Bedürfnisse als Innovationsmotor: Konzepte und Instrumente nachfrageorientierter Innovationspolitik
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Berlin
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2007
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5
INHALT
ZUSAMMENFASSUNG 1?
Jakob Edler
I EINLEITUNG: ZIEL UND AUFBAU DES BERICHTS 39~
Jakob Edler
1E NACHFRAGEORIENTIERTE INNOVATIONSPOLITIK -
EINE KONZEPTIONELLE EINFÜHRUNG 41
Jakob Edler
1. Nachfrageorientierung in der Innovationspolitik 41
2. Innovationsdynamik durch Nachfrage-die Rolle der Politik 46
3. Ein integrierter Ansatz: politisch unterstützte Vorreiter-Märkte 49
4. Typologie und Charakterisierung der nachfrageorientierten
Politikinstrumente 51
4.1 Staatliche Beschaffung 51
4.2 Förderung der privaten Nachfrage 55
7TT Länderbeispiele (TT
1. Länderauswahl: Typen der Nachfrageorientierung und
öffentliche Beschaffung 61
Bernd Ebersberger/Jakob Edler
2. Nachfrageorientierte Innovationspolitik im Vereinigten Königreich 66
Jakob Edler
2.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und
inhaltliche Schwerpunkte 66
2.2 Die Bedeutung der Nachfrageorientierung in der
Innovationspolitik 67
2.3 Staatliche Beschaffung 68
2.4 Stimulierung der privaten Nachfrage nach Innovationen 78
2.5 Regulation 82
2.6 Fazit und Schlussfolgerungen 83
6 INHALT
3. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in den Niederlanden 84
Bernd Ebersberger
3.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und
inhaltliche Schwerpunkte 85
3.2 Die Bedeutung der Nachfrageorientierung 87
3.3 Staatliche Beschaffung 87
3.4 Stimulierung der privaten Nachfrage 90
3.5 Bewusstseinsbildung und Information - das Beispiel
luK-Technologien 91
3.6 Fazit und Schlussfolgerungen 96
4. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in Schweden 97
Jakob Edler/Sabine Hafner
4.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und inhaltliche
Schwerpunkte 98
4.2 Die Bedeutung der Nachfrageorientierung 99
4.3 Staatliche und staatlich induzierte private Beschaffung 100
4.4 Bewusstseinsbildung und (Weiter-)Bildung 106
4.5 Systemarer Ansatz: Neue Märkte durch eine
Sicherheitsvision 109
4.6 Fazit und Schlussfolgerungen 113
5. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in Finnland 115
Bernd Ebersberger
5.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und inhaltliche
Schwerpunkte 116
5.2 Stimulierung der Nachfrage 119
5.3 Information und Bewusstseinsbildung 124
5.4 Regulation 128
5.5 Fazit und Schlussfolgerungen 128
6. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in den USA 130
Jakob Edler
6.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und
inhaltliche Schwerpunkte 130
6.2 Nachfrageorientierung in der Missionsorientierung 132
6.3 Staatliche Beschaffung 133
6.4 Direkte Stimulierung der privaten Nachfrage 141
6.5 Regulation 146
6.6 Fazit und Schlussfolgerungen 149
INHALT 7
7. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in Deutschland 151
Jakob Edler/Susanne Bührer
7.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und
inhaltliche Schwerpunkte 151
7.2 Staatliche Beschaffung 154
7.3 Finanzielle Unterstützung der privaten Beschaffung 158
7.4 Beratung und Bewusstseinsbildung 163
7.5 Regulationen 168
7.6 Integrierte Ansätze 168
7.7 Fazit und Schlussfolgerungen 171
]\Ä AUSGEWÄHLTE SACHGEBIETE UND GOOD PRACTICE V73
1. Einleitung 173
Jakob Edler
2. Nachfrageorientierte Förderung nachhaltiger Energietechnologien 175
2.1 Überblick über nachfrageorientierte Politiken zur
Stimulierung von nachhaltigen Energietechnologien 175
Wolfgang Eichhammer/Jakob Edler
2.2 Beispiel Brennstoffzellentechnologie 207
Jürgen Wengel
2.3 Beispiel Regulation von Windkraft - Stabilisierung der
Nachfragenach Windkraftanlagen 218
Rainer Walz/Mario Ragwitz
3. Nachfrageorientierte Förderung der Biotechnologie 235
