Vergaberecht und Gebührenrecht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2007
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Wirtschaftsverwaltungs- und Vergaberecht
12 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
1. Kapitel: Einleitung 23
A. Problemaufriss: Der Vergabefehler ein trojanisches Pferd? 23
B. Gang der Untersuchung 24
2. Kapitel: Das Vergaberecht als Durchführungsrecht eines
Privatisierungsvorganges 27
A. Grundbegriffe der Privatisierungsdogmatik 28
I.
II.
III.
IV.
B. Die Zweigleisigkeit des Vergaberechts in Deutschland 36
I.
II.
1. Normbestand und Systematik des heutigen Kartellvergaberechts 41
2. Persönlicher Anwendungsbereich des Kartellvergaberechts 42
C. Der sachliche Anwendungsbereich des Kartellvergaberechts bei
Privatisierungsvorgängen 43
I.
funktionalen Privatisierungen 44
II.
Organisationsprivatisierungen 45
1. Beauftragung von gemischt-wirtschaftlichen Unternehmen 46
2. Organisationsprivatisierung und anschließende Anteilsveräußerung 47
3. Beleihung und Vergaberecht 49
III.
Aufgabenprivatisierangen 50
IV.
D. Kartellvergaberechtlicher
Vergabeverfahrens? 52
I.
II.
1. Prinzip der Wirtschaftlichkeit 55
2. Sicherstellung eines freien Vergabewettbewerbs 56
3. Begrenzung politischer und ökonomischer Macht 5 8
III.
E. Für die weitere Untersuchung wesentliche Ergebnisse aus dem 2. Kapitel
der Arbeit 59
3. Kapitel: Wechselwirkungen zwischen Vergaberecht und anderen
Normkomplexen 60
A. Auswirkungen einer Verletzung des kommunalen Wirtschaftsrechts im
Vergaberecht 61
I.
II.
Nachprüfungsverfahren 63
1. Verwaltungsgericht als Entscheidungsprimat über Verstöße
gegen das kommunale Wirtschaftsrecht? 63
2. Verschiedenartigkeit der Parteikonstellation und Rechtsschutz¬
ziele bewirkt parallele Rechtsschutzbedürfnisse 64
a) Verschiedenartigkeit der Streitparteien 65
b) Verschiedenartigkeit der Rechtsschutzziele 66
III.
Vergabeverfahren im Sinne des § 97 Abs. 7 GWB? 67
1. Sicht des OLG Düsseldorf 68
2. Gegenargumente kritischer Literaturstimmen 69
a) Wortlaut und Normcharakter 69
b) Funktionsgerechte Zuständigkeitsverteilung und Gefahr
divergierender Entscheidungen 71
B. Vergleich mit Entscheidungen betreffend andere Rechtsgebiete und
Ableitung eines allgemein gültigen Abgrenzungsmerkmals 73
I.
1. Kartellrechtlich bedenkliche Einkaufskooperationen im
vergaberechtlichen Nachprüfungsverfahren 74
2. Unterschied zur kartellrechtlich bedenklichen Bietergemeinschaft -
Auftragsbezogenheit 75
10
II.
Nachprüfungsverfahren 77
III.
C. Erkenntnisse für den weiteren Verlauf der Untersuchung 80
4. Kapitel: Der gebührenrechtliche Rahmen einer funktionalen Privati¬
sierung im kommunalen Bereich 81
A. Grundlagen des Gebührenrechts 82
I.
II.
1. Schuldner der Benutzungsgebühr 85
2. Maßstab der Benutzungsgebührenerhebung 86
3. Benutzungsgebührensatz 87
4. Fälligkeit 88
B. Wesentliche Prinzipien der Gebührenkalkulation 88
I.
1. Das Kostendeckungsprinzip 89
2. Das Äquivalenzprinzip 91
3. Grundsatz der Gebührengerechtigkeit 93
II.
1. Der Kostenbegriff des KAG NRW 94
a) Der pagatorische Kostenbegriff 95
b) Der wertmäßige Kostenbegriff 96
c) Bewertung der Ansichten und eigene Auffassung 96
2. Betriebsbedingte Kosten 99
3. Erforderlichkeit von Kosten 99
4. Einzelne kalkulatorischer Kostenarten 100
a) Kalkulatorische Abschreibungen 101
b) Kalkulatorische Zinsen 102
c) Kalkulatorische Wagnisse 103
C. Berücksichtigungsfähigkeit von Gewinnzuschlägen im Rahmen der
Gebührenkalkulation 105
I.
