Die Vergabe öffentlicher Aufträge: VOB/A, VOL/A, VOF, VgV, GWB ; Nachprüfung von Vergabeverfahren, Vergabestrafrecht, Korruptionsprävention
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln ; München [u.a.]
Werner
2007
|
| Ausgabe: | 4., neu bearb. und erw. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Beschreibung für Leser Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 1. - 3. Aufl. ersch. im Heymanns Verl. |
| Beschreibung: | XVI, 602 S. |
| ISBN: | 9783804147638 |
Internformat
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----------------------------------------------------------------------------------------------------Titelei
Inhalt
1 Grundsät2e des Vergabeverfahrens - Das deutsche Vergaberecht
- Entwicklung und grundlegende Prinzipien. 1
1.1 Das Wettbewerbsprinzip . 2
1.2 Der Grundsatz der transparenten Verfahrensführung. 4
1.3 Grundsatz der Gleichbehandlung . 5
1.3.1 Allgemeine Grundsätze. 5
1.3.2 Die Behandlung staatlicher Beihilfen . 6
1.3.3 Mitwirkung von Sachverständigen und Projektanten. 7
1.3.4 Mitwirkungsverbote nach § 16 VgV. 10
1.4 Die Vergabeverordnung. 13
1.4.1 Schwellenwerte für die verschiedenen Auftragsarten. 14
1.4.2 Die Schätzung der Auftragswerte gem. § 3 VgV. 16
1.4.3 Ausnahmen nach § 100 GWB. 19
1.4.4 Keine Ausdehnung des Rechtsschutzes auf Vergaben unterhalb
der Schwellenwerte. 20
1.4.5 Dienstleistungsaufträge. 22
1.4.6 Vergabe von freiberuflichen Dienstleistungen und Bauleistungen,
§§ 5, 6 VgV. 24
1.4.7 Aufträge und Tätigkeiten im Sektorenbereich, §§ 7 und 8 VgV . 25
1.4.8 Ausnahmen im Sektorenbereich nach § 9 VgV. 26
1.4.9 Freistellungen und Ausnahmen nach §§ 10-12 VgV. 26
1.4.10 Die Vorab-Informationspflicht. 27
1.4.11 Bekanntmachungen, § 14 VgV . 31
1.4.12 Elektronische Angebotsabgabe. 32
1.4.13 Angabe der Vergabekammer . 33
1.4.14 Die Zuständigkeit der Vergabekammern, § 18 VgV. 33
1.4.15
1.4.16 Europäisches Schlichtungsverfahren. 34
1.4.17 Korrekturmechanismus der Kommission. 34
1.4.18 Statistik. 35
1.5 Anspruch des Bieters auf Einhaltung der Vergabebestimmungen
nach § 97 Abs. 7 GWB. 37
1.6 Dem Nachprüfungsverfahren unterliegende Auftraggeber. 38
1.6.1 Gebietskörperschaften. 39
1.6.2 Juristische Personen. 39
1.6.2.1 Beherrschender Einfluss staatlicher Stellen. 42
1.6.2.2 Erfüllung im Allgemeininteresse liegender Aufgaben . 43
1.6.2.3 Aufgaben nichtgewerblicher Art. 45
1.6.3 Verbände. 47
1.6.4 Sektorenauftraggeber . 48
1.6.5 Subventionierte private Auftraggeber . 48
VII
Inhalt ------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.6.6 Baukonzessionäre . 49
1.7 Begriff der öffentlichen Aufträge, § 99 GWB. 49
1.8 In-House-Vergaben . 52
1.9 Vergabearten. 55
2 Die Überprüfung von Vergabeverfahren nach §§ 102 ff. GWB . . 57
2.1 Das Nachprüfungsverfahren vor der Vergabekammer. 57
2.1.1 Vergabekammern und Vergabeprüfstellen. 57
2.1.2 Ausschließliche Zuständigkeit der Vergabekammer. 57
2.1.3 Die Organisation der Vergabekammern. 58
2.1.4 Abgrenzung der Zuständigkeit. 61
2.1.5 Antrag und Antragsbefugnis. 62
2.1.5.1 Antragsbefugte Beteiligte. 62
2.1.5.2 Drohender Schaden. 63
2.1.6 Keine Nachprüfung nach wirksamer Zuschlagserteilung. 66
2.1.7 Unzulässige Anträge und Präklusion . 68
2.1.8 Der Antrag auf Nachprüfung. 74
2.1.9 Die Verfahrensbeteiligten. 76
2.1.10 Zustellung und Verfahrensbeginn. 76
2.1.11 Die Erforschung des Sachverhalts durch die Vergabekammer . 78
2.1.12 Einsichtsrecht in die Vergabeakten. 81
2.1.13 Folge des Antrags: Aussetzung der Vergabe. 85
2.1.13.1 Der automatische Suspensiveffekt. 85
2.1.13.2 Folgen für die Vergabeentscheidung. 85
2.1.13.3 Ausnahmsweise: Vorabgestattung des Zuschlags. 87
2.1.13.4 Rechtsmittel gegen die Zuschlagsgestattung oder -ablehnung . 89
2.1.14 Andere Eingriffsmöglichkeiten der Vergabekammer. 90
2.1.15 Die mündliche Verhandlung vor der Vergabekammer. 91
2.1.16 Kompetenz der Vergabekammer. 92
2.1.17 Die zwischenzeitliche Erledigung. 94
2.1.18 Die Entscheidung der Vergabekammer . 95
2.2 Die sofortige Beschwerde gegen Entscheidungen der Vergabe¬
kammern . 96
2.2.1 Systematische Einordnung der Zuständigkeit. 96
2.2.2 Die sofortige Beschwerde zum OLG . 97
2.2.3 Sofortige Beschwerde bei Untätigkeit oder Verzug der Vergabe¬
kammer . 98
2.2.4 Die Beschwerdebegründung . 99
2.2.5 Vertretung durch einen Rechtsanwalt. 101
2.2.6 Ausnahme vom Anwaltszwang. 101
2.2.7 Die aufschiebende Wirkung der sofortigen Beschwerde. 102
2.2.8 Der Entfall der aufschiebenden Wirkung. 102
2.2.9 Die Verlängerung der aufschiebenden Wirkung. 102
2.2.10 Verfahrensbeteiligte . 104
2.2.11 Verfahren vor dem Vergabesenat. 105
2.2.12 Amtsermittlungsgrundsatz. 106
VIII
---------------------------------------------------------------------—----------------------------- Inhalt
2.2.13 Das Recht auf Akteneinsicht. 106
2.2.14 Die Vorabentscheidung über den Zuschlag. 107
2.2.14.1 Zwischenentscheidung über den Zuschlag . 108
2.2.14.2 Kriterien für die Zuschlagsgestattung. 108
2.2.14.3 Antragstellung. 109
2.2.14.4 Verfahren über die Vorabentscheidung. 110
2.2.14.5 Verfahrensbeendigung, wenn der Zuschlag vorab nicht gestattet
wird. 110
2.2.14.6 Praktische Auswirkungen dieser Regelungen. 111