Bernhard Bührlen/Thomas Reiss/Susanne Bührer
3.1 Nachfrageorientierung in Politikansätzen 237
3.2 Das Beispiel BIO-WISE 247
3.3 Das Beispiel ATU: Eine Sonderregelung der
Arzneimittelzulassung 250
4. Nachfrageorientierte Förderung der Informations- und
Kommunikationstechnik 256
Bernd Beckert/Michael Friedewald
4.1 Netzwerkeffekte 256
4.2 Nachfrageorientierte Politiken in Europa 257
4.3 Fazit 275
5. Regulation als nachfrageorientierte Innovationspolitik 276
8 INHALT
5.1 Typen von Regulationen und ihre Bedeutung für
Nachfrage und Märkte 277
Knut Blind
5.2 Die Innovationswirkungen der Allokationsregeln im
Treibhausgas-Emissionsrechtehandel 290
Regina Betz/Karolin Rogge/Joachim Schleich
5.3 Regulierung und Innovation am Beispiel von Functional Food 308
Klaus Menrad
V. NACHFRACECORIENTIERUNG IN DER INNOVATIONSPOLITIK: ERGEBNISSE
EINER BENCHMARKSTUDIE UND OPTIONEN FÜR DIE ZUKUNFT 321
Jakob Edler
1. Reichweite und Prinzipien nachfrageorientierter Innovationspolitik 321
2. Zusammenfassung der Ergebnisse für Deutschland 323
3. Elemente einer übergreifenden nachfrageorientierten Politik 325
4. Optionen bei einzelnen Maßnahmentypen 327
4.1 Staatliche Beschaffung 327
4.2 Stimulierung der privaten Beschaffung 330
4.3 Regulation 332
4.4 Systemare Ansätze-Vorreiter-Märkte 333
5. Optionen zu ausgewählten Sachbereichen 334
LITERATUR 339
ANHANG 3§¥
1. Tabellenverzeichnis 358
2. Abbildungsverzeichnis 359
358 ANHANG
ANHANG
TABELLENVERZEICHNIS 1.
Tab. 1 Formen der Beschaffung 54
Tab. 2 Typologie nachfrageorientierter Politikinstrumente 58
Tab. 3 Öffentliche Beschaffung, Nachfrageorientierung und
Difussionspotenzial 63
Tab. 4 Charakteristika der ausgewählten Länder 65
Tab. 5 Der neue Teamansatz in ProCure 21 77
Tab. 6 Stärken und Schwächen des Niederländischen Innovations¬
systems 86
Tab. 7 Entwicklung der Produktionswerte ausgewählter
nachhaltiger Technologien in Deutschland 179
Tab. 8 Entwicklung des Außenhandels und der RCA-Werte
ausgewählter nachhaltiger Technologien in Deutschland 180
Tab. 9 Überblick ausgewählter nachfrageorientierter Maßnahmen
zur Stimulierung von Innovationen im Bereich nachhaltige
Entwicklung und erneuerbare Energien 183
Tab. 10 Förderinstrumente in der EU für die Windenergie 222
Tab. 11 Zusammenfassung - Ausgestaltungsregelungen und
Innovationswirkungen 304
Tab. 12 Nutzung von Health Claims in verschiedenen Mitglieds¬
staaten der EU 313
ANHANG 359
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 2.
Abb. 1 Die Reichweite von Innovationspolitik im
etablierten Innovationssystemansatz 42
Abb. 2 Nachfragequote ausgewählter Länder 52
Abb. 3 Innovationsorientierung der Politik und öffentliche
Beschaffung 64
Abb. 4 Das Schema des britischen Beschaffungsamtes zur Generie¬
rung von Innovationen in der Beschaffung 71
Abb. 5 Verknüpfung unterschiedlicher Diskurse zur
nachfrageorientierten Politik 73
Abb. 6 Energiepolitische Maßnahmen und die Wirkung
auf die Nachfrage nach neuen Technologien 176
Abb. 7 Produktion von PV-Anlagen in Europa im Vergleich mit
Japan und USA 202
Abb. 8 Innovationspolitischer Instrumentenkasten und bisherige
Nutzung in der Brennstoffzellenförderung in Deutschland 211
Abb. 9 Die wichtigsten Akteure an der Schnittstelle Regulation -
Innovation 22"
Abb. 10 Dominierende Instrumente zur Förderung erneuerbarer
Energien in der EU-15 221
Abb. 11 Vergleich der Bandbreite der Vergütungshöhen für Wind-
onshore und der Erzeugungskosten für die EU-15-
Mitgliedsstaaten im Jahr 2004
Abb. 12 Entwicklung der durchschnittlichen Größe
von Windkraftanlagen in Deutschland
Abb. 13 Entwicklung der jährlichen und kumulierten installierten
Kapazität
Abb. 14 Import-und Exportanteile dänischer und deutscher
Windkraftanlagenhersteller
279
Abb. 15 Taxonomie von Produktmarktregulierungen |
| adam_txt |
5
INHALT
ZUSAMMENFASSUNG 1?
