Einführung in die Raum- und Umweltplanung:
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|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Paderborn
Ferdinand Schöningh
[2007]
|
| Series: | UTB
8363 : Geographie, Planungswissenschaften |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 322 Seiten Illustrationen, Karten |
| ISBN: | 9783825283636 9783506763662 |
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1 Einführung. 19
1.1 Zielstellung, Zielgruppe und Aufbau des vorliegenden Buches. 19
1.2 Wozu Planung-Was ist Planung?. 19
Grundlagen. 23
2 Europäische Einflüsse auf die deutsche Raum- und Umweltpolitik
und -planung. 25
2.1 Entwicklung der Europäischen Umweltpolitik und ihre Wirkung
auf Deutschland. 25
2.2 Zur Raumentwicklungskompetenz der EU. 28
2.3 Aktualisierung der Raumentwicklungspolitik durch die
Territoriale Agenda. 30
3 Charakteristik der Raum- und Umweltplanung in Deutschland. 33
3.1 Struktur des Verwaltungs- und Planungssystems. 33
3.2 Raumordnung und Raumplanung. 34
3.3 Umweltplanung. 35
3.3.1 Landschaftsplanung. 36
3.3.2 Umweltprüfverfahren. 38
3.4 Entwicklung der raumbezogenen Planung in Deutschland
(Henning Nuissl) . 39
4 Bundesebene - Raumordnung. 48
4.1 Raumordnungsgesetz. 48
4.2 Raumplanerische Konzeptionen - Inhalte der Raumordnungspläne
(Thomas
Gawron)
. 52
4.2.1 Mindestinhalte von Raumordnungsplänen. 53
4.2.2 Weitere Inhalte der Raumordungspläne. 60
4.3 Bundesraumordnungsprogramm. 60
4.4 Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen und Raumordnungs¬
politischer Handlungsrahmen. 61
4.5 Neue Leitbilder und Handlungsstrategien für die Raumentwicklung
in Deutschland. 64
4.6 Informale Planungstypen und Modellvorhaben. 70
4.6.1 Regionale Entwicklungskonzepte. 70
4.6.2 Städtenetze. 73
4.6.3 Modellvorhaben der Raumordnung. 76
4.7 Raumordnungsberichte. 77
Raum- und Umweltplanung auf den verschiedenen Ebenen. 81
5 Landesebene. 83
5.1 Landesentwicklungsprogramme und Landesentwicklungspläne. 83
5.1.1 Landschaftsplanung auf Landesebene - Landschaftsprogramme. 85
© Inhalt '- .—"-^n
5.2 Raumordnungsverfahren. 87
5.3 Landesplanung des Freistaates Sachsen. 88
5.3.1 Gesetz zur Raumordnung und Landesplanung des
Freistaates Sachsen. 89
5.3.2 Landesentwicklungsbericht Sachsen 2002. 91
5.3.3 Landesentwicklungsplan Sachsen 2003. 92
5.4 Landschaftsplanung im Rahmen der sächsischen Landesplanung. 94
5.4.1 Sächsisches Naturschutzgesetz - SächsNatSchG (Auszüge). 95
5.4.2 Inhalte des Landschaftsprogramms und deren Übernahme
in den
LEP
. 96
6 Regionale Ebene. 99
6.1 Regionalplanung. 99
6.1.1 Aufgaben und Ziele der Regionalplanung. 100
6.1.2 Regionalpläne. 101
6.2 Landschaftsrahmenplanung. 102
6.3 Regionalplanung und nachhaltige Entwicklung. 105
6.4 Regionalplanung und Landschaftsrahmenplanung in Sachsen. 109
6.4.1 Regionalpläne nach dem Sächsischen Landesplanungsgesetz. HO