2.2.15 Die Entscheidung in der Hauptsache. 112
2.2.15.1 Aufhebung der Entscheidung der Vergabekammer. 112
2.2.15.2 Feststellung der Rechtswidrigkeit . 113
2.2.15.3 Verwerfen der Beschwerde . 113
2.2.16 Kostenentscheidung. 113
2.2.17 Die Vorlage zum BGH. 114
2.2.18 Bindungswirkung der Entscheidungen . 115
2.2.19 Missbrauch des Vergaberechtsschutzes. 116
2.2.19.1 Die Schadensersatzpflicht des Bieters gegenüber dem Auftrag¬
geber . 116
2.2.19.2 Tatbestände des Rechtsschutzmissbrauchs. 117
2.2.19.3 Praktische Bedeutung. 119
2.2.19.4 Schadensumfang. 119
2.2.20 Schadensersatzansprüche des Bieters wegen Verletzung seiner
Rechte. 119
2.2.20.1 Schadensersatzpflicht des Auftraggebers. 119
2.2.20.2 Fortbestehende Ansprüche außerhalb des GWB. 121
2.2.20.3 Schadensersatzansprüche des Bieters. 121
2.2.20.3.1 Ansprüche aus Verschulden bei Vertragsschluss. 121
2.2.20.3.2 Ansprüche aus unerlaubter Handlung. 126
2.2.21 Kosten des Nachprüfungsverfahrens. 127
2.2.21.1 Vergabekammern und Vergabesenat. 127
2.2.21.2 Anspruch auf Kostenerstattung. 130
2.2.21.3 Anwaltsgebühren im Nachprüfungsverfahren. 133
3 Die Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen,
Teil
3.1 Einführung. 135
3.2 Anpassung der VOB/A an die geänderten europarechtlichen
Vorgaben 2006. 135
3.3 Aufbau der VOB/A. 137
3.4 Anwendungsbereich der Abschnitte 1 bis 4. 137
3.4.1 Abschnitt 1 - Basisparagrafen. 138
3.4.2 Abschnitt 2 - Basisparagrafen mit zusätzlichen Bestimmungen
nach der EG-Baukoordmierungsrichtlmie (»a-Paragrafen«). 138
3.4.3 Abschnitt 3 - Basisparagrafen mit zusätzlichen Bestimmungen
nach der EG-Sektorenrichtlinie (»b-Paragrafen«). 139
IX
Inhalt
3.4.4 Abschnitt 4 - Vergabebestimmungen nach der EG-Sektoren¬
richtlinie . 139
3.5. Ausnahmevorschriften. 139
3.6 Rechtsnatur der VOB/A . 140
3.6.1 Nationale Vergaben . 140
3.6.2 Vergaben oberhalb der Schwellenwerte . 140
3.7 Die Wahl der »richtigen« Vergabeordnung. 141
3.8 Die Wahl des »richtigen« Vergabeverfahrens . 142
3.8.1 Die Vergabearten. 142
3.8.2 Vergaben unterhalb des Schwellenwertes - Abschnitt 1 der
VOB/A. 143
3.8.2.1 Öffentliche Ausschreibung. 143
3.8.2.2 Beschränkte Ausschreibung. 144
3.8.2.3 Freihändige Vergabe. 145
3.8.3 Vergaben oberhalb des Schwellenwertes nach Abschnitt 2 und 3
VOB/A. 146
3.8.3.1 Offenes Verfahren. 146
3.8.3.2 Nichtoffenes Verfahren. 147
3.8.3.3 Verhandlungsverfahren . 147
3.8.3.3.1 Verhandlungsverfahren ohne öffentliche Vergabebekanntmachung/
Aufruf zum Wettbewerb. 152
3.8.3.3.2 Nach öffentlicher Vergabebekanntmachung/Aufruf zum Wett¬
bewerb . 156
3.8.3.4 Der »Wettbewerblicher Dialog« als neue Verfahrensart . 157
3.9 Zulässigkeit der Parallelausschreibung. 160
3.10 Das Verfahren bis zur Submission. 161
3.10.1 Vorinformation und Bekanntmachung. 161
3.10.2 Anträge auf Teilnahme bei der öffentlichen Ausschreibung/
dem Offenen Verfahren. 163
3.10.3 Auswahl der Teilnehmer bei den anderen Verfahrensarten. 164
3.10.3.1 Bei der beschränkten Ausschreibung. 164
3.10.3.2 Beim Nichtoffenen Verfahren, dem Verhandlungsverfahren und
dem Wettbewerblichen Dialog. 165
3.10.4 Die Vergabeunterlagen. 166
3.10.4.1 Das Anschreiben (Aufforderung zur Angebotsabgabe) . 167
3.10.4.2 Die Verdingungsunterlagen. 170
3.10.4.2.1 Vertragsbedingungen. 170
3.10.4.2.2 Die Leistungsbeschreibung. 171
3.10.4.2.3 Auslegung von Leistungsverzeichnissen. 177
3.10.4.2.4 Leistungsbeschreibung mit Leistungsverzeichnis. 178
3.10.4.2.5 Leistungsbeschreibung mit Leistungsprogramm. 183
3.10.5 Grundsätze der Ausschreibung und der Informations¬
übermittlung . 188
3.10.6 Bekanntmachung sowie Angebots- und Bewerbungsfrist. 189
3.10.7 Die Angebotsabgabe. 191
3.10.7.1 Übersicht Ausschreibungsfristen. 191
3.10.7.2 Form und Inhalt der Angebote. 192
X
----------------------------------------------------------------------------------------------------- Inhalt
3.10.7.3 Änderungsvorschläge und Nebenangebote. 195
3.10.8 Zurückziehen von Angeboten . 199
3.11 Das Verfahren von der Angebotseröffnung bis zum Zuschlag . . . 200
3.11.1 Der Eröffnungstermin. 200
3.11.2 Beginn und Dauer der Zuschlags-und Bindefrist. 203
3.11.3 Folgen der Fristverlängerung - Vergabeverfahrensrisiko. 205
3.11.4 Die vier Stufen der Prüfung und Wertung der Angebote. 208
3.11.4.1 1. Stufe: Die formelle und sachliche Angebotsprüfung. 208
3.11.4.1.1 Formelle Prüfung . 208
3.11.4.1.2 Sachliche Angebotsprüfung. 216
3.11.4.1.2.1 Rechnerische Überprüfung. 216
3.11.4.1.2.2 Technische Überprüfung . 218
3.11.4.1.2.3 Wirtschaftliche Überprüfung. 218
3.11.4.1.3 Ergänzung der Niederschrift nach Angebotsprüfung . 219
3.11.4.1.4 Aufklärung des Angebotsinhalts/Nachverhandlungsverbot. 219
3.11.4.2 2. Stufe: Überprüfung der Eignung der Bieter . 223
3.11.4.2.1 Allgemeine Grundsätze. 223
3.11.4.2.2 Eignungsprüfung bei Bietergemeinschaften. 231
3.11.4.2.3 Ausschluss wegen Unzuverlässigkeit. 235
3.11.4.2.4 Die Zulässigkeit von Vergabesperren für unzuverlässige Bieter . . . 236
3.11.4.3 Eignung bei der Einschaltung Dritter, insbesondere General-
Übernehmervergabe . 239
3.11.4.4 3. Stufe: Ermittlung der in die engere Wahl fallenden Angebote . . 242
