Rechtliche Einordnung. 61
IV.
Rechtsgebietsübergreifende Gesetze. 64
V.
Die Umsetzung von EG-Richtlinien. 66
1. Die verschiedenen Möglichkeiten einer Umsetzung. 68
2. Die Praxis der Artikelgesetzgebung zur Umsetzung von EG-Richtlinien . 69
VI.
Die willkürliche Zusammenführung unterschiedlicher Rechtsmaterien
(heterogene Artikelgesetze). 73
1. Heterogene Artikelgesetze. 73
2. Das Verstecken von Normen. 75
Inhaltsverzeichnis 9
4. Kapitel
Relativer Anstieg der Artikelgesetzgebung - Vergleich
der Gesetzgebung in der 2. und der 14. Wahlperiode 78
I.
Methodik. 78
П.
Gesetzgebung in der 2. und der 14. Wahlperiode. 79
5. Kapitel
Gesetzgeberische Motivation 81
6. Kapitel
Vorgaben außerhalb der Verfassung an
den parlamentarischen Gesetzgeber 85
I.
Nationale Vorgaben außerhalb der Verfassung. 85
II.
Der EG-Vertrag und die Rechtsprechung des EuGH. 88
1. Der Grundsatz des
effet utile.
89
2. Grenzen für den nationalen Gesetzgeber. 92
3. Resümee. 95
7. Kapitel
Verfassungsrechtliche Beurteilung der Artikelgesetze 97
I.
Das Artikelgesetz als „Gesetz" im Sinne der Verfassung. 97
П.
Rückschlüsse aus dem haushaltsrechtlichen Bepackungsverbot?. 99
1. Inhalt des sachlichen und zeitlichen Bepackungsverbots. 100
2. Grundlagen und Zweck. 102
Ш.
Artikelgesetze in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts. 103
1. Beschluss vom 4. Februar 1975 - Reformgesetzgebung. 104
2. Beschluss vom 31. Oktober 1984 - Deplatzierung einzelner
Bestimmungen. 105
3. Beschluss vom 13. Mai 1986 und Urteil vom 7. Dezember 1999 -
Vermittlungsausschuss und Artikelgesetze. 106
4. Beschluss vom 15. Mai 1985 - Artikelgesetze als Mittel
parlamentarischer Kompromissfindung. 110
5. Zusammenfassung. 111
10 Inhaltsverzeichnis
IV.
Normative Anforderungen der Verfassung an die Methodik der Gesetz¬
gebung - vorgangsbezogene Pflichten des Gesetzgebers?. 111
1. Normative Verankerung vorgangsbezogener gesetzgeberischer Pflichten
in der Verfassung?. 115
2. Rationalität der Gesetzgebung und Gesetzgebungsprozessordnung.118
V.
Rechtsstaatsprinzip und Artikelgesetze. 119
1. Transparenzdefizit als Problem. 120
2. Das Transparenzgebot in Rechtsstaatsprinzip und Demokratieprinzip----123
3. Das Bestimmtheitsgebot.125
a) Verfassungsrechtliche Grundlagen. 125
b) Ausmaß und Bedeutung für die Gesetzesstruktur. 127
4. Gesetzesklarheit und gesetzestechnische Gestaltung.129
a) Grundlagen und Inhalt des Prinzips. 130
b) Übertragung der Anforderungen auf die Gesetzesstruktur. 132
5. Verkündung der Gesetze nach Art. 82 Abs. 1 Grundgesetz. 133
6. Notwendigkeit eines Gebots der Gesetzesstrakturtransparenz?. 134
a) Inhalt des Gebots. 134
b) Verfassungsrechtlicher Anknüpfungspunkt. 135
VI.
Schlussbetrachtung: Materielle Kohärenz des Gesetzesinhalts als Obliegen¬
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Zusammenfassung der Ergebnisse.137
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