6.5 Regionalplanung und Landschaftsrahmenplanung in Westsachsen . 112
6.5.1 Der Regionale Planungsverband Westsachsen. 112
6.5.2 Der Regionalplan Westsachsen 2001. 112
6.5.3 Der Landschaftsrahmenplan als Teil des Regionalplans
Westsachsen. 116
6.6 Anwendung informaler Planungstypen in Sachsen. 118
6.6.1 Südraum Leipzig. 120
6.6.2 Der grüne Ring Leipzig. 121
7 Kommunale Ebene (gesamtes Gemeindegebiet). 123
7.1 Das System der städtebaulichen Planung. 123
7.2 Berücksichtigung von Umweltbelangen in der Bauleitplanung. 124
7.2.1 Bodenschutzklausel. 124
7.2.2 Umweltprüfverfahren. 125
7.3 Flächennutzungsplanung - die vorbereitende Bauleitplanung. 128
7.3.1 Aufgaben der Flächennutzungsplanung. 129
7.3.2 Flächennutzungsplanung als Instrument einer nachhaltigen
städtebaulichen Entwicklung. 13°
7.3.3 Zu berücksichtigende Belange. 134
7.3.4 Inhalte des Flächennutzungsplans. 135
7.3.5 Rechtliche und Verfahrensaspekte der Flächennutzungsplanung. 143
7.3.6 Das Aufstellungsverfahren des Flächennutzungsplans. 147
7.4 Stadtentwicklungsplanung. 152
7.4.1 Entstehung der Stadtentwicklungsplanung. l53
7.4.2 Aktuelle Tendenzen der Stadtentwicklungsplanung. I55
7.4.3 Zum Verhältnis von Stadtentwicklungsplanung und
Flächennutzungsplanung. 158
7.5 Die Örtliche Landschaftsplanung. 160
íz:z:r:r::z;::::ri_:.:L_M._:::::
.: :. . Inhalt 7
7.5.1 Aufgaben und Ziele der örtlichen Landschaftsplanung. 160
7.5.2 Form der örtlichen Landschaftsplanung in den verschiedenen
Bundesländern. 162
7.5.3 Planinhalt. 163
7.5.4 Das Verfahren der Landschaftsplanung. 169
7.6 Verhältnis von Flächennutzungsplanung und örtlicher
Landschaftsplanung. 176
8 Kommunale Ebene (Teilräume). 182
8.1 Der Bebauungsplan - die verbindliche Bauleitplanung. 182
8.1.1 Aufgabe des Bebauungsplans. 183
8.1.2 Inhalte: Festsetzungsmöglichkeiten und Kennzeichnungen im
Bebauungsplan. 185
8.1.3 Umweltbelange im Bebauungsplan. 188
8.1.4 Verfahrensaspekte bei der Aufstellung eines Bebauungsplans. 198
8.2 Der vorhabenbezogene Bebauungsplan. 203
8.3 Grünordnungspläne. 205
8.3.1 Die Funktion des Grünordnungsplans. 206
8.3.2 Das Leistungsbild des Grünordnungsplans nach der HOAI. 207
8.3.3 Darstellungen im Grünordnungsplan. 210
8.3.4 Der Grünordnungsplan als Satzung in Brandenburg. 210
8.3.5 Zukünftige Anforderungen. 212
Umweltprüfverfahren. 213
9 Die Umweltprüfung von Plänen und Programmen. 215
9.1 Hintergründe zur strategischen Umweltprüfung. 215
9.1.1 Die europäische Richtlinie 2001/42/EG. 215
9.1.2 Geschichte der
SUP
Richtlinie. 216
9.1.3 Zielstellung der Richtlinie zur strategischen Umweltprüfung. 218
9.1.4 Anwendungsbereich der strategischen Umweltprüfung. 218
9.1.5 Zeitpunkt der Durchführung einer
SUP
. 219
9.1.6 Überprüfung und Weiterentwicklung der SUP-Richtlinie. 219
9.2 Arbeitsschritte in der strategischen Umweltprüfung. 220
9.2.1
Screening
. 220
9.2.2
Scoping.