3.11.4.5 4. Stufe: Auswahl des wirtschaftlichsten Angebots. 246
3.11.4.5.1 Wertungskriterien und Ermessen. 247
3.11.4.5.2 Die Wertung von Preisnachlässen . 250
3.11.4.5.3 Die Wertung von Nebenangeboten . 250
3.11.4.5.4 Schadensersatz bei Vergabeverstößen. 253
3.11.5 Der Zuschlag. 254
3.11.6 Die Vertragsurkunde. 256
3.11.7 Information der nicht berücksichtigten Bieter. 257
3.11.8 Weiterverwendung nicht berücksichtigter Angebote und
Ausarbeitungen.:. 257
3.11.9 Der Vergabevermerk. 258
3.11.10 Bekanntmachung der Auftragserteilung sowie Melde- und
Berichtspflichten des Auftraggebers. 260
3.12 Aufhebung der Ausschreibung. 260
3.12.1 Zulässige Gründe einer Aufhebung . 262
3.12.2 Rechtsfolgen der unzulässigen Aufhebung einer Ausschreibung . . 265
3.12.3 Verfahren nach Aufhebung einer Ausschreibung. 267
3.12.4 Anspruch auf Aufhebung bei Mängeln aller Angebote . 268
3.13 Besonderheiten des Verfahrens bei Vergaben nach dem
4. Abschnitt der VOB/A. 270
XI
Inhalt -----------------------------------------------------------------------------------------------------
4 Öffentlich-private Partnerschaften im Vergaberecht . 273
4.1 Begriffsgrandlagen. 273
4.2 Institutionalisierte/vertragliche
4.3 Finanzierungsformen . 275
4.4 Vertragsmodelle . 276
4.4.1 Hochbau. 277
4.4.1.1 Mietkaufmodell - BOOT. 277
4.4.1.2 Leasingmodell - BLT. 277
4.4.1.3 Mietmodell -
4.4.1.4 Inhabermodell. 277
4.4.1.5 Energiesparcontracting . 278
4.4.2 Straßenbau. 278
4.4.2.1 A-Modell. 278
4.4.2.2 F-Modell. 278
4.5 Besonderheiten im Vergabeverfahren. 279
4.5.1 Bedarfsermittlung. 279
4.5.2 ÖPP-Eignungstest. 280
4.5.3 Beschaffungsvariantenvergleich. 280
4.5.4 Investorenmodelle als öffentliche Aufträge. 281
4.5.5 Die Vergabe von Konzessionen. 282
4.5.5.1 Baukonzessionen. 283
4.5.5.2 Dienstleistungskonzession . 283
4.5.5.3 Baukonzessionäre als öffentliche Auftraggeber. 284
4.5.6 Veräußerung von Gesellschaftsanteilen . 284
4.5.7 Wahl der richtigen Verfahrensart. 286
4.5.8 Wirtschaftlichkeitsvergleich. 288
5 Die Verdingungsordnung für Leistungen, Teil
5.1 Einführung. 291
5.2 Die vier Abschnitte der VOL/A. 293
5.2.1 Parallele zur VOB/A. 293
5.2.2 Die Einteilung der VOL/A nach Auftragswert. 293
5.2.3 Abschnitt 1 - Die Basisparagrafen der VOL/A. 295
5.2.3.1 Zur Anwendung verpflichtete Auftraggeber. 295
5.2.3.2 Sachlicher Anwendungsbereich. 295
5.2.4 Abschnitt 2 - Anwendung oberhalb von 211.000 EUR Auftrags¬
wert . 296
5.2.4.1 Zur Anwendung verpflichtete Auftraggeber. 296
5.2.4.2 Sachlicher Anwendungsbereich. 296
5.2.4.3 Geringere Anforderungen für Dienstleistungen nach
Anhang
5.2.4.4 Ausnahmen vom Anwendungsbereich. 298
5.2.5 Abschnitt 3 - Aufträge öffentlicher Sektorenauftraggeber ab
422.000 EUR. 299
5.2.5.1 Zur Anwendung verpflichtete Auftraggeber. 299
5.2.5.2 Sachlicher Anwendungsbereich. 299
XII
----------------------------------------------------------------------------------------------------- Inhalt
5.2.5.3 Geringere Anforderungen für Dienstleistungen nach
Anhang
5.2.5.4 Ausnahmen vom Anwendungsbereich. 299
5.2.6 Abschnitt 4 - Aufträge privater und »staatsferner« Sektoren¬
auftraggeber . 301
5.2.6.1 Zur Anwendung verpflichtete Auftraggeber. 301
5.2.6.2 Sachlicher Anwendungsbereich. 302
5.2.6.3 Geringere Anforderungen für Dienstleistungen nach
Anhang
5.2.6.4 Ausnahmen vom Anwendungsbereich. 303
5.2.7 Die Grundsätze der Vergabe nach VOL/A. 303
5.2.7.1 Vergabe nach den Basisparagrafen. 304
5.2.7.1.1 Grundsatz der öffentlichen Ausschreibung. 304
5.2.7.1.2 Beschränkte Ausschreibung. 305
5.2.7.1.3 Freihändige Vergabe. 305
5.2.7.2 Vergabe von Aufträgen oberhalb des EU-Schwellenwerts. 306
5.2.7.2.1 Das Offene Verfahren. 306
5.2.7.2.2 Das Nichtoffene Verfahren. 307
5.2.7.2.3 Das Verhandlungsverfahren. 308
5.2.7.2.4 Der Wettbewerbliche Dialog. 312
5.2.7.2.5 Rahmenvereinbarungen. 312
5.2.8 Bewerberkreis und Teilnehmer am Wettbewerb. 315
5.2.8.1 Basisparagrafen - Abschnitt 1 der VOL/A . 315
5.2.8.2 Oberhalb des EU-Schwellenwerts: Abschnitte 2-4 der VOL/A. . . 316
5.2.8.3 Das Präqualifikationssystem. 318
5.2.8.4 Vergabe nach Losen. 318
5.2.9 Leistungsbeschreibung, Vergabeunterlagen . 319
5.2.10 Ausführungsfristen, Vertragsstrafen, Sicherheitsleistungen. 321
5.2.10.1 Ausführungsfristen. 321
5.2.10.2 Vertragsstrafen. 322
5.2.10.3 Mängelansprüche. 322
5.2.10.4 Sicherheitsleistungen. 322
5.2.11 Verfahrensablauf nach den Basisparagrafen (Abschnitt 1 der
VOL/A). 323
5.2.11.1 Bekanntmachung. 323
5.2.11.2 Form und Frist der Angebote . 323
5.2.11.3 Elektronische Angebotsabgabe. 323
5.2.11.4 Zuschlags- und Bindefrist. 324
5.2.11.5 Angebotsunterlagen, Kosten und Formvorschriften. 324
5.2.11.6 Die Öffnung der Angebote. 325
5.2.12 Wertung der Angebote in vier Stufen und Zuschlag. 326
5.2.12.1 1. Stufe: Die formelle und sachliche Angebotsprüfung. 326
5.2.12.2 2. Wertungsstufe: Eignungsprüfung . 328
5.2.12.3 3. Stufe: Ermittlung der in die engere Wahl fallenden Angebote . . 330
5.2.12.4 4.Stufe: Auswahl des wirtschaftlichsten Angebots. 331
5.2.12.5 Der Zuschlag. 332
5.2.13 Die Aufhebung der Ausschreibung, §26 VOL/A. 332
XIII
Inhalt -----------------------------------------------------------------------------------------------------
