Regional governance: Raumordnung in Salzburg: Einkaufszentren 1975 bis 2005:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wien [u.a.]
Lit
2007
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| Schriftenreihe: | Wissenschaftliche Schriftenreihe des Zentrums für Zukunftsstudien - Salzburg
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Inhaltsverzeichnis
Wissenschaftliche Schriftenreihe
des Zentrums für Zukunftsstudien-Salzburg.9
Vorwort. 11
1. Einführung.13
1.1. Themenzugang. 13
1.2. Wirtschaftsgeschichtlicher Untersuchungsbedarf
und Abgrenzung. 16
1.2.1. Forschungsstand zur Geschichte der Raumordnung. 16
1.2.2. Forschungsstand zur regionalen Wirtschaftspolitik. 32
1.2.3. Forschungsstand zur Regional
1.3. Inhaltliche und zeitliche Abgrenzung. 50
1.4. Methodische Herangehensweise. 53
1.5. Theoretische Grundlagen. 57
1.5.1. Regionale Wachstumstheorien. 57
1.5.2. Neue Institutionenökonomie. 64
1.6. Fragestellungen und Hypothesen. 71
1.6.1. Hypothesen. 71
1.6.2. Aufbau der Arbeit. 74
2. Begriffe und Handlungsspielräume. 77
2.1. Einkaufszentren, Shopping-Center und Handelsgroßbetriebe . 77
2.1.1. Begriffsdefinition. 77
2.1.2. „Handelsgroßbetriebe" Im Salzburger Raumordnungsrecht . . 82
2.1.3. Definition von Einkaufszentren im österreichweiten Vergleich . 90
2.2. Historische Entwicklung von Einkaufszentren. 91
2.3. Die Kompetenz der Bundesländer zur Erlassung
von Regelungen für Handelsgroßbetriebe. 96
2.3.1. Die Raumordnungskompetenz der Länder. 96
2.3.2. Die „Entscheidungslinie" des Verfassungsgerichtshofes. 98
2.4. Akteure in Salzburgs Landespolitik.109
6 INHALTSVERZEICHNIS
3. Die Entwicklung der Rahmenbedingungen. 117
3.1. Die wirtschaftliche Entwicklung Salzburgs seit den 70er Jahren . . 117
3.2. Sozioökonomische Entwicklung und Konsumverhalten. 127
3.3. Entwicklungstrends im Handel. 139
3.4. Handel und Siedlungsentwicklung. 149
3.5. Zwischen Ordnen und Verwerten in der Raumordnung. 153
4. Der Entwicklungspfad des
Steuerungsinstrumentariums
im Salzburger Raumordnungsgesetz. 163
4.1. Erste EKZ-Regelung in Österreich (ROG-Novelle 1975). 163
4.2. Sozialpartnervorschlag zur Verschärfung der EKZ-Regelung
(ROG-Novelle 1977). 178
4.3. „Geschossflächen'-Definition und Berücksichtigung
der Verkaufsflächen (ROG-Novelle 1989). 185
4.4. Maßgebliche Korrekturen im Rahmen
der großen Neufassung des
4.5. Klare Steuerung zu zentralen Orten durch das
Landesentwicklungsprogramm 1994. 214
4.6. Unterkategorisierung und landesplanerische Beurteilung (ROG-
Novelle 1997) . 219
4.7. Verschärfung des Stellungnahmeverfahrens (ROG-Novelle 1999/1) . 233
4.8. Vorwahl-Novelle
4.9. Nachwahl-Novelle
mit Einführung des Standortverordnungsverfahrens . . 241
4.10. Landesentwicklungsprogramm 2003-
„Offene" Formulierungen statt starrer Festlegungen. 246
4.11. Novelle zur Stadt-und Ortskernförderung (ROG-Novelle 2004). . .248
4.12. Zusammenfassende Interpretation der Entwicklung. 263
5. Prüfung der Effizienz der raumordnungspolitischen
Steuerung an Fallstudien. 267
5.1. Fallstudie Airportcenter, Wals-Siezenheim. 267
5.1.1. Airportcenter Bauteil
5.1.2. Entwicklung 1993-2004. 280
5.1.3. Airportcenter Bauteil
5.1.4. Das Fachmarktcenter neben dem Airportcenter
5.1.5. Ortskern Himmelreich und
5.2. Fallstudie Europark, Salzburg. 322
5.2.1. Europark Bauteil
5.2.2. Europark Bauteil
5.2.3. Entwicklung 1987-2005. 344
5.3. Fallstudie Maximarkt, Brück. 346
INHALTSVERZEICHNIS 7
5.4. Fallstudie Dehner, Thalgau.357
5.5.