220
9.2.3 Erstellung des Umweltberichts und Alternativenprüfung. 220
9.2.4 Beteiligung von Behörden, der Öffentlichkeit / Konsultationen:. 222
9.2.5 Entscheidungsfindung. 222
9.2.6 Bekanntgabe der Entscheidung. 222
9.2.7 Überwachung der Umweltauswirkungen / Monitoring. 223
9.3 Die Umsetzung der SUP-Richtlinie in Deutschland. 224
9.3.1 Vorgaben zur Integration der Umweltprüfung in
Raumordnungspläne. 224
9.3.2 Das novellierte UVPG 2005. 226
9.3.3 Umsetzung der SUP-Richtlinie im Baurecht. 228
9.3.4 Die Umsetzung der SUP-Richtlinie im deutschen Umweltrecht. 234
S
Inhalt ■ . ■.■ .-:-:
:r:
-.:.:::::::.
:.::z:::::::z:-zr:j
10 Die Umweltverträglichkeitsprüfung. 237
10.1 Geschichte der Umweltverträglichkeitsprüfung. 238
10.1.1 Die Europäische UVP-Richtlinie von 1985 und ihre
Umsetzung in deutsches Recht. 238
10.1.2 Die UVP-Änderungsrichtlinie und deren Umsetzung in
deutsches Recht. 240
10.1.3 Die Novellierung des UVPG durch Berücksichtigung der
Richtlinie 2001/42/EG. 241
10.2 Vorgaben des UVPG zu Umweltprüfungen von Projekten. 241
10.3 Die Allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Ausführung des
UVPG (UVPVwV). 243
10.4 Untersuchungs- und Prüfungsgegenstand in der UVP. 243
10.4.1 Der Begriff .Vorhaben' im UVPG. 243
10.4.2 Der Untersuchungsgegenstand in der UVP. 244
10.4.3 Umweltauswirkungen und Schutzgüter im Rahmen der UVP. 244
10.5 Verfahrensschritte der UVP. 248
10.5.1
Screening
. 249
10.5.2
Scoping.
249
10.5.3 Ermittlung, Beschreibung und zusammenfassende Darstellung
der Umweltauswirkungen. 249
10.5.4 Bewertung der Umweltauswirkungen. 250
10.5.5 Beteiligung von Behörden, der Öffentlichkeit und anderen
Staaten. 251
10.6 Einsatz von Methoden in der UVP. 253
11 Die Eingriffsregelung. 255
11.1 Die Geschichte der Eingriffsregelung. 255
11.2 Die Eingriffsregelung nach BNatSchG. 257
11.2.1 Die Eingriffsregelung nach §§ 18-21 BNatSchG. 257
11.2.2 Definition des Eingriffstatbestandes. 259
11.2.3 Entscheidungsverlauf im Rahmen der Eingriffsregelung. 259
11.2.4 Aufträge an die Gesetzgebungen der Bundesländer. 261
11.3 Die Eingriffsregelung in der Bauleitplanung. 261
11.3.1 Aktuelle Rechtsgrundlagen der Eingriffsregelung in der
Bauleitplanung. 262
11.3.2 Die Anwendung der Eingriffsregelung in der
Flächennutzungsplanung. 264
11.3.3 Die Anwendung der Eingriffsregelung in der
Bebauungsplanung. 264
11.3.4 Berücksichtigung der Eingriffsregelung in der
bauleitplanerischen Abwägung. 265
11.4 Die Umsetzung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung. 266
11.4.1 Prüfung des Anwendungsbedarfs der Eingriffsregelung. 268
11.4.2 Abgrenzung des Untersuchungsraumes. 270
11.4.3 Erfassung der Wirkungen der städtebaulichen Planung auf
Natur und Landschaft. 273
LTirrrr™—---:-::.:.·--·.:.:-.:--
:■■.■-■.·.:. Inhalt ®
11.4.4
Prognose
und Bewertung der Auswirkungen der
städtebaulichen Planung. 275
11.4.5 Ermittlung der vermeidbaren und verminderbaren
Beeinträchtigungen. 277
11.4.6 Maßnahmen zur Kompensation unvermeidbarer erheblicher
Beeinträchtigungen. 278
11.4.7 Erstellung der Eingriffs-Ausgleichs-Bilanz. 279