5.2.14 Besonderheiten im Verfahren oberhalb der EU-Schwellenwerte
(Abschnitte 2 und 3 VOL/A). 334
5.2.14.1 Bekanntmachung. 334
5.2.14.2 Form und Frist der Angebote . 335
5.2.14.3 Inhalt, Öffnung und Prüfung der Angebote . 336
5.2.14.4 Wertung der Angebote . 336
5.2.14.5 Mitteilung über den Verzicht auf die Vergabe. 337
5.2.14.6 Mitteilung an nicht berücksichtigte Bieter . 337
5.2.14.7 Bekanntmachung über die Auftragserteilung. 338
5.2.15 Verfahrensablauf nach der VOL/A - SKR (Abschnitt 4 der
VOL/A). 338
5.2.15.1 Bekanntmachung. 338
5.2.15.2 Angebotsfrist, Bewerbungsfrist. 339
5.2.15.3 Wertung der Angebote . 340
5.2.15.4 Mitteilungspflichten gegenüber Bewerbern und Bietern. 340
5.2.15.5 Bekanntmachung der Auftragserteilung. 341
5.2.15.6 Sonstige Regelungen. 341
6 Die Verdingungsordnung für freiberufliche Leistungen (VOF) . . 343
6.1 Einführung. 343
6.2 Institutioneller Anwendungsbereich der VOF, Ausnahmen. 343
6.3 Sachlicher Anwendungsbereich der VOF. 345
6.3.1 Freiberufliche Leistungen. 345
6.3.2 Eingrenzung nach Anhang
6.3.3 Nicht eindeutig und erschöpfend beschreibbare Leistung. 346
6.3.3.1 Definition nach klassischer Auslegungsmethode. 347
6.3.3.2 Kritik. 349
6.4 Die Pflicht zur Anwendung der VOF. 349
6.4.1 Die Bestimmung des Schwellenwerts . 349
6.4.2 Das Umgehungsverbot . 350
6.4.3 Rechtsfolgen der Nichtbeachtung. 351
6.4.4 Berechnung bei Zeithonorar. 351
6.4.5 Vorrangige und nachrangige Dienstleistungen . 352
6.4.6 Grundsätze der Vergabe. 352
6.4.7 Elektronische Kommunikationsmittel. 353
6.5 Das Vergabeverfahren nach der VOF . 354
6.5.1 Die Anwendung des Verhandlungsverfahrens. 354
6.5.2 Fristen. 354
6.5.3 Auskunftspflichten der Bewerber . 355
6.5.4 Bekanntmachungen. 356
6.6 Die Beschreibung der Aufgabenstellung. 357
6.6.1 Bezugnahme auf technische Vorschriften. 357
6.6.2 Leistungs- und Funktionsanforderung. 357
6.7 Die Eignung der Bewerber. 359
6.7.1 Fachliche Eignung. 359
6.7.2 Der Nachweis der finanziellen Leistungsfähigkeit der Bieter . 360
XIV
-----------------------------------------------------------------------------------—-------——
6.7.3. Antizipierte Eignungsprüfung. 361
6.8 Der Ausschluss von Bewerbern . 362
6.9 Die Auswahl der Bewerber. 364
6.10 Die Bewertung der Angebote. 365
6.11 Der Vergabevermerk und Benachrichtigung der Bieter. 368
6.12 Wettbewerbe. 368
6.13 Besondere Vorschriften zur Vergabe von Architekten- und
Ingenieurleistungen . 369
6.14 Die Nachprüfung eines Vergabeverfahrens nach der VOF. 372
7 Vergabestrafrecht und Ordnungswidrigkeiten. 373
7.1 Verstöße gegen den Wettbewerb. 373
7.2 Eintragung ins Gewerbezentralregister . 375
7.3 Die Strafbarkeit der Preisabsprache als Betrug. 375
7.4 Strafbarkeit von Absprachen nach § 298 StGB. 377
7.5 Straflösigkeit bei tätiger Reue und Konkurrenzen. 380
7.6 Strafwürdiges Verhalten auf Auftraggeberseite . 382
7.6.1 Bestechlichkeit und Bestechung . 382
7.6.2 Erfasste Personen . 383
7.6.3 Besonders schwere Fälle. 386
7.6.4 Strafantrag und öffentliches Interesse. 386
7.6.5 Vermögensstrafe und Anordnung des Verfalls. 387
7.7 Die Verhängung von Geldbußen neben der Strafverfolgung. 387
7.7.1 Die Geldbuße nach dem OWiG. 387
7.7.2 Bußgelder gegen Personen und Unternehmen . 390
7.7.3 Die Verfolgung von Kartellordnungswidrigkeiten . 391
7.7.4 Die Verjährungsfristen und Höhe der Geldbuße. 392
7.7.5 Die Kronzeugenregelung des Bundeskartellamtes. 393
8 Korruptionsbekämpfung und das Vergaberecht. 395
8.1 Möglichkeiten der Korruptionsprävention . 395
8.1.1 Sensibilisierung und Verhaltenskodex. 395
8.1.2 Personalrotation. 395
8.1.3 Einhaltung des »Mehr-Augen-Prinzips«. 396
8.1.4 Sponsoring und Geschenkannahme. 396
8.1.5 Zentrale Vergabestelle und Kontrolle, Trennung der
Organisationseinheiten . 396
8.1.6 Ausnutzen des Wettbewerbs und Bieterdatei. 397
8.1.7 »Anti-Korraptions-Beauftragter«. 397
8.1.8 Interessenkollision in der Verwaltung. 398
8.1.9 Zuverlässigkeitserklärungen. 398
8.1.10 Elektronische Vergabe und EDV-Kontrollwesen. 398
8.1.11 Dokumentation im Vergabevermerk. 399
8.2 Ausschluss von öffentlichen Aufträgen . 400
8.2.1 Ausschluss wegen schwerer Verfehlung. 400
XV
Inhalt-----------------------------------------------------------------------------------------------------
8.2.2 Vorliegen einer schweren Verfehlung. 400
8.2.3 Nachweis der schweren Verfehlung . 401
8.2.4 Überprüfung der Auswahlentscheidung durch die Vergabe¬
kammer . 402
8.2.5 Die Geltung der Unschuldsvermutung im Vergaberecht. 403
8.2.6 Zwingender Ausschluss nach § 8a Nr. 1VOB/A. 404
8.2.7 Ausnahmetatbestände des §8 aNr.l Abs. 3 VOB/A. 405
8.2.8 Vergabesperre. 405
8.2.9 Durchführung der Selbstreinigung. 407
8.2.10 Integritätsklausel. 407
8.3 Landesrechtliche Regelungen. 408
9 Anhang. 411
9.1 GWB - Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen. 413
9.2 VgV - Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge
(Vergabeverordnung). 421
9.3 Gebührentabelle. 430
9.4 VOB/A - Allgemeine Bestimmungen für die Vergabe von
Bauleistungen - Teil
9.5 VOB/B - Allgemeine Vertragsbedingungen für die Ausführung
von Bauleistungen. 474