Jakob Edler
I EINLEITUNG: ZIEL UND AUFBAU DES BERICHTS 39~
Jakob Edler
1E NACHFRAGEORIENTIERTE INNOVATIONSPOLITIK -
EINE KONZEPTIONELLE EINFÜHRUNG 41
Jakob Edler
1. Nachfrageorientierung in der Innovationspolitik 41
2. Innovationsdynamik durch Nachfrage-die Rolle der Politik 46
3. Ein integrierter Ansatz: politisch unterstützte Vorreiter-Märkte 49
4. Typologie und Charakterisierung der nachfrageorientierten
Politikinstrumente 51
4.1 Staatliche Beschaffung 51
4.2 Förderung der privaten Nachfrage 55
7TT Länderbeispiele (TT
1. Länderauswahl: Typen der Nachfrageorientierung und
öffentliche Beschaffung 61
Bernd Ebersberger/Jakob Edler
2. Nachfrageorientierte Innovationspolitik im Vereinigten Königreich 66
Jakob Edler
2.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und
inhaltliche Schwerpunkte 66
2.2 Die Bedeutung der Nachfrageorientierung in der
Innovationspolitik 67
2.3 Staatliche Beschaffung 68
2.4 Stimulierung der privaten Nachfrage nach Innovationen 78
2.5 Regulation 82
2.6 Fazit und Schlussfolgerungen 83
6 INHALT
3. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in den Niederlanden 84
Bernd Ebersberger
3.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und
inhaltliche Schwerpunkte 85
3.2 Die Bedeutung der Nachfrageorientierung 87
3.3 Staatliche Beschaffung 87
3.4 Stimulierung der privaten Nachfrage 90
3.5 Bewusstseinsbildung und Information - das Beispiel
luK-Technologien 91
3.6 Fazit und Schlussfolgerungen 96
4. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in Schweden 97
Jakob Edler/Sabine Hafner
4.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und inhaltliche
Schwerpunkte 98
4.2 Die Bedeutung der Nachfrageorientierung 99
4.3 Staatliche und staatlich induzierte private Beschaffung 100
4.4 Bewusstseinsbildung und (Weiter-)Bildung 106
4.5 Systemarer Ansatz: Neue Märkte durch eine
Sicherheitsvision 109
4.6 Fazit und Schlussfolgerungen 113
5. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in Finnland 115
Bernd Ebersberger
5.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und inhaltliche
Schwerpunkte 116
5.2 Stimulierung der Nachfrage 119
5.3 Information und Bewusstseinsbildung 124
5.4 Regulation 128
5.5 Fazit und Schlussfolgerungen 128
6. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in den USA 130
Jakob Edler
6.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und
inhaltliche Schwerpunkte 130
6.2 Nachfrageorientierung in der Missionsorientierung 132
6.3 Staatliche Beschaffung 133
6.4 Direkte Stimulierung der privaten Nachfrage 141
6.5 Regulation 146
6.6 Fazit und Schlussfolgerungen 149
INHALT 7
7. Nachfrageorientierte Innovationspolitik in Deutschland 151
Jakob Edler/Susanne Bührer
7.1 Überblick: Innovationspolitik - Strukturen und
inhaltliche Schwerpunkte 151
7.2 Staatliche Beschaffung 154
7.3 Finanzielle Unterstützung der privaten Beschaffung 158
7.4 Beratung und Bewusstseinsbildung 163
7.5 Regulationen 168
7.6 Integrierte Ansätze 168
7.7 Fazit und Schlussfolgerungen 171
]\Ä AUSGEWÄHLTE SACHGEBIETE UND GOOD PRACTICE V73
1. Einleitung 173
Jakob Edler
2. Nachfrageorientierte Förderung nachhaltiger Energietechnologien 175
2.1 Überblick über nachfrageorientierte Politiken zur
Stimulierung von nachhaltigen Energietechnologien 175
Wolfgang Eichhammer/Jakob Edler
2.2 Beispiel Brennstoffzellentechnologie 207
Jürgen Wengel
2.3 Beispiel Regulation von Windkraft - Stabilisierung der
Nachfragenach Windkraftanlagen 218
Rainer Walz/Mario Ragwitz
3. Nachfrageorientierte Förderung der Biotechnologie 235
Bernhard Bührlen/Thomas Reiss/Susanne Bührer
3.1 Nachfrageorientierung in Politikansätzen 237
3.2 Das Beispiel BIO-WISE 247
3.3 Das Beispiel ATU: Eine Sonderregelung der