Ertragsgebühren 106
II.
Eigen- oder Regiebetriebs 107
11
III.
kommunalen Eigengesellschaft in Privatrechtsform 108
1. Anwendungspflicht der LSP-Grundsätze 109
2. Zulässigkeit von kalkulatorischen Gewinnen bei der Verein¬
barung von Selbstkostenpreisen 111
3. Allgemeines Unternehmerwagnis bei der Beauftragung von
Eigengesellschaften? 112
IV.
gemischt-wirtschaftlichen Gesellschaft 114
V.
rein privat geführten Gesellschaft 115
VI.
D. Zusammenfassung des 4. Kapitels 119
5. Kapitel: Vergabefehler und Gebührenbescheid 121
A. Direkte Auswirkungen eines Vergabeverstoßes auf einen Gebühren¬
bescheid? 122
I.
Gebührenbescheids 122
II.
Gebührenbescheids 124
1. Zur Erforderlichkeit maßstabserweiternder Vorschriften
eine Wechselwirkung von Rechtsbereichen 125
2. Maßstabserweiternde Normen in anderen Rechtsgebieten -
hier Umweltstrafrecht 126
3. Fehlende maßstabserweiternde Vorschrift im KAG NRW mit
Bezug auf das Vergaberecht 127
a) Maßstabserweiternde Vorschriften mit vergaberechlichen
Bezug im KAG RhPf vom 22. September 1977 129
b) Maßstabserweiternde Vorschriften mit vergaberechtlichen
Bezug im KAG SH vom 11. November 1998 131
c) Vergleich der maßstabserweiternden Normen des KAG
RhPf a. F. und des KAG SH mit Bezug auf das Vergaberecht 134
d) Rückschluss für die Rechtslage in NRW 135
4. Ergebnis 135
12
В.
bescheid 136
I.
einer kommunalen Gebührensatzung 137
1. Das Urteil des OVG Koblenz vom 1. Dezember 1994 138
2. Bewertung und offene Fragen 140
3. Problemaufriss: Befassungs- und Prüfungskompetenzen des
Rechtssetzungsorgans 142
II.
funktionsgerechten Organisationsstruktur 143
1. Allgemein terminologische Herleitung des Grundsatzes der
funktionsgerechten Organisationsstruktur 144
2. Ziele des Grundsatzes der funktionsgerechten Organisations¬
struktur und Folgen des Verstoßes 146
3. Anwendung des Grundsatzes der funktionsgerechten Orga¬
nisationsstruktur im kommunal-internen Bereich 148
4. Anwendung der allgemeinen Überlegungen 153
a) Voraussetzung 1 : Aufgabenerledigung mit evident ungeeig¬
neter Entscheidungsstruktur 153
aa) Fehlende Sachkompetenz des Rates aufgrund mangeln¬
der Information 153
bb) Funktionsdefizit wegen Eigenentscheidung 155
b) Voraussetzung 2: Mangelnde Befassungs- und Prüfungs¬
kompetenz 156
aa) Innerhalb der Gemeinde 157
bb) Außerhalb der Gemeinde 159
c) Voraussetzung 3: Keine Beeinträchtigung von
Art, 19 Abs. 4 GG 160
5. Ergebnis 161
III.