9.6 VOL/A - Allgemeine Bestimmungen für die Vergabe von
Leistungen . 486
9.7 VOF - Verdingungsordnung für freiberufliche Leistungen. 539
9.8 Übersicht über die geltenden Landesvergabegesetze. 555
Abkürzungen . 557
Literatur. 559
Sachregister . 567
XVI |
| adam_txt |
----------------------------------------------------------------------------------------------------Titelei
Inhalt
1 Grundsät2e des Vergabeverfahrens - Das deutsche Vergaberecht
- Entwicklung und grundlegende Prinzipien. 1
1.1 Das Wettbewerbsprinzip . 2
1.2 Der Grundsatz der transparenten Verfahrensführung. 4
1.3 Grundsatz der Gleichbehandlung . 5
1.3.1 Allgemeine Grundsätze. 5
1.3.2 Die Behandlung staatlicher Beihilfen . 6
1.3.3 Mitwirkung von Sachverständigen und Projektanten. 7
1.3.4 Mitwirkungsverbote nach § 16 VgV. 10
1.4 Die Vergabeverordnung. 13
1.4.1 Schwellenwerte für die verschiedenen Auftragsarten. 14
1.4.2 Die Schätzung der Auftragswerte gem. § 3 VgV. 16
1.4.3 Ausnahmen nach § 100 GWB. 19
1.4.4 Keine Ausdehnung des Rechtsschutzes auf Vergaben unterhalb
der Schwellenwerte. 20
1.4.5 Dienstleistungsaufträge. 22
1.4.6 Vergabe von freiberuflichen Dienstleistungen und Bauleistungen,
§§ 5, 6 VgV. 24
1.4.7 Aufträge und Tätigkeiten im Sektorenbereich, §§ 7 und 8 VgV . 25
1.4.8 Ausnahmen im Sektorenbereich nach § 9 VgV. 26
1.4.9 Freistellungen und Ausnahmen nach §§ 10-12 VgV. 26
1.4.10 Die Vorab-Informationspflicht. 27
1.4.11 Bekanntmachungen, § 14 VgV . 31
1.4.12 Elektronische Angebotsabgabe. 32
1.4.13 Angabe der Vergabekammer . 33
1.4.14 Die Zuständigkeit der Vergabekammern, § 18 VgV. 33
1.4.15
1.4.16 Europäisches Schlichtungsverfahren. 34
1.4.17 Korrekturmechanismus der Kommission. 34
1.4.18 Statistik. 35
1.5 Anspruch des Bieters auf Einhaltung der Vergabebestimmungen
nach § 97 Abs. 7 GWB. 37
1.6 Dem Nachprüfungsverfahren unterliegende Auftraggeber. 38
1.6.1 Gebietskörperschaften. 39
1.6.2 Juristische Personen. 39
1.6.2.1 Beherrschender Einfluss staatlicher Stellen. 42
1.6.2.2 Erfüllung im Allgemeininteresse liegender Aufgaben . 43
1.6.2.3 Aufgaben nichtgewerblicher Art. 45
1.6.3 Verbände. 47
1.6.4 Sektorenauftraggeber . 48
1.6.5 Subventionierte private Auftraggeber . 48
VII
Inhalt ------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.6.6 Baukonzessionäre . 49
1.7 Begriff der öffentlichen Aufträge, § 99 GWB. 49
1.8 In-House-Vergaben . 52
1.9 Vergabearten. 55
2 Die Überprüfung von Vergabeverfahren nach §§ 102 ff. GWB . . 57
2.1 Das Nachprüfungsverfahren vor der Vergabekammer. 57
2.1.1 Vergabekammern und Vergabeprüfstellen. 57
2.1.2 Ausschließliche Zuständigkeit der Vergabekammer. 57
2.1.3 Die Organisation der Vergabekammern. 58
2.1.4 Abgrenzung der Zuständigkeit. 61
2.1.5 Antrag und Antragsbefugnis. 62
2.1.5.1 Antragsbefugte Beteiligte. 62
2.1.5.2 Drohender Schaden. 63
2.1.6 Keine Nachprüfung nach wirksamer Zuschlagserteilung. 66
2.1.7 Unzulässige Anträge und Präklusion . 68
2.1.8 Der Antrag auf Nachprüfung. 74
2.1.9 Die Verfahrensbeteiligten. 76
2.1.10 Zustellung und Verfahrensbeginn. 76
2.1.11 Die Erforschung des Sachverhalts durch die Vergabekammer . 78
2.1.12 Einsichtsrecht in die Vergabeakten. 81
2.1.13 Folge des Antrags: Aussetzung der Vergabe. 85
2.1.13.1 Der automatische Suspensiveffekt. 85
2.1.13.2 Folgen für die Vergabeentscheidung. 85
2.1.13.3 Ausnahmsweise: Vorabgestattung des Zuschlags. 87
2.1.13.4 Rechtsmittel gegen die Zuschlagsgestattung oder -ablehnung . 89
2.1.14 Andere Eingriffsmöglichkeiten der Vergabekammer. 90
2.1.15 Die mündliche Verhandlung vor der Vergabekammer. 91
2.1.16 Kompetenz der Vergabekammer. 92
2.1.17 Die zwischenzeitliche Erledigung. 94
2.1.18 Die Entscheidung der Vergabekammer . 95
2.2 Die sofortige Beschwerde gegen Entscheidungen der Vergabe¬
kammern . 96
2.2.1 Systematische Einordnung der Zuständigkeit. 96
2.2.2 Die sofortige Beschwerde zum OLG . 97
2.2.3 Sofortige Beschwerde bei Untätigkeit oder Verzug der Vergabe¬
kammer . 98
2.2.4 Die Beschwerdebegründung . 99
2.2.5 Vertretung durch einen Rechtsanwalt. 101
2.2.6 Ausnahme vom Anwaltszwang. 101
2.2.7 Die aufschiebende Wirkung der sofortigen Beschwerde. 102
2.2.8 Der Entfall der aufschiebenden Wirkung. 102
2.2.9 Die Verlängerung der aufschiebenden Wirkung. 102
2.2.10 Verfahrensbeteiligte . 104
2.2.11 Verfahren vor dem Vergabesenat. 105
2.2.12 Amtsermittlungsgrundsatz. 106
VIII
---------------------------------------------------------------------—----------------------------- Inhalt
2.2.13 Das Recht auf Akteneinsicht. 106
2.2.14 Die Vorabentscheidung über den Zuschlag. 107
2.2.14.1 Zwischenentscheidung über den Zuschlag . 108
2.2.14.2 Kriterien für die Zuschlagsgestattung. 108
2.2.14.3 Antragstellung. 109
2.2.14.4 Verfahren über die Vorabentscheidung. 110
2.2.14.5 Verfahrensbeendigung, wenn der Zuschlag vorab nicht gestattet
wird. 110
2.2.14.6 Praktische Auswirkungen dieser Regelungen. 111
2.2.15 Die Entscheidung in der Hauptsache. 112
2.2.15.1 Aufhebung der Entscheidung der Vergabekammer. 112
2.2.15.2 Feststellung der Rechtswidrigkeit . 113
2.2.15.3 Verwerfen der Beschwerde . 113
2.2.16 Kostenentscheidung. 113
2.2.17 Die Vorlage zum BGH. 114