Arzneimittelzulassung 250
4. Nachfrageorientierte Förderung der Informations- und
Kommunikationstechnik 256
Bernd Beckert/Michael Friedewald
4.1 Netzwerkeffekte 256
4.2 Nachfrageorientierte Politiken in Europa 257
4.3 Fazit 275
5. Regulation als nachfrageorientierte Innovationspolitik 276
8 INHALT
5.1 Typen von Regulationen und ihre Bedeutung für
Nachfrage und Märkte 277
Knut Blind
5.2 Die Innovationswirkungen der Allokationsregeln im
Treibhausgas-Emissionsrechtehandel 290
Regina Betz/Karolin Rogge/Joachim Schleich
5.3 Regulierung und Innovation am Beispiel von Functional Food 308
Klaus Menrad
V. NACHFRACECORIENTIERUNG IN DER INNOVATIONSPOLITIK: ERGEBNISSE
EINER BENCHMARKSTUDIE UND OPTIONEN FÜR DIE ZUKUNFT 321
Jakob Edler
1. Reichweite und Prinzipien nachfrageorientierter Innovationspolitik 321
2. Zusammenfassung der Ergebnisse für Deutschland 323
3. Elemente einer übergreifenden nachfrageorientierten Politik 325
4. Optionen bei einzelnen Maßnahmentypen 327
4.1 Staatliche Beschaffung 327
4.2 Stimulierung der privaten Beschaffung 330
4.3 Regulation 332
4.4 Systemare Ansätze-Vorreiter-Märkte 333
5. Optionen zu ausgewählten Sachbereichen 334
LITERATUR 339
ANHANG 3§¥
1. Tabellenverzeichnis 358
2. Abbildungsverzeichnis 359
358 ANHANG
ANHANG
TABELLENVERZEICHNIS 1.
Tab. 1 Formen der Beschaffung 54
Tab. 2 Typologie nachfrageorientierter Politikinstrumente 58
Tab. 3 Öffentliche Beschaffung, Nachfrageorientierung und
Difussionspotenzial 63
Tab. 4 Charakteristika der ausgewählten Länder 65
Tab. 5 Der neue Teamansatz in ProCure 21 77
Tab. 6 Stärken und Schwächen des Niederländischen Innovations¬
systems 86
Tab. 7 Entwicklung der Produktionswerte ausgewählter
nachhaltiger Technologien in Deutschland 179
Tab. 8 Entwicklung des Außenhandels und der RCA-Werte
ausgewählter nachhaltiger Technologien in Deutschland 180
Tab. 9 Überblick ausgewählter nachfrageorientierter Maßnahmen
zur Stimulierung von Innovationen im Bereich nachhaltige
Entwicklung und erneuerbare Energien 183
Tab. 10 Förderinstrumente in der EU für die Windenergie 222
Tab. 11 Zusammenfassung - Ausgestaltungsregelungen und
Innovationswirkungen 304
Tab. 12 Nutzung von Health Claims in verschiedenen Mitglieds¬
staaten der EU 313
ANHANG 359
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 2.
Abb. 1 Die Reichweite von Innovationspolitik im
etablierten Innovationssystemansatz 42
Abb. 2 Nachfragequote ausgewählter Länder 52
Abb. 3 Innovationsorientierung der Politik und öffentliche
Beschaffung 64
Abb. 4 Das Schema des britischen Beschaffungsamtes zur Generie¬
rung von Innovationen in der Beschaffung 71
Abb. 5 Verknüpfung unterschiedlicher Diskurse zur
nachfrageorientierten Politik 73
Abb. 6 Energiepolitische Maßnahmen und die Wirkung
auf die Nachfrage nach neuen Technologien 176
Abb. 7 Produktion von PV-Anlagen in Europa im Vergleich mit
Japan und USA 202
Abb. 8 Innovationspolitischer Instrumentenkasten und bisherige
Nutzung in der Brennstoffzellenförderung in Deutschland 211
Abb. 9 Die wichtigsten Akteure an der Schnittstelle Regulation -
Innovation 22"
Abb. 10 Dominierende Instrumente zur Förderung erneuerbarer
Energien in der EU-15 221
Abb. 11 Vergleich der Bandbreite der Vergütungshöhen für Wind-
onshore und der Erzeugungskosten für die EU-15-
Mitgliedsstaaten im Jahr 2004
Abb. 12 Entwicklung der durchschnittlichen Größe
von Windkraftanlagen in Deutschland
Abb. 13 Entwicklung der jährlichen und kumulierten installierten
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Abb. 14 Import-und Exportanteile dänischer und deutscher
Windkraftanlagenhersteller
279
Abb. 15 Taxonomie von Produktmarktregulierungen |
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