mäßigkeit einer Gebiihrensatzung? 162
1. Analyse der obergerichtlichen Rechtsprechung und begleitenden
Literaturmeinungen 164
a) Die Rechtsauffassung des OVG Münster 165
b) Die Rechtsauffassung des OVG Lüneburg 167
c) Die Rechtsauffassung des OVG Schleswig 170
d) Die Rechtsauffassung des OVG Koblenz 172
aa) Die relevanten Entscheidungen des OVG Koblenz aus
dem Jahr 1999 172
bb) Die Entscheidung des OVG Koblenz vom 17. Juni 2004 174
e) Zusammenfassung und weiteres Arbeitsprogramm 176
13
2. Die Frage nach dem richtigen Prüfungsansatz: Äquivalenzprinzip
versus Erforderlichkeitsgrundsatz 178
a) Erfordernis der Betriebsbedingtheit und Nichtigkeit nach
§13S.6VgV 179
b) Das Äquivalenzprinzip als Priifungsansatz von etwaig ver¬
gabewidrig ermittelten Fremdleistungsentgelten? 182
c) Ergebnis zur Frage des richtigen Prüfungsansatzes 183
3. Die Frage nach dem richtigen Prüfungsmaßstab: Sanktionsthese
versus Unangemessenheitsthese 184
a) Sanktions-
Amtsermittlung 184
aa) Darlegungslastverteilung im Verwaltungsprozess 185
bb) Mitwirkungspflicht im Rahmen der Unangemessenheits¬
these 188
cc) Mitwirkungspflicht im Rahmen der Sanktionsthese 189
(1) Substantiierungspflicht aufgrund materieller
Beweislast 190
(2) Substantiierungspflicht aufgrund Annahme einer
Vermutungsregel 190
(3) Konsequenz für die Sanktionsthese 191
dd) Ergebnisse 192
b) Der Anforderungsmaßstab für einen Verstoß gegen den
kostenbezogenen Erforderlichkeitsgrundsatz 193
aa) Erforderlichkeitsgrundsatz und Wirtschaftlichkeitsprin¬
zip 193
bb) Sanktionsthese: Akzessorietät zwischen Wirtschaftlich¬
keitsprinzip und Erforderlichkeitsgrundsatz 197
cc) Unangemessenheitsthese: Verzicht auf Akzessorietät 198
( 1 ) Bezug der Unangemessenheitsthese auf den
funktional-rechtlichen Begründungsansatz 199
(2) Übertragbarkeit der Görlitz-Rechtsprechung 202
(aa) Prognostischer Charakter der Gebührenkal¬
kulation 202
(bb) Vergabeverfahren nicht Grenze des Prognose¬
spielraums 203
dd) Zusammenfassung 204
IV.
1. Sanktionsthese versubjektiviert öffentliches Haushaltsrecht 206
2. Sanktionsthese verkennt funktional-rechtliche Vorgaben des
kommunalen Satzungsermessens 207
3. Ergebnis zur Frage des richtigen Prüfungsmaßstabes für den
Erforderlichkeitsgrundsatz 212
14
C.
Gebührenstreit 213
I.
II.
mittel 217
D. Ergebnis des 5. Kapitels 219
6. Kapitel: Schlussbetrachtung 223
Literaturverzeichnis 225
15
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 17
1. Kapitel: Einleitung 23
A. Problemaufriss: Der Vergabefehler ein trojanisches Pferd? 23
B. Gang der Untersuchung 24
2. Kapitel: Das Vergaberecht als Durchführungsrecht eines
Privatisierungsvorganges 27
A. Grundbegriffe der Privatisierungsdogmatik 28
I.
II.
III.
IV.
B. Die Zweigleisigkeit des Vergaberechts in Deutschland 36
I.
II.
1. Normbestand und Systematik des heutigen Kartellvergaberechts 41
2. Persönlicher Anwendungsbereich des Kartellvergaberechts 42
C. Der sachliche Anwendungsbereich des Kartellvergaberechts bei
Privatisierungsvorgängen 43
I.
funktionalen Privatisierungen 44
II.
Organisationsprivatisierungen 45
1. Beauftragung von gemischt-wirtschaftlichen Unternehmen 46
2. Organisationsprivatisierung und anschließende Anteilsveräußerung 47
3. Beleihung und Vergaberecht 49
III.
Aufgabenprivatisierangen 50
IV.
D. Kartellvergaberechtlicher
Vergabeverfahrens? 52
I.
II.
1. Prinzip der Wirtschaftlichkeit 55
2. Sicherstellung eines freien Vergabewettbewerbs 56
3. Begrenzung politischer und ökonomischer Macht 5 8
III.
E. Für die weitere Untersuchung wesentliche Ergebnisse aus dem 2. Kapitel
der Arbeit 59
3. Kapitel: Wechselwirkungen zwischen Vergaberecht und anderen
Normkomplexen 60
A. Auswirkungen einer Verletzung des kommunalen Wirtschaftsrechts im
Vergaberecht 61
I.
II.
Nachprüfungsverfahren 63
1. Verwaltungsgericht als Entscheidungsprimat über Verstöße
gegen das kommunale Wirtschaftsrecht? 63
2. Verschiedenartigkeit der Parteikonstellation und Rechtsschutz¬
ziele bewirkt parallele Rechtsschutzbedürfnisse 64
a) Verschiedenartigkeit der Streitparteien 65
b) Verschiedenartigkeit der Rechtsschutzziele 66
III.