2.2.18 Bindungswirkung der Entscheidungen . 115
2.2.19 Missbrauch des Vergaberechtsschutzes. 116
2.2.19.1 Die Schadensersatzpflicht des Bieters gegenüber dem Auftrag¬
geber . 116
2.2.19.2 Tatbestände des Rechtsschutzmissbrauchs. 117
2.2.19.3 Praktische Bedeutung. 119
2.2.19.4 Schadensumfang. 119
2.2.20 Schadensersatzansprüche des Bieters wegen Verletzung seiner
Rechte. 119
2.2.20.1 Schadensersatzpflicht des Auftraggebers. 119
2.2.20.2 Fortbestehende Ansprüche außerhalb des GWB. 121
2.2.20.3 Schadensersatzansprüche des Bieters. 121
2.2.20.3.1 Ansprüche aus Verschulden bei Vertragsschluss. 121
2.2.20.3.2 Ansprüche aus unerlaubter Handlung. 126
2.2.21 Kosten des Nachprüfungsverfahrens. 127
2.2.21.1 Vergabekammern und Vergabesenat. 127
2.2.21.2 Anspruch auf Kostenerstattung. 130
2.2.21.3 Anwaltsgebühren im Nachprüfungsverfahren. 133
3 Die Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen,
Teil
3.1 Einführung. 135
3.2 Anpassung der VOB/A an die geänderten europarechtlichen
Vorgaben 2006. 135
3.3 Aufbau der VOB/A. 137
3.4 Anwendungsbereich der Abschnitte 1 bis 4. 137
3.4.1 Abschnitt 1 - Basisparagrafen. 138
3.4.2 Abschnitt 2 - Basisparagrafen mit zusätzlichen Bestimmungen
nach der EG-Baukoordmierungsrichtlmie (»a-Paragrafen«). 138
3.4.3 Abschnitt 3 - Basisparagrafen mit zusätzlichen Bestimmungen
nach der EG-Sektorenrichtlinie (»b-Paragrafen«). 139
IX
Inhalt
3.4.4 Abschnitt 4 - Vergabebestimmungen nach der EG-Sektoren¬
richtlinie . 139
3.5. Ausnahmevorschriften. 139
3.6 Rechtsnatur der VOB/A . 140
3.6.1 Nationale Vergaben . 140
3.6.2 Vergaben oberhalb der Schwellenwerte . 140
3.7 Die Wahl der »richtigen« Vergabeordnung. 141
3.8 Die Wahl des »richtigen« Vergabeverfahrens . 142
3.8.1 Die Vergabearten. 142
3.8.2 Vergaben unterhalb des Schwellenwertes - Abschnitt 1 der
VOB/A. 143
3.8.2.1 Öffentliche Ausschreibung. 143
3.8.2.2 Beschränkte Ausschreibung. 144
3.8.2.3 Freihändige Vergabe. 145
3.8.3 Vergaben oberhalb des Schwellenwertes nach Abschnitt 2 und 3
VOB/A. 146
3.8.3.1 Offenes Verfahren. 146
3.8.3.2 Nichtoffenes Verfahren. 147
3.8.3.3 Verhandlungsverfahren . 147
3.8.3.3.1 Verhandlungsverfahren ohne öffentliche Vergabebekanntmachung/
Aufruf zum Wettbewerb. 152
3.8.3.3.2 Nach öffentlicher Vergabebekanntmachung/Aufruf zum Wett¬
bewerb . 156
3.8.3.4 Der »Wettbewerblicher Dialog« als neue Verfahrensart . 157
3.9 Zulässigkeit der Parallelausschreibung. 160
3.10 Das Verfahren bis zur Submission. 161
3.10.1 Vorinformation und Bekanntmachung. 161
3.10.2 Anträge auf Teilnahme bei der öffentlichen Ausschreibung/
dem Offenen Verfahren. 163
3.10.3 Auswahl der Teilnehmer bei den anderen Verfahrensarten. 164
3.10.3.1 Bei der beschränkten Ausschreibung. 164
3.10.3.2 Beim Nichtoffenen Verfahren, dem Verhandlungsverfahren und
dem Wettbewerblichen Dialog. 165
3.10.4 Die Vergabeunterlagen. 166
3.10.4.1 Das Anschreiben (Aufforderung zur Angebotsabgabe) . 167
3.10.4.2 Die Verdingungsunterlagen. 170
3.10.4.2.1 Vertragsbedingungen. 170
3.10.4.2.2 Die Leistungsbeschreibung. 171
3.10.4.2.3 Auslegung von Leistungsverzeichnissen. 177
3.10.4.2.4 Leistungsbeschreibung mit Leistungsverzeichnis. 178
3.10.4.2.5 Leistungsbeschreibung mit Leistungsprogramm. 183
3.10.5 Grundsätze der Ausschreibung und der Informations¬
übermittlung . 188
3.10.6 Bekanntmachung sowie Angebots- und Bewerbungsfrist. 189
3.10.7 Die Angebotsabgabe. 191
3.10.7.1 Übersicht Ausschreibungsfristen. 191
3.10.7.2 Form und Inhalt der Angebote. 192
X
----------------------------------------------------------------------------------------------------- Inhalt
3.10.7.3 Änderungsvorschläge und Nebenangebote. 195
3.10.8 Zurückziehen von Angeboten . 199
3.11 Das Verfahren von der Angebotseröffnung bis zum Zuschlag . . . 200
3.11.1 Der Eröffnungstermin. 200
3.11.2 Beginn und Dauer der Zuschlags-und Bindefrist. 203
3.11.3 Folgen der Fristverlängerung - Vergabeverfahrensrisiko. 205
3.11.4 Die vier Stufen der Prüfung und Wertung der Angebote. 208
3.11.4.1 1. Stufe: Die formelle und sachliche Angebotsprüfung. 208
3.11.4.1.1 Formelle Prüfung . 208
3.11.4.1.2 Sachliche Angebotsprüfung. 216
3.11.4.1.2.1 Rechnerische Überprüfung. 216
3.11.4.1.2.2 Technische Überprüfung . 218
3.11.4.1.2.3 Wirtschaftliche Überprüfung. 218
3.11.4.1.3 Ergänzung der Niederschrift nach Angebotsprüfung . 219
3.11.4.1.4 Aufklärung des Angebotsinhalts/Nachverhandlungsverbot. 219
3.11.4.2 2. Stufe: Überprüfung der Eignung der Bieter . 223
3.11.4.2.1 Allgemeine Grundsätze. 223
3.11.4.2.2 Eignungsprüfung bei Bietergemeinschaften. 231
3.11.4.2.3 Ausschluss wegen Unzuverlässigkeit. 235
3.11.4.2.4 Die Zulässigkeit von Vergabesperren für unzuverlässige Bieter . . . 236
3.11.4.3 Eignung bei der Einschaltung Dritter, insbesondere General-
Übernehmervergabe . 239
3.11.4.4 3. Stufe: Ermittlung der in die engere Wahl fallenden Angebote . . 242
3.11.4.5 4. Stufe: Auswahl des wirtschaftlichsten Angebots. 246
3.11.4.5.1 Wertungskriterien und Ermessen. 247
3.11.4.5.2 Die Wertung von Preisnachlässen . 250
3.11.4.5.3 Die Wertung von Nebenangeboten . 250
3.11.4.5.4 Schadensersatz bei Vergabeverstößen. 253
3.11.5 Der Zuschlag. 254