6. Ansätze zur überregionalen EKZ-Steuerung. 371
6.1. Steuerung von Handelsgroßbetrieben auf Bundesebene. 371
6.1.1. „Farnleitner-Verordnung" im Gewerberecht. 371
6.1.2. Einkaufszentren im UVP-Verfahren. 377
6.2. Ansätze zur gemeinsamen Vorgangsweise in der EuRegio
Salzburg - Berchtesgadener Land- Traunstein. 379
6.3. Salzburg-bayerische Strukturuntersuchung der
Einzelhandelsverflechtungen (SABE-V). 384
7. Veränderung der Handelsstruktur 1975-2005 in
Salzburg.391
7.1. Entwicklung von Betrieben und Verkaufsflächen.391
7.2. Entwicklung der Handelsgroßbetriebe.396
7.2.1. HGB-Entwicklung 1975-1997.396
7.2.2. Bestandserhebung und Ausweisungen 1997/1999.400
7.2.3. Entwicklung der Handelsgroßbetriebe 1999-2005.407
7.2.4. Entwicklung im österreichischen Vergleich.414
7.3. Veränderungen der Nahversorgungsstruktur.422
7.3.1. Entwicklung in Österreich.422
7.3.2. Position des Bundeslandes Salzburg.428
7.4. Veränderungen der Kaufkraftströme.434
7.5. Entwicklung der unselbstständig Beschäftigten.437
8. Diskurs zur Regional
8.1. HGB-Beurteilungen im Amt der Salzburger Landesregierung . . . 453
8.1.1. Abteilung 7-Raumplanung. 453
8.1.2. Abteilung 1 - Baurecht. 460
8.2. Der „gekaufte Verstand" - Entwicklung, Bedeutung
und Sinnhaftigkeit von Gutachterleistungen für
Handelsgroßbetriebsprojekte. 465
8.3. Konsequenz und Inkonsequenz bei der Umsetzung
der eigenen ROG-Ziele durch die Landesregierung. 471
8.4. Land-Gemeinde, ein Prinzipal-Agent-Modell. 474
8.5. Verhalten der Akteure. 480
8.6. Arbeitsmarktpolitische Relevanz von EKZ-Eröffnungen
und -Schließungen. 486
9. Resümee.489
9.1. Erfolge und Misserfolge von Steuerungsmaßnahmen.489
9.2. Diskussion der Hypothesen.493
8 INHALTSVERZEICHNIS
Tabellen-, Abbildungs- und Abkürzungsverzeichnis.501
Tabellen.501
Abbildungen.503
Abkürzungen.504
Quellen- und Literaturverzeichnis.507
Quellen.507
Literatur.508
Anhang.519 |
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Inhaltsverzeichnis
Wissenschaftliche Schriftenreihe
des Zentrums für Zukunftsstudien-Salzburg.9
Vorwort. 11
1. Einführung.13
1.1. Themenzugang. 13
1.2. Wirtschaftsgeschichtlicher Untersuchungsbedarf
und Abgrenzung. 16
1.2.1. Forschungsstand zur Geschichte der Raumordnung. 16
1.2.2. Forschungsstand zur regionalen Wirtschaftspolitik. 32
1.2.3. Forschungsstand zur Regional
1.3. Inhaltliche und zeitliche Abgrenzung. 50
1.4. Methodische Herangehensweise. 53
1.5. Theoretische Grundlagen. 57
1.5.1. Regionale Wachstumstheorien. 57
1.5.2. Neue Institutionenökonomie. 64
1.6. Fragestellungen und Hypothesen. 71
1.6.1. Hypothesen. 71
1.6.2. Aufbau der Arbeit. 74
2. Begriffe und Handlungsspielräume. 77
2.1. Einkaufszentren, Shopping-Center und Handelsgroßbetriebe . 77
2.1.1. Begriffsdefinition. 77
2.1.2. „Handelsgroßbetriebe" Im Salzburger Raumordnungsrecht . . 82
2.1.3. Definition von Einkaufszentren im österreichweiten Vergleich . 90
2.2. Historische Entwicklung von Einkaufszentren. 91
2.3. Die Kompetenz der Bundesländer zur Erlassung
von Regelungen für Handelsgroßbetriebe. 96
2.3.1. Die Raumordnungskompetenz der Länder. 96
2.3.2. Die „Entscheidungslinie" des Verfassungsgerichtshofes. 98
2.4. Akteure in Salzburgs Landespolitik.109
6 INHALTSVERZEICHNIS
3. Die Entwicklung der Rahmenbedingungen. 117
3.1. Die wirtschaftliche Entwicklung Salzburgs seit den 70er Jahren . . 117
3.2. Sozioökonomische Entwicklung und Konsumverhalten. 127
3.3. Entwicklungstrends im Handel. 139
3.4. Handel und Siedlungsentwicklung. 149