11.4.8 Integration der Ergebnisse in den Bauleitplan. 281
11.5 Organisatorische Möglichkeiten der Kompensation. 283
11.5.1 Der Flächenpool. 284
11.5.2 Das Ökokonto. 285
12 Zur "Weiterentwicklung der Raum- und Umweltplanung. 291
Quellenverzeichnis. 301
Register. 319 |
| adam_txt |
1 Einführung. 19
1.1 Zielstellung, Zielgruppe und Aufbau des vorliegenden Buches. 19
1.2 Wozu Planung-Was ist Planung?. 19
Grundlagen. 23
2 Europäische Einflüsse auf die deutsche Raum- und Umweltpolitik
und -planung. 25
2.1 Entwicklung der Europäischen Umweltpolitik und ihre Wirkung
auf Deutschland. 25
2.2 Zur Raumentwicklungskompetenz der EU. 28
2.3 Aktualisierung der Raumentwicklungspolitik durch die
Territoriale Agenda. 30
3 Charakteristik der Raum- und Umweltplanung in Deutschland. 33
3.1 Struktur des Verwaltungs- und Planungssystems. 33
3.2 Raumordnung und Raumplanung. 34
3.3 Umweltplanung. 35
3.3.1 Landschaftsplanung. 36
3.3.2 Umweltprüfverfahren. 38
3.4 Entwicklung der raumbezogenen Planung in Deutschland
(Henning Nuissl) . 39
4 Bundesebene - Raumordnung. 48
4.1 Raumordnungsgesetz. 48
4.2 Raumplanerische Konzeptionen - Inhalte der Raumordnungspläne
(Thomas
Gawron)
. 52
4.2.1 Mindestinhalte von Raumordnungsplänen. 53
4.2.2 Weitere Inhalte der Raumordungspläne. 60
4.3 Bundesraumordnungsprogramm. 60
4.4 Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen und Raumordnungs¬
politischer Handlungsrahmen. 61
4.5 Neue Leitbilder und Handlungsstrategien für die Raumentwicklung
in Deutschland. 64
4.6 Informale Planungstypen und Modellvorhaben. 70
4.6.1 Regionale Entwicklungskonzepte. 70
4.6.2 Städtenetze. 73
4.6.3 Modellvorhaben der Raumordnung. 76
4.7 Raumordnungsberichte. 77
Raum- und Umweltplanung auf den verschiedenen Ebenen. 81
5 Landesebene. 83
5.1 Landesentwicklungsprogramme und Landesentwicklungspläne. 83
5.1.1 Landschaftsplanung auf Landesebene - Landschaftsprogramme. 85
© Inhalt '- .—"-^n
5.2 Raumordnungsverfahren. 87
5.3 Landesplanung des Freistaates Sachsen. 88
5.3.1 Gesetz zur Raumordnung und Landesplanung des
Freistaates Sachsen. 89
5.3.2 Landesentwicklungsbericht Sachsen 2002. 91
5.3.3 Landesentwicklungsplan Sachsen 2003. 92
5.4 Landschaftsplanung im Rahmen der sächsischen Landesplanung. 94
5.4.1 Sächsisches Naturschutzgesetz - SächsNatSchG (Auszüge). 95
5.4.2 Inhalte des Landschaftsprogramms und deren Übernahme
in den
LEP
. 96
6 Regionale Ebene. 99
6.1 Regionalplanung. 99
6.1.1 Aufgaben und Ziele der Regionalplanung. 100
6.1.2 Regionalpläne. 101
6.2 Landschaftsrahmenplanung. 102
6.3 Regionalplanung und nachhaltige Entwicklung. 105
6.4 Regionalplanung und Landschaftsrahmenplanung in Sachsen. 109
6.4.1 Regionalpläne nach dem Sächsischen Landesplanungsgesetz. HO
6.5 Regionalplanung und Landschaftsrahmenplanung in Westsachsen . 112
6.5.1 Der Regionale Planungsverband Westsachsen. 112
6.5.2 Der Regionalplan Westsachsen 2001. 112
6.5.3 Der Landschaftsrahmenplan als Teil des Regionalplans
Westsachsen. 116
6.6 Anwendung informaler Planungstypen in Sachsen. 118
6.6.1 Südraum Leipzig. 120
6.6.2 Der grüne Ring Leipzig. 121