Vergabeverfahren" im Sinne des § 97 Abs. 7 GWB? 67
1. Sicht des OLG Düsseldorf 68
2. Gegenargumente kritischer Literaturstimmen 69
a) Wortlaut und Normcharakter 69
b) Funktionsgerechte Zuständigkeitsverteilung und Gefahr
divergierender Entscheidungen 71
B. Vergleich mit Entscheidungen betreffend andere Rechtsgebiete und
Ableitung eines allgemein gültigen Abgrenzungsmerkmals 73
I.
1. Kartellrechtlich bedenkliche Einkaufskooperationen im
vergaberechtlichen Nachprüfungsverfahren 74
2. Unterschied zur kartellrechtlich bedenklichen Bietergemeinschaft -
Auftragsbezogenheit 75
10
II.
Nachprüfungsverfahren 77
III.
C. Erkenntnisse für den weiteren Verlauf der Untersuchung 80
4. Kapitel: Der gebührenrechtliche Rahmen einer funktionalen Privati¬
sierung im kommunalen Bereich 81
A. Grundlagen des Gebührenrechts 82
I.
II.
1. Schuldner der Benutzungsgebühr 85
2. Maßstab der Benutzungsgebührenerhebung 86
3. Benutzungsgebührensatz 87
4. Fälligkeit 88
B. Wesentliche Prinzipien der Gebührenkalkulation 88
I.
1. Das Kostendeckungsprinzip 89
2. Das Äquivalenzprinzip 91
3. Grundsatz der Gebührengerechtigkeit 93
II.
1. Der Kostenbegriff des KAG NRW 94
a) Der pagatorische Kostenbegriff 95
b) Der wertmäßige Kostenbegriff 96
c) Bewertung der Ansichten und eigene Auffassung 96
2. Betriebsbedingte Kosten 99
3. Erforderlichkeit von Kosten 99
4. Einzelne kalkulatorischer Kostenarten 100
a) Kalkulatorische Abschreibungen 101
b) Kalkulatorische Zinsen 102
c) Kalkulatorische Wagnisse 103
C. Berücksichtigungsfähigkeit von Gewinnzuschlägen im Rahmen der
Gebührenkalkulation 105
I.
Ertragsgebühren 106
II.
Eigen- oder Regiebetriebs 107
11
III.
kommunalen Eigengesellschaft in Privatrechtsform 108
1. Anwendungspflicht der LSP-Grundsätze 109
2. Zulässigkeit von kalkulatorischen Gewinnen bei der Verein¬
barung von Selbstkostenpreisen 111
3. Allgemeines Unternehmerwagnis bei der Beauftragung von
Eigengesellschaften? 112
IV.
gemischt-wirtschaftlichen Gesellschaft 114
V.
rein privat geführten Gesellschaft 115
VI.
D. Zusammenfassung des 4. Kapitels 119
5. Kapitel: Vergabefehler und Gebührenbescheid 121
A. Direkte Auswirkungen eines Vergabeverstoßes auf einen Gebühren¬
bescheid? 122
I.
Gebührenbescheids 122
II.
Gebührenbescheids 124
1. Zur Erforderlichkeit maßstabserweiternder Vorschriften
eine Wechselwirkung von Rechtsbereichen 125
2. Maßstabserweiternde Normen in anderen Rechtsgebieten -
hier Umweltstrafrecht 126
3. Fehlende maßstabserweiternde Vorschrift im KAG NRW mit
Bezug auf das Vergaberecht 127
a) Maßstabserweiternde Vorschriften mit vergaberechlichen
Bezug im KAG RhPf vom 22. September 1977 129
b) Maßstabserweiternde Vorschriften mit vergaberechtlichen
Bezug im KAG SH vom 11. November 1998 131
c) Vergleich der maßstabserweiternden Normen des KAG
RhPf a. F. und des KAG SH mit Bezug auf das Vergaberecht 134
d) Rückschluss für die Rechtslage in NRW 135
4. Ergebnis 135
12
В.
bescheid 136
I.
einer kommunalen Gebührensatzung 137
1. Das Urteil des OVG Koblenz vom 1. Dezember 1994 138
2. Bewertung und offene Fragen 140
3. Problemaufriss: Befassungs- und Prüfungskompetenzen des
Rechtssetzungsorgans 142
II.