3.11.6 Die Vertragsurkunde. 256
3.11.7 Information der nicht berücksichtigten Bieter. 257
3.11.8 Weiterverwendung nicht berücksichtigter Angebote und
Ausarbeitungen.:. 257
3.11.9 Der Vergabevermerk. 258
3.11.10 Bekanntmachung der Auftragserteilung sowie Melde- und
Berichtspflichten des Auftraggebers. 260
3.12 Aufhebung der Ausschreibung. 260
3.12.1 Zulässige Gründe einer Aufhebung . 262
3.12.2 Rechtsfolgen der unzulässigen Aufhebung einer Ausschreibung . . 265
3.12.3 Verfahren nach Aufhebung einer Ausschreibung. 267
3.12.4 Anspruch auf Aufhebung bei Mängeln aller Angebote . 268
3.13 Besonderheiten des Verfahrens bei Vergaben nach dem
4. Abschnitt der VOB/A. 270
XI
Inhalt -----------------------------------------------------------------------------------------------------
4 Öffentlich-private Partnerschaften im Vergaberecht . 273
4.1 Begriffsgrandlagen. 273
4.2 Institutionalisierte/vertragliche
4.3 Finanzierungsformen . 275
4.4 Vertragsmodelle . 276
4.4.1 Hochbau. 277
4.4.1.1 Mietkaufmodell - BOOT. 277
4.4.1.2 Leasingmodell - BLT. 277
4.4.1.3 Mietmodell -
4.4.1.4 Inhabermodell. 277
4.4.1.5 Energiesparcontracting . 278
4.4.2 Straßenbau. 278
4.4.2.1 A-Modell. 278
4.4.2.2 F-Modell. 278
4.5 Besonderheiten im Vergabeverfahren. 279
4.5.1 Bedarfsermittlung. 279
4.5.2 ÖPP-Eignungstest. 280
4.5.3 Beschaffungsvariantenvergleich. 280
4.5.4 Investorenmodelle als öffentliche Aufträge. 281
4.5.5 Die Vergabe von Konzessionen. 282
4.5.5.1 Baukonzessionen. 283
4.5.5.2 Dienstleistungskonzession . 283
4.5.5.3 Baukonzessionäre als öffentliche Auftraggeber. 284
4.5.6 Veräußerung von Gesellschaftsanteilen . 284
4.5.7 Wahl der richtigen Verfahrensart. 286
4.5.8 Wirtschaftlichkeitsvergleich. 288
5 Die Verdingungsordnung für Leistungen, Teil
5.1 Einführung. 291
5.2 Die vier Abschnitte der VOL/A. 293
5.2.1 Parallele zur VOB/A. 293
5.2.2 Die Einteilung der VOL/A nach Auftragswert. 293
5.2.3 Abschnitt 1 - Die Basisparagrafen der VOL/A. 295
5.2.3.1 Zur Anwendung verpflichtete Auftraggeber. 295
5.2.3.2 Sachlicher Anwendungsbereich. 295
5.2.4 Abschnitt 2 - Anwendung oberhalb von 211.000 EUR Auftrags¬
wert . 296
5.2.4.1 Zur Anwendung verpflichtete Auftraggeber. 296
5.2.4.2 Sachlicher Anwendungsbereich. 296
5.2.4.3 Geringere Anforderungen für Dienstleistungen nach
Anhang
5.2.4.4 Ausnahmen vom Anwendungsbereich. 298
5.2.5 Abschnitt 3 - Aufträge öffentlicher Sektorenauftraggeber ab
422.000 EUR. 299
5.2.5.1 Zur Anwendung verpflichtete Auftraggeber. 299
5.2.5.2 Sachlicher Anwendungsbereich. 299
XII
----------------------------------------------------------------------------------------------------- Inhalt
5.2.5.3 Geringere Anforderungen für Dienstleistungen nach
Anhang
5.2.5.4 Ausnahmen vom Anwendungsbereich. 299
5.2.6 Abschnitt 4 - Aufträge privater und »staatsferner« Sektoren¬
auftraggeber . 301
5.2.6.1 Zur Anwendung verpflichtete Auftraggeber. 301
5.2.6.2 Sachlicher Anwendungsbereich. 302
5.2.6.3 Geringere Anforderungen für Dienstleistungen nach
Anhang
5.2.6.4 Ausnahmen vom Anwendungsbereich. 303
5.2.7 Die Grundsätze der Vergabe nach VOL/A. 303
5.2.7.1 Vergabe nach den Basisparagrafen. 304
5.2.7.1.1 Grundsatz der öffentlichen Ausschreibung. 304
5.2.7.1.2 Beschränkte Ausschreibung. 305
5.2.7.1.3 Freihändige Vergabe. 305
5.2.7.2 Vergabe von Aufträgen oberhalb des EU-Schwellenwerts. 306
5.2.7.2.1 Das Offene Verfahren. 306
5.2.7.2.2 Das Nichtoffene Verfahren. 307
5.2.7.2.3 Das Verhandlungsverfahren. 308
5.2.7.2.4 Der Wettbewerbliche Dialog. 312
5.2.7.2.5 Rahmenvereinbarungen. 312
5.2.8 Bewerberkreis und Teilnehmer am Wettbewerb. 315
5.2.8.1 Basisparagrafen - Abschnitt 1 der VOL/A . 315
5.2.8.2 Oberhalb des EU-Schwellenwerts: Abschnitte 2-4 der VOL/A. . . 316
5.2.8.3 Das Präqualifikationssystem. 318
5.2.8.4 Vergabe nach Losen. 318
5.2.9 Leistungsbeschreibung, Vergabeunterlagen . 319
5.2.10 Ausführungsfristen, Vertragsstrafen, Sicherheitsleistungen. 321
5.2.10.1 Ausführungsfristen. 321
5.2.10.2 Vertragsstrafen. 322
5.2.10.3 Mängelansprüche. 322
5.2.10.4 Sicherheitsleistungen. 322
5.2.11 Verfahrensablauf nach den Basisparagrafen (Abschnitt 1 der
VOL/A). 323
5.2.11.1 Bekanntmachung. 323
5.2.11.2 Form und Frist der Angebote . 323
5.2.11.3 Elektronische Angebotsabgabe. 323
5.2.11.4 Zuschlags- und Bindefrist. 324
5.2.11.5 Angebotsunterlagen, Kosten und Formvorschriften. 324
5.2.11.6 Die Öffnung der Angebote. 325
5.2.12 Wertung der Angebote in vier Stufen und Zuschlag. 326
5.2.12.1 1. Stufe: Die formelle und sachliche Angebotsprüfung. 326
5.2.12.2 2. Wertungsstufe: Eignungsprüfung . 328
5.2.12.3 3. Stufe: Ermittlung der in die engere Wahl fallenden Angebote . . 330
5.2.12.4 4.Stufe: Auswahl des wirtschaftlichsten Angebots. 331
5.2.12.5 Der Zuschlag. 332
5.2.13 Die Aufhebung der Ausschreibung, §26 VOL/A. 332
XIII
Inhalt -----------------------------------------------------------------------------------------------------
5.2.14 Besonderheiten im Verfahren oberhalb der EU-Schwellenwerte
(Abschnitte 2 und 3 VOL/A). 334
5.2.14.1 Bekanntmachung. 334
5.2.14.2 Form und Frist der Angebote . 335
5.2.14.3 Inhalt, Öffnung und Prüfung der Angebote . 336
5.2.14.4 Wertung der Angebote . 336