3.5. Zwischen Ordnen und Verwerten in der Raumordnung. 153
4. Der Entwicklungspfad des
Steuerungsinstrumentariums
im Salzburger Raumordnungsgesetz. 163
4.1. Erste EKZ-Regelung in Österreich (ROG-Novelle 1975). 163
4.2. Sozialpartnervorschlag zur Verschärfung der EKZ-Regelung
(ROG-Novelle 1977). 178
4.3. „Geschossflächen'-Definition und Berücksichtigung
der Verkaufsflächen (ROG-Novelle 1989). 185
4.4. Maßgebliche Korrekturen im Rahmen
der großen Neufassung des
4.5. Klare Steuerung zu zentralen Orten durch das
Landesentwicklungsprogramm 1994. 214
4.6. Unterkategorisierung und landesplanerische Beurteilung (ROG-
Novelle 1997) . 219
4.7. Verschärfung des Stellungnahmeverfahrens (ROG-Novelle 1999/1) . 233
4.8. Vorwahl-Novelle
4.9. Nachwahl-Novelle
mit Einführung des Standortverordnungsverfahrens . . 241
4.10. Landesentwicklungsprogramm 2003-
„Offene" Formulierungen statt starrer Festlegungen. 246
4.11. Novelle zur Stadt-und Ortskernförderung (ROG-Novelle 2004). . .248
4.12. Zusammenfassende Interpretation der Entwicklung. 263
5. Prüfung der Effizienz der raumordnungspolitischen
Steuerung an Fallstudien. 267
5.1. Fallstudie Airportcenter, Wals-Siezenheim. 267
5.1.1. Airportcenter Bauteil
5.1.2. Entwicklung 1993-2004. 280
5.1.3. Airportcenter Bauteil
5.1.4. Das Fachmarktcenter neben dem Airportcenter
5.1.5. Ortskern Himmelreich und
5.2. Fallstudie Europark, Salzburg. 322
5.2.1. Europark Bauteil
5.2.2. Europark Bauteil
5.2.3. Entwicklung 1987-2005. 344
5.3. Fallstudie Maximarkt, Brück. 346
INHALTSVERZEICHNIS 7
5.4. Fallstudie Dehner, Thalgau.357
5.5.
6. Ansätze zur überregionalen EKZ-Steuerung. 371
6.1. Steuerung von Handelsgroßbetrieben auf Bundesebene. 371
6.1.1. „Farnleitner-Verordnung" im Gewerberecht. 371
6.1.2. Einkaufszentren im UVP-Verfahren. 377
6.2. Ansätze zur gemeinsamen Vorgangsweise in der EuRegio
Salzburg - Berchtesgadener Land- Traunstein. 379
6.3. Salzburg-bayerische Strukturuntersuchung der
Einzelhandelsverflechtungen (SABE-V). 384
7. Veränderung der Handelsstruktur 1975-2005 in
Salzburg.391
7.1. Entwicklung von Betrieben und Verkaufsflächen.391
7.2. Entwicklung der Handelsgroßbetriebe.396
7.2.1. HGB-Entwicklung 1975-1997.396
7.2.2. Bestandserhebung und Ausweisungen 1997/1999.400
7.2.3. Entwicklung der Handelsgroßbetriebe 1999-2005.407
7.2.4. Entwicklung im österreichischen Vergleich.414
7.3. Veränderungen der Nahversorgungsstruktur.422
7.3.1. Entwicklung in Österreich.422
7.3.2. Position des Bundeslandes Salzburg.428
7.4. Veränderungen der Kaufkraftströme.434
7.5. Entwicklung der unselbstständig Beschäftigten.437
8. Diskurs zur Regional
8.1. HGB-Beurteilungen im Amt der Salzburger Landesregierung . . . 453
8.1.1. Abteilung 7-Raumplanung. 453
8.1.2. Abteilung 1 - Baurecht. 460
8.2. Der „gekaufte Verstand" - Entwicklung, Bedeutung
und Sinnhaftigkeit von Gutachterleistungen für
Handelsgroßbetriebsprojekte. 465
8.3. Konsequenz und Inkonsequenz bei der Umsetzung
der eigenen ROG-Ziele durch die Landesregierung. 471
8.4. Land-Gemeinde, ein Prinzipal-Agent-Modell. 474
8.5. Verhalten der Akteure. 480
8.6. Arbeitsmarktpolitische Relevanz von EKZ-Eröffnungen
und -Schließungen. 486
9. Resümee.489
9.1. Erfolge und Misserfolge von Steuerungsmaßnahmen.489
9.2. Diskussion der Hypothesen.493
8 INHALTSVERZEICHNIS
Tabellen-, Abbildungs- und Abkürzungsverzeichnis.501
Tabellen.501
Abbildungen.503
Abkürzungen.504
Quellen- und Literaturverzeichnis.507
Quellen.507
Literatur.508
Anhang.519 |
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