funktionsgerechten Organisationsstruktur 143
1. Allgemein terminologische Herleitung des Grundsatzes der
funktionsgerechten Organisationsstruktur 144
2. Ziele des Grundsatzes der funktionsgerechten Organisations¬
struktur und Folgen des Verstoßes 146
3. Anwendung des Grundsatzes der funktionsgerechten Orga¬
nisationsstruktur im kommunal-internen Bereich 148
4. Anwendung der allgemeinen Überlegungen 153
a) Voraussetzung 1 : Aufgabenerledigung mit evident ungeeig¬
neter Entscheidungsstruktur 153
aa) Fehlende Sachkompetenz des Rates aufgrund mangeln¬
der Information 153
bb) Funktionsdefizit wegen Eigenentscheidung 155
b) Voraussetzung 2: Mangelnde Befassungs- und Prüfungs¬
kompetenz 156
aa) Innerhalb der Gemeinde 157
bb) Außerhalb der Gemeinde 159
c) Voraussetzung 3: Keine Beeinträchtigung von
Art, 19 Abs. 4 GG 160
5. Ergebnis 161
III.
mäßigkeit einer Gebiihrensatzung? 162
1. Analyse der obergerichtlichen Rechtsprechung und begleitenden
Literaturmeinungen 164
a) Die Rechtsauffassung des OVG Münster 165
b) Die Rechtsauffassung des OVG Lüneburg 167
c) Die Rechtsauffassung des OVG Schleswig 170
d) Die Rechtsauffassung des OVG Koblenz 172
aa) Die relevanten Entscheidungen des OVG Koblenz aus
dem Jahr 1999 172
bb) Die Entscheidung des OVG Koblenz vom 17. Juni 2004 174
e) Zusammenfassung und weiteres Arbeitsprogramm 176
13
2. Die Frage nach dem richtigen Prüfungsansatz: Äquivalenzprinzip
versus Erforderlichkeitsgrundsatz 178
a) Erfordernis der Betriebsbedingtheit und Nichtigkeit nach
§13S.6VgV 179
b) Das Äquivalenzprinzip als Priifungsansatz von etwaig ver¬
gabewidrig ermittelten Fremdleistungsentgelten? 182
c) Ergebnis zur Frage des richtigen Prüfungsansatzes 183
3. Die Frage nach dem richtigen Prüfungsmaßstab: Sanktionsthese
versus Unangemessenheitsthese 184
a) Sanktions-
Amtsermittlung 184
aa) Darlegungslastverteilung im Verwaltungsprozess 185
bb) Mitwirkungspflicht im Rahmen der Unangemessenheits¬
these 188
cc) Mitwirkungspflicht im Rahmen der Sanktionsthese 189
(1) Substantiierungspflicht aufgrund materieller
Beweislast 190
(2) Substantiierungspflicht aufgrund Annahme einer
Vermutungsregel 190
(3) Konsequenz für die Sanktionsthese 191
dd) Ergebnisse 192
b) Der Anforderungsmaßstab für einen Verstoß gegen den
kostenbezogenen Erforderlichkeitsgrundsatz 193
aa) Erforderlichkeitsgrundsatz und Wirtschaftlichkeitsprin¬
zip 193
bb) Sanktionsthese: Akzessorietät zwischen Wirtschaftlich¬
keitsprinzip und Erforderlichkeitsgrundsatz 197
cc) Unangemessenheitsthese: Verzicht auf Akzessorietät 198
( 1 ) Bezug der Unangemessenheitsthese auf den
funktional-rechtlichen Begründungsansatz 199
(2) Übertragbarkeit der Görlitz-Rechtsprechung 202
(aa) Prognostischer Charakter der Gebührenkal¬
kulation 202
(bb) Vergabeverfahren nicht Grenze des Prognose¬
spielraums 203
dd) Zusammenfassung 204
IV.
1. Sanktionsthese versubjektiviert öffentliches Haushaltsrecht 206
2. Sanktionsthese verkennt funktional-rechtliche Vorgaben des
kommunalen Satzungsermessens 207
3. Ergebnis zur Frage des richtigen Prüfungsmaßstabes für den
Erforderlichkeitsgrundsatz 212
14
C.
Gebührenstreit 213
I.
II.
mittel 217
D. Ergebnis des 5. Kapitels 219
6. Kapitel: Schlussbetrachtung 223
Literaturverzeichnis 225
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