5.2.14.5 Mitteilung über den Verzicht auf die Vergabe. 337
5.2.14.6 Mitteilung an nicht berücksichtigte Bieter . 337
5.2.14.7 Bekanntmachung über die Auftragserteilung. 338
5.2.15 Verfahrensablauf nach der VOL/A - SKR (Abschnitt 4 der
VOL/A). 338
5.2.15.1 Bekanntmachung. 338
5.2.15.2 Angebotsfrist, Bewerbungsfrist. 339
5.2.15.3 Wertung der Angebote . 340
5.2.15.4 Mitteilungspflichten gegenüber Bewerbern und Bietern. 340
5.2.15.5 Bekanntmachung der Auftragserteilung. 341
5.2.15.6 Sonstige Regelungen. 341
6 Die Verdingungsordnung für freiberufliche Leistungen (VOF) . . 343
6.1 Einführung. 343
6.2 Institutioneller Anwendungsbereich der VOF, Ausnahmen. 343
6.3 Sachlicher Anwendungsbereich der VOF. 345
6.3.1 Freiberufliche Leistungen. 345
6.3.2 Eingrenzung nach Anhang
6.3.3 Nicht eindeutig und erschöpfend beschreibbare Leistung. 346
6.3.3.1 Definition nach klassischer Auslegungsmethode. 347
6.3.3.2 Kritik. 349
6.4 Die Pflicht zur Anwendung der VOF. 349
6.4.1 Die Bestimmung des Schwellenwerts . 349
6.4.2 Das Umgehungsverbot . 350
6.4.3 Rechtsfolgen der Nichtbeachtung. 351
6.4.4 Berechnung bei Zeithonorar. 351
6.4.5 Vorrangige und nachrangige Dienstleistungen . 352
6.4.6 Grundsätze der Vergabe. 352
6.4.7 Elektronische Kommunikationsmittel. 353
6.5 Das Vergabeverfahren nach der VOF . 354
6.5.1 Die Anwendung des Verhandlungsverfahrens. 354
6.5.2 Fristen. 354
6.5.3 Auskunftspflichten der Bewerber . 355
6.5.4 Bekanntmachungen. 356
6.6 Die Beschreibung der Aufgabenstellung. 357
6.6.1 Bezugnahme auf technische Vorschriften. 357
6.6.2 Leistungs- und Funktionsanforderung. 357
6.7 Die Eignung der Bewerber. 359
6.7.1 Fachliche Eignung. 359
6.7.2 Der Nachweis der finanziellen Leistungsfähigkeit der Bieter . 360
XIV
-----------------------------------------------------------------------------------—-------——
6.7.3. Antizipierte Eignungsprüfung. 361
6.8 Der Ausschluss von Bewerbern . 362
6.9 Die Auswahl der Bewerber. 364
6.10 Die Bewertung der Angebote. 365
6.11 Der Vergabevermerk und Benachrichtigung der Bieter. 368
6.12 Wettbewerbe. 368
6.13 Besondere Vorschriften zur Vergabe von Architekten- und
Ingenieurleistungen . 369
6.14 Die Nachprüfung eines Vergabeverfahrens nach der VOF. 372
7 Vergabestrafrecht und Ordnungswidrigkeiten. 373
7.1 Verstöße gegen den Wettbewerb. 373
7.2 Eintragung ins Gewerbezentralregister . 375
7.3 Die Strafbarkeit der Preisabsprache als Betrug. 375
7.4 Strafbarkeit von Absprachen nach § 298 StGB. 377
7.5 Straflösigkeit bei tätiger Reue und Konkurrenzen. 380
7.6 Strafwürdiges Verhalten auf Auftraggeberseite . 382
7.6.1 Bestechlichkeit und Bestechung . 382
7.6.2 Erfasste Personen . 383
7.6.3 Besonders schwere Fälle. 386
7.6.4 Strafantrag und öffentliches Interesse. 386
7.6.5 Vermögensstrafe und Anordnung des Verfalls. 387
7.7 Die Verhängung von Geldbußen neben der Strafverfolgung. 387
7.7.1 Die Geldbuße nach dem OWiG. 387
7.7.2 Bußgelder gegen Personen und Unternehmen . 390
7.7.3 Die Verfolgung von Kartellordnungswidrigkeiten . 391
7.7.4 Die Verjährungsfristen und Höhe der Geldbuße. 392
7.7.5 Die Kronzeugenregelung des Bundeskartellamtes. 393
8 Korruptionsbekämpfung und das Vergaberecht. 395
8.1 Möglichkeiten der Korruptionsprävention . 395
8.1.1 Sensibilisierung und Verhaltenskodex. 395
8.1.2 Personalrotation. 395
8.1.3 Einhaltung des »Mehr-Augen-Prinzips«. 396
8.1.4 Sponsoring und Geschenkannahme. 396
8.1.5 Zentrale Vergabestelle und Kontrolle, Trennung der
Organisationseinheiten . 396
8.1.6 Ausnutzen des Wettbewerbs und Bieterdatei. 397
8.1.7 »Anti-Korraptions-Beauftragter«. 397
8.1.8 Interessenkollision in der Verwaltung. 398
8.1.9 Zuverlässigkeitserklärungen. 398
8.1.10 Elektronische Vergabe und EDV-Kontrollwesen. 398
8.1.11 Dokumentation im Vergabevermerk. 399
8.2 Ausschluss von öffentlichen Aufträgen . 400
8.2.1 Ausschluss wegen schwerer Verfehlung. 400
XV
Inhalt-----------------------------------------------------------------------------------------------------
8.2.2 Vorliegen einer schweren Verfehlung. 400
8.2.3 Nachweis der schweren Verfehlung . 401
8.2.4 Überprüfung der Auswahlentscheidung durch die Vergabe¬
kammer . 402
8.2.5 Die Geltung der Unschuldsvermutung im Vergaberecht. 403
8.2.6 Zwingender Ausschluss nach § 8a Nr. 1VOB/A. 404
8.2.7 Ausnahmetatbestände des §8 aNr.l Abs. 3 VOB/A. 405
8.2.8 Vergabesperre. 405
8.2.9 Durchführung der Selbstreinigung. 407
8.2.10 Integritätsklausel. 407
8.3 Landesrechtliche Regelungen. 408
9 Anhang. 411
9.1 GWB - Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen. 413
9.2 VgV - Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge
(Vergabeverordnung). 421
9.3 Gebührentabelle. 430
9.4 VOB/A - Allgemeine Bestimmungen für die Vergabe von
Bauleistungen - Teil
9.5 VOB/B - Allgemeine Vertragsbedingungen für die Ausführung
von Bauleistungen. 474
9.6 VOL/A - Allgemeine Bestimmungen für die Vergabe von
Leistungen . 486
9.7 VOF - Verdingungsordnung für freiberufliche Leistungen. 539
9.8 Übersicht über die geltenden Landesvergabegesetze. 555
Abkürzungen . 557
Literatur. 559
Sachregister . 567
XVI |
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