7 Kommunale Ebene (gesamtes Gemeindegebiet). 123
7.1 Das System der städtebaulichen Planung. 123
7.2 Berücksichtigung von Umweltbelangen in der Bauleitplanung. 124
7.2.1 Bodenschutzklausel. 124
7.2.2 Umweltprüfverfahren. 125
7.3 Flächennutzungsplanung - die vorbereitende Bauleitplanung. 128
7.3.1 Aufgaben der Flächennutzungsplanung. 129
7.3.2 Flächennutzungsplanung als Instrument einer nachhaltigen
städtebaulichen Entwicklung. 13°
7.3.3 Zu berücksichtigende Belange. 134
7.3.4 Inhalte des Flächennutzungsplans. 135
7.3.5 Rechtliche und Verfahrensaspekte der Flächennutzungsplanung. 143
7.3.6 Das Aufstellungsverfahren des Flächennutzungsplans. 147
7.4 Stadtentwicklungsplanung. 152
7.4.1 Entstehung der Stadtentwicklungsplanung. l53
7.4.2 Aktuelle Tendenzen der Stadtentwicklungsplanung. I55
7.4.3 Zum Verhältnis von Stadtentwicklungsplanung und
Flächennutzungsplanung. 158
7.5 Die Örtliche Landschaftsplanung. 160
íz:z:r:r::z;::::ri_:.:L_M._:::::
.: :. . Inhalt 7
7.5.1 Aufgaben und Ziele der örtlichen Landschaftsplanung. 160
7.5.2 Form der örtlichen Landschaftsplanung in den verschiedenen
Bundesländern. 162
7.5.3 Planinhalt. 163
7.5.4 Das Verfahren der Landschaftsplanung. 169
7.6 Verhältnis von Flächennutzungsplanung und örtlicher
Landschaftsplanung. 176
8 Kommunale Ebene (Teilräume). 182
8.1 Der Bebauungsplan - die verbindliche Bauleitplanung. 182
8.1.1 Aufgabe des Bebauungsplans. 183
8.1.2 Inhalte: Festsetzungsmöglichkeiten und Kennzeichnungen im
Bebauungsplan. 185
8.1.3 Umweltbelange im Bebauungsplan. 188
8.1.4 Verfahrensaspekte bei der Aufstellung eines Bebauungsplans. 198
8.2 Der vorhabenbezogene Bebauungsplan. 203
8.3 Grünordnungspläne. 205
8.3.1 Die Funktion des Grünordnungsplans. 206
8.3.2 Das Leistungsbild des Grünordnungsplans nach der HOAI. 207
8.3.3 Darstellungen im Grünordnungsplan. 210
8.3.4 Der Grünordnungsplan als Satzung in Brandenburg. 210
8.3.5 Zukünftige Anforderungen. 212
Umweltprüfverfahren. 213
9 Die Umweltprüfung von Plänen und Programmen. 215
9.1 Hintergründe zur strategischen Umweltprüfung. 215
9.1.1 Die europäische Richtlinie 2001/42/EG. 215
9.1.2 Geschichte der
SUP
Richtlinie. 216
9.1.3 Zielstellung der Richtlinie zur strategischen Umweltprüfung. 218
9.1.4 Anwendungsbereich der strategischen Umweltprüfung. 218
9.1.5 Zeitpunkt der Durchführung einer
SUP
. 219
9.1.6 Überprüfung und Weiterentwicklung der SUP-Richtlinie. 219
9.2 Arbeitsschritte in der strategischen Umweltprüfung. 220
9.2.1
Screening
. 220
9.2.2
Scoping.
220
9.2.3 Erstellung des Umweltberichts und Alternativenprüfung. 220
9.2.4 Beteiligung von Behörden, der Öffentlichkeit / Konsultationen:. 222
9.2.5 Entscheidungsfindung. 222
9.2.6 Bekanntgabe der Entscheidung. 222
9.2.7 Überwachung der Umweltauswirkungen / Monitoring. 223
9.3 Die Umsetzung der SUP-Richtlinie in Deutschland. 224
9.3.1 Vorgaben zur Integration der Umweltprüfung in
Raumordnungspläne. 224
9.3.2 Das novellierte UVPG 2005. 226
9.3.3 Umsetzung der SUP-Richtlinie im Baurecht. 228
9.3.4 Die Umsetzung der SUP-Richtlinie im deutschen Umweltrecht. 234
S
Inhalt ■ . ■.■ .-:-:
:r:
-.:.:::::::.
:.::z:::::::z:-zr:j
10 Die Umweltverträglichkeitsprüfung. 237
10.1 Geschichte der Umweltverträglichkeitsprüfung. 238
10.1.1 Die Europäische UVP-Richtlinie von 1985 und ihre
Umsetzung in deutsches Recht. 238
10.1.2 Die UVP-Änderungsrichtlinie und deren Umsetzung in
deutsches Recht. 240
10.1.3 Die Novellierung des UVPG durch Berücksichtigung der
Richtlinie 2001/42/EG. 241
10.2 Vorgaben des UVPG zu Umweltprüfungen von Projekten. 241
10.3 Die Allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Ausführung des
UVPG (UVPVwV). 243
10.4 Untersuchungs- und Prüfungsgegenstand in der UVP. 243
10.4.1 Der Begriff .Vorhaben' im UVPG. 243
10.4.2 Der Untersuchungsgegenstand in der UVP. 244
10.4.3 Umweltauswirkungen und Schutzgüter im Rahmen der UVP. 244
10.5 Verfahrensschritte der UVP. 248
10.5.1
Screening
. 249
10.5.2
Scoping.
249
10.5.3 Ermittlung, Beschreibung und zusammenfassende Darstellung
der Umweltauswirkungen. 249
10.5.4 Bewertung der Umweltauswirkungen. 250
10.5.5 Beteiligung von Behörden, der Öffentlichkeit und anderen
Staaten. 251
10.6 Einsatz von Methoden in der UVP. 253
11 Die Eingriffsregelung. 255
11.1 Die Geschichte der Eingriffsregelung. 255
11.2 Die Eingriffsregelung nach BNatSchG. 257
11.2.1 Die Eingriffsregelung nach §§ 18-21 BNatSchG. 257
11.2.2 Definition des Eingriffstatbestandes. 259
11.2.3 Entscheidungsverlauf im Rahmen der Eingriffsregelung. 259
11.2.4 Aufträge an die Gesetzgebungen der Bundesländer. 261
11.3 Die Eingriffsregelung in der Bauleitplanung. 261
11.3.1 Aktuelle Rechtsgrundlagen der Eingriffsregelung in der
Bauleitplanung. 262
11.3.2 Die Anwendung der Eingriffsregelung in der
Flächennutzungsplanung. 264
11.3.3 Die Anwendung der Eingriffsregelung in der
Bebauungsplanung. 264
11.3.4 Berücksichtigung der Eingriffsregelung in der
bauleitplanerischen Abwägung. 265
11.4 Die Umsetzung der Eingriffsregelung in der Bauleitplanung. 266
11.4.1 Prüfung des Anwendungsbedarfs der Eingriffsregelung. 268
11.4.2 Abgrenzung des Untersuchungsraumes. 270
11.4.3 Erfassung der Wirkungen der städtebaulichen Planung auf
Natur und Landschaft. 273
LTirrrr™—---:-::.:.·--·.:.:-.:--
:■■.■-■.·.:. Inhalt ®
11.4.4
Prognose
und Bewertung der Auswirkungen der
städtebaulichen Planung. 275
11.4.5 Ermittlung der vermeidbaren und verminderbaren
Beeinträchtigungen. 277
11.4.6 Maßnahmen zur Kompensation unvermeidbarer erheblicher
Beeinträchtigungen. 278
11.4.7 Erstellung der Eingriffs-Ausgleichs-Bilanz. 279
11.4.8 Integration der Ergebnisse in den Bauleitplan. 281
11.5 Organisatorische Möglichkeiten der Kompensation. 283
11.5.1 Der Flächenpool. 284
11.5.2 Das Ökokonto. 285
12 Zur "Weiterentwicklung der Raum- und Umweltplanung. 291
Quellenverzeichnis